Presentazione della Relazione annuale 2026 della Commissione indipendente per la verifica dell’equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche

Buongiorno, buongiorno a tutti.
La Camera dei deputati è lieta di accogliere nella sala della Regina di Palazzo Montecitorio l'evento di presentazione annuale della relazione della Commissione indipendente per la verifica dell'equilibrio economico e finanziario delle società sportive professionistiche.
Desidero rivolgere, anche a nome del presidente Fontana, il più cordiale, il sentito saluto di benvenuto al presidente della Commissione, Massimiliano Atelli, al Ministro per lo Sport, Andrea Abodi, al sottosegretario.
Alla Presidenza del Consiglio.
Paolo Barelli, a tutti i relatori, agli ospiti, tutte le personalità presenti ai colleghi parlamentari, lo sport, e lo dico anche da ex azzurro di nuoto, è un fenomeno di grande rilevanza per la nostra Nazione, strumento di coesione sociale, veicolo di identità territoriale, settore economico significativo, passione negative ai giovani che accettano insieme alle loro famiglie sacrifici per sfidare in una gara continua se stessi innanzitutto e gli altri in una,
Gara che appunto spesso può dare grandi soddisfazioni, ma può anche dare grandi delusioni con cui occorre misurarsi, mentre fino a pochi anni fa gli italiani erano un popolo di tra virgolette sportivi da divano oggi chi lo pratica attivamente, lo sport è cresciuto notevolmente, non a caso proprio in questa legislatura.
è stata approvata una riforma costituzionale fortemente voluta, che ha riconosciuto il valore educativo, sociale e di promozione del benessere psicofisico dell'attività sportiva in tutte le sue forme, finalmente lo sport, come si è detto in lungo e largo per fortuna è una notizia che ha fatto il giro del mondo è iscritto tra i valori riconosciuti dalla nostra Costituzione.
Nella dimensione professionistica esso genera un intreccio di interessi pubblici e privati sportivi, economici, occupazionali, fiscali.
Che richiede strumenti di governo all'altezza della sua complessità sul mondo sportivo nel suo complesso, vi è lo sguardo fisso e attento degli italiani, se il calcio è lo sport più amato per il quale tutti si sentano allenatori, la crescita di nuove discipline sportive a Tirano un numero sempre maggiore di iscritti una crescita non adeguatamente sostenuta talvolta, nonostante diano soddisfazioni enormi come dimostrano le ultime competizioni olimpiche come confort conferma l'incremento di iscritti,
Sport non professionistici nuoto, il padel tennis, la dedica leggera la ginnastica artistica nel calcio, ci sono delle disfunzioni legate al reclutamento dei calciatori nelle squadre lo sappiamo la maggior parte provenienti dall'estero perché producono maggior guadagno per gli addetti ai lavori questa è una delle motivazioni certamente non è l'unica. Da questo punto di vista è necessario un cambiamento a 360 gradi, attraverso cui riconoscere il merito di tanti vivai allenatori e giovani giocatori
L'insediamento della commissione indipendente è avvenuto circa un anno fa, costituisce un passo avanti importante nella direzione di una vigilanza moderna e trasparente per la prima volta di controlli sull'equilibrio economico e finanziario dei club professionistici sono affidati a un organismo indipendente che opera in forma terza con poteri più ampi e articolati rispetto ai precedenti organismi Endo federali i risultati del primo anno di attività sono incoraggianti. La relazione che sarà presentata oggi mette in luce un settore in trasformazione
Il valore della produzione del calcio professionistico italiano è cresciuto significativamente, i ricavi da diritti televisivi della Serie A supera il miliardo di euro,
L'interesse degli investitori internazionali conferma l'attrattività del nostro sistema sportivo, naturalmente, accanto a questi segnali positivi la Commissione individua anche delle aree sulle quali è opportuno lavorare fra tutte il rafforzamento della sostenibilità economico-finanziaria, specialmente nelle categorie inferiori, il consolidamento dei requisiti patrimoniali per l'accesso alla proprietà dei club e un maggiore una maggiore attenzione alla valorizzazione dei settori giovanili come del resto si era evocato poco fa.
Si tratta di sfide che l'Italia non si trova ad affrontare da sola. Regno Unito e Francia hanno ad esempio recentemente varato riforme importanti dei rispettivi assetti di vigilanza proprio sul calcio professionistico e l'Unione europea, previsto con il regolamento 2024 mila 624, l'estensione degli obblighi antiriciclaggio ai club e agli agenti sportivi a partire dal 2027, il lavoro della Commissione si colloca dunque
In un percorso europeo di modernizzazione che l'Italia ha saputo intraprendere con serietà, come dicevo poc'anzi con tempestività, guardando al futuro, l'occasione di euro 2032 con le candidature già pervenute di 13 città per 16 impianti e investimenti previsti per quasi 6 miliardi di euro in larga parte privati può rappresentare uno straordinario volano di rilancio infrastrutturale per l'intero sistema.
In questo percorso così complesso e dinamico le istituzioni si stanno facendo trovare preparate, stanno svolgendo il proprio compito, in primis il Parlamento, che sta accompagnando questa stagione di rinnovamento con un'intensa attività legislativa
Ricordo da ultimo la recente conversione del decreto legge 108 del 2026, che ha ulteriormente rafforzato le attribuzioni della Commissione, è fondamentale che tutti i protagonisti del mondo sportivo professionistico sappiano che qui, nelle istituzioni repubblicane, devono sentirsi a casa e troveranno sempre un interlocutore attento e un sostegno l'evento che sta per cominciare ne è la dimostrazione.
Con la consapevolezza che il Parlamento continuerà a seguire con la massima attenzione l'operato della commissione, formulo a tutti i presenti i migliori auguri di buon lavoro e di buon ascolto.
Buongiorno a tutti.
Signor Vicepresidente della Camera, signor Ministro, autorità, signore e signori, desidero anzitutto esprimere il ringraziamento mio personale degli altri componenti del collegio al presidente della Camera dei deputati e per lui e al vicepresidente, onorevole Rampelli che ci sta lavorando, con la sua presenza, per l'accoglienza che ci è stata riservata e a tutti i presenti per la partecipazione alla presentazione di questa che è la prima relazione annuale di questa commissione insediatasi come è stato appena ricordato il 1 ottobre 2025.
Un'annotazione di servizio, potete accedere al testo della relazione annuale dal sito della Commissione.
E nel quale troverete anche il testo di questa presentazione, la presentazione di cui avete trovato copia prendendo posto della presentazione, riprenderò i passaggi più significativi, rinviando per il resto al testo scritto con l'auspicio di contenere in questo modo la durata dei nostri lavori,
Premesse queste indicazioni di servizio, passo alla presentazione, osservando Asti tutto che nell'ambito dello sport, della dimensione del professionismo si contraddistingue per la complessità dell'intreccio tra interessi generali e particolari.
Un intreccio che si appunta in capo a soggetti diversissimi appassionati e tifosi, club e tesserati Fisco e contribuenti comuni, operatori economici, anche nel settore dell'entertainment, dei giochi legali e del sistema bancario e finanziario e molto altro ancora è il riflesso di questo intreccio si riverbera sulla coesistenza di più qualità soggettive un club e allo stesso tempo protagonista delle competizioni sportive cui partecipa ma anche per limitarsi agli aspetti principali contribuenti ai fini fiscali e datore di lavoro rispetto alla legge statale.
Il punto di partenza resta certamente lo sport nella sua essenza elevato 4 anni fa, come è stato appena ricordato nel nostro Paese, ha valore di rango costituzionale, ma il punto di arrivo per il professionista per il professionismo è quel complesso intreccio nell'ambito del quale cercare preservare un equilibrio tanto delicato quanto essenziale.
L'autonomia dello sport è un valore fondante con attitudine a permeare lo spirito di un intero sistema. Tuttavia, non è possibile assumere una eccezione che la assolutizza si rischierebbe altrimenti di disperdere il senso della distinzione tra l'autonomia dello sport necessaria intangibile e quella che invece viene talora difesa a protezione di altri interessi senza avere con l'essenza dello sport ha necessariamente a che fare. Potremmo dire che la distinzione fra l'autonomia dello sport e per lo sport e l'autonomia invece, usando lo sport
E sarebbe semplicistico e riduttivo farne una questione puramente domestica, limitata, cioè ai confini nazionali.
Con riforme maggiore di quanto realizzato non senza polemiche negli ultimi due anni nel nostro Paese, Regno Unito e Francia hanno mutato in profondità, nello stesso arco temporale, i rispettivi assetti riguardo al calcio, in particolare stabilendo con legge statale che nel Regno Unito l'acquisizione di un club sia subordinata a una preventiva autorizzazione condizionante di un organismo statale titolato dalla prossima stagione sempre ex lege anche a rilasciare la licenza per iscriversi al campionato.
E in Francia che non solo all'organismo di vigilanza è stato attribuito il potere di vietare l'acquisto di un club, chi sia proprietario di un club di un altro Paese, ma sono stati introdotti anche un tetto alle retribuzioni dei dirigenti di federazioni e leghe e nella distribuzione dei ricavi da diritti tv un rapporto fissato sempre per legge tra maggior e minor percipiente.
In entrambi i casi, le rispettive federazioni si sono dichiarate favorevoli al processo di riforma avviato dai rispettivi governi e parlamenti e Fifa e Uefa ad oggi non hanno rilevato in queste leggi statali un'ingerenza governativa nell'autonomia delle istituzioni calcistiche nazionali.
Ma la necessità di ricondurre al perimetro naturale i confini propri dell'ordinamento sportivo e, di riflesso, della sua autonomia, ha interessato in più occasioni anche il diritto comunitario.
A metà dello scorso mese di luglio, con una sentenza di grande importanza, la Corte di giustizia europea ha ricordato che, laddove si crea una tensione tra ordinamento sportivo e l'ordinamento comunitario riguardo a decisioni regolate dal primo che tocchino le libertà fondamentali riconosciute dal Trattato e l'ordinamento sportivo a doverci adeguare e non viceversa,
La definitività di quelle decisioni è conseguibile per la corte solo all'esito del vaglio di un giudice che sia precostituito per legge.
Occorre tuttavia essere molto chiari affermare che alcuni peculiari spazi del sistema sportivo siano regolabili dalla norma statale o da quella comunitaria o perfino ad essi riservati non significa che tutto può essere regolato da fonti del diritto di matrice non federale, il punto un'auto, anzi quello in un certo senso opposto.
Semplicemente, l'univoca linea di tendenza che si sta sviluppando su scala continentale mette a nudo la fragilità dell'asserzione, assolutizzando, secondo la quale nessuno spazio del sistema sportivo potrebbe essere regolando mai con una fonte diversa dalla norma federale.
Di fronte a queste non contrastate spinte al cambiamento, lo scenario viene ad atteggiarsi in modo differente da come si tendeva da molti a pensarlo, non più mondi separati ma territori confinanti.
A ben vedere, quella che sta tramontando in Europa non è allora l'autonomia dell'ordinamento sportivo quanto mi destre mitizzata DS.
L'idea, in particolare, che nulla di quanto esistente possa essere anche solo posto in discussione e tantomeno in ambito e con norme extra federali.
Che pertanto, anzi per troppo tempo sia stato così, non significa anche che la nostra aspettativa sia o debba essere, che continuerà ad essere così situazioni, regole, cicli, persone, tutto cambia e questo apre si apre sempre che ve ne sia la volontà ha rinnovate dinamiche di confronto.
In questa Commissione, convinte e autentiche spinte riformistiche dello sport professionistico italiano potranno trovare sempre attento ascolto e fattiva collaborazione, senza pregiudizi e senza compiacenze, e mi sento di aggiungere che identica postura istituzionale potranno trovarvi quel quegli sport diversi dal calcio, dalla pallacanestro che al professionismo intenderanno passare.
Il nostro ordinamento statale, come in quello delle altre democrazie liberali occidentali, il radicamento di una funzione pubblica si giustifica soltanto laddove sia ravvisato sussistente un interesse generale nel senso più pieno di questa espressione, da questa angolazione, il punto di svolta in materia di controlli finanziari sullo sport professionistico può individuarsi per il nostro Paese in una sentenza della Cassazione del giugno del 2013 chiamato a stabilire se la Co.vi.soc,
Organo federale all'epoca deputato allo svolgimento dei compiti di controllo finanziario potesse essere considerato soggetto avente natura pubblicistica, rientrare quindi tra gli organi riconducibili al dettato dell'articolo 2.338 del Codice civile, anche quando non svolgendo compiti di verifica della destinazione dell'utilizzo di fondi pubblici provenienti dal Coni ma piuttosto compiti di verifica appunto dei bilanci delle società di calcio iscritte questi vende ai rispettivi campionati.
Pronunciandosi, la Corte di Cassazione ha stabilito che, quando la copia del o cooperava quale organo di verifica della regolarità dei bilanci delle società di calcio.
Entrava in gioco finalità di natura pubblicistica a suffragare questa conclusione precisò la Cassazione nell'occasione stavano gli articoli 20 e 23 dello Statuto del Coni e la legge numero 91 dell'81, che all'articolo 12 disciplinava la garanzia per il regolare svolgimento dei campionati sportivi e prevedeva che per delega del Coni spettava alle federazioni sportive nazionali e attivare i controlli di verifica dell'equilibrio finanziario delle società e assumere i provvedimenti conseguenti.
Oggi attesa l'invarianza dello Statuto del Coni e l'intervenuta abrogazione della legge del 1981 ad opera del decreto legislativo 36 del 2021, arricchito rispetto all'impianto originario dell'articolo 13 bis istitutivo, di cui questa Commissione.
È rimasto dunque fermo il principio secondo il quale il sistema dei controlli finanziari sulle società sportive professionistiche, nonché la soggezione in ogni caso ad un potere pubblico sovraordinato, quale quello di approvazione del Coni, trovano il loro punto di origine nella legge statale e non al di fuori di essa. Ad essa è dato di istituire irregolare tale tipo di controlli ed anche la possibilità di devolvere ad altro soggetto il loro esercizio o, come è accaduto con l'istituzione di questa Commissione, di creare ex novo un soggetto che l'esercito, in definitiva nel nostro Paese, la relazione dalla legge statale e controlli finanziari sui club professionistici e ultrà 35 male e rappresenta dunque una evidenza ormai da tempo oggettivizzare
Sulla base della letteratura economico aziendale, abbiamo sempre assunto l'equilibrio economico finanziario come una condizione multidimensionale, la capacità del club e di sostenere nel tempo la propria attività attraverso redditi di redditività operativa, liquidità solidità patrimoniale, governance adeguata e compatibilità tra Anbi, giusta ambizione sportiva e vincoli di sostenibilità.
È una definizione, è importante perché nello sport professionistico il club non è un'impresa qualsiasi, è una società che deve rispettare le regole dell'economicità, della corretta amministrazione, della continuità aziendale, ma anche un attore della competizione, un presidio identitario per il territorio, un interlocutore di creditori pubblici e privati, un datore di lavoro per tesserati e dipendenti e un soggetto la cui crisi può incidere sulla regolarità del campionato e sull'equa competizione.
Per questa ragione l'analisi della Commissione che potete trovare nella relazione si è fondata su una lettura integrata di indicatori economici patrimoniali e finanziarie finalizzate a cogliere la qualità del risultato, la sostenibilità del debito, la capacità del club di adempiere regolarmente ai propri obblighi di non dipendere in modo strutturale da interventi emergenziali,
Da questa analisi emerge un dato di fondo, non esiste un solo modello di sostenibilità.
Così come non esiste un solo modello di vulnerabilità, abbiamo individuato piuttosto alcuni cluster, cioè profitti ricorrenti da un lato club che dispongono di ricavi ricorrenti, ampi e diversificati e che riescono, almeno in parte, ad assorbire il costo della struttura sportiva,
Club che invece utilizzano il player trading come leva ordinata e ordinaria di valorizzazione degli atleti e non come semplice strumento emergenziale di copertura delle perdite club con dimensione economica rilevante, ma con margini assorbiti da stipendi e ammortamenti e svalutazioni e oneri finanziari club nei quali la continuità dipende in misura significativa dai porti della proprietà, nuovo indebitamento, dilazioni, realizzi di mercato o successive azioni correttive. Nel calcio maschile il quadro resta caratterizzato da tensioni strutturali. Negli ultimi vent'anni i club hanno accumulato perdite aggregate molto rilevanti, il valore della produzione è cresciuto, ma i costi sono cresciuti di più. Il problema, dunque, non è soltanto generare nuovi ricavi e impedire che ogni loro incremento venga assorbito da una crescita dei costi
Inseriamo molti club e dispongono di una scala economica significativa e in diversi casi, riescono a generare Ebitda positivo, tuttavia quella marginalità spesso viene assorbita dal costo complessivo della rosa, dagli ammortamenti e dalle svalutazioni dei calciatori, dagli oneri finanziari e della necessità di ricorrere ricorrere al player trading per completare l'equilibrio del conto economico la Serie B vive fisiologicamente tra l'ambizione della promozione
Il rischio della retrocessione questo può indurre le società a sostenere i costi non sempre proporzionati alla base ricorrente dei ricavi qui il punto critico è spesso nel rapporto tra obiettivo sportivo e capacità economica effettiva, anche scostamenti non emerge non enormi nei tempi di incasso di pagamento possono produrre tensioni di liquidità.
In Serie C la base economica e patrimoniale è più ridotta, di conseguenza, anche squilibri di importo contenuto possono compromettere la continuità, non è casuale che proprio nella serie ci si concentri storicamente la maggior parte delle non ammissioni delle rinunce, delle esplosioni e delle crisi societaria.
È il punto più delicato della piramide professionistica, la Serie A femminile è un settore in sviluppo.
Quindi si trova in una fase che comporta un incremento dei costi, è una dipendenza significativa da risorse distribuite centralmente, sostegni esterni o integrazione con società maschili, la Serie A di pallacanestro presenta un modello ancora diverso, la scala economica più contenuta rispetto al calcio e il modello dei ricavi è maggiormente legato a sponsorizzazioni, ticketing, Arena, radicamento locale e sostegno della proprietà ne deriva una sostenibilità più esposta alla concentrazione delle entrate su pochi sponsor, finanziatori o proprietà. Da questa lettura emergono però anche indicazioni pro costruttive.
Che non possono mai mancare i modelli più sostenibili non sono necessariamente quelli che rinunciano all'ambizione sportiva.
Sono quelli che la governano un club è più robusto quando fonda il proprio equilibrio su ricavi ricorrenti e diversificati, controllo del costo del personale della rosa, uso programmato e non emergenziale del player trading adeguata patrimonializzazione, proprietà trasparenti e finanziariamente credibili, presidio tempestivo della liquidità, irregolarità degli adempimenti fiscali e contributivi e verso tesserati.
Il compito della vigilanza non è sostituirsi alle scelte industriali dei club.
Né omologare modelli diversi e aiutare il sistema a leggere per tempo i segnali di vulnerabilità, distinguendo il rischio governato dal rischio subito.
La fisiologica assunzione di rischio imprenditoriale da deterioramento progressivo degli equilibri, il player trading programmato da quello emergenziale, il sostegno proprietario stabile dall'intervento episodico, prevenire in questo ambito significa intervenire prima che la difficoltà di 20 crisi conclamata.
Nell'interesse del singolo Club, ma anche della regolarità del campionato dei tesserati, dei creditori, dei tifosi, dell'equa competizione in questo primo anno le principali criticità sono state riscontrate dalla Commissione in Serie C a novembre 2025. Il Rimini è stato posto in liquidazione volontaria e quindi escluso dal campionato è l'ottavo episodio del genere negli ultimi 10 anni.
Stessa sorte al termine della stagione per la Ternana, con la conseguente revoca dell'affiliazione e il ripescaggio del Foggia già retrocesso nella pallacanestro, a gennaio la Federazione ha escluso dalla serie A come Trapani Shark per la palese alterazione dell'uguaglianza competitiva dopo le penalizzazioni per 10 punti complessivi del blocco del mercato con successiva revoca dell'affiliazione.
Riguardo alle situazioni di criticità, e però è emerso un ulteriore profilo di attenzione con riferimento all'utilizzo di crediti fiscali e altri strumenti destinati a fronteggiare esigenze di liquidità.
Seppur costituiscano meccanismi legittimi, operazioni particolarmente complesse o caratterizzate da verifiche insufficienti sulla provenienza della validità dei crediti possono esporre i club innanzitutto a rischi rilevanti.
Come quello di trovarsi in mano crediti d'imposta fittizi o inesistenti crediti Iva era già accaduto a regina Taranto, Brescia poi fallite scomparso dal calcio, nei mesi scorsi è toccato al Trapani 1905, che ha accumulato 25 punti di penalizzazione per poi retrocedere a Rimini, di cui abbiamo già detto al imolese oggi in serie B e in stato di liquidazione fallimentare.
Hanno suscitato attenzione anche alle situazioni di Siracusa, Triestina retrocessa, dopo aver subito pesanti penalizzazioni, pur riuscendo a garantire la continuità aziendale e sportiva grazie al piano di risanamento accolto dai rispettivi tribunali, i cittadini, le situazioni di fragilità in aree di forte di forte disagio sociale possono inoltre esporre le società pressioni illecite o a vere e proprie attività criminali come è accaduto nei giorni eh scusate nei mesi scorsi a Foggia, Crotone e Juve Stabia.
Posti in amministrazione giudiziaria, su quest'ultima situazione la Commissione ha seguito e sta seguendo l'evoluzione giudiziaria della transizione della proprietà, la fragilità è ormai cronica, dall'86 87 ad oggi, 209 società di calcio non sono state ammesse o non si sono iscritte ai campionati professionistici e nove sono state escluse a stagione in corso la maggioranza riguardo alla Serie C
Oltre il 91% dei casi minori all'impatto sulla B
Circa il 7,8% quasi nullo sulla serie A lo 0,4%,
Numerose le situazioni recidive, 49 società si sono dissolti da due a sei volte in un vortice continuo di retrocessioni, fallimenti di nascite agevolate da normative federali, promozioni, nuovi fallimenti.
Grande importanza e il contesto europeo, per quanto riguarda il calcio maschile, è sempre più evidente, la supremazia economica della Premier League è arrivato a produrre quasi il doppio dei ricavi di Bundesliga Liga più del doppio di serie A e Ligue 1.
Non sorprende quindi che una cordata di investitori americani, tra i quali il fondatore di Amazon, abbia nelle scorse settimane perfezionato l'acquisto del 30% delle quote del Liverpool, per un equivalente di 1,6 miliardi di euro, sulla base di una valutazione totale del club pari a circa 5,4 miliardi di euro, l'analisi delle fonti di ricavo rileva il rischio che le sempre maggiori risorse distribuite dalle competizioni Uefa più 153% negli ultimi 10 anni, insieme agli incassi da stadio e la valorizzazione commerciale che ne deriva, stiano alterando la competizione interna ai campionati domestici in virtù del gap generato tra le squadre qualificate alle coppe e quelle che invece ne restano fuori costretti a fare i conti con una riduzione dei proventi da diritti tv dei tornei nazionali.
Incide naturalmente il numero stesso dei club professionistici in Italia, l'organico conta circa 100 squadre, settimo posto tra le 211 federazioni Fifa nelle altre federazioni europee la media è intorno alla metà nei campionati di prima divisione seria, Premier League e Liga sono le uniche con organica a 20 squadre mentre nella maggior parte degli altri tornei 18 conta tra le 18 e le 16 squadre che hanno in comune in molti casi un meccanismo per contenere il turn over.
Ed uno o più livelli basati sul semiprofessionismo, su un sistema misto, il numero dei club ha riflessi sia sugli aspetti finanziari che su quelli propriamente sportivi, i tornei a 18 16 squadre permettono, ad esempio calendari più flessibili anche per l'attività delle nazionali. Per quanto riguarda il versante femminile del calcio, la Uefa ha replicato nella Women's Champions League. La centralizzazione dei diritti commerciali e radiotelevisivi e la formula campionato. Il quadro dei principali campionati domestici risulta invece eterogeneo
La tendenza, comunque, è quella di un modello di Lega indipendente e autonoma, supportata da contributi federali governativi e dalle leghe maschili, per la pallacanestro la situazione è ancor più articolata, l'attività ufficiale è stata ormai sostituita dall'euro League.
Lega chiusa, basata su licenze pluriennali, wild card e criteri sportivi commerciali, in questo scenario si è inserito il progetto di un campionato europeo promosso da Nba la lega professionistica americana, dalla stessa Fiba al via dal 2027 2028.
Le maggiori novità si sono ad ogni modo registrate sul versante degli assetti proprietari. Solo nel 2024, in tutto il mondo ci sono state 64 acquisizioni operate da fondi di investimento private equity e venture capital o fondi di debito privato in Italia, sulla base di quanto consta in assenza di un registro pubblico ad hoc diverso e ulteriore rispetto alle evidenze del tradizionale sistema camerale e quindi con un'approssimazione cui solo l'istituzione di un simile strumento potrebbe ovviare sui 96 i club di serie A B, C, di calcio, 20 presentano un socio diretto con sede estera, con una presenza maggiore nella categoria economicamente più rilevante, mentre nelle altre prevalgono assetti diretti con sede nel nostro Paese. Nella serie A di pallacanestro risulta una maggioranza di società con socio diretto con sede in Italia oltre l'87% che soltanto in quota minoritaria del 12% circa con Fedez. Tra il tema, naturalmente, non è limitare l'ingresso di capitali privati o internazionali nello sport professionistico.
Ma assicurare livelli adeguati di identificabilità, trasparenza e solidità finanziaria di chi assume il controllo del club.
La modernizzazione dello sport professionistico deve cioè tenere insieme crescita industriale, sostenibilità economico-finanziaria, trasparenza proprietaria, correttezza fiscale e contributiva, tutela dei lavoratori sportivi, ruolo dei tifosi e radicamento territoriale.
Altro fenomeno sul quale va posta particolare attenzione è quello delle multiproprietà, club dei diversi Paesi, ma controllati dalla stessa compagine societaria a livello mondiale ci sono 230 so.
Società che fanno parte di una struttura di investimento multi Club, mentre erano meno di 105 anni fa, nemmeno di 40 nel 2012. Allo stato delle cose la Uefa si limita ad impedire a due club riconducibili ad uno stesso proprietario di partecipare alla medesima competizione europea, ma a detta di molti osservatori queste misure non sarebbero sufficienti a prevenire i rischi di conflitto d'interessi e alterazione dell'integrità competitiva.
Profili, questi, che tendono ad assumere rilievo anche nella prospettiva della vigilanza sugli assetti proprietari e sulle operazioni con parti correlate, non da meno vanno considerati i timori diffusi fra i t t tifosi dei club considerati satellite, preoccupati naturalmente per l'indipendenza, l'identità e la competitività del proprio club.
La Commissione.
Questa commissione si è insediata dal 1 ottobre del 25, sostituendo gli organismi di vigilanza Endo federali preesistenti, la Covisoc per la Federcalcio e la Comtec per la Feder Pallacanestro, che avevano operato fino a quella data.
In questo anno l'attività sia svolta primariamente in due ambiti, prima e durante le competizioni, controlli finalizzati all'ammissione ai campionati i controlli periodici in corso di stagione sportiva
Riguarda i controlli del primo tipo, la Commissione effettua le verifiche cosiddetti ammissive sull'assolvimento degli adempimenti economico finanziari e le società sono tenute a rispettare al fine di ottenere la licenza nazionale per l'iscrizione ai campionati, le tipologie dei documenti, nonché i tempi e le modalità di presentazione degli stessi sono determinati dagli organi federali.
Così anche per gli adempimenti da rispettare con cadenza bimestrale trimestrale nel corso della stagione sportiva, i cosiddetti controlli periodici, la documentazione del pagamento di emolumenti ritenute Irpef e contributi Inps, Fondo di fine carriera dei tesserati in relazione ai bilanci consuntivi, le comunicazioni dei dati delle liquidazioni periodiche Iva una serie di prospetti da cui risultino alcuni indicatori di controllo.
L'Indicatore di costo di lavoro allargato, quindi il rapporto tra il costo del personale ricavi totali, l'indicatore di liquidità, cioè il rapporto tra le disponibilità liquide, i crediti esigibili e i debiti scadenti entro 12 mesi utilizzato per determinare l'eventuale carenza finanziaria, l'indicatore di indebitamento cioè il rapporto tra debiti e ricavi, il mancato pagamento di quanto dovuto comporta sanzioni con punti di penalizzazione fino all'esclusione dalla competizione in caso di recidività,
Il superamento del livello soglia degli indicatori determina il blocco totale o parziale delle operazioni di trasferimento nelle due sessioni di mercato previste nella stagione. La Commissione è stata però dotata dalla legge anche di attribuzione di vigilanza che la legittima a intervenire al di fuori della cornice procedimentale temporalmente programmata dei controlli di cui ho detto, attraverso strumenti differenti, ispezioni e richieste di documenti, convocazioni in audizione,
Le società sportive professionistiche monitorate sono quelli che partecipano ai campionati di calcio di serie A serie B, serie C maschili e serie A femminile al campionato di pallacanestro di serie A maschile per un totale di 128 squadre complessivamente, riguardo ad esse, tra il 1 ottobre 2025 e il 31 agosto 2026 sono stati effettuati da questa Commissione 1.558 controlli periodici.
1.451 sul calcio 107 sul basket e 1.130 controlli sugli adempimenti ammissivi in vista della stagione 2026 2027, per un totale di 2.688 verifiche sono state riscontrate violazioni condensate in numero 20 parere del collegio 15 in ambito calcio e cinque in ambito pallacanestro e messi nel corso delle 26 adunanze svolte in media oltre due al mese, comprese le 2 sedute di agosto.
Riguardo ai controlli periodici, il dato consolidato del totale delle penalizzazioni della stagione 2025 e 26 è il seguente per la Federcalcio, quindi le squadre di calcio, 113 punti da scontare nel 2025 e 26 e 20 da scontare del 26 e 27,
Dei 113 punti sono stati 97 quelli realmente afflittivi, Brescia Lucchese, non si sono poi iscritte 83 quelli gravanti sui campionati professionistici, il Messina ha scontato la sanzione in serie D.
Da quando sono stati istituiti i controlli periodici, nel 2007 2008 le penalizzazioni accumulate ammontano a 930 punti, di cui il 79% in Serie C, il 20% in B, lo 0,7, in serie A, nelle ultime due stagioni il trend è in crescita rispetto ai due anni precedenti in cui era stato invece contenuto
Per quanto riguarda la pallacanestro, a una sola società, la Shark, Trapani, è stata sanzionata a causa di inadempienze economiche relative al processo verbale di contraddittorio stipulato con l'Agenzia delle Entrate il dato storico delle penalizzazioni è molto contenuto, 12 punti per i mancati adempimenti su emolumenti ritenute e contributi Lodi e simili.
Riguardo ai controlli ammissivi ai fini della stagione sportiva 2026 27, la Commissione è tenuto conto delle verifiche svolte sulla documentazione acquisita e delle certificazioni trasmesse dalle Leghe, ha rilevato il rispetto dei criteri previsti dalle normative federali e l'assenza di motivi ostativi al rilascio della licenza nazionale per tutte le società aventi diritto non accadeva da anni.
Riguardo all'attività di vigilanza, la Commissione ha provveduto all'implementazione di una nuova regolamentazione dell'attività ispettiva e all'organizzazione delle corrispondenti risorse umane.
E finanziarie, allo scopo è stato svolto un proficuo e approfondito confronto anche con gli uffici del Consiglio nazionale dell'Ordine dei dottori commercialisti, che approfitto dell'occasione per ringraziare
Nel frattempo si è data continuità alle attività ispettive attraverso il personale interno che si sono concluse, senza era peraltro evidenziare rilievi
Riguardo alle richieste di documentazione e audizioni, è stata svolta un'istruttoria sulla Società Sportiva Lazio, con specifico riferimento al trattamento contabile dei ricavi da diritti televisivi connessi alla transazione, i MG contabilizzati al 30 settembre 25, all'esito del quale esauriti gli accertamenti, la Commissione ha disposto l'archiviazione del procedimento.
È importante, in riferimento ai poteri consultivi alla Commissione, l'articolo 13 bis istitutivo ha conferito in modo espresso un ampio potere di esprimere pareri a richiesta, quindi in via preventiva o di propria iniziativa, dunque d'ufficio proprio nelle scorse ore è arrivata la prima richiesta di parere da un singolo club.
Ci fa molto piacere perché evidentemente questa opportunità che innovativamente la legge ha offerto ai club inizia ad essere utilizzata,
Riguardo ai pareri richiesti alla Commissione, il Collegio ha approvato un parere su richiesta della Federcalcio a gennaio 2026 riguardo alla legittimità dell'eventuale entrata in vigore, con immediatezza di una modifica alle norme federali concernenti il cosiddetto indicatore del costo del lavoro allargato, considerato che il quesito era pervenuto negli ultimi giorni del calcio mercato invernale.
La Commissione, nel dare riscontro in senso negativo, ha richiamato l'attenzione sul rapporto tra serietà dei controlli e tempo utile per il loro svolgimento e sulla connessione diretta immediata dell'invarianza delle regole in simili situazioni, con il principio di par condicio fra i club alla data in cui il parere era pervenuto, molti club avevano già esaurito e concluso le operazioni di calciomercato con le precedenti regole.
Con riferimento invece ai pareri d'ufficio, a un primo parere ha riguardato il rapporto tra l'impiego di risorse pubbliche.
Nel settore sportivo e la promozione dei vivai giovanili, auspicando un maggior peso degli investimenti nelle attività dei settori giovanili negli indicatori con i quali vanno effettuati dei controlli finanziari, anche in funzione della competitività delle rappresentative azzurre,
Nel secondo, nel secondo parere di ufficio, si ha invece posto l'accento sulla necessità di distinguere i requisiti di solidità finanziaria da ciò che invece oggi previsto, vale a dire indicatori della capacità al più di far fronte ai debiti a breve.
Gli assetti regolamentari nell'esercizio dell'ampia diversificata autonomia regolamentare attribuita dalla legge alla Commissione, il Collegio ha adottato i seguenti regolamenti, Regolamento sui procedimenti di controllo e vigilanza, regolamento sull'organizzazione e funzionamento, il regolamento di contabilità, regolamento sullo svolgimento delle attività ispettive, regolamento in materia di trasparenza e accesso agli atti il regolamento sul trattamento di missione, è necessario soffermare l'attenzione in particolare sul regolamento riguardante i procedimenti di controllo e vigilanza. La legge statale ha riservato alla Commissione, in via esclusiva, la disciplina dell'esercizio di questi poteri, il che ha l'effetto di rendere il sistema delle fonti che interessa questa materia tripartito
Non più soltanto legge statale, normativa federale, ma anche il Regolamento sull'esercizio dei poteri di controllo e vigilanza emanato dalla Commissione,
Ed è infatti proprio con questo regolamento che il Collegio ha dato pronta attuazione ad uno dei punti cardine della riforma area realizzata legislativamente nell'estate del 2024.
Laddove si prevede che, ferme restando le esigenze di celerità e tempestività,
La Commissione deve garantire il rispetto del principio del contraddittorio
Nel modello antecedente all'entrata in vigore dell'articolo 13 bis, alcuna norma obbligava a dare al club e tesserati la possibilità di esercitare il proprio diritto di difesa già nel corso dell'istruttoria in sede amministrativa, finalizzata a verificare la sussistenza o meno di un illecito disciplinare sanzionabile difendersi diveniva possibile appunto soltanto a giudizio ormai instaurato.
E dunque solo una volta posta in stato d'accusa per effetto di un atto di deferimento.
Della Procura, con tutte le implicazioni conseguenti, non ultimo l'inevitabile tempo tecnico di svolgimento di una o più gradi di giudizio per ottenere una sentenza dopo l'entrata in vigore dell'articolo 13 bis del regolamento riguardante i procedimenti di vigilanza e controllo, non è più così.
La Commissione ha infatti provveduto, specificando casi e modalità a dare attuazione alla garanzia del rispetto del principio del contraddittorio, anticipandolo già alla fase procedimentale
Il dibattito pubblico e istituzionale sullo sport professionistico ha trovato negli ultimi due anni in Italia rinnovato slancio e vigore in sotto la pressione multilaterale di spinte al rinnovamento, anche di derivazione nazionale e verosimilmente anche di alcune specifiche situazioni di insuccesso.
È dato registrare, al di là delle iniziative già tradotte, sia effettivamente in legge la presentazione di un elevato numero di disegni di legge in materia, in particolare per quanto attiene al calcio, comunque lo si voglia interpretare negli aspetti di merito di dettaglio di ciascuna proposta di legge.
Resta il dato oggettivo di una attenzione generale al cambiamento
Da parte delle maggiori forze politiche attualmente presenti in Parlamento, che hanno fra l'altro in tal modo espresso un unanime posizione riguardo al tema della legittimazione della legge statale a regolare alcuni aspetti dello sport professionistico, in rapporto al principio che resta essenziale di autonomia dello sport,
Rinviando per approfondimenti al testo scritto dalla presentazione, ricordo al riguardo che al Senato sono stati depositati i disegni di legge 20 per primi firmatari rispettivamente senatori Molinari, Gelmetti, Lotito, Marcheschi, Paganella, Pirondini e boccia alla Camera dei deputati è stato depositato il disegno di legge avente per primo firmatario l'onorevole Berruto.
Sulla resistenza dei club a investire su calciatori formati in Italia incidono alcune dinamiche che finiscono per favorire le operazioni sul mercato estero, dove vi sono meno vincoli e modalità di pagamento più flessibili, 108 operazioni fuori dei confini contro le 68 interne nelle due sessioni di trasferimento, 2025 2026 si tenga presente infatti che per ogni acquisto in Italia la società che si trovi con un saldo negativo tra acquisti e cessioni all'interno della stanza di compensazione deve garantire il debito con fideiussioni dal costo elevato.
Nella situazione attuale, inoltre, un club italiano che acquista un calciatore nel nostro Paese riceve una fattura con Iva ordinaria, sposta al 2 22% e deve anticipare la quota al venditore.
Anche per questo finisce per risultare più conveniente comprare all'estero sul piano strettamente finanziario, per equiparare gli effetti degli acquisti dei calciatori italiani a quelli stranieri, senza ricadute negative sul gettito, si è discusso negli ultimi mesi della possibilità di far rientrare i trasferimenti in ambito domestico nel sistema di reverse charge IVA.
È un tema aperto, un ulteriore aspetto che incide significativamente sulla formazione di giovani calciatori e la progressiva riduzione dell'indennizzo che i club acquirenti devono corrispondere alle società di base nel momento in cui un calciatore sottoscrive il primo contatto contratto da professionista, la professionista o il primo contratto biennale questo indennizzo denominato premio di formazione tecnica rimane su livelli di importo modesto,
Per quanto riguarda i diritti tv, la situazione del nostro Paese vede un rapporto tra maggiore e minore percipiente secondo i criteri di ripartizione attualmente in vigore, attestato sul 3,2 3,3 a 1. Al riguardo, Premier League 1,6 a 1 e Bundesliga 2,4 a 1 presentano rapporti con valori molto diversi.
La riforma dello sport professionistico appena approvata in Francia, come già accennato, ha stabilito per legge un limite di 3 a 1 nel rapporto tra maggiore e minore percipiente dei ricavi da diritti tv
Mi avvio alle conclusioni in questi primi 12 mesi, non ci siamo limitati a svolgere i compiti che la legge statale ci ha assegnato, abbiamo anche cercato di comprendere meglio alcune dinamiche di settore, a cominciare dagli indicatori oggi elaborati a livello federale.
Che questa Commissione è tenuta a usare per svolgere i compiti di controllo e vigilanza ad essa intestati dalla legge e si incarnano una sorta di contabilità aziendale di secondo livello, che si aggiunge, cioè in parte si sovrappone a quella reale, alla cui tenuta dai club sono obbligati dal codice civile in quanto società di capitali.
L'elaborazione degli indicatori economico finanziari.
Da parte delle federazioni rende il sistema orientabile in astratto, in direzioni anche molto differenti dall'autoconservazione, pure semplice sino all'opposto, alla promozione e al perseguimento di obiettivi strategici.
Per fare un solo esempio, allo sviluppo e al sostegno ai vivai, ai settori giovanili, come evidenziato nel parere d'ufficio che ho già citato.
La questione non è tanto sullo sport professionistico possa essere sostenuto da misure di finanza pubblica a fondo perduto.
Ma se, ove esse siano disposte, si possano ha un lato trascurare la realizzazione anche di specifici obiettivi che sottende sottendono interessi materiali, ha valenza generale riflessivi delle forti radici sociali di alcune discipline e, dall'altro lato, se si possa non dotarsi di sistemi di verifica della loro effettività di conseguimento la risposta ritengo che sia intuitiva.
La sostenibilità dei club calcistici, specie nelle serie maggiori, dipendere nel nostro Paese, in particolar modo da aree di business chiaramente identificabili, diritti tv trading dei giocatori e brand, lo dice quella parte del sistema bancario che segue da vicino il calcio, anche attraverso operazioni di factoring articolate su ricavi differiti,
Occorre prestare ascolto a queste esperienze nella logica di tesaurizzare nella conoscenza per sviluppare modelli più avanzati di quello attuale.
Per addivenire vi sarà però senz'altro necessario che i cavi anzidetti si aggiungano anche quelli che finora sono mancati all'appello, in particolare e tempi dice è tempo di scelte di campo riguardo all'alternativa di sistema tra stadi monofunzionali aperte un solo giorno a settimana ma con costi di manutenzione per 12 mesi e invece impianti multifunzionali aperti 7 giorni su 7 senza dimenticare che stabilì di nuova progettazione possono elevare significativamente i livelli di sicurezza all'interno dell'impianto.
Va ricordato che negli ultimi 10 anni in Europa sono stati costruiti o radicalmente ristrutturati oltre 150 stadi e sistema, che altri 150 seguiranno nei prossimi 10 anni.
In Italia, in vista di euro 2032, l'attuale governo ha varato misure straordinarie, il decreto legge numero 96 dello scorso anno ha qualificato queste infrastrutture di interesse strategico nazionale e ha introdotto importanti innovazioni, ivi inclusa una procedura accelerata per la loro realizzazione. Allo scopo è stato anche istituito un commissario straordinario nella qualificata persona dell'attuale presidente del Consiglio, il Consiglio superiore dei lavori pubblici. I primi effetti non hanno tardato a manifestarsi. A fine luglio. 2026 consta che la Figc abbia ricevuto la candidatura di 13 unità per un totale di 16 impianti
L'impressione è che euro 2032 stia funzionando nel nostro Paese come utile e atteso propulsore.
Ponendosi come punto di partenza nella logica di stimolare un cambiamento generale con effetti di lunga durata.
Importante è.
Estremamente importante è il tema del regolare svolgimento delle competizioni sportive dell'equa competizione a questo riguardo, il principio di uguaglianza funziona fra uguali.
Nell'ambito di un'asta stessa stagione sportiva, invece, si creano di regola nelle serie diversa dalla.
Situazioni anche di profonda differenza tra i club, alcuni onorano in modo pieno e tempestivo gli obblighi cui sono venuti verso il fisco.
Verso la previdenza verso tesserati e dipendenti in genere poi vi sono club che non lo fanno o non lo fanno sempre, infine, vi sono anche club infiltrati dalla criminalità organizzata.
Con rischi di fallimento continuamente incombenti, iniezioni di capitale, talvolta rocambolesche, presenza di prestanome, ricerca in extremis di cavalieri bianchi.
Tutti i casi, questi, che innescano anche l'intervento dell'autorità giudiziaria statale nelle sue diverse declinazioni possibile DNA compresa nel tempo in cui queste situazioni si dipanano, lo svolgimento della competizione non è più lo stesso, perde irregolarità e inequità, il tutto a detrimento dei club che assolvono gli obblighi che sulla carta dovrebbero valere per tutti.
È necessario perciò dirlo con chiarezza non è pensabile Consigli continuare a considerare in modo indifferenziato ai nastri di partenza della stagione successiva i club che hanno costretto alla magistratura di intervenire e quelli che invece hanno rispettato le regole.
Sul piano dei controlli e quindi delle garanzie alle società calcistiche professionistiche uscite da vicende giudiziarie di determinate portate, sarebbe opportuno richiedere per la partecipazione al campionato dalla stagione seguente mirate verifiche ulteriori.
Nelle sedi parlamentari la delicatezza del tema è stata avvertita.
Nel corso dei lavori di conversione del recente decreto legge numero 108 del 2026, sono stati presentati emendamenti orientati, adottare questa Commissione di poteri aggiuntivi, con specifico riferimento ai club che appunto hanno attraversato o stanno attraversando complesse vicende giudiziarie anche, ma non solo in caso di infiltrazioni della criminalità organizzata,
Sono stati approvati anche ordini del giorno con il parere favorevole del governo
Colgo l'occasione per evidenziare allora l'opportunità di allineare l'esperienza italiana a quella inglese e francese attraverso un'estensione dei poteri di controllo e vigilanza di questa Commissione nella forma di una verifica con effetti condizionanti sui requisiti di onorabilità e di solidità finanziaria delle corrispondenti proprietà, quantomeno si ripete nei casi specifici che ho appena indicato.
Lo ricordava il signor Vicepresidente della Camera nella apertura dei lavori.
Il tema del regolamento UE il mondo del calcio offre opportunità a chi vi lavora, chi è appassionato ma secondo le autorità comunitarie, può creare opportunità anche per chi delinque. Il regolamento comunitario 2024 16 24, che entrerà in vigore, appunto nel 27 assoggetterà ai club professionistici di calcio gli agenti sportivi a specifici obblighi antiriciclaggio. E da puntualizzare che il regolamento non lo ha fatto indistintamente, ma con una menzione espressa per il calcio, che non trova corrispondenza per altri ambiti settoriali.
Ne prendeva, ne prendiamo atto come Commissione e siamo pronti a fare per intero la nostra parte nella misura in cui saremo coinvolti, cooperando con le altre autorità nazionali competenti per dare piena effettività a questi controlli, abbiamo già compiuto un passo formale nel palesare al riguardo la nostra disponibilità e approfitto di questa sede per confermarlo del resto, anche in ciò si può misurare tutta la differenza fra un organo in tra federale a presidio di interessi essenzialmente sportivi, e invece un ente statale indipendente in grado di garantire allo stesso tempo ulteriori interessi di carattere generale che trovino nello sport professionistico la loro occasione,
La pallacanestro non è uno sport professionistico minore per dare un ordine di riferimento, è sufficiente un solo esempio il recente passaggio di proprietà in NBA dei Los Angeles, Lakers tra i club sportivi più iconici al mondo per 12,5 miliardi di dollari d'Italia, i suoi club, le sue piazze più blasonate non sono ai margini del sistema,
Come già accennato, NBA Fiba stanno lavorando alla creazione di una nuova competizione continentale che potrebbe debuttare nella stagione 2027 2028. Per restare al presente, è da dire che in ambito nazionale e anche nell'ultima stagione per la pallacanestro non sono mancate situazione di dissolvimento di club in corso di campionato.
Con conseguente compromissione degli interessi di sistema, ora non vi sono ragioni per ritenere che sia un'esclusiva del calcio l'esigenza di implementare i congegni che si ripete, la Commissione sarebbe pronta a in grado di gestire, non diversamente da quanto accade nel Regno Unito, di congrua selezione all'ingresso nel capitale dei club.
Secondo precise metriche di onorabilità personale e solidità finanziaria,
In tema, si può aggiungere che una simile innovazione sarebbe per la pallacanestro, seppur non maggiormente necessaria, forse per da diversi più urgente di quanto non sia per il calcio, considerato che la Federazione pallacanestro non consta al suo interno di un equivalente della Commissione operazioni societarie deputata in ambito Federcalcio a effettuare alcuni tipi di verifica in caso di passaggi di quote di capitale pari o superiori al 10% nei club professionistici, sebbene questo va rimarcato, essa sia dotata di poteri esercitabili soltanto ex post e privi di reali effetti cogenti,
A fronte dei cambiamenti intervenuti negli ultimi anni, soprattutto riguardo alle dinamiche degli assetti proprietari dei club, le regole sono rimaste di fondo sostanzialmente invariate, erano state pensate per il modello precedente e faticano ad adeguarsi al nuovo nelle serie maggiori vi sono oggi di proprietà dei club che potremmo definire per certi versi sfuggenti cioè qui non è asso associabile.
Un nome e un cognome o una ragione sociale e che siano agevolmente identificabili, venite sullo stesso, sta accadendo anche al di fuori del nostro Paese, sono dinamiche che non vanno osteggiate, ma occorre darsi strumenti adeguati per governarla
Del resto regole vecchie per situazioni nuove e ricetta che in genere non funziona anche al di fuori dello sport.
I poteri che la norma statale istitutiva attribuita a questa Commissione non sono gli stessi che in precedenza esercitavano la Coavisoc e la Comtec sono maggiori e sono diversi.
Maggiori perché è stata introdotta a favore dei club, ha la possibilità di interpellare ai nostri uffici prima di realizzare operazioni di pagamento su cui si nutrono dei dubbi.
Per le forme o i modi con cui le si vorrebbe attuare. Creazione di certezze anticipate
Può cioè essere chiesto alla Commissione un parere in via preventiva, i club hanno fatto soltanto a partire da ieri, come dicevo, uso di questa facoltà, confidiamo che ne comprendano appieno l'utilità e l'importanza e vi facciano un ricorso anche maggiore.
Ma i poteri di questa Commissione sono anche differenti da quelle degli organismi entra federali che ci hanno preceduto rispetto agli assetti antecedenti all'entrata in vigore dell'articolo 13 bis istitutivo della commissione, anzi, la diversità di questi poteri e pone delle questioni nuove, a partire dal fatto che il parere obbligatorio sui controlli finanziari svolti dalla Commissione è emesso da pubblici ufficiali esercitando poteri pubblici di matrice statale e previo contraddittorio con le parti e fa fede fino a querela di falso.
Il punto di novità è stato ben colto dalle Sezioni Unite della Corte federale della Federcalcio che, in una decisione emessa a inizio 2026, ha riportato, condividendola, la posizione tenuta nel giudizio dalla Procura federale, secondo la quale l'esercizio dei poteri istruttori di quest'ultima risulta sostanzialmente incompatibile con i termini perentori ristrettissimi previsti per questi procedimenti disciplinari dal codice di giustizia sportiva come riformato dalla Federazione prima nel giugno 24 e poi nel dicembre 2025.
Da qui la conclusione delle Sezioni Unite della Corte federale d'Appello, nel senso che proprio la peculiare struttura procedimentale delineata dal legislatore federale che ha inteso configurare i procedimenti scaturenti dalle segnalazioni della Commissione, come procedimenti per tabulas, fondati sulle risultanze dell'attività di verifica già svolta dall'organismo pubblico indipendente Fabi dette risultanze il substrato fattuale e probatorio su cui la procura federale è tenuta a formulare la contestazione disciplinare.
E specularmente, l'incolpato è tenuto ad articolare le proprie difese, se dunque il legislatore ha ritenuto di concentrare l'attività istruttoria in capo alla Commissione di comprimere drasticamente i tempi del procedimento disciplinare.
Ne discende che le segnalazioni della Commissione devono possedere un grado di specificità, tale sono sempre parole della per le Sezioni unite da rendere sostanzialmente superflua qualsiasi attività istruttoria da parte della Procura federale
E assumendo per la giurisprudenza federale, non soltanto questa Commissione è l'unico soggetto titolare del potere di accertamento delle irregolarità finanziarie che possono configurare gli illeciti disciplinari.
Ma il parere obbligatorio, che essa rende previo contraddittorio sulla base dei controlli svolti, tende a rendere superflua l'attività di indagine della Procura federale
Il cui ruolo si esaurirebbe dunque nel dare semplice forma ad un atto di deferimento motivato hub esterno.
Nella ricerca dell'ottenimento di una sentenza di condanna, la quale, secondo la recente decisione della Corte di giustizia che ho richiamato dal principio quando tocchi i diritti fondamentali sanciti dal Trattato, non riesce ad avere valenza ultimativa se non resa da un giudice precostituito per legge
Di fronte a questo scenario, l'impressione è che ci si trovi sotto l'effetto di Spoon di spinte multilaterali.
In un passaggio di portata sistemica.
Sono un'importante occasione per mettere ordine, è innovare.
Prima ancora, per tornare a porsi interrogativi di base ai quali probabilmente si pensava di aver trovato una risposta per sempre, nello specifico ambito dei controlli finanziari sui club, ciò significa esigenza di una rinnovata riflessione sull'essenza stessa del potere disciplinare, la domanda è semplice è appropriato che un poteri autenticamente disciplinare venga esercitato direttamente in forma processuale.
Solitamente il procedimento disciplinare e in tanti ambiti si conclude con una decisione da parte dell'organo non giudiziario che ne sia titolare e questa decisione impugnabile.
Per chi intende contestarla davanti agli organi di giustizia competenti, instaurando un processo ad iniziativa della parte privata?
Un processo dunque, al quale la Procura federale non dà inizio e al quale resta estranea.
Così è da tempo anche per la pallacanestro.
Nel cui ambito al parere obbligatorio di questa Commissione e già prima della Comtec.
Segue l'esercizio del potere disciplinare da parte del Consiglio federale che assume una decisione impugnabile dai controinteressati davanti agli organi di giustizia federale per il calcio, no.
Nel calcio, alle verifiche svolte ieri dalla Covisoc, che oggi da questa Commissione non segue alcuna decisione amministrativa.
Bensì un semplice inoltro atti da parte degli uffici federali, qui non è attribuito potere decisionale alla corrispondente procura federale affinché questa apra un processo a carico di club e tesserati.
Con l'atto di deferimento, che è l'equivalente del rinvio a giudizio del sistema penale.
Senonché, se l'attività di indagine che la Procura federale tradizionalmente svolgeva prima dell'atto di deferimento diventa oggi sostanzialmente superflua in ragione delle verifiche che nella fase antecedente svolge in contraddittorio, questa Commissione sembra entrare in crisi, non semplicemente l'idea di una funzione requirente privata di una componente tanto caratterizzante quanto quella in senso stretto inquirente ma forse è la stessa possibilità di continuare ad accettare la distinzione tra due modi completamente differenti nel calcio e nella pallacanestro di esercitare uno stesso potere ai medesimi fini.
Del resto, l'articolo 13 bis stabilisce senza alcuna ambiguità in modo espresso, che il parere di questa Commissione è strettamente correlato all'adozione di un vero e proprio provvedimento, cioè un'autentica decisioni da parte di organi federali, questo schema disegnato dalla legge statale avente per vari centro il parere di questa Commissione mentre ricalca quello già sostantivo per la pallacanestro.
Rende ancor più distonico il passaggio del parere dal parere al semplice atto di deferimento da parte della Procura federale che per sua natura prospetta una semplice ipotesi accusatoria e quindi è strutturalmente privo di ogni tratto decisorio.
Certamente non sfugge che per il calcio evolvere desidero precisarlo in questa sola specifica materia dei controlli finanziari su club e tesserati da un rito da un processo accusatorio a uno impugnatorio, allineandosi così alla pallacanestro sarebbe transizione non banale.
Ma si può ancora considerare sostenibile e soprattutto non inutilmente farraginoso e disfunzionale, perpetuare quasi per inerzia un rito accusatorio che rimane in un certo senso aggrappato alla memoria passata di un potere disciplinare, un tempo esercitato in via esclusiva e superato ormai da un singolare regime di riconosciuta coabitazione,
Ah, tempistiche, per così dire rovesciate, vale a dire pochi giorni per le verifiche della commissione, molti di più per una Procura federale, la cui attività è da quelli verifiche resa superflua.
È una domanda che dobbiamo porci su questo appaiono evidenti i margini per un confronto utili a raggiungere assetti di sistema più avanzati.
Riprendo perciò un'esortazione del presidente Mattarella, che, per la forza del messaggio, credo non sia dimenticabile ad alcuno di noi è capace di adattarsi alle sfide più grandi, così come quello meno grandi, cambiamo ciò che va cambiato rimettendoci coraggiosamente in gioco.
Concludo con i ringraziamenti.
Desidero cogliere l'occasione per esprimere gratitudine, a nome mio personale, ma di tutto il collegio alle istituzioni, alle Commissioni parlamentari, inclusa la Bicamerale Antimafia, che hanno scelto di ascoltarci.
Anche in futuro offriremo loro doverosamente fattiva collaborazione ogni volta che ci sarà richiesta e non faremo mancare propositività, tanto più alla luce dei nuovi poteri che ci sono stati da ultimo, assegnati dalla legge quest'estate, come ricordava il signor Vicepresidente della Camera,
Gratitudine ai ministri Abodi e Giorgetti e ai loro uffici anche per aver seguito con la massima attenzione e tempestività l'adozione degli atti prevista dalla legge per consentire il concreto funzionamento della Commissione gratitudine all'Avvocatura generale dello Stato e agli attori istituzionali a iniziare dalla Consob con i quali abbiamo definito stiamo definendo protocolli di collaborazione gratitudine ancora a tutti gli enti che in questi mesi ci sono stati accanto nel dare progressivamente forma anche sul piano logistico alla nostra organizzazione Agenzia del Demanio Soge Credito Sportivo, Sport e Salute
Revoca un privilegio e non sono parole di circostanza condividere questo percorso con i colleghi del Collegium Ariela caglio Vincenzo Carbone, Francesca Di Donato, Gabriele Fava, Giuseppe Marini e Alessandro Zavaglia, che, con impegno, rigore e senso istituzionale hanno accompagnato ogni scelta, affrontarlo insieme per trovare un punto di caduta comune nonché al segretario generale Mario Morelli e al vicesegretario generale. Alessandro ammesso, unitamente a loro, ringrazio il Collegio dei revisori, i funzionari e i dipendenti che ogni giorno, con competenza e dedizione,
E, aggiungo, con lo spirito di sacrificio tipicamente necessario nella fase di avvio di ogni nuova organizzazione pubblica contribuiscono al lavoro e alla credibilità dell'istituzione.
In questi mesi ci siamo adoperati per dar vita a una Commissione capace non solo di vigilare, ma anche di porsi come attore di un dialogo attivo con tutti gli interlocutori, preservando in ogni situazione l'indipendenza dell'autorità, attributo essenziale e distintivo per questo genere di istituzioni che non intendiamo interpretare come distanza.
Perché mantenere autonomia dai soggetti vigilati e dal decisore politico, senza sconfinare nell'autoreferenzialità e, a nostro avviso, doveroso, è possibile.
La fiducia del pubblico, riteniamo, non si costruisce solo con la competenza tecnica, ma è fatta anche di trasparenza nelle scelte, coerenza degli indirizzi e capacità di rendere intelleggibile decisioni complesse. Concludo osservando che l'affresco tracciato in questa presentazione disegna nel complesso, una traiettoria evidente di lavoro comune con tutti gli attori istituzionali,
Nel segno di alcune innovazioni che si appalesano necessarie per rendere lo sport professionistico italiano più solido, quindi anche più competitivo.
Questo nella consapevolezza che, per mutuare da un grande intellettuale francese Paul Valéry, uno dei suoi aforismi più efficaci, il guaio del nostro tempo è che il futuro non è più quella di una volta, vi ringrazio.