"L'Atto Unico Europeo"

Allora benvenuti a tutti e ringrazio di questa
Accoglienza corale e calorosa al nostro invito per questo dibattito sull'atto unico europeo
La vostra partecipazione
Segno dell'importanza della avvenimento
L'atto unico europeo entrato in vigore il primo luglio dell'ottantasette e come si legge in esso all'intento di proseguire l'opera intrapresa con i trattati che istituiscono il Comunità europea e di trasformare l'insieme delle relazioni tra gli Stati in Unione Europea conformemente alle dichiarazioni solidi Stoccarda del giugno ottantatré quindi l'atto unico è uno strumento
Di estrema importanza e rilevanza
Per tutta la realtà europea noi oggi arriviamo soprattutto gli aspetti economici cioè gli articoli tredici dal gli articoli dal tredici al venticinque
Che riguardano i fondamenti la politiche comunitarie che modificano il verbale della CEE
Nonché il riferimento al mercato interno alla capacità alla politica monetaria alla politica sociale
Alla coesione economica e sociale alla ricerca e allo sviluppo tecnologico e all'ambiente cioè a tutte le tematiche che in qualche modo riguardano allora lealtà economica e sociali
Ecco le la comuni dagli stati membri hanno tempo fino al trentun dicembre novantadue per adottare le misure per l'instaurazione dell'atto quindi la riunione di oggi
Dovrà fare alcune riflessioni su questa tematica e sui tempi che potremmo in linea teorica ritenere tempi lunghi ma data l'importanza del problema sono tempi drammaticamente Brady
Io vorrei solo ricordare perché io non debbo fare nessun intervento ma solo una presentazione del problema
Che
L'atto unico non riguarda più soltanto un problema di mercato comune
Non è un fatto di armonizzazione doganale o di semplice traffico delle merci
Ma riguarda la creazione di un vero e proprio mercato interno che secondo le definizioni uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci delle persone dei servizi e dei capitali
Quindi un vero e proprio mercato interno e quindi una sfida di dimensioni enorme che esige qui veniamo ai problemi che trattiamo oggi esige una urgente e totale revisioni di un enorme numero di norme interni Italia
Oggi noi siamo qui per sottolineare che revisione bisogna fare qual è la insufficienza della legislazione italiana di fronte a questa avvenimento storico
E
La necessità di agire in questa direzione
E questa l'atto unico non è solo un traguardo di armonizzazione normativa
Ma come vi dicevo prevede anche un adeguamento delle politiche in campi che potremmo chiamare Hassini o rilevanti sull'economia come il rafforzamento delle basi scientifiche e tecnologiche del industria europea per favorirne la competitività internazionali
E quindi non è soltanto la una atteggiamento di adeguamento legislativo anche se importantissimo passivo ma e un atto che deve facilitare aiutare la creazione di imprese comuni
E di centri di ricerca a livello europeo quindi nella quest'atto unico è un passo in avanti di integrazione non solo legislativa ma dei integrazione globale della comunità europea
Ecco a questo punto io credo che il nostro atteggiamento di operatori sia privati che pubblici
è quello di adeguare completamente nostri comportamenti aveva questo mille novecentonovantadue e questo compito è una sfida ancora più grande per noi chiediamo nell'ambito o almeno per me che agiscono nell'ambito dell'impresa pubblica
Perché è uno del capitoli più particolare in cui l'economia italiana si differenzia ed è più particolare rispetto alle altre economie europea e quindi interno che lo sforzo di conoscenza e di adeguamento
E di modifica delle nostre stazioni nostri comportamenti e ancora più radicale e ancora più urgente
So che
Il professor Guarino
è molto attento a questi problemi di di di di adeguamento delle strutture pubbliche sul sul produttive pubbliche alla realtà europea
E quindi cerchi attendiamo da questo anche un idea alcune idee di modifica globale che saranno estremamente importante ecco il capitolo della nostra discussioni di oggi la metodologia quella di Baresi interventi
Mirati a questa tematica con ottiche particolari brevi interventi in quanto gli oratori si sono impegnati a non a svolgerlo riflessioni nell'ambito massimo di un quarto d'ora
Non si sono impegnati ad alcun ambito medico
E quindi io credo che con questa metodologia ne possiamo avere un larghissimo ventaglio di opinioni
Che possono illuminare queste problematiche da ottiche
Diverse ma tra di loro complementari
L'ordine dei lavori e il seguente
Parla la prima del prossimo sette Carboni poi l'avvocato Aurelio Pappalardo quindi l'avvocato Andrea Guarino il professor Victor Uckmar il professor Mario Casella il professor Bernardino Libonati
Il professor Lorenzo Acquarone e concluderà come ho detto prima il professor Giuseppe Guarino
Io non voglio togliere ai presenti la gioia di ascoltare i nostri oratore voglio solo prima di terminare ringraziarli
Moltissimo per aver aderito in modo entusiasta da questa nostra iniziativa ringraziarli perché posso dire senza
Nessuna
Senza nessun timore che oggi abbiamo radunato
Dietro a questo tavolo i più autorevoli commentatori più autorevoli
Critici più autorevoli studiosi di questi problemi da un confronto di questo cioè noi ci attendiamo molto
Voi faremo magari seguire
Alcune altri incontri questo genere su punti specifici oggi nostro problema è di prendere a queste tematiche così generale
Sfaccettata nei modi più DiVersi dalle ottiche diverse da questi studiosi quindi io ringrazio tutti cedo la parola al professor Sergio Carbone per il suo quarto d'ora di show
Presidente
L'autorità
Il compito che mi è stato
Si svolgerà e cioè una relazione introduttiva nei limiti temporali che ci sono imposti è praticamente impossibile cercherò quindi di dare una brevissima assente del contenuto dell'Atto unico europeo
Lasciando poi il lustri colleghi di svolgere compiutamente temi che semplicemente mi limiterò a
L'Atto unico europeo rappresenta un momento essenziale di sintesi soprattutto della volontà politica degli stati europei di perseguire quella loro unità politica ed economica che non sono riusciti a raggiungere nonostante le disposizioni chiarissime in questo senso già contenute nel Trattato di Roma
Ed inoltre nell'ambito dell'Atto unico europeo vengono anche individuati dei precisi strumenti giuridici che consentono di perseguire
Peraltro i contenuti normativi dell'Atto unico europeo sono in realtà come vedremo abbastanza deludenti ed in alcuni punti addirittura contraddittori
Si tratta infatti del risultato di un negoziato internazionale assai contrastato in cui i singoli Stati e i vari organi comunitari commi coinvolti nella redazione dell'atto
Hanno a volte addirittura perseguito obiettivi contrasta
In realtà l'Atto unico europeo apre un vero e proprio nuovo periodo transitorio
Solo al compimento del quale potranno essere realizzati obiettivi e traguardi che avrebbero già dovuto essere raggiunti sulla base dell'originaria disciplina del Trattato di
A riguardo è ben vero si individua una data abbastanza prossima e quindi un periodo limitato transitorio nel senso che dicevo prima
Si tratta appunto come noto del mille novecentonovantadue ma tale data e questo è molto importante non determina effettivi giuridici automatici lo dice chiaramente una dichiarazione allegata all'atto unico europeo
Solo quindi se in questo momento mille novecentonovantadue saranno realizzate tutte le condizioni normative che consentono l'instaurazione di un effettivo mercato unico europeo
Sarà possibile perseguire ottenere questo risulta e ciò non è certo rassicurante se si pensa che secondo quanto rilevato dalla stessa Commissione della Comunità economica europea
Devono essere adottati
E di non ed in alcuni casi all'unanimità degli Stati membri della Comunità economica europea provvedimenti normativi in una misura assai numerosa un si parla di trecento provvedimenti norma
E ciò è tanto più preoccupante se si pensa che il secondo recenti statistiche alla fine del mille novecentottantasette siamo già in un pauroso ritardo
Ne erano previsti come adottati centosessanta e ne sono stati adottati solamente settanta
Anche sotto un differente profilo i risultati normativi dell'Atto unico europeo appaiono possono quantomeno apparire deludente e ciò soprattutto se si considera che sono previsti poteri degli Stati e limiti all'instaurazione di un vero e proprio mercato unico europeo
Ulteriori rispetto a quelli originariamente previsti nella disciplina contenuta nel Trattato di Roma
Infatti per limitarmi al più importante o i più importanti di questi limiti aggiuntivi introdotti con l'Atto unico europeo
Oltre all'ordine pubblico alla sicurezza e alla sanità indicati nell'articolo trentasei del Trattato di Roma
Gli Stati membri potranno invocare l'esigenza di operare la protezione dell'ambiente di lavoro
Ho la protezione dell'ambiente per escludere la libera circolazione delle merci comunitarie nell'ambito della loro giurisdizione nazionale
Si tratta quindi di strumenti e di misure dalla più restrittive di quanto previsto nell'ambito della cooperazione internazionale anche nell'ambito di altri trattati cui partecipano tutti gli Stati membri della Comunità economica europea
E cui partecipano Stati terzi ad economia di mercato mi riferisco soprattutto alla disposizione dell'articolo venti del Trattato istitutivo del Gat che non consente l'introduzione di limiti del tipo che ora accennavo
All'interno della libera circolazione delle merci previste nell'aria di cooperazione economica coperta dal trattato che ora politica
I limiti che ora ho precisato dell'Atto unico europeo peraltro non devono far passare inosservati alcuni importanti risultati raggiunti
Anzitutto un meccanismo decisionale
Che da un lato privilegi al sistema della maggioranza e dall'altro coinvolge maggiormente nel processo decisionale sia al Parlamento europeo
Sia la stessa commissione in questo senso quindi un processo decisionale che si segnala per maggiore efficienza e per maggiore senso di democraticità
Si pensi ad esempio che materie assegnate nel Trattato CEE alla decisione unanime degli stati membri come si verificava a proposito delle scelte relative alla navigazione marittima ed aerea possono ora essere deliberate salvo che si tratti di questioni di principio a maggioranza e si pensi anche che mentre le decisioni rivolte alla libera circolazione dei capitali potranno essere adottate a maggioranza neri chiesta l'unanimità per adottare misure limitative a tale disciplina
Ma su alcune materie invece come il settore fiscale l'unanimità e ancora la regola ed è noto come la mancanza di uniformità in questo settore abbia rappresentato e tuttora rappresenti un limite incredibile alla libera circolazione dei beni delle persone dei servizi nell'ambito del mercato unico europeo
Inoltre non può non essere grandemente apprezzata soprattutto da parte degli Stati ad economia meno avanzata la disciplina dell'atto unico che prevede strumenti correttivi alle perturbazioni derivanti dal funzionamento del mercato comune
A riguardo soprattutto non può non essere segnalata l'importanza del fondo europeo di sviluppo regionale che dovrà coordinarsi con i fondi strutturali dello della comunità questo specifico fine
E quindi l'importanza di questi fondi per ridurre il divario tra le diverse regioni oltre che eliminare il ritardo delle regioni meno favorite
Altrettanto significativa e la qualificazione dell'ampliamento delle competenze comunitarie a settori inizialmente non previsti nell'ambito dell'originaria disciplina del Trattato di Roma
Si tratta
Una soprattutto dei settori nevralgici per lo sviluppo industriale
E pertanto anzitutto una collaborazione a livello europeo nel settore della ricerca scientifica e tecnologica
E non debbano essere ovviamente neppure dimenticate quelle nuove disposizioni relative alla politica dell'ambiente al fine di impedire che misure relative all'ambiente possano essere adottate o introdotte da parte degli stati nel senso e nei limiti che dicevo prima al fine di impedire una libera circolazione delle merci nell'ambito del mercato europeo peraltro le parti maggiormente significative dell'atto unico riguardano la codificazione
Di aspetti del diritto comunitario da tempo acquisiti
Se pur con notevoli contrasti nell'ambito della giurisprudenza della corte di giustizia delle Comunità europea
Tra questi la riaffermazione della garanzia che il mercato interno sia uno spazio senza frontiere
Nel quale possano operare liberamente le imprese secondo comuni regole di concorrenza proprie di un'economia di mercato e che in questo senso sviluppino la competitività
Internazionale delle imprese europee
Questo comporta necessariamente l'esclusione della presenza di autorità politiche fornite di poteri impositivi
Sulle scelte delle imprese in funzione di generici e non precisati interessi pubblici
E in particolare quindi la possibilità dell'impiego delle regole della concorrenza come correttive del successo delle imprese sul mercato solamente in funzione di esigenze precise e cioè della tutela di un effettivo beneficio da parte degli utilizzatori del sistema
Ho quantomeno della presenza di una cosiddetta competizione dinamica
Quindi un sistema rivolto a garantire solamente la difesa di un certo margine di elasticità tra impresa e presenti in un determinato settore dell'economia
Il che pertanto non porta necessariamente a condannare intese e concentrazioni ma garantire ad esse al ma garantire appunto che esse non escludano quella workbook Competition
D'altro canto l'atto unico conferma
La cosiddetta immediatezza normativa del diritto comunitario nei confronti degli individui e delle imprese e ciò è da Diretta originaria autonoma applicazione del diritto comunitario i soggetti privati senza la necessaria intermediazione degli Stati
Conferma altresì la primo tende l'operatività del diritto comunitario con riguardo ai rapporti da esso regolati rispetto alle eventualmente confliggenti norme statali
Ma non soltanto
In realtà l'Atto unico europeo riafferma e codifica nelle sue premesse fondamentali che il diritto comunitario a alla sua base i diritti fondamentali sanciti dalla Costituzione degli Stati membri il che permette la presenza di precise garanzie costituzionali in un sistema che al momento della sua origine ne era privo il che non è poco
Infine le garanzie da ultimo indicate
Trovano un ulteriore riscontro in meccanismi di tutela giurisdizionale dei diritti individuale dei soggetti privati
Che con le modifiche apportate al funzionamento della corte di giustizia delle Comunità Europee sono rivolte a rendere più rapidamente accessibile la giustizia comunitaria
E di doppio grado di giurisdizione introdotto dall'Atto unico europeo a proposito dei ricorsi individuali relativi alla lunga all'annullamento degli atti comunitari ritenuti illegittimi è solo un esempio di quanto ora dicevo
In breve
L'Atto unico europeo non me uno strumento perfetto né del tutto coerente con gli obiettivi che si propone in questo senso il nuovo periodo transitorio dovrà comportare un grande sforzo politico da parte di tutti coloro che condividono la ideologia europea per consentire all'Atto unico europeo
Di perseguire i suoi obiettivi
E ciò al fine di escludere insuccesso delle gelose difese delle prerogative sovrane degli Stati
Ed in particolare della esclusività dell'esercizio delle funzioni legislative amministrative giurisdizionali da parte dello Stato
Lo Stato quindi deve cessare di essere concepito come intermediari io necessario tra soggetti privati ed in particolare i legni prese e l'Europa
Le imprese e il commercio internazionale sono sempre stati sensibili a tale esigenza ed è ragionevole attendersi che da tale ambiente e soprattutto da quello preparato alla sfida del mille novecentonovantadue
Vengano insicuri e necessari supporti a quella costruzione europea di cui l'Atto unico europeo apposto solamente le basi grazie per l'attenzione
Grazie professore avverso abbiamo l'avvocato ora che va fatta
Grazie presidente signore e signori
Nel breve tempo
Di cui dispongo vorrei portare all'attenzione che un
Su un aspetto particolare ma centrale
Dell'atto unico che la costituzione del mercato interno
L'aspetto fondamentale perché e su questo
Prezzi più discusso ed è questo il punto che maggiormente
Ha sollevato preoccupazioni da un canto e speranze
Dall'altro
Perché
Essenzialmente perché
La creazione del mercato interno a quale e dedicato un numero rilevante di norme
Di questo strumento che si chiama atto unico
La creazione del mercato interno e essenzialmente per la parte economica una questione di concorrenza
L'abbattimento di barriere
Significa inevitabilmente
In ogni campo
Maggiore libertà e nel campo economico significa libertà di concorrenza
Ora se la concorrenza viene
Salutata da tutti gli operatori del mercato
Come un fattore di progresso e di benessere quanto meno sul piano teorico quando diventa una vera e propria competizione
Ovviamente fa paura quanto meno fa paura
A coloro che da questa concorrenza
Temono di essere messi in pericolo nelle posizioni di Privilegio che hanno acquisito in precedenza questo però però ben noto agli economisti e sul quale
Non è necessario indugia il mercato interno previsto in particolare dalla dal nuovo articolo otto a
E
Una disposizione e una costruzione che prevede per l'appunto entro una data la data fatidica del trentuno dicembre mille novecentonovantadue l'eliminazione di tutte le varie
Intorno a questo strumento intorno a questa costruzione intorno a questa data sia accesso un dibattito che io considera ancora agli inizi
E sul quale
Probabilmente solo due categorie di scienziati oggi in via di sparizione possono per parlare con competenza e cioè i profeti e gli studiosi di scienze occulte
I profeti perché e impossibile prevedere
Che cosa esattamente succederà Enzo questa data
Se cioè gli obiettivi fissati non senza enfasi
Dall'atto unico saranno realizzati e se lo saranno in che misura lo sarà
Gli studiosi di scienze occulte perché come accennava un istante fa il professor Carbone
La vettura lo studio di questo documento e tutt'altro che agevole
Non mancano le contraddizioni non mancano le oscurità
Non mancano ragioni di perplessità
Il giurista di fronte a questo strumento tanto più se un giurista appassionato
Di
Cose europee e di integrazione comunitaria può restare perplesso e non è sorprendente che uno dei più autorevoli
E più appassionati
Giuristi dei nostri tempi professor pescatore giudice
Fino a qualche tempo fa
Nella corte di giustizia delle Comunità europee si è lanciata in una violentissima critica contro questo strumento che considera il frutto nefasto di un compromesso che rischia di annullare gran parte dei risultati che una lenta laboriose difficile opera di costruzione giurisprudenziale
In venticinque più anni
Trascorsi aveva in qualche modo messo su le opinioni su questo punto possono divergere ripeto e compito per profeti e io non sono un profeta stabilire se le previsioni più ottimistiche o quelle più prestissimo mistiche siano più o meno giustificate fatta questa brevissima premessa
Vorrei brevemente accennare ai contenuti normativi
Come professor Carbone ricordava i contenuti normativi dell'atto unico in genere e del
Delle disposizioni sul mercato interno in particolare non sono
Niente affatto rivoluzionari le famose quattro libertà
Libertà di circolazione delle merci dei servizi delle persone e di capitali stanno scritte a chiare lettere nel trattato
Firmato qui a Roma nel mille novecentocinquantasette quindi oltre trent'anni fa e se fossero state applicate tutte le norme che il trattato già prevede
Probabilmente non ci sarebbe alcun bisogno di un atto unico queste del resto
La ragione per la quale molti tra cui il professor Pescatore che ricordavo prima
Sono molto critici nei confronti di questo strumento ma bisogna d'altra parte essere realisti e riconoscere che
Un gran numero di norme non sono state
Applicate in particolare e da riconoscere che il mercato interno previsto dal Trattato al trattato originariamente così come originariamente concepito sono rimaste lettera morta
Che cos'è allora il
Qual è allora il contributo sul piano giuridico
La ragion d'essere
Di questo nuovo strumento
Direi che sul piano giuridico e una conferma di quanto il trattato già prevede con una sostanziale
Anzi con due sostanziali differenze che tendono ad evidenzia vicenda la prima e che
Si è fatto un passo avanti verso una maggiore democraticità nel funzionamento delle istituzioni
In quanto tende ormai a prevalere
Come principio la regola della maggioranza qualificata nella adozione delle direttive dei regolamenti
Che devono condurre a quella armonizzazione che è necessaria
Per il raggiungimento del mercato interno
La prevalenza della del principio della maggioranza qualificata dovrebbe permettere di
Eliminare quei famosi nefasto ostacoli che chi ha vissuto l'esperienza comunitaria vicino ben conosce
All'integrazione ostacoli che nascevano dal fatto che
In tanti casi l'opposizione anche di un solo Stato all'adozione di una norma comunitaria poteva bastare per mettere in crisi il meccanismo non si contano gli esempi di
Progetti
Di importanti normative comunitarie presentati dalla Commissione al Consiglio dei ministri rimasti lettera morta
Per anni o adottati molti anni dopo ma snaturata profondamente mutati rispetto alle proposte originali della commissione
Questo sarebbe sicuramente anzi e da considerare l'elemento positivo e sul piano giuridico una importante novità però
Dicevo prima c'è un'altra novità
E
Si può temere
Che essa
Limiti se non annulli intanto il vantaggio del meccanismo della maggioranza qualificata ed è l'ampliamento delle zone di eccezione
Cioè quei settori che vengono sottratti
A meccanismo di armonizzazione su questi punti su queste esenzioni non mi soffermo perché e il tema specifico sul quale si soffermerà il collega Andrea Guarino fra qualche istante
A parte questi due punti quindi una maggiore democraticità una un progresso indubbio verso un'accelerazione
Della armonizzazione e quindi dell'integrazione da un canto e un aumento delle possibili esenzioni eccezioni sa altro canto a parte questo
Io direi che l'atto unico a prevalentemente
Per quanto concerne il mercato interno una portata politica
Non è tanto l'aspetto giuridico che conta e l'aspetto politico e cioè dopo aver constatato Lina Anita degli sforzi
Che hanno condotto infinite volte alla comunità sull'orlo della crisi degli sforzi intesi ad accelerare il meccanismo a realizzare in fondo quello che il trattato chiedeva che fosse realizzato quando si poteva temere il fallimento di tutta l'impresa comunitaria c'è stato un sussulto
Chiamiamolo così
Di
Nuove iniziative che non ha condotto
Agli
Ovviare la realizzazione degli obiettivi per i quali in particolare si era battuto Altiero Spinelli
Cioè a dire la realizzazione di una vera unione europea ma quanto meno a generato questo sottoprodotto
Chiamiamolo così senza volerlo
Diminuire cioè a dire questo atto unico che conferma gli obiettivi
Del trattato su alcuni punti fondamentali a questo punto è troppo tardi
Per fare marcia indietro
Io ritengo e non sono il solo che benché la data che è stata fin troppo mitizzata
Del trentun dicembre mille novecentonovantadue entro il quale personalmente non prevedo che succedano cose straordinarie bisognerà attendere molto di più lo dice uno che ha passato la maggior parte della sua vita professionale
Al servizio delle istituzioni comunitarie e quindi conosce ne conosciamo purtroppo tutte le lentezze
E tutte le inevitabili debolezza però
Se si prescinde
Dalla data se si dimentica
Questa scadenza se sì accetta che e una data indicativa come del resto una delle dichiarazioni essa pure ricordata un istante fa dal professor Carbone espressamente sottolinea che questo vada non ha una
Portata fatale
Possiamo ritenere che siamo avviati verso un processo irreversibile
E un processo per il quale nonostante gli inevitabili già oggi prevedibili ritardi le imprese pubbliche e private devono prepararsi perché prima o poi si arriverà quasi certamente all'abbattimento di tutte le barriere
E non sto a numerate sono note e loro esame e la loro analisi ci prenderebbe troppo tempo tutte quelle barriere di carattere economico che oggi ancora proteggono
In larga misura le imprese dalla reciproca concorrenza e impediscono ai consumatori di beneficiare di questa area integrata più larga più vasta e quindi suscettibile di dare alla nostra comunità quella dimensione mondiale che andiamo cercando questo processo e ignavia di raggiungimento di perfezionamento
Lasciamo perdere le date ma teniamo d'occhio ugualmente il calendario perché con cinque o dieci anni di ritardo ci si arriverà e in quel momento sarà bene che le imprese perché è soprattutto una questione di concorrenza quindi una questione di impresa
Di posizione delle imprese sarà bene che le imprese siano tutte pronte
A sostenere questa sfida grazie grazie
Allora
Adesso l'avvocato Andrea Guarino
Vorrei ringraziare per l'opportunità che mi è stata così gentilmente offerta di partecipare a questa discussione fonte ma stimolante come le implicazioni della costituzione del grande poeta
Prevista del mille novecentonovantadue
E mi mi propongo di discutere i limiti di questo mercato interno io volevo fare il mio intervento in maniera abbastanza dettagliato in modo che potesse rappresentare una base il più possibile completa di ulteriori riflessioni ed elaborazioni
Purtroppo questo mio programma è stato gravemente perturbato dalla scomparsa pochissimi giorni fa della mia nipotina in un incidente di montagna
Quindi mentre vorrei dedicare Maria Elena mio contributo alla discussione devo fare appello alla vostra indulgenza se le circostanze mi impongono di presentare un'esposizione meno approfondita e completa di quella che avevo immaginato all'inizio
Per comprendere le conseguenze dell'atto unico conviene soffermarsi brevemente sulla situazione preesistente prevista dal Trattato di Roma aproposito di libertà di circolazione delle persone dei capitali dei servizi e delle merci o prodotti come si dice con linguaggio aulico per esigenze di semplicità e verità ci concentreremo su quest'ultimo aspetto libertà di circolazione dei prodotti nei principi fondamentali sono mutatis mutandis riportabili anche a servizi e in una certa misura anche persone capitali
Situazione preesistente piuttosto semplice una formulazione se non me lo so pratica attuazione e si riassume nella triade costituita dall'articolo trenta del Trattato di Roma dall'articolo trentasei e dall'articolo cento l'articolo trenta Inter dice agli stati membri di adottare misure di effetto equivalente alle restrizioni quantitative all'importazione dove l'accento nell'interpretazione della corte di giustizia delle comunità e piuttosto sulla parola restrizioni che sull'aggettivo quantitativo
E stabilisce dunque il principio della libertà di circolazione dei prodotti nell'ambito del mercato comune
L'articolo trentasei viceversa consente agli Stati membri di opporsi per ragioni di tutela della salute e della sicurezza della proprietà intellettuale e così via all'importazione di prodotti in provenienza da altri stati membri
E soci esce quindi come eccezione determinata dalla tutela di interessi di natura generale al principio di libertà sancito dall'articolo trenta
L'articolo cento infine avvilita la comunità ad intraprendere un'azione di armonizzazione ravvicinamento delle legislazioni nazionali con lo scopo di rimuovere gli ostacoli che permangono alla libera circolazione dei prodotti la relazione dell'articolo trenta articolo trentasei articolo cento e lineare l'articolo trenta libertà e la norma fondamentale di applicazione generale
L'articolo trentasei costituisce l'eccezione e va quindi interpretato in maniera stretta e rigorosa per non dilatare nella portata l'articolo cento infine si pone come le disposizione sostitutiva dell'articolo trentasei
Perché il ricorso all'articolo trentasei non è più possibile ogni qual volta un certo settore sia stato oggetto di un'azione comunitaria di armonizzazione ai sensi dell'articolo cento l'idea fondamentale e che quando si constati che esistono le condizioni per il ricorso sistematico all'articolo trentasei la comunità intervenga armonizzando le varie disposizioni nazionali rimuovendo così gli ostacoli alla libera circolazione delle merci
A tali principi la corte di giustizia aggiunto elaborando proprio giurisprudenza il cosiddetto principio di equivalenza che sancisce l'impossibilità di invocare l'articolo trentasei
Quando anche in assenza dell'azione umanizzati dice della comunità le varie disposizioni nazionali pur differenti possano concretamente una similare tutela gli interessi generali contemplati dall'articolo trentasei
In altre parole le restrizioni degli Stati possono introdurre avvalendosi dell'articolo trentasei devono essere sensate e non costituire una forma occulta di protezionismo
Vediamo ora come il panorama che abbiamo tracciato poca inviare a seguito delle disposizioni introdotte dall'atto unico
L'articolo trenta non subisce in quanto tale alcuna modificazione l'articolo trentasei vede per relationem l'introduzione di un nuovo motivo di deroga nella protezione dell'ambiente e dell'ambiente di lavoro
Quello che invece profondamente modificato e il processo di armonizzazione il che ha importanti conseguenze perché come abbiamo visto la presenza di un'azione armonizza Tricia escludeva sinora il ricorso all'articolo trentasei
Vediamo cosa dice in proposito la sto unito
Le disposizioni che ci interessano sono contenute nei nuovi articoli cento a quattro e cento Bieber trattato CEE introdotti nel Trattato di Roma dall'atto unico
Esaminiamo innanzitutto il secondo tenendo presente che ai sensi dell'articolo otto a e cento a uno del trattato CEE la comunità il compito di realizzare il mercato interno entro il trentun dicembre mille novecentonovantadue o possibilmente entro quella data avvalendosi di preferenza di misure di armonizzazione delle legislazioni nazionali
In tale contesto l'articolo cento di appare come una disposizione realistica che fronteggia la prospettiva che per tale data il processo di armonizzazione non sia compiuto nella misura necessaria
L'articolo cento quindi abilità il consiglio a dichiarare con propria decisione che le disposizioni in vigore in uno stato membro sono equivalenti a quelle applicate in un altro stato membro si tratta dell'accoglimento come disposizioni di diritto positivo del principio di equivalenza a cui abbiamo accennato poco fa
L'articolo cento a quattro contiene invece le modifiche all'articolo trentasei in quanto permette agli Stati membri
Per la protezione degli interessi generali già indicate nell'articolo trentasei vecchio stile e per la protezione dell'ambiente o dell'ambiente di lavoro
Di continuare ad adottare le proprie disposizioni nazionali anche qualora vi sia stata nel settore un'azione comunitaria di armonizzazione non deve sfuggire questa importante novità nel passato abbiamo appena detto all'azione armonizzati fra della comunità precludeva il ricorso alle deroghe
A questa estensione della facoltà degli stati membri di opporsi all'uniformità comunitaria si accompagna ed anche questa è una novità una procedura formale per l'esercizio di tale potere posta sotto il controllo delle istituzioni comunitarie
Se infatti lo Stato membro desidera continuare ad applicare le proprie disposizioni nazionali deve notificarle alla Commissione delle Comunità europee
Che dovrà confermarle dopo aver verificato che non costituiscano una discriminazione arbitraria o una restrizione dissimulata nel commercio tra Stati membri va da sé che sino a tale conferma lo stato membro non potrà attuare le proprie disposizioni nazionali e che la Commissione dispone di una procedura semplificata e accelerata per tradurre davanti alla Corte di giustizia lo stato membro inadempiente
Come si vede il panorama complessivo che mi risulta appare notevolmente alterato rispetto al semplice rapporto geometrico che esisteva prima tra l'articolo trenta all'articolo trentasei l'articolo cento in conseguenza della mutazione che interviene nel sistema di libera circolazione delle merci a seguito dell'introduzione delle disposizione dell'atto unico sorgono problemi e interrogativi afferente sì all'interpretazione delle disposizioni di cui ci siamo occupate sin qui
Sì al coordinamento dei loro affetti col quadro generale dell'ordinamento comunitario
Un primo problema interpretativo che è di natura lessicale lo pone l'articolo cento a quattro quando si riferisce alla possibilità degli stati membri di applicare le proprie disposizioni nazionali
Il termine si discosta la formulazione quali mantenere o introdurre che sono usate altrove dall'altro unico per esempio all'articolo centotrenta atti
Questa differenza lessicale solleva l'interrogativo sei dopo un'azione armonizza Tricia dello stato membro possa introdurre una nuova disposizione nazionale in deroga alle disposizioni comunitarie
E se il potere videro ho sempre oppure se il potere di revoca si è limitato al mantenimento delle disposizioni preesistenti
E ancora oscura la portata esatta di questa deroga
Come oscura la portata della deroga sulla protezione dell'ambiente del lavoro disposta dall'articolo cento a quattro
Si può verificare che l'articolo centottantotto a si fa riferimento a miglioramenti particolarmente nell'ambiente di lavoro concernenti il
La salute e la sicurezza dei lavoratori
Se l'espressione utilizzata l'articolo cento a quattro lo stesso significato risulterebbe tautologica in quanto salute se e sicurezza dei lavoratori e cittadini sono già ragioni di dire eroga indicate dall'articolo trentasei
La giurisprudenza tradizionale per la corte di giustizia ha sempre affermato che le deroghe all'articolo trenta devono avere fondamento non economico
Tuttavia ci sono stati ultimamente dei dei tentennamenti in questo senso
Per cui gli stati membri potrebbero esser tentati
Di estendere la portata della protezione dell'ambiente di lavoro sino a includervi la tutela delle relazioni industriali o addirittura la tutela del livello di occupazione il che è un obiettivo commendevole ma l'effetto sarebbe dirompente per tutto il sistema comunitario se fosse perseguito con gli strumenti di cui ci stiamo occupando in questo momento
Tanto più che l'ordinamento comunitario include poi a sua volta differenti strumenti per pentirsi per prendersi cura di questo problema
Il punto su cui la situazione creatasi dopo l'entrata in vigore dell'atto unico diverge maggiormente forse per quella preesistente risulta dal combinato disposto dell'articolo cento a quattro e dell'articolo cento bis
Ricordiamo che prima dell'atto unico il principio fondamentale era che le deroghe ex articolo trentasei non erano intoccabili qualora vi fosse stata armonizzazione delle disposizioni nazionali ai sensi dell'articolo cento vecchio stile
Ora l'articolo cento a quattro introduce la possibilità di deroghe anche quando vi sia stata armonizzazione a un'interpretazione del dato lessicale della norma
Sembra suggerire che tale possibilità si estenda solo al mantenimento di disposizioni nazionali preesistenti come abbiamo segnalato poco fa
Tuttavia il secondo comma dell'articolo cento di rende espressamente applicabili per analogia le disposizioni dell'articolo cento a quattro alla dichiarazione di equivalenza
E qui le cose si complicano infatti se la portata dell'articolo cento a quattro e limitata alle disposizioni previste
Nazionale che siano state appena dichiarata equivalenti dal consiglio a quelli di Trento in un altro stato membro e quindi per definizione offrono lo stesso grado di tutela degli interessi contemplate dall'articolo centoquattro dall'articolo trentasei
Se ne deve dedurre che il secondo paragrafo dell'articolo cento bis si riferisce alla possibilità da parte di uno stato membro di introdurre nuove disposizioni in sostituzione di quell'oggetto della dichiarazione di prevalenza
Questo risultato è stretto dirompente nei confronti di un altro caposaldo dell'ordinamento comunitario e cioè che l'intervento del processo di armonizzazione opera uno spostamento di competenza a favore della comunità
Nel senso che è intervenuta largo l'armonizzazione gli stati membri non possono più legiferare nel settore se non nei limiti tracciati dalla direttiva di armonizzazione le disposizioni dell'articolo cento bis sembrano invece indicare esattamente il contrario
Spiegazione che potrebbe essere offerta e che la dichiarazione del prevalenza ex articolo cento di costituisce in un certo senso meccanismo di armonizzazione di seconda categoria con affetto e portata più limitata di quanto avvenga in generale
In effetti l'azione di armonizzazione può avere finalità molto più vasta e che la semplice rimozione di ostacoli al commercio intracomunitario
Moltissimi esempi anche recenti forniscono sicura indicazione in tal senso si può pensare la direttiva sulla responsabilità del produttore che tutela non tanto gli scambi commerciali tra Stati membri quando l'opposizione il benessere se si vuole del cittadino comunitario
Se si accetta questo allora la dichiarazione di prevalenza di quell'articolo cento bis non costituisce uno strumento per per per perseguire ha comportato il generale molteplici fini di cui investita la comunità ma semplicemente un mezzo tecnico per realizzare una missione più specifica
L'eliminazione di ostacoli settoriali e contingente la libera circolazione dei prodotti ecco perché gli stati naturalmente la stessa comunità conservano intatta la loro potestà legislativa nella tutela di interesse di portata più generale sì che non sia intervenuto un vero e proprio processo di armonizzazione senza dell'articolo cento
Al termine di questa carrellata sugli strumenti giuridici contemplate dall'atto unico che consentono agli stati membri di opporsi seppure per ragioni nobilissimi al processo di integrazione comunitaria si può provare una sensazione di sconcerta
Gli strumenti appaiono infatti come ricordava il professor Carbone più articolate di più complessa coordinazione di quelli precedentemente in vigore
Eppure l'esperienza quotidiana di chi vive una realtà imprenditoriale insegna come sinora un reale processo di integrazione sia di là da venire
Si può immaginare che la nuova situazione non farà che peggiorare le cose offrendo molteplice scappatoia quegli Stati tra cui purtroppo l'Italia che nei fatti si sono dimostrati riluttanti nella tempestiva attuazione normativa dell'integrazione
Si può però io credo guardare al futuro con una certa serenità
L'esperienza storica ha dimostrato come la filosofia del tutto e subito abbia paralizzato l'azione della comunità tanto diverso e quindi difficilmente conciliabili sono le realtà e le tradizioni della più parte degli stati membri l'atto unico offre una serie di spot di strumenti di integrazione di portata magari più limitata ma dotate di maggior flessibilità che consentano alla comunità di andare avanti e che per questo solo fatto costituiranno nel medio nel lungo periodo
Uno stimolo per gli stati membri più recalcitranti che potendosi avvalere di deroghe ed eccezioni non si vedono costretti a compiere immediatamente scelta che fosse incidono profondamente sulle loro realtà culturali economiche e sociali
La dichiarazione di equivalenza articolo cento biglietti consente di eliminare ostacoli alla libera circolazione dei prodotti senza obbligare gli Stati ad adottare ad adottare misure legislative di attuazione
E questo costituisce senz'altro un vantaggio per l'Italia
Dove il ritardo di processo di integrazione e dovuto non tanto all'esistenza di fondo quanto le difficoltà per ragioni che non sono tutti sono ben note di fare approvare dalle istituzioni competenti dei provvedimenti di carattere legislativa
Indubbiamente rimangono problemi importanti e nodi da sciogliere su questo son tutte cose di cui abbiamo fatto molto piacere parlare ma se il tempo è tiranno e penso che sia utile fermarsi a questo punto vi ringrazio per la vostra attenzione
Vorrei ringraziare a nome di tutto il ministro La Pergola
La parola al professor Uckmar
Presidente io mi limiterò svolgerò alcune considerazioni sulle conseguenze fiscali derivanti da questo atto atto unico
Atto unico che sotto profilo fiscale non vorrei essere frainteso
Deludente e preoccupante della sorte
Perché l'atto unico
Non piglia in considerazione se non limitati aspetti fiscali
Da una parte ci dice che mercato interno comporta uno spaccio senza frontiere interne del quale assicurato la libera circolazione delle merci due persone dei servizi di capitale secondo disposizioni presente trattato
E l'unica norma che ha un aspetto un contenuto fiscale il nuovo testo dell'articolo novantanove
Dove si dice che il Consiglio deliberando all'unanimità antiche a maggioranza come le altre materie
Adottare disposizioni che riguardano l'armonizzazione delle licitazioni relativi alle imposte sulla cifra d'affari all'imposta di consumo e le imposte indirette e già qui c'è motivo di preoccupazione su queste su queste armonizzazioni dell'imposta di consumo e particolarmente per quanto riguarda le accise gravanti particolarmente sugli oli minerali un accenno solo indiretto le imposte alle imposte in genere quindi anche quelle dirette è contenuto nell'articolo centotrenta lettera f che prevede la lì l'eliminazione degli ostacoli giuridici e fiscali alla cooperazione per lo sviluppo tecnologico dicevo è deludente preoccupante per noi per questa ragione perché non ce ne andiamo molto dagli interventi della Comunità economica europea
Precedente interventi riguardanti l'ordinamento tributario altrimenti talmente perché ciascuno dello Stato si è gettato un regime direi competitivo per quanto riguarda le le proprie impresa invece noi in Italia abbiamo un sistema tributario
Nonostante i passi avanti sono fatti con testo unico del mille novecentottantotto organica di rigore duecentottantotto tardivamente per quanto riguarda la certezza esso quanta fatica fanno coloro molto in questa sala che stanno lavorando intensamente per predisporre gli altri testi ma ahimè noi stiamo lavorando con testo unico le cui radici sono nella legislazione settantadue settantatré e recitazione settantadue trentatré era stata preparata dagli anni Sessanta degli anni settanta quando le condizioni economiche erano ben diverso dalle attuali quando l'attività industriale non mira così sviluppata quando i mercati i mercati dominano così aperti e come oggi
Abbiamo sappiamo bene quanti problemi avviando all'interno
La pressione fiscale si dice non si può ridurre la pressione fiscale perché insita distesa pubblica in gran parte congelata
Per il pagamento degli interessi anche se qualcosa fosse degli sprechi si potrebbe fare come il Comune di di Roma che paga diciannove milioni per ciascun bambino che è che che partecipa all'asilo quindi alcuni specie forse si potrebbero anche eliminare i Comuni si dice la pressione fiscale e quella che e sappiamo che è una delle più alte d'Europa non parliamo degli Stati Uniti dove ventinove per cento siamo a livello dei paesi del nord Europa con quanta differenza c'è peraltro in relazione ai servizi che questi Paesi danno ai propri cittadini ma quello che più grave posto che perché la pressione fiscale non si possono ridurre e la sperequazione
Questa che invece si deve eliminare la sperequazione Peter conseguente a invasioni di fatto e di diritto ed è una situazione che oggi è venuto sulle piazze
Nessuno se ne accorgeva quando dell'intellettuale come Marongiu di cose Martino hanno fatto la marcia di Torino oggi che il il la questione in mano sindacati è un un problema grave però di questo naturalmente non intendo parlare
Intendo sottolineare come questo sistema tributario sia del tutto inadeguato che risente di un regime di o per chi ancora come riusciti a smantellare tutta la tutta la legislazione relativa alla alla alla alla attività valuta finanziaria internazionale se non ma non sono male informato stamane il Consiglio dei ministri approvato il disegno di legge sulla depenalizzazione
E dobbiamo peraltro preoccuparci
Preoccuparci e di adottare un sistema tributario che non penalizzi le nostre imprese ma non tanto come fatto di operazioni internazionali già sappiamo che nostra legislazione appreso poco al poco attenzione agli aspetti fiscali dell'operazione internazionale ma qui il problema oggi e diverso
E cioè il problema il problema e del raffronto delle citazioni stante la mobilità delle imprese
Lei ancora siamo in ritardo nell'applicazione delle direttive comunitarie e che se io la direttiva concernente la direttiva concernente gli scorpori
E delle società che già non è stata bocciata dai nostri amici commercialisti e no non è stata adottata neppure al legislatore fiscale nonostante la minaccia di condanna anzi con una direttiva del ventisei del del ventisette maggio un provvedimento del Consiglio di Europa del ventisette maggio del mille novecentottantasette era stato dato un termine di due mesi per adottare
La direttiva concernenti riscopre sappiamo quanto è importante per la vita dell'impresa potere effettuare gli scorpori insidioso vicini di neutralità fiscale quindi dobbiamo per prima cosa quanto meno adottare le direttive comunitarie sappiamo quanto merita avuto la corte funzionale passivamente con le sentenze locanda qua proprio del Gico che ha consentito in certi modi di di far adottare all'interno senza necessità di specifico provvedimento legislativo e certe direttive ma ancora cosa può abbia bisogno di poter adottare ovviamente quelli di rating ma questa ancora non basta ancora non basta perché non siamo più ha un problema di superamento delle frontiere media avuto direi negli ultimi trent'anni un'evoluzione nelle legislazioni delle del relative all'operazione internazionali Faletti due guerre mondiali ed i problemi relativi la doppia imposizione
Come determinante ostacolo operazioni internazionali dopo la seconda guerra mondiale la lotta alla frode fiscale internazionale non come un fatto morale ma comunque fatto distorsivo Roburent abbia avuto l'epoca dell'abbattimento del bar delle barriere dal Patto andino al al al patto al trattato di Roma siamo entrati nella quarta fase quella della come espressione cara al ministro Guarino quello della omogeneizzazione dei sistemi ricordo che uno dei primi atti
Del ministro Guarino quando assunse appunto
L'incarico fu quello di preoccuparsi di far sì che fosse colmato
Il ghetto e che c'è fra la nostra legislazione e la liquidazione degli altri Paesi comunitari in quanto questo gap e gravemente nocivo nel senso non tanto per l'operazione internazionale allibito ma quando avremo un mercato libero avremo la possibilità che le nostre imprese si vada visto allora adesso vediamo già come i nostri operatori tendono ad andarsene ad installare all'estero quindi avremo una spinta all'uscita dei nostri in prese dal nostro territorio e avremo una limitazione uno scoraggiamento per le imprese straniere avvenire operare
E in Italia
è stato significativo un colloquio dei terroristi di organizzato a Parigi nel gennaio del mille novecento ottantasette purtroppo assente dall'Italia da quell'importante convegno e la direttiva fu di questi stati di portare di di di modificare i loro sistemi tributari attraverso una semplificazione dei sistemi un allargamento della base imponibile
Una attraverso anche l'abolizione delle esenzioni e di leggere colazione che sono sempre distorsive ad una drastica riduzione delle imposte
Le ricordo
Ora molti degli Stati europei soltanto orpelli ma anche in Giappone e Canada hanno stanno già camminando con provvedimenti in questo senso invece
Temo che noi in Italia ancora d'un sigaro su questa strada
Era stato significativo il il il grido a quel colloquio di Parigi Nights tesi Challenge io perché allora si parlava in relazione alla riforma fiscale americano io dico che per noi per il novantadue Europe c'è legge Italia
Speriamo che la risposta in Italia sia simile a quella che ha dato l'Europa
Osservare in caserma
Mi preoccupava moltissimo per è molto più facile parlare quarantacinque minuti che quindici minuti
Ma credo che l'attenzione e la pazienza che un uditorio così colto
Apprese apprestata relatori precedenti debba essere premiata
Sull'atto unico europeo credo che ormai sia stato detto tutto e io posso limitarmi per quanto concerne il mio tema che riguarda semplicemente il rapporto fra l'atto unico e la legislazione la normativa diciamo meglio comunitaria e il sistema bancario italiano attuale mi basta richiamarlo in una sintesi telegrafico
In sostanza il suo valore è soprattutto quello di un atto politico solenne
Che conta sulle emozioni di un impegno generalizzato che vincola i capi del governo di tutte le nazioni comunitaria e sulla razionalità delle sue premesse
In realtà delude se lo si vadano di Zare per quanto attiene alla specificità della normativa alle contraddizioni e le difficoltà che lo concerne ma per quanto concerne il problema bancario e soprattutto il problema della libertà di stabilimento in materia bancaria che il problema centrale l'atto unico trova dei supporti nelle sue dichiarazioni programmatiche dell'unico spazio del mercato in questo caso del mercato finanziario nella normativa comunitaria specifica
Esistono due progetti di direttiva sì ed esiste un libro bianco del mille novecentosessantacinque
Che hanno riassunto in termini non equivoci quelli che sono i principi direttivi che sono profilati per l'avvenire in questa materia
E che senza disperdere qui nella valutazione analitica delle singole norme che nella seconda direttiva una proposta di secondo direttiva sono assai minuziose e quindi assai elaborate è sufficiente ricordare i tre fondamentali il primo è quello dell'affermazione in questa materia senza deroghe senza riserve del principio maggioritario per l'approvazione della normativa comunitaria successe
E io credo nella razionalità di questi principi maggioritarie e nella validità dei ricorsi storici
Baldovino di Lussemburgo che scoprì il principio maggioritario in sede di elezione del sacro dell'imperatore del Sacro Romano Impero
E Vito che non si potesse nominare gli imperatori del Sacro Romano Impero per diversi secoli ed evitò anche che si dovesse ricorrere alternativamente ad un sistema non encomiabile che consisteva nel corrompere tutti i principi elettori per avere l'unanimità
Per contro la Dieta polacca
Formata da aristocratici orgogliosi dei propri privilegi Fula responsabile della rovina del Paese stretto tra dalla Germania e l'Unione Sovietica non russi
Attraversa ripercorso all'unanimismo
L'abbandonare l'unanimismo per la principio maggioritario vuol dire abbandonare un principio che facilita il blocco e l'ostruzionismo a favore di un principio che non diciamo che l'Aprea qualsiasi determinazione
Le decisioni ma che sostanzialmente allarga le possibilità opera
Gli altri due principi sono quello che va sotto il nome di reciproco riconoscimento e quello che va sotto il nome di controllo della Stato d'origine
Il principio di reciproco riconoscimento implica che quando un'impresa bancaria è autorizzata ad esercitare la propria attività in uno degli stati membri senza bisogno di nessun'altra autorizzazione
Può trasferire questa suo parità tra verso l'apertura di filiali sedi secondarie corso di fusione e acquisizione qualsiasi altro strumento in qualsiasi altro Stato membro
In parole povere una banca tedesca può
Attraverso il principio per reciprocità
Della del del
Intanto si presta molto a delle moto reciprocità applicare filiale a cominciare un'attività in Italia e viceversa
Il principio del controllo dell'origine implica soltanto che la banca che ha aperto una filiale a un'agenzia in uno Stato diverso da quello in cui ha la sede principale è tuttavia assoggettata alla vigilanza dell'Istituto di vigilanza centrale del Paese in cui ha la sua sede centrale
Il che non vuol dire che non sia poi assoggettata ad altri controlli nel paese dove trasferisce parzialmente la sua attività soprattutto i controlli di liquidità e monetarie e sottostante legati anche alla politica monetaria nell'ambito in cui questa viene lasciata alle scelte del paese diciamo così ospitante
Questi principi che debbono avere una situazione normativa che per il momento sono a livello di raccomandazione o di principio generale si raccomandano per la loro razionalità
Cioè sono dei principi razionali rispondono a ragione se effettivamente si intende procedere
Alla creazione e alla costituzione di un mercato unico europeo anche nell'ambito finanziario mercato unico europeo che prelude e comporta necessariamente l'adozione di una moneta unica europea
Nella previsione di una banca unica europea di ammissione di vigilanza come passo finale
Naturalmente siamo nell'ambito in questo momento di un disegno non ancora attuato
L'aspetto garantistico di questo disegno cioè la ragione che ci induce a non disperare sull'attuazione di questo disegno non so se nel mille novecentonovantadue o dopo il mille novecentonovantadue
Stando nella sua stessa razionalità nel principio di maggioranza che io mi rifiuto di credere che estati comunitarie di grande portata importanza abbiano fatto passare
Malgrado serie difficoltà se poi non intendono usarlo
E quello che soprattutto alla forza sottostante che è la forza effettiva dell'affare dei mercanti che da quando esistono delle società fondate sull'economia sono le forze trainanti che si manifestano in ogni occasione
Oggi l'esigenza del mercato finanziario unitario europeo l'esigenza di tutte le imprese di tutti i Paesi europei
Che fanno sentire la loro voce in termini sempre più perentorie sempre più vivace
Si sono create le premesse l'operazione è in corso io credo che sarà molto difficile impedirle e anche rallentarla al di là del ragionevole
Detto questo qual è la situazione attuale lista la situazione attuale in Italia è la seguente
In fatto in Italia le imprese bancarie si dividono in sei categorie diverse ci sono le banche pubbliche Banco di Napoli Banco di Sicilia ci sono le banche private a prevalente capitale statale detraibili in la Mediobanca prima della riforma
Ci sono le banche private tout court ci sono le banche cooperative che sono il popolare che sono delle grandi cooperative che hanno benefici confratelli sono grandi imprese
Esistono delle banche minore regime agevolato chi sono le casse rurali
Esistono delle banche che si baciavano enti di beneficenza o enti morali che sono le casse di risparmio Monti di Pietà le varie banche del mondo
Queste banche hanno dato luogo a una fioritura di normative diverso
A contrattazioni collettive diverso
Ah creazione di privilegi penalizzazioni e rendite di posizioni diverse a secondo del tipo di banca e del tipo di normativa che le concede
Cioè abbiamo un coacervo di strumenti che in molte volte hanno dimenticato di essere delle imprese o alle quali si è fatto molto sforzo molta tattica per cercare di fargli dimenticare che sono in primo luogo delle imprese che trattano tutti la stessa materia
Svolgono tutti la stessa tribù
Secondo per ragioni di controllo quanto mai sacrosante all'epoca in cui vennero dettato le banche sono state segmentate in settori specialistici diverso le banche di credito ordinario non possono fare credito speciale le banche di parcheggio speciale lo posso fare le banche verbalmente coordinarle tutte le banche meno Mediobanca non possono fare le banche d'affari
Una pattuglia e e diciamo in termini in termini generali esiste questa segmentazione precisa di quello che è l'esercizio del credito in questo Paese
Da ultimo dice una legge bancaria giustamente sedere di settoriale segnala quale prevede interventi dicembre venti correttivi repressivi risanatore
I tumori Gatto sostanzialmente chiusa oppure diciamo molto amministrato molto severamente amministrato sia per quanto attiene all'accesso di nuove imprese sia per quanto attiene Aldo sbilenco delle preesistenti
In sostanza esiste un sistema che ha caratterizzato
Da un conservatorismo che dura da alcuni secoli per alcuni di questi istituti pesate le casse di risparmio le discussioni che sono sorte in materia di privatizzazione delle banche pubbliche incredibili nell'ottica di una valutazione d'impresa
Di un conservatorismo plurisecolare
Non soltanto
Ma che sono anche caratterizzate dal principio di tutti privilegiare il controllo e la garanzia quindi la sicurezza attraverso il controllo pubblico e l'incidenza sulle strutture al dinamismo e alle attività attraverso la concorrenza
In sostanza si tratta di un oligopolio di un sistema oligopolistico
Regolato severamente che funziona ottimamente come funzionano ottimamente violino coppole quando sono ben organizzati sono retti con mano severa nella quale tutto sommato si preferisce la sicurezza al progresso si per fuori sede a tutela del risparmio
Che l'incremento dell'esercizio del credito
La e principi comunitari sono opposti non dico che sono diversi sono porta perché preferiscono la concorrenza si ispirano ad un principio di libertà di mercato e di concorrenza di mercato come strumento di stimolo per il funzionamento delle parti
è evidente in questo dilemma in questo fotografia di tematica che occorre
Ho Luta mente esasperato per larghi delle sensazioni di conto e di contrasto
Che qualche cosa deve cambiare
Ciascuno si interroghi se in una prospettiva di questo genere è più benessere più agevole pensare che trovino progressiva applicazione delle norme comunitarie o se trovi applicazione Conti il sistema attualmente vigente
La Banca d'Italia Espresso il suo pensiero con un documento del mille novecentottantasei
A un pensiero prudente è cauto è un pensiero che rifiuta in linea di principio il principio della reciprocità di trattamento circa da la l'apertura circa il diritto di stabilimento il che vuol dire impedirlo
Ammette che si debba procedere ad una progressiva armonizzazione
Delle strutture delle imprese bancarie attraverso una serie di di riferimenti di criteri che le sono stiamo ad analizzare il principio è quello di chi si rende perfettamente conto che rivoluzione necessaria desidera guidarla senza scosse desiderabili dare probabilmente il principio della reciprocità quando l'armonizzazione sia stata compiuta
Io non so se questa è la soluzione migliore perché sicuramente è una soluzione che si raccomanda sotto il profilo della prudenza non altrettanto sotto il profilo della fattibilità dalla concretezza
In quanto secondo me e tempo proprio perché otto miglior funzionamento del nostro mercato che questo sia di cui a quelle che sono le esigenze di fronte alle banche con competenza universale tedesche o spagnola
Di fronte all'organizzazione delle banche inglese aperte ai mercati finanziari sulle due sponde dell'Atlantico di fronte alle esigenze di operare in mercati sempre più grandi e di difendersi da operatori di mercati sempre più grande il discorso della conservazione è un discorso che secondo il mio modo di vedere probabilmente per e chiudo con una considerazione di carattere ermetico che poi ognuno può interpretare come crede meglio che viene è vero che il futuro ha un cuore antico
Ma talvolta di condotti maestri giapponesi di arti marziali da difficoltà percepire un mutamento già avvenuto ha già in corso conduce hanno recepire tempestivamente quello che è presente esiti questo indipendentemente dall'atto unico
Del professor Prodi ha dovuto allontanarsi però il giorno del suo ufficio preferisco usare la sua assenza do la parola allora professor Libonati
Se funziona
Non essendo un pubblicista
Non posso continuare in queste considerazioni sull'atto unico strumento profilo generale e preferisco tornare a quelle che sono le mie esperienze di cultori risalito societaria e bancaria e meno portato una certa serie di flash
Su quelle che sono le necessità e le possibilità di sviluppo fondi cofondatore di ingegneria societaria ma sistemi di approccio a quello che sembra essere il contesto nel quale l'economia italiana dovrà andare adotterà perché l'amico Mario Casella si è soffermato soprattutto su vicende bancarie fra i vari argomenti data anche la pochezza di tempo a disposizione mi soffermerò appunto su quelle che sono le vicende bancarie
Questo perché e una cosa abbastanza comune fra gli operatori italiani
Reagire con un certo senso di fastidio a quando si dice che esistono norme comunitarie che un che importano con impongono determinati comportamenti
Si dice per esempio che ci sono delle norme sulla concorrenza che impediscono determinati accordi naturalmente di imprenditori italiani guardano con sospetto chi avverte queste possibilità e questo proprio impone determinati modi di determinati iniziative non sempre i Comuni vediamo allora cosa sta succedendo adesso per esempio nel settore bancario
Una decreto presidenziale del mille novecentottantacinque in attuazione di una direttiva comunitaria ha stabilito per il primo comma dell'articolo uno quindi la norma centrale che l'attività di raccolta del risparmio fra il pubblico sotto ogni forme di esercizio di credito a caratteri d'impresa indipendentemente dalla natura pubblica o privata degli enti che la esercitano la norma è stata considerata come vere un duplice significato nell'ambito del contesto europeo da un lato quello di imporre un'organizzazione imprenditoriale dormiva pubblica o privata che sia l'atto di imporre ogni banca di operare in un settore concorrenziale perché le impresa e naturalmente un momento di un settore concorrenziale
Casella mostrava la varietà il ventaglio di ipotesi di lavoro in cui si articola la banche in Italia
Sta di fatto però che tanto per cominciare per quelli che sono le banche sotto forma di enti pubblici è stato iniziato un dibattito che si è concluso documento della Banca d'Italia recentissima del febbraio mille novecentottantotto che suggerisce per gli enti pubblici creditizi l'adozione del modello della società per azioni
è un capovolgimento abbastanza grosso è la conseguenza di una serie di studi è una formula di ingegneria per metà pubblicistica per metà societaria che merita di essere presi in considerazione
I termini veri idea sarebbe questa non della trasformazione dell'ente pubblico la struttura così come adesso in un ente pubblico società per azioni che è possibile data la tipicità dell'ente pubblico gli si può dare sostanzialmente tutte le strutture che si può ma è proprio quella di scorporare le aziende di credito dall'ente pubblico banca di conservare alle banche attuali la posizione di holding
Di conferire l'azienda di credito a società per azioni creata ad hoc di cui l'ente pubblico ma anche nella maggioranza
In maniera da consentire alle grandi banche pubbliche di operare esattamente come imprese e come imprese con una struttura concorrenziale e pronti ad operare in un sistema concorrenziale
Per far fronte a quella che si presume essere la concorrenza dopo i novantadue
Al novantadue successivamente al novantadue in una di uno spazio di tempo certo quattro anni sono pochi per fare queste cose ma è una meglio mi sono permesso di indicare questo esempio
E perché obiettivamente non soltanto nel settore bancario ma in tanti settori prendo e non è che si debba adottare questo modello i modelli possibili sono vari
Ci sono modelli diversi ad esempio di aggregazioni in funzione di una situazione concorrenziale si è visto poc'anzi quello che il significato che si può dare nell'ambito della disciplina europea le concentrazioni spiata però di ipotesi di lavoro
Che varrebbe la pena di cominciare a considerare sin dalle esso perché esperienza vuole che sono ipotesi di lavoro che per trovare conclusioni esigono anni di riflessione anni di dibattito
Scelte non sempre facili perché sono sempre dolorose trasformazioni di questo genere distruggono posizioni visite e quindi non sono scelte di poco conto
Sono però scelte prese necessarie da quella che la prospettiva europea ignorarle sarebbe significherebbe arrivare all'ultimo momento
Completamente sprovvisti di misure protettive
Faccio un solo esempio delle ipotesi che sotto un profilo commercialistico ci trovano indietro tema antitrust
Tema di insider trading insieme agli offerte pubbliche di azioni in temi di prospetti di offerto in tempi di regolazioni di borse
E non si tratta soltanto di
Leggi a carattere generale che quando vengano emanate poi ci si deve le si devono rispettare
Si tratta di leggi che quando vengono emanate per potere trovare applicazioni soddisfacente da parte degli operatori europei esigono per gli operatori italiani l'adozione di strutture conformi che non varrebbe la pena di adottare dopo in fretta
Varrebbe la pena di adottare prima e consapevolmente non come scelta obbligata ha come scelta meditata
Però l'errore fasce è chiaro che poi sono cose difficilissime ma proprio perché è difficile esigono un dibattito a priori che io ho visto per esempio fatto in questo disco discussione sopra le banche enti pubblici mi sono permesso di citare non sempre vengono fatti in altri settori
Devo dire che a questo riguardo forse per me giurista
Occorre una specie di autocritica
La riflessione sulla norma comunitaria
Impone l'abbandono di una riflessione giuridica a caratterizzazione concettuale che onestamente mi è stata insegnata e il cui superamento è stato molto difficile
Il professor La Pergola non il ministro da Pergolo quando studiava Darver queste cose le ha viste e devo dire che è stato uno dei primi che ci ha ha mostrato questo diverso tipo di approccio verso la norma e la norma e la regolazione comunitaria le norme comunitarie sono molto diverse da quelle nostre in pratica sono dei sono delle norme casistiche vanno a vedere il particolare
Esista in fondo il Trattato di Roma come norma generale e poi si tratta di una serie di regolazioni quasi a tipo Regolamento
Con delle caratterizzazioni particolari
Di molto molto marcate
Questo porta per l'operatore giuridico italiano di massima ma anche per l'operatore pratico l'operatore professionale italiano un certo di sdegno ma siamo abituati a vedere norme come espressive di concetti che spiega il perché concettuale
Davanti a norme e patti in questa maniera
Bompressi consiglio come sotto norme di poca considerazione poi quando trovano applicazione ci troviamo che in fondo abbiamo un sistema che dobbiamo rispettare di cui non abbiamo nemmeno capito perché si deve rispettare però che intanto è diventato norma e siamo in un profondo disagio
E posso fare un esempio
Vuole molto semplice
Preso del diritto comparato secondo un certo criterio che prima o poi verrà entrerà nell'ambito della della legislazione italiana direzione tedesca ammette oggi che un'impresa privata si trasformi in una società a responsabilità limitata
Trasformare quindi non si crea una società a responsabilità limitata
Il che urta con tutto il sistema giuridico italiano per cui la società deve nascere da un contratto è un ente nuovo è una persona giuridica nuova però in Germania l'hanno fatto l'hanno fatto la mai anche in Francia prima l'hanno fatto anche in Danimarca vedrete che arriverà tranquillamente una direttiva che su questo punto puntualizzare alla vicenda e noi saremo sconvolti perché metà di quello che onestamente mi ami segnate che insegna i miei studenti in ordine di conta di contratto di società salta
Egli è che
Mentre noi cerchiamo di trovare il concetto che a monte della norma la norma comunitaria si preoccupa infinitamente del risultato
Sceglie il risultato giudicando su un conflitto di interessi
Trova quello che l'equilibrio che potrà essere migliori peggiore dipende da giudizi di valore che non sono certo io in grado da sostituirmi a quelle che le hanno fatte comunque sciarpa un certo giudizio di Dabo di valore su certe su un certo conflitto di interessi
Sceglie il risultato articolo una norma noi invece ragioniamo in termini completamente diversi
Cerchiamo il perché cerchiamo di inserire una certa regola nell'ambito di un sistema vogliamo vedere se i principi bisogna generali del sistema lo accolgono se non la colgono diciamo non ci può stare anche se poi risultato potrebbe essere positivo
è un è un modo mentale è un proprio un approccio concernono l'approccio culturale rispetto alla formazione del diritto che io ho la sensazione dovrebbe essere superato perché se no con questo progressivo aumentare di norme comunitarie nell'ambito della disciplini
Diana e che se l'atto unico avrà quei risultati novantadue dopo il novantadue non lo so i tempi i termini
Sono estremamente difficili da calcolare
Aumenterà è un problema e costante
E non credo che sia di poco conto in fondo l'interpretazione della norma il momento centrale del diritto
Se noi ci continuiamo a essere vincolati a un certo criterio ermeneutico ci troveremo d'ancora maggiore disagio davanti a sistemi organizzativi che noi non abbiamo preordinato e a un primo gol di ragionare a un modo di applicazione della norma per la quale non siamo preparati
L'istanza evidente e quella di aizzare un dibattito vuoi sopra quelle che sono le formule direi di ingegneria giuridica per trovare le organizzazioni non dico sostitutive a complemento di quelle tradizionali che consentano di affrontare questo contesto più vasto che dovrà essere instaurato vuoi proprio di quelle che vengono chiamate di bassa cucina
Di cominciare a capire questo diverso modo di leggere applicare la norma che non ci dovrebbe mettere in una situazione di impreparazione ma ci dovrebbe portare a essere pronti a questo diverso sistema che sia pure surrettiziamente sta entrando in Italia
E devo dire che sotto questo profilo
L'istanza non è soltanto nei confronti degli operatori giuridici di cui faccio parte definito sotto questo profilo e autocritica e anche presso gli operatori professionali che troppo spesso sì
Trincee hanno davanti massime consolidate nella supposizione che dietro di quelle ci sia veramente una verità ontologica non è vero
Il diritto e mutevole in maniera che porsi non cultori diritto ritengono essere
Motivo di incertezza e il dato storico e la storia che cambia e sotto questo profilo direi che la avvicinarsi dei termini dell'atto unico avvicinarsi dei termini di questi instaurazione di un mercato più vasto
L'impatto con culture giuridiche contrariamente a quello che si crede la cultura francese prontissima a fare queste cose il Cozzi vile risale al tempo di Napoleone continuano ad applicarlo con una serie di modifiche nel dettaglio
La cultura anglosassone lo ha sempre fatto la cultura tedesca del dopoguerra mentre prima della guerra era completamente concettuale nel dopoguerra è diventata completamente casistica e è un modo di ragionare che sotto certi profili noi dovremmo veramente imparare e scusate se insisto sotto questo profilo ho la sensazione che i termini dell'atto unico o i termini successivi all'atto unico
Non suggeriscono soltanto di adottare questo approccio lo impongono sono veramente e non so se oggi ci si può chiamare provincia culturale o no per l'Europa sicuramente dopo potremo diventarlo e questo è pericoloso se volete anche personalmente per la presunzione che oggi professore universitario
Brutto penalizzante non vorrei che a questo si arrivasse grazie
Allora la parola al professor Acquarone
Gentili signore e signori qualche anno fa per un cultore di diritto amministrativo che la materia come il maggior collega professor Guarino io professo
Occuparsi di problemi
Extra moenia sarebbe stato impensabile il diritto amministrativo tradizionalmente sauditi considerato un diritto interno per non dire un diritto provinciale
Da qualche tempo a questa parte invece siamo costretti a ampliare i nostri orizzonti
E se l'atto unico passerà non potranno cadere conseguenze rivoluzionarie sul tutto il nostro sistema del diritto amministrativo
Una parola per gli addetti ai lavori e poi cambiamo argomento
Voi ritenete che sta in un mercato in cui anche l'atto amministrativo domini la disciplina dei rapporti commerciali sia ancora possibile
Parlare della distinzione tra i diritti soggettivi e interessi legittimi che siamo rimasti noi soli ad aver conservato
Quando tutta la struttura europea comincia poco fa Libonati oramai è modellata sui sistemi francesi sui sistemi direi europei quindi avremo degli sconvolgimenti
Di carattere notevole ma questo e problema che riguarda il futuro
E riguarda gli studiosi di diritto amministrativo
Vorrei preoccuparmi invece in questa sede di operatori
Di un problema che mi pare molto importante qualche anno fa
Il professor Guarino quando era più giovane ed era un autorevole studioso non era ancora un eminente giurista secondo la scala dei valori che accompagna la nostra carriera accademica ha scritto un'opera a mio avviso molto intelligente in cui diceva che si deve guardare a quella che l'ideologia giuridica corrente
Vi devo dirvi che corrente c'è un insieme di valori che tra gli addetti ai lavori sì diffonde e che condiziona tutti compreso al legislatore
Con la quale in vista dell'Atto unico europeo l'ideologia giuridica correnti in Italia rispetto alla legislazione comunitaria
Qui veramente ci troviamo di fronte ad un lo scenario stranissimo stranissimo e tutto fatto di Gondo stop tutto fatto di incertezza
Cioè in realtà noi siamo dentro l'Europa ce ne accorgiamo quando ci fa comodo
Ce ne ha non ce ne vogliamo accorgere quando non ci fa comodo vorrei dire che in questo momento almeno il problema la normazione comunitaria e qualcosa che assomiglia alla Costituzione negli anni settanta
Che quando qualcosa si voleva fare si diceva che era scritto dalla Costituzione e che quindi era assolutamente da farsi e se qualche cosa non si voleva fare si dimenticava che la Costituzione ne parlava
Io vorrei dire che per uno studioso di diritto un operatore di diritto amministrativo due sono i settori in cui la materia comunitaria a un'incidenza fondamentale nel nostro diritto interno sin d'ora
Quello dell'ambiente
E quello degli appalti
Sono materie che pesantemente incidono già sin d'ora
E vorrei cercare di lustra arabi il perché questa ideologia cattolica corrente non si è formata o anzi si è formato nel modo peggiore possibile
Noi parliamo dell'Atto unico europeo come di qualcosa che verrà ma in preparazione di esso non dobbiamo dimenticare che in forza di alcune recenti pronunce della corte costituzionale non soltanto i regolamenti comunitari
Ma anche le direttive se sufficientemente specifiche e chiare sono immediatamente vigenti nell'ordinamento italiano prevalendo sulla normazione interna
Questa essendo la situazione dopo le pronunce della Corte costituzionale qual è stata la risposta in termini operativi del come si chiama oggi l'operatore giuridico cioè dell'amministratore dallo stesso legislatore mi raccontò qualche episodio recente
Di fronte a una situazione di questo genere
In alcuni casi la direttiva europea è stata imboccata
Con una forma strana di masochismo per cercare di porre dei lacci all'industria la produzione italiana mettendo in una condizione di assoluta inferiorità rispetto alla concorrenza europea
Parlo specificatamente l'ambiente
Io non so se passerà la cosiddetta direttiva Seveso che adesso è all'esame il
Le Commissioni speciali della Camera e Senato per il parere di conformità se passa la direttiva Seveso
Ogni piccola industria che deve tenere un bidone di benzina dovrà munirsi di tale tante autorizzazioni
Che pronto grandemente darà in una situazione di enorme inferiorità la direttiva comunitaria specifica quali sono i casi di effettivo rischio e pericolo
è pur vero che la normativa comunitaria dice sempre che fatto salvo il diritto di ogni Stato membro di mettere misure più rigorose ma io ritengo che queste misure più rigorose incontrino nella stessa logica comunitaria il limite della concorrenza mercato e cioè di non punire l'industria italiana oltre certi limiti
Parliamo di prove perché noi tanto ci innamoriamo di un problema
Dove per anni abbiamo oltraggiato l'ambiente adesso l'ambiente è diventato una specie di qualcosa di intoccabile in cui tutti debbono inchinarsi di fronte all'ambiente
Io non so se quando legge il lo storico del diritto del futuro farà il conto in termini economici di che cosa i pretori
Bis giovani sostituti procuratori applicando il DPR novecentoquindici hanno recato di danno all'industria italiana
Il DPR novecentoquindici sulla smaltimento dei rifiuti in particolare dei rifiuti tossici nocivi è specifica attuazione attraverso una legge
Quello che si ricordava che ha dato il recepimento a cinquantotto direttive comunitarie di una direttiva comunitaria noi l'abbiamo esteso Abdou una serie in sede amministrativa
Di settori in cui la direttiva comunitaria ancora da essere emanata o emanata con principi largamente contrari e qui ci ha messo un po'tutti ci si è messo il ministro dell'ecologia il quale per esempio ha vietato lo scarico in mare aperto
Di materie in cui lo scarico è consentito dagli Stati confinanti non partiamo dalla Grecia ma anche dalla stessa Francia
Ma ci si è messo anche qualche magistrato di buon gusto io vorrei sapere se i nostri amici della Corte dei Conti si rendono conto
Per avere sì levato il gusto di aver condannato a un quinto dello stipendio
Il comandante del porto di Livorno che cosa diranno il giorno che di fronte a un tribunale internazionale l'Italia sarà chiamata a rispondere dei presunti danni recati da scambino ai pescatori della Corsica
Vorrei sapere il giorno che poi come dicono i francesi tout se Tien arriviamo a questo momento
Quindi in alcuni settori la normativa comunitaria è stata la scusa per andare al di là di quelli che sono i confini di una normale distrazione perché legislazione comunitaria vuol dire tutti uguali
E nel tutti uguali nessuno mi convincerà mai del perché nella mia Ventimiglia che proprio sul confine e vietata la balneazione
Con duecento colibatteri balneazione che a duecento ore da criteri per la presenza del porto di Mentone che largamente ammesse con molta aveva reclamo in quel di Mentone dove i colibatteri sono due mila perché non ho questo abbiamo un affollamento alle ce lo diciamo molto più rigidi e no perché passiamo all'altro settore quello dei lavori pubblici nel settore dei lavori pubblici noi abbiamo il premio Nobel per essere normalmente ideologo attori delle norme comunitarie
Al punto che quando oramai andiamo in sede comunitaria Pera amministrare o fondi fare o fondi che vengono dalla Bei ci dicono non ci interessa per niente
La rispondenza con Andrea Guarino abbiamo avuto un'esperienza non ci interessa per niente se voi avete rispondenza alla normativa italiana vogliamo fare un'opera diretta di raffronto tra al vostro con
E una delle componenti della valutazione il prezzo il prezzo deve essere inteso al massimo ribasso
E che forse in Italia non è una cosa conveniente perché in Italia tutti sappiamo che esistono molte imprese che pur di avere un appalto e quindi il quinto vi anticipo fanno il prezzo stracciato poi sperano revisione dei prezzi variante in corso d'opera
E tutte queste diavolerie in cui è realmente noi siamo professori
Beh sì in questo siamo professori
Ora
Però la normativa comunitaria ci dice al massimo ribasso
Siamo stati condannati tre volte alla quarta volta dice adempiamo allora modifichiamo il famoso articolo ventiquattro lettera b giudice tutte le volte in cui oltre altri elementi
Va valutato il prezzo
Siccome determinato dall'articolo quattordici dalla legge del mille novecentosettantaquattro che era quello che parlava dalla media mediata
Sono venuti quelli da Bruxelles abbiam fatto vedere dice vedete come siamo stati bravi
Probabilmente non portate in qualche Paese vive vicino a Frascati quelli si sono particolarmente entusiasmanti e solo dopo parecchio tempo si sono accorti dell'inghippo che gli era stato propinato dal legislatore italiano e che la media mediata era rimasta tale e quale
Ma questa non è storia dell'altro ieri è storia di oggi
La direttiva comunitaria specifica precisa dice che in tema di offerte anomale
Bisogna contestare simulati in B a colui il quale ha fatto l'offerta si presume anomala al perché dall'anomalia in modo tale che si possono riscontrare che probabilmente del nostro Paese un sistema che non funziona
Però alla normativa comunitaria e di una precisione incredibile
Noi abbiamo una serie di sentenze del TAR Cano disatteso decreti legge in diverso avviso e abbiamo altra sentenza evitare e del Consiglio di Stato che hanno rimesso per l'interpretazione ex articolo centosettantasette alla corte di giustizia benissimo in sede di legge finanziaria
Alla Ca'al Senato lavo bloccato io alla Camera è passato e al Senato adesso con la storia che tutto passerà passerà anche questo c'è un emendamento nel quale si dice che l'offerta è sempre anomala tutte le volte che si allontana dalla media mediata che stare introdurre il concetto la media mediata che stare introdurre certamente levitare l'ingresso nelle gare gli appaltatori un po'stravaganti ma diciamoci le cose tra di noi sta anche a significare che le cinque grossa impresa che concorrono determinò S se loro quello che il vero valore dell'appalto
Ora però ogni paese ha i suoi problemi io quando sento funzionari auto aveva bisogno di che dicono ma noi non possiamo andare avanti perché in Italia esistono queste imprese e tutti sappiamo che esistono beh ma non è in stile combattiamo sempre in materia di lavori pubblici delle battaglie di retroguardia dobbiamo combatterli a monte dio solo sa quale sapienza giuridica da Sandulli Boy o artifici ingegnosi abbia messo in piedi per scavalcare quella disposizione dalla normativa CEE che dice che le concessioni sono equiparata l'appalto
Allora le concessioni di sola costruzione sono equiparata l'appalto
Benissimo
Solo verso la costruzione se io faccio però costruzione gestione lavora non è preparata l'appalto possono alla proprietà privata
Abbiamo visto delle deliberazioni tanto per non andare fuori di casa del consiglio comunale di Roma che hanno giudicato concessione di costruzione e gestione l'affidamento in concessione della costruzione per cento miliardi
Di una strada
E per cinquecento milioni del sistema di illuminazione di semafori di quella strana poi se a Bruxelles quando diciamo queste cose ridono mi pare che diritto ce l'abbiano tutto
Quindi ecco quello che a me preoccupa
Quello che non si è ancora formato in questo settore proprio per la provincialismo che ha sempre caratterizzato gli operatori e noi professori di diritto amministrativo
Questo provincialismo che non ancora creato questa ideologia giuridica corrente
Alcune volte tendiamo a esagerare alcune volte noi ci avvaliamo
Della normativa CEE conosciamo normativa CEE solo con un determinato scopo qual è il modo di aiutarla io debbo dire francamente che come avvocato sono sempre stato interpellato non mai come applicare la normativa CEE parlo dei lavori pur ma spiegarci in modo come si può saltare alla normativa CEE presente in tema di trattative private badate non siamo soli non è che in questo sia un merito soltanto italiano
Per la prima volta in vita mia mi è capitato recentemente di fare un processo Dolomiti processi in materia di frodi alimentari si fanno perché uno vende cose cattive dicendo che sono buone
Per la prima volta a pochi giorni fa mi è capitato di un sequestro di otto nove mila quindi tonnellate di burro buono che era entrata in Italia come cattivo perché così gli olandesi
Si pigliavano i montanti compensativi
L'industria italiana che aveva questa è stata assolta perché effettivamente merceologicamente la RAI ma erge era perfetta e casomai reato ai danni della CEE
E poi io mi occupo un po'di olio di oliva coltura se parliamo di montanti compensativi andiamo a vederne delle belle
Discorso e non vorrei andare oltre
Noi ci prepariamo un momento unificante della legislazione amministrativa che tocca tutti i settori del diritto pubblico dell'economia cioè tocca tutti i settori in cui la mano pubblica interviene dirigistica me
E noi dobbiamo avere una mentalità uniforme
Io credo che queste due Sisti atto io fino adesso raramente
Ho pregato l'amico al Pergola con il ministro per le Politiche comunitarie di fare un po'attenzione
Perché non mi preoccupa tanto il problema del recepimento dalla normativa rispetto alla quale siamo largamente in ritardo
Mi preoccupa proprio alla luce dell'orientamento della Corte costituzionale dell'immediata applicabilità nell'ordinamento interno delle direttive comunitarie questo diverso radicalmente diverso modo di atteggiarsi oggi direttiva Seveso Valutazione di impatto ambientale ma se passa la valutazione di impatto ambientale così come oggi è disegnata dagli ecologisti del ministero dell'Ambiente in Italia non si farà più un'opera pubblica per almeno cinque anni
Quello che è stato cosiddetti Galassi
Che per cui il pretore di Monterotondo ha bloccato la bretella di Fiano Romano Sancesario
Per sei mesi ma diventano alla regola l'ordine del giorno se passa il famoso vai così come viene fatto perché lì si piglia la direttiva comunitaria esige questa non è altro che il punto di partenza e vai avanti
Viceversa in altri settori dove magari
è stata la vecchia discussione se le lobby si visto non esistesse accerto esistono vogliamo che non esita però no contiamo cedere parte dei le lobby evidentemente dei costruttori sono meglio organizzate sono più forti
Hanno maggiore convergenza d'interesse perché oggi il maggiore dei costruttori non è lance ma sono cooperative e quindi riescono fa cullare forze politiche travolgenti perse Guardiola legislazione europea con un solo scopo
Quella di poterle vale io credo che Nori attraverso questi incontri faremo buona cosa se da un lato impareremo a conoscere l'Atto unico europeo ne faremo ancora una migliore se riterremo che la norma europea
Norma e come tale va rispettata grazie
Adesso mi trovo a bella fortunata e sfortunata condizione di dover dare la parola abbi stesso vedo che
Siamo tutti un po'stanchi
Daremo la parola però anche quelli del pubblico che vorranno farci delle domande
Ma credo che dopo avere noto Blizzard però l'atto unico in varie prospettive sia anche necessario ricondurre il discorso ad unità
E nelle molte cose estremamente interessanti che sono state dette
Io credo che noi dobbiamo cogliere le parole che ha pronunciato l'abito Pappalardo in questa materia ci sono due categorie di scienziati che potrebbero dire la loro
Due categorie che secondo Pappalardo sono estinte io credo che sono in vigore nel POR però degli esempi cioè i profeti e i cultori di scienze occulti
Ho due citazioni proprio detto non so se di profeti odi cultori di scienze occulte
Il primo è un ricordo personale un imprenditore italiano che è stato tra i più singolari era un libero direi scopritore Dino Gentili
Si trovò ai a Pechino il giorno in cui il fu fermato l'accordo il tre per il Trattato di Roma a Messina
E cioè laici che non esiterei a classificare a descrivere tra i profeti
Accolse la delegazione italiana dicendo signori vi dò una grande notizia
Oggi è stato firmato l'accordo per il trattato di dal Trattato di Roma per la costituzione di una Europa unità era un cinese di alto intenso in alta esperienza e alti ideali politici
E che appartenendo ad un'antica civiltà sapeva apprezzare l'importanza di avere un'unione nel continente più antico direi più nobile e più colto qual è l'Europa
Pochi giorni fa di forse non pochi giorni fa ma due mesi fa
è stato pubblicato un rapporto che sta determinando una grande scompiglio nelle menti Europee
Il rapporto sulla
Sul nel sistema differenziato di deterrente per la difesa che annovera tra i suoi sottoscrittori due personaggi politici di tale importanza pare Arryn Kissinger e Brzezinski
Ebbene in questo rapporto è stato notato che singolarmente l'Europa esistesse solo come oggetto
Della disciplina ma non come soggetto l'ipotesi dalla quale in questi due illustri statisti
Attuali con poteri ancora in vigore
E che le grandi potenze nel due mila il venti saranno soltanto da grande potenza con le quali gli Stati Uniti devono confrontarsi oltre l'orso sono soltanto il Giappone e la Cina
Dell'Europa ci si preoccupa soltanto per valutare se sia possibile ammettere una guerra locale senza fare uso del deterrente strategico abilità forse avrei Kissinger un cultore di scienze occulte e gli auguro che non sia un profeta però è da riflettere e si sta cominciando a riflettere
Come e e possibile che sia stato formulato un'idea
Cioè lei è così contrario a quello che non dico sono le nostre conoscenze perché voi già qui avete visto come sono varie diversificate ma quelle che sono le nostre speranze
Che cosa è realmente questa costruzione europee
è un fatto misterioso io non esiterei a dire che l'Europa sta venendo fuori apparentemente come un mira è un miracolo perché quasi nessuno si accorge della sua formazione
Tante volte noi siamo pronti a dire ritorniamo indietro come si procede lentamente
Eppure l'Europa fa un passo indietro ma dura in avanti e la marcia sembra inarrestabile
E davvero questa costruzione europea miracolosa perché è un cocktail dei binari segnati dalla fantasia giuridica di interessi economici e di idealità
Ma delle affermazioni così rilevanti come quelle che non riguardano da ipotesi teoriche ma delle decisioni pratiche di tanti importanza Corbella la difesa
Obbligano ha da fare un'analisi della situazione e cercare di capire il perché
Questa impostazione posizioni possono emergere che cosa si deve fare e che cosa si sta facendo e che causa avverrà necessariamente avverrà per ricompone
La vera ragione che guardando dagli Stati Uniti c'è soltanto la conoscenza di economie di a livello continentali
E fin qui le imprese italiane cioè le imprese europee hanno sempre operato in un'altra OPA nominalmente il mercato unico
Ma ancora suddivisa in tanti comporti menti stanco
A ogni compartimento stagno corrispondente a uno dei delle economie degli stati membri
Quando un'impresa italiana tedesca francese inglese spagnola fa i suoi programmi fa i suoi programmi relativamente all'ambiente nazionale
Calcolando la popolazione nazionale la possibilità di distribuzione su impianti sul livello nazionale qui c'è soltanto la parità di costi qui c'è la partita di disciplina la identità di discipline fiscali
Ma quando si va o fuori cambia tutto
Tanga il rischio c'è una rischio di cambio ci sono le pratiche doganali
Ci sono alle normative relative ai requisiti del comma tecnici che impediscono il passaggio delle merci c'è il fermarsi alla frontiera cioè il fare tutte le pratiche di carattere valutario
Si cerca di aggirare questi ostacoli e sono le grande lo possono fare creando delle società controllate negli altri Paesi ma questa è un'elusione del problema
Perché significa coordinare in prese annunciando tutte di carattere nazionale non significa costruire a livello continentale
Ed allora ecco che l'atto unico non è quel fatto secondario qui avete sentito delle opinioni contrastanti Zanon contrastante divergente questo atto unico è una cosa importante
Ho è una cosa secondaria è il frutto di una mediazione che ci farà fare dei progressi o è il frutto o il risultato di una illusione
No l'atto unico in questa materia appresso tre importanti decisione tre importanti decisioni che vanno tutte nella direzione il ricomporre dirli credi creare delle condizioni per una imprenditoria anche a carattere comunitario che consenta di superare il compartimento stagno nazionale
Quali sono
Il primo è un principio che è emerso in questa discussione me che io vorrei sottolineare in modo particolare Cassell aveva fatto cenno a proposito di un profilo particolare
E il principio del mutuo riconoscimento delle legislazioni è una cosa importantissima
Mutuo riconoscimento delle legislazioni significa che come uno Stato membro uno stato dello stato federale degli Stati Uniti non può disconoscere la legislazione dell'altro stato membro è questa legislazione sono tutte in vigore
Sono tutte da riconoscersi come la legge Cam della la campo un operatore in Campania deve tener conto e deve considerare vigente la legge regionale del Piemonte e della Lombardia
Così da questo momento in base a questo principio che non Espresso ma che viene posto a base di tutte le innovazioni conseguenti alla tonica ogni stato membro e vincolato a riconoscere le legislazioni assistente negli altri Paesi
Viene le direttive le trecento direttive menzionate anche da Garboli cambiano in funzione
Non sono più che direttive che debbono imporre dei limiti
Ma sono le direttive che dovranno soltanto a disciplinare il minimo per il riconoscimento reciproco delle legislazioni sono un po'come le nostre i principi direttivi delle leggi regionali
Di carattere complementare che se sono emanati riescono a imprimere un impulso unitario la legislazione regionale ma se non sono emanate consentono ugualmente alle legislazioni regionali di entrare in vigore
Quindi le trecento direttive non saranno un fatto faticoso le trecento direttive saranno sollecitamente e be agevolmente emanate questo significa che la prima barriera viene a cadere
Perché col principio del reciproco riconoscimento delle legislazioni tutte le normative tecniche attraverso le quali si tentava
E si riusciva a bloccare il l'ingresso di un prodotto da un paese all'altro vengono automaticamente a cadere
Non solo ma anche noi abbiamo fatto uso giustamente ricordava Acquarone di questi di questi meccanismi soprattutto in materia di importazione di automobili di componenti gli autonomi però anche altri paesi ma De e di Elettronica la Germania a utilizzato moltissimo questo il principio questo questa tecnica delle normative tecniche particolari detto un piccolo dettaglio riescono a impedire la
La vendita di un prodotto nel proprio Paese
Il secondo principio che è un principio apparentemente
E inesistenti ma di un'importanza straordinaria è il principio dell'eliminazione fisica delle dogane ma come mi direte ma e il principio della della libertà del trasferimento delle merci è in vigore da anni
E allora che cosa c'è di nuovo con le eliminazione fisica delle dogane
Le novità e in questo che è vero che in linea di diritto le merci si possono trasferire da un paese all'altro senza alcuna difficoltà con l'applicazione della normativa comunitaria
Ma quando arriva la dogana si deve fermare e si rese al mare perché perché ci saranno i controlli sanitari
Perché c'era il controllo delle opere d'arte perché bisogna applicare le tasse equivalenti all'imposizione su dove sulla sull'imprenditori locali
Ci sono mille motivi per i quali e possibile che alle dogane si formano quelle linee quelle file lunghissime che qualche volta allargato anche opporrà informato anche oggetto di proteste a livello internazionale
Il principio stabilito dall'atto unico è la eliminazione fisica cioè non è possibile fermare nulla alla alla doppia con la frontiera
E se ci sono dei controlli nei limiti cioè si sono altri profili da valutare al di fuori di quelli doganali che già non erano valutabile eliminazione dell'impasse doganali
Dovranno essere queste verifiche compiute o luogo di partenza un luogo di arrivo
Ma la Berner share come le persone si potrà spostare da Milano a Colonia da me si sposta da Milano a Roma da Londra apparecchi come si può spostare da Londra Birmingham
Questa è il secondo importante il principio che fa cadere una blanda la seconda barriera preesistente nella comunitarizzazione dell'impresa
La terza
La terza che sta provando a già attuazione perché è una delle più rilevanti è il libero movimento dei capitali
Il libero movimento dei capitali e la unificazione dei mercati finanziari
Quindi è vero si considera soprattutto dal punto di vista delle banche e dal punto di vista delle istituzioni finanziarie che potranno espandersi negli altri Paesi e tute abbiamo ascoltato con estremo interesse
Le riflessioni che ci ha sottoposto al casello ma noi dobbiamo avere anche dal punto di vista della impresa che utilizza il credito mezzo finanziario
E qui soprattutto verranno e qui verranno a cadere quelle posizioni di monopolio locale alle quali faceva riferimento Casella perché rientreranno inapplicati pone e uguali tecniche di rapporto finanziario cioè le banche che sono più moderne le banche che offrono servizi più diversificati o complementari
Che offrono tassi di interesse più bassi opzione in grado di compensare il rischio di cambio e di cui si gode negli altri Paesi
In qualche altro Paese deve metà saranno a disposizione
Anche degli operatori dei paesi con un sistema creditizio meno avanzato e in questo Paese anche delle zone territoriali dove c'è una minore mentalità comunitaria delle banche
Quindi viene a cadere il terzo principio il il terzo la terza barriera c'era la barriera della identità delle condizioni del credito dove dobbiamo considerare che le direttive comunitarie è la giù le la decisione della Corte di giustizia sono molte volte falsi piccanti perché presuppongo parte affermano una parità di condizione una parità di disciplina senza valutare tutte le condizioni distorsive
Se mi in materia di siderurgia certamente e influente le diverse acquisti condizioni di accesso al credito di imprese germanica rispetto all'indebitamento delle imprese italiane
Però questo non appare né o può apparire ma diventerà una condizioni effettiva quando sul piano sostanziale l'equalizzazione sarà completato
Ma il meccanismo dell'atto unico lasciatemelo dire guardando il nome i singoli dettagli delle norme dei singoli istituti ma l'insieme il meccanismo dell'atto unico necessariamente mettere scatenerà delle altre energie
La liberalizzazione dei capitali tendano a casa finirà per costituire una delle prime direttive che gli organi comunitari e manderanno perché è già in preparazione il testo
Ebbene la il libero movimento dei capitali sconvolge la economia monetaria nazionale
Perché se ci sono flussi
Di finanziari che si muovono senza possibilità di blocco o di verifica da un paese all'altro allora il controllo della liquidità non può essere più fatta nel singolo Paese
Il controllo della liquidità diventa necessariamente un fatto un fatto comunitari
E che sia così mentre devo dire che
Sono contro
Le opinioni degli imprenditori che dicono che lo Stato non fa nulla dalla classe politica non pensa nulla che le le il diritto è sbagliato
Perché queste cose sono tutte frutto di decisione dalla classe politica quando gli imprenditori non ancora erano presenti in questa evoluzione non anticipavano i tempi come invece ha fatto l'opinione pubblica e la le decisioni dei governi dei dodici Paesi però questa volta una volta che una stava stabilite le linee giuridiche cioè entrato in vigore l'atto unico intuitivi i passaggi saranno questi allora le imprese si sono mosse da solo
Da solo e si sta determinando un movimento a livello europeo che coinvolge tutte le grandi s per la realizzazione di una moneta unica europea e la creazione di una banca centrale europea
Voi tutti avete sentito parlare del Comitato per le nel comitato di azione per l'orata
O del Comitato per l'unione che i diverso dal primo del Comitato per l'unione monetaria che presieduto che il cui sono copresidenti Giscard è stata sta e sci miti né per l'ex cancelliere della Germania
Ma adesso il come il concomitante il comitato per l'unione monetaria ha creato un nuovo organismo l'associazione per l'unione monetaria
La quale associazione Unione monetaria è una espressione di grandi impresa che si propongono di portare avanti con uno scadenzario già tutto fissato l'azione per la momento unica e per la creazione alla banca centrale
In questo scadenzario degli impegni che vanno di azioni che vanno compiute in primo luogo c'è la maggiore utilizzazione delle fu nelle trans nella Dell'Utri da parte della singola impresa
Delle singole imprese associate un impegno specifico in questo senso
L'utilizzazione che dell'ECU come moneta privata nel relazioni fra le imprese aderenti e nei rapporti con terzi la richiesta ai governi a certi da parte delle imprese nazionale a ciascun governo
Di a mettere il pagamento delle imposte in ECU e tutta la contabilità in ECU è pari la presentazione alla formulazione di un progetto per la unico per la moneta europea e per la creazione di una banca centrale
Ieri o l'altro ieri c'è stata una riunione che probabilmente e quelle nella quale è stato redatto il progetto finale
Per alle creazione della banca e per l'unione monetaria le per loro per la moneta unica europea che dovrebbe sarà reso pubblico probabilmente entro il prossimo mese
I problemi dell'unione monetaria cioè dalla creazione di una moneta europea non unione monetaria ma nella propria creazione di una moneta europea di una banca centrale sono problemi enormi
Però leggo in questo qua insieme di grande impresa dove sono presenti in tutte le grandi imprese europee e perfettamente consapevole che entro il mille novecentonovanta dura
Dovrà essere realizzata la moneta europea è la banca centrale perché questo è un pilone essenziale per la costruzione dell'integrazione europea
Perché essenziale perché trasforma la situazione dell'impresa
Perché acqua attraverso la moneta unica viene cadere tutto ciò che è connesso alle operazioni valutarie tutto ciò che è connesso alle avrei
Schio di cambio tutti si troveranno nelle stesse condizioni e sarà davvero indifferente operare nell'una o nell'altra parte del territorio comunitari
Voi vi rendete conto quali sono le trasformazioni radicali che si verificano rispetto ai livelli nazionali
Perché se si aggiungerà come è possibile che si giunga perché c'è questo movimento gay vorticoso che si sta determinando fondato su norme sugli interessi e devo anche aggiungo norme interessi e idea idealità
Allora questo significa che la politica economica attraverso la sua espressione monetaria
Si trasferisce dal livello nazionale a livello comunitario
Anche se per attenuare l'effetto si dice le decisioni saranno prese attraverso il concorso delle delle autorità monetarie nazionali con la otto Rita monetaria centrale però è e c'erano otto che l'elemento guida sarà la autorità monetaria centrale
E quindi la questo punto le politiche comuni le politiche nazionali in materia
Economica di le le si per quanto concerne il controllo della liquidità dovranno attenersi a quello che si è come si dice il quadro di riferimento che deriva da due elementi fondamentali
La disciplina i condizionamenti dello SME cioè del serpente e il il condizionamento derivante delle decisioni comunitarie
Dimenticavo di dire che è uno dei passaggi essenziali per la creazione della moneta europea cioè lo trasformare all'ECU
Una vera e propria moneta che si scambia come si scambiano le monete nazionali ammessa circolare in tutti i Paesi della comunità
E il riscaldamento del sistema monetario europeo
Che significa in concreto
Passaggio della lira Allo stesso margini di fluttuazione delle monete principale prima ancora d'ingresso della sterlina nel sistema ingresso della peseta le condizioni dell'attuale lira con margini di oscillazione a ulteriori eliminati
Voi sapete che lo SMA in sostanza è leggo oggi è un parametro di riferimento e quindi sarebbe non più che turno una specie di clausola Oro che però ha prodotto degli effetti molto grande Parolo somma in qualche cosa di più perché e il vi Nicola andavano operare su valutazione se non c'è il consenso degli altri Paesi e degli aderenti ora questo che è un vincolo che per noi ha giocato in una maggiore dimensione come l'entrata in vigore dico se queste proposte avranno seguito sarà un vincolo rigido per cui ogni economia legata alle altre per formare una economia unitario
A quel punto segui questo processo di cui non vorrei aver espresso in maniera troppo ottimistica all'evoluzione ma non credo che sia troppo di miseria stanze realistica dice ci sono delle indeterminate in un senso dell'altro ma tutti giudico il momento attuale uno dei più favorevoli per forzare i tempi della unità limone dello del della per la gratuità del del delle il sistema del monetario con la moneta euro più comunitaria e la banca comunitaria
Il se questo avverrà si determineranno delle conseguenze fa rei determina rilevantissime devo dire radicali noi dobbiamo modificare da quel punto il nostro modo di pensare
Perché da Blair finiremo per dove dovremo cessare di e e affrontare tutti questi problemi da una visualizzazione puramente nazionale
Perché noi sappiamo che abbiamo un traguardo dobbiamo portare alle nostre economie al nastro di partenza
Mille novecentonovantadue ma quando sale il nastro di partenza sarà stata sarà scattato quali siamo tutti uguali Argentero che ci sono le differenze regionali siciliani lombardi veneti
E toscani
Però questo non toglie che noi in un po'perché non ho anch'io no esclude che noi possiamo prendere le nostre decisioni da un'angolazione puramente regionalistica
Le nostre le decisioni di impresa sono adottata sul piano nazionale così sul piano nazionale sul piano comunitario finirà dovranno a quel volto a partire quel momento e se prese le nostre le decisioni di impresa
Io ne traggo indicano voglio segnalarvi soprattutto tra i profili nei quali l'attenzione deve essere portata sin da ora perché non è che si arrivi a trasformare una realtà da un giorno all'altro se nel mille novecentonovantadue dobbiamo essere a al nastro di partenza migliori dodici annuncia che a partire oggi avremmo dovuto farlo fin da ieri
Quali sono i tre profili il sistema fiscale
Il sistema fiscale il perché la nostra situazione è una situazione sensibilmente riversa Rispetto come struttura del del sistema delle entrate rispetto a quelle di altri Paesi
Quindi ringrazio nel torrente ricordando che senza nemmeno avere questa la conoscenza precisa ma come intuizione uno dei primi atti del mio breve dicastero fu quello di chiedere altre illustri professori di fare un rapporto del dente ha all'omogeneizzazione della legislazione fiscale nel periodo considerato
Secondo
Io credo che molti dei problemi sui quali si è soffermato così acutamente il professore Acquarone riscopre l'attivamente al territorio avranno un una dimensione nuova
Il nostro è un territorio singolare ed è singolare che non venga considerato il nostro territorio è un territorio utilizzabile in secondo e gli usi preminenti sono per il venticinque per cento che pianura
Venticinque per cento in alta montagna serve per il turismo ma non per altri insediamenti e cinquanta per cento in collina non diciamo la grande maggioranza delle attività produttive sul venticinque per cento della pianura la grande maggioranza delle insediamenti Uma ma lei su quel venticinque per cento che perdura quindi abbiamo usi incompatibili c'è ognun sono l'uso industriale distrugge l'uso duri distico l'ecologia a fronte ci pone di fronte a problemi che sono di gran lunga superiori a quelli che si presentano agli altri Paesi
E spesse volte perseguendo questi interessi parziale distruggiamo definitivamente una ricchezza
Cioè la ricchezza data dalle peculiarità del territorio ma nel momento in cui ogni decisione non dovrà essere necessariamente ancorato ogni decisione di impresa a questo spazio territoriale che lo spazio italiano ma potrei aver riguardo a tutte le ha ha tutte le possibilità del territorio comunitario
Ebbene il il il peso si alleggerirà mi sa che è stato considerato che nella una volta attuato il mercato unico ai che Beata alla mentalità unitaria è molto probabile che pensionati vorranno i pensionati non avevano trascorre i loro periodi non di vacanza
Ma il loro periodo di riposo di attività negli né nella nebbia dopo aver del da pensionati nei Paesi caldi come accade negli negli Stati Uniti in Florida o in California il che significa che sono una una serie di nuove opportunità che e una soprattutto c'è alla base la possibilità di rispettare quelle che si chiamano le vocazioni territoriali
L'ultimo l'ultimo profilo e quello che ci tocca più direttamente
Il problema delle degli enti pubblici e delle partecipazioni statali
Ora per le gli enti pubblici e le partecipazioni statali probabilmente ci troveremo di fronte a del a tutta una necessità di ripensamento radicale
Tanto più lo dico in quanto credo di essere santo all'origine di molte e io molte molti indirizzi di pensiero o perlomeno di averli seguiti questi indirizzi di pensiero in favore del personalità giuridica pubblica dell'impresa
Perché è necessario ripensarlo i radicalmente ma gli abbiamo voluto ed no l'articolo quarantatré della nostra Costituzione era imposto la forma giuridica pubblica per determinate imprese per due ragioni fondamentali
Perché non vi è la possibilità di aggregare capitali a livello nazionale
Per settori di produttivi di importanza strategica oppure perché si temeva si temeva che la la l'aggregazione di interessi più di di capitalizzazione private a livello nazionale
Acquistasse il carattere del monopolio
Quindi pericoloso anche per le condizioni politiche ora questo secondo piano accadere dal momento in cui c'è la libertà di movimento dei capitali ma cade anche il primo cade anche il primo perché il il il l'aggregazione nazionale cioè la forma giuridica pubblica è un limite
Cioè funzionava benissimo e poi vado noi abbiamo un tetto perché dobbiamo compiere operazioni fino a dieci metri
Ma se la nostra operazione nell'ambito dello stabilimento comprende la comporta necessità arrivare quindici Petre quel tetto invece di essere una uno sviluppo è un condizionamento cioè la forma giuridica pubblica oggi ancora alcuni settori fondamentale è la dimensione nazionale nello stesso momento in cui si riconosce teleri funzione nazionale deve essere superata la dimensione ecco comunitaria
Il progetto lo studio della Banca d'Italia che è stato pubblicato nell'ultimo febbraio a me sembra insufficiente insufficiente perché opera uno scorporo dalla personalità giuridica pubblica dell'impresa
Ma lascia tutti soggetti giuridici pubblici quindi noi avremo un sistema bancario che raccoglierà il peggio probabilmente della forma pubblica la forma privata perché la forma privata sarà messa a disposizione nei amministratori pubblici di tipo locale con totale con sequenze che si possono determinare ma non consentiva ancora mi pare di aver sentito proprio mentre parlava Casella questa osservazione da parte di qualcuno del pubblico non consentirà alle aggregazioni perché manterrà invita tutti insieme delle persone soggetti giuridici pubblici
A me sembra che noi dobbiamo avere coraggio anche delle partecipazioni statali e lo lancio come ipotesi perché non abbiamo ancora non abbiamo certamente questa è il l'inizio di una riflessione la mia ipotesi chiedono si dovrà abbandonando molte delle cose alla quali abbiamo creduto nel passato non perché non si creda i principi ma perché i principi devono scontrarsi con una nuova realtà
Privatizzare la stessa capogruppo perché il successo delle partecipazioni statali
La il x l'insuccesso del sistema quale noi l'abbiamo concepito e voluto non è di continuare ad applicare gli stessi moduli mutamento delle condizioni ma via affidare
A allineare al nastro di partenza
Per lo meno due altri grandi gruppi su base nazionale oltre i più grandi gruppi due grandi gruppi privati o tra i grandi gruppi privati che già oggi operano che già vi operano con la stessa capacità di espansione di competere
Di competere con successo nell'ambito della libera competizione imposta dal mercato comune
Come vedete è uno scenario totalmente nuovo che si apre dinanzi al nuovo dinanzi a noi avrà avuto ragione il profeta cioè il il il Chou En Lai avranno ragione questi più recenti profeti che le l'Europa non resisterà nel due mila venti io credo che l'Europa nel due mila il venti sarà un un una entità fondamentale e dovrà esserlo proprio in virtù della sua storia e della sua cultura
E se potessi uscire per un momento dalla mia funzione qui di se mi permettete di professore e di esperto giuridico e di parlare per un solo attimo come responsabile politico proprio per le responsabilità che mi sono affidate lo dico che in questa direzione
Noi ci muoveremo con intensità impegno e con la speranza di avere successo molte grazie
C'è qualcuno l'avvocato Bernardini
Che altro si iscrive a parlare
L'avvocato Bernardini della giunta esecutiva delle
Ma
Ringrazio il presidente e direi che dobbiamo tutti essere grati ai colleghi dell'IRI per averci offerto un grande stimolo alla riflessione
Su questo importante appuntamento del mille novecentonovantadue un appuntamento che certamente non va mitizzato come ha ben detto
L'amico Pappalardo macché ci pone di fronte pone il mondo dell'impresa soprattutto su cui vorrei intrattenermi brevemente di fronte a gravi delicatissimi problemi
A me sembra che la soppressione entro il mille novecentonovantadue di ogni barriera economica e giuridica lo scambio di beni servizi persone capitali che sono i quattro obiettivi
Del mercato unico con il conseguente a cresciuto livello di competitività internazionale
Non potrà non accentuare quei processi di modifica strutturale che hanno già inciso nell'ultimo decennio sulla stessa configurazione sulle dimensioni del commercio e dell'economia internazionale per l'impresa
Ed è questo il tema su cui voglio specificamente intrattenere
Il problema che si pone è quello che se l'impresa vorrà sopravvivere in questo nuovo più ampio spazio di mercato essa dovrà porre sempre più tra i suoi obiettivi la conquista di nuovi spazi per la sua produzione
La continua innovazione dei processi tecnologici e produttivi organizzativi
Il conseguimento di una efficienza manageriale misurabile a livello di standard internazionali
La rapidità dei processi decisionali per conseguire questi obiettivi d'impresa italiana a mio avviso sarà costretta a ricercare in modo più accentuato che nel passato
Forme di collegamento con altre imprese a livello internazionale
Acquisizioni concentrazioni joint ventures sempre più costituiranno strumenti normali non per perseguire vantaggi fiscali o puramente finanziario ma obiettivi e finalità di natura industriale
Quali la riduzione di gas tecnologici la minimizzazione dei rischi di impresa
La razionalizzazione delle produzioni lo stimolo alla maggiore efficienza e soprattutto il conseguimento di una dimensione critica per la propria attività imprenditoriale
Questo processo di adattamento alle nuove sfide del mercato non può non riguardare anche l'impresa pubblica l'impresa delle partecipazioni statali e qui vengo a un tema toccato
Da par suo dal professor Guarino
Anche l'impresa delle partecipazioni statali sappiamo tutti svolge la propria attività secondo le stesse norme di diritto privato cui è soggetto l'imprenditore privato e deve quindi avere sul mercato lo stesso grado di autonomia del privato
Al riguardo mi limito enunciare due brevi riflessioni la prima imposta appunto dalla dimensione non più solo domestica nazionale ma comunitaria del mercato che si andrà a realizzare nel mille novecentonovanta e quindi dalla necessaria proiezione internazionale dell'attività strumenti e metodi sinora considerati eccezionali per il conseguimento dei fini di impresa quali acquisizioni dismissioni cessioni di quote di partecipazione si parla impropriamente di parziali privatizzazioni
Per realizzare appunto le necessarie forme di collaborazione tra impresa a livello internazionale dovranno far parte necessariamente di una nuova cultura dell'impresa pubblica
Anche questa impresa come ho detto si muove infatti nel mercato con le stesse logiche del privato deve quindi poter utilizzare gli stessi strumenti di penetrazione di crescita di cui dispone il privato deve poter procedere a nazionalizzazioni della propria attività anche attraverso dismissioni o acquisizione di quote di interessa
Con un'unica doppio limite che ovviamente giustificano la natura stesse la stessa esistenza dell'impresa delle partecipazioni statali
Questa infatti dovrà pur sempre mantenere la sua presenza in quei settori che sono strategici per il Paese anche laddove la pura logica del mercato né sancirebbe la bando
E vengo a un altro punto collegato con il precedente con cui concludo questa breve riflessione
Ed è il problema del quadro giuridico istituzionale che attualmente regola l'impresa pubblica mi ha fatto un cenno il proprio sangue
Anche questo quadro deve essere adattato alla nuova realtà che si andrà a stabilire nel mille novecentonovantadue
Siamo tutti sappiamo conosciamo tutti la frammentarietà la disomogeneità con cui si è venuta sviluppando la normativa che disciplina in questa materia
I rapporti la ripartizione di competenze sia nell'ambito dall'apparato statale che tra l'apparato statale gli enti di gestione
Questo anche a causa del noto processo di stratificazione successiva nel tempo di norme regolamenti circolari tutto questo origina incertezze rallenta i processi decisionali ingenera nelle controparti specie straniere il sospetto di una inefficienza di fondo del sistema
Il timore di condizionamenti anomali non solo nella fase autorizzatoria ma anche nel corso del successivo svolgimento del rapporto di collaborazione tra imprese
Tutto questo va superato
Non mi sento in questo momento di avventurarmi sulla strada indicata dal professor Guarino che mi pare suggerisce addirittura un grande salto di qualità l'abolizione della stessa figura dall'ente pubblico e quindi la privatizzazione dell'attività ritengo che con questa riflessione concludo il mio intervento che quanto meno se deve rimanere il sistema il sistema dovrà privilegiare o fare unico perno sul momento programmatorio dell'attività e su quello della verifica e valutazione dei risultati più che sul momento autorizzatorio delle singole operazioni
Un momento tra l'altro come molti di voi sanno caratterizzato dalla estrema diversità del regime giuridico applicabile
Ai tre enti di gestione in questa diversa prospettiva a mio avviso il sistema vedrebbe quindi affidato allo Stato
Il compito il potere di fissare strategie emanare direttive a carattere generale valutare i risultati restituendo all'impresa pienezza di autonomia di responsabilità
Manageriale tutto questo a mio avviso offrirà una migliore capacità al sistema delle imprese a partecipazione statale di corrispondere alle nuove esigenze di rapidità decisionale
Di flessibilità nella scelta delle forme di collaborazione tra imprese che saranno e che sono già in evita abilmente imposte dalla globalizzazione dei mercati e dalla cresciuto a livello della competitività internazionale vi ringrazio
Per valutare
Cioè nostro per fare il nostro programma quanti altri chiedono la parola uno allora ascoltiamo con attenzione nuovo del giovane
E poi chiuderemo
Si chiama sono Nino Galloni del servizio studi dell'Intercity
Dell'Inter sindaco
Qui
Qui
Qui
Qui
Soffermare l'attenzione su due problemi di natura economica che riguardano questa
Benedetta sfidate
Del novantadue innanzitutto alcune considerazioni sul nostro Paese dal punto di vista delle dimensioni delle imprese
Dividendo grossomodo nostro paese in quattro in quattro gruppi di Dean prese appunto la realtà impeditiva in quattro gruppi le piccole indipendenti cioè che hanno una loro capacità una loro autonomia di innovazione e di gestione le piccole imprese che invece dipendono da grandi medi in prese da altri gruppi diciamo così tutta quella realtà dipendenza delle delle piccole imprese che sono una parte considerevoli stima del tessuto produttivo industriale le medie imprese le grandi imprese e grande impresa intendendo per grandi imprese quelle veramente grandi si possono sostanzialmente contare sul
Il delle dita
Non ci sono interventi di politica industriale in questo
Era anche lo sviluppo di queste dimensioni intermedie
Servizio studi né interessi né abbiamo svolto una seminario sulle privatizzazioni in cui individuava
No lo da giocare estremamente importante appunto dalle partecipazioni statali nell'ambito dello sviluppo del le imprese ma per quanto riguarda le imprese di minori dimensioni le preoccupazioni rispetto al novanta
La se il seguente ragionamento
Andrebbero andrebbe da un mente are diciamo così la quantità di imprese di piccole dimensioni in condizioni di dipendenza da altre impresa e non solo nazionali ma anche internazionali
Di integrazione
Tecnologica Co
Che in molti settori sono senz'altro più avanti del nostro e non solo di integrazione tecnologica è una questione dico da non sottovalutare per quanto riguarda e piccole imprese che hanno una loro autonomia esse continueranno a svilupparsi almeno lo speriamo perché rappresentano la parte una delle parti più vitali del nostro Paese
Il rispetto al novantadue potranno addirittura riceve degli stimoli
Le imprese di medie dimensioni a mio avviso saranno quelle più potenzialmente più penalizzate da questa sfida in mancanza di
Enti cioè non parlo di interventi nel senso di nel senso storico
Carmine mi riferisco al fatto di cominciare a sanare le strategie industriali in questo Paese cosa che in pomacchi nata in questi ultimi tempi in cui il dibattito anche economico è stato a tra
Da argomenti di natura più finanziaria tutto sommato che non
Industriale produttiva mentre la tendenza che viene anche da oltre oceano sembra essere quella da un paio di anni a questa parte di una ripresa del dibattito sulla centralità della industria manifatturiera anche per quanto riguarda possibilità e le potenzialità di sviluppo del cosiddetto terziario avanzato ora il discorso delle partecipazioni statali in questo senso è estremamente delicato perché quando io penso alla media impresa penso soprattutto
L'esigenza ovviamente di un centro quello che a livello di può essere la finanziaria a livello ENI può essere la caposettore eccetera eccetera
Porto col mercato
Potenzialità di di sviluppo in conseguenza di Investimenti a volte estremamente rischiosi ma proprio perché rischiosi pieni
Di prospettive
Di di sviluppo e di innovazione
Cosa che evidentemente non può essere fatta aumenta la singola media impresa e di qui a mio avviso
La debolezza proprio del tessuto industriale italiano di questo tipo di realtà
E altre cose che non siano gruppi di media impresa Poli settoriali Pace di inventare di entrare in Fini di trovare i nuovi prodotti di utilizzare i nuovi processi non solo in funzione di una riduzione etici anziana e
Ma anche in funzione di un rilancio i
Per midi concorrenza sui mercati ovviamente concludo sì sì ho finito uno sì sì un attimo un attimo concluso per la grande impresa e il problema del novantadue a mio avviso e abbastanza secondario per loro
Caratteristica multinazionale l'ultimo l'ultimo argomento brevissimo lo lungi assumo estremamente il discorso è il problema del livello dei tassi di interesse questo livello
Levato che in altri Paesi non è un fatto rilevare
L'industria in quanto che soprattutto per l'allargamento dell'industria in quanto che nel
L'investitore in attività
Produttive valuterà la la la bontà del suo investimento in attività produttive in funzione dell'alternativo investimenti in attività finanziarie ora
Le attività finanziarie rendono proporzionalmente di più che non le attività produttive rischiamo di attirare capitali speculativi e di perdere capitali destinati all'investimento produttivo in termini europei questo è apparentemente indifferente in realtà non è indifferente nemmeno in termini europei nel momento in cui indie
Legge quasi che
Porto la disoccupazione delle risorse in un determinato territorio
L'aumento dei fatti pubblici che vengono finanziati
S crescenti a questo punto è necessario che questi tassi di interesse si formino a livelli
Ho nazionale perché se si formano a livello nazionale sicuramente l'Italia salvo cambiare drasticamente la sua politica monetaria vedrà crescere
La fuoriuscita di capitali destinati all'investimento produttivo e vedrà invece entrare capitali destinati alla speculazione finanziaria grazie grazie io vorrei ringraziare
Ringraziare tutti i presenti per la pazienza con la quale l'ascoltava e consentitemi di ringraziare i lividi e il suo Presidente che ci ha consentito di avere questa giornata di studio interamente dedicata ai problemi europei grazie
Sì