"Quale controllo degli Enti Locali? Una proposta alternativa sull'attuale sistema dei controlli in Sicilia"

Visto l'orario penso che sia opportuno dare inizio appunto lavori siamo già un po'in ritardo siccome appunto quest'anno la consideriamo una sede di lavoro cioè come si dice sfruttiamo al massimo il tempo abbiamo a disposizione considerando anche che tanti di voi vengono da lontano e quindi c'è anche un discorso di fatica che si va accumulando
Prima di appunto a dare la parola all'avvocato Costa e quindi dall'inizio i nostri lavori vorrei appunto fare una breve presentazione del comitato per la riforma della pubblica amministrazione che appunto organizzato quest'incontro
Per quanto riguarda appunto la sua composizione e le finalità che si proposte
Come avete potuto leggere nel documento sia nella nota di invito all'incontro di oggi anche nel documento programmatico che è stato dato in distribuzione
Il comitato per la riforma della pubblica amministrazione si è costituito nel novembre del mille novecentonovantadue
Ed è composto cioè da da persone che operano in diversi ambiti della vita pubblica
Il mondo universitario alla militanza politica stricto sensu informazioni della sinistra la libera professione associazioni che operano sul fronte del sociale
Operatori della pubblica amministrazione e in particolare proprio la pubblica amministrazione regionale
Il denominatore comune attorno al quale si appunto catalizzata la scelta di costituire il comitato è stata appunto la convinzione che in tempi di restringimento della democrazia sostanziale e formale
Già percepibile ieri seppure non con i toni drammatici che caratterizzano il nostro presente che d'altronde è banalizzato come conseguenza come prodotto di un passato recente nomina appunto in tempi di restringimento della democrazia noi abbiamo siamo stati convinti
Che fosse necessario che ciascuno diventa su un soggetto moltiplicatore di democrazia cioè di pratiche strumenti luoghi in cui dare ridare contenuto ai principi democratici anche se tutto ciò però alcuni di noi
Ha significato sovvertire l'ordine delle priorità nella propria vita quotidiana significato proprio spendersi di più imparare a spendersi di più
In una scelta di impegno che penso comune anche a tanti di voi la pubblica amministrazione è stata individuata quale oggetto della nostra azione poiché siamo convinti che concretamente essa rappresenti e in particolare quella regionale
Il fulcro di un ago della contiguità tra sistema politico affaristico mafioso che ha caratterizzate caratterizza la storia nella nostra regione
Non possono esistere politici corrotti senza la complicità di amministratori corrotti o compiacenti senza la pressione di interessi economici forti mafiosi al Nord
Proprio nella pubblica amministrazione si può proprio riconoscere vedere agire quel blocco sociale di consenso alla cultura mafiosa che va denunciate combattuto fortemente sotto il profilo culturale politico e della pratica della legalità
Abbiamo dato quindi alla nostra azione un luogo degli strumenti ed una pratica metodologica
Il luogo è appunto il comitato una struttura aperta al contributo di quanti si vogliono impegnare per il perseguimento degli obiettivi che prima uno enunciati
Gli strumenti sono proprio l'impegno e le risorse intellettuali di tutti noi in un percorso fatto di analisi valutazioni risposte propositive al degrado della pubblica amministrazione
Noi speriamo che esse non siano generiche approssimativo astratte di queste ce ne sono già tante in giro emesse City escono facilmente individuare i vecchi e di nuovi interessi dominanti
Esempio di con l'esempio che mi viene subito in mente è la nuova parola d'ordine che adesso insomma serpeggia è presente dovunque
Nelle Disney dibattiti o anche sulla stampa sui mass media che è appunto che viene prospettata come la panacea per tutti i mali c'è appunto la privatizzazione di tutto quanto il pubblico
Pietro la quale spesso si nascondono i disegni di aggressione e spartizione di sempre
La pratica metodologica che ci siamo dati consiste nel cercare di mettere insieme più soggetti
Fruitori ed attori contemporaneamente nella complessa realtà della pubblica amministrazione organizzando proprio momenti di dibattito pubblico come quello odierno
In cui offrire alla discussione le nostre proposte e in cui cercare di orientare il punto di osservazione quanto più è possibile verso i bisogni del cittadino dell'utente
E appunto nel caso di oggi verso gli enti locali
Utenti in qualche modo dell'amministrazione regionale per quanto riguarda lo specifico aspetto di controlli e poi sappiamo non solo in questo cioè sono diversi gli aspetti in cui appunto gli enti locali interagiscono col Governo centrale dell'amministrazione regionale
Enti locali che oggi che oggi particolarmente per me sono importanti e di cui bisogna garantire l'agibilità di governo soprattutto alla luce del clima di intimidazione che ha caratterizzato la vita di alcune amministrazioni progressiste
Già lo scorso anno il Comitato organizzata il seminario sul tema amministrazione regionale propulsore non è indicato per la società siciliana
Di questo punto in distribuzione gli atti in cui si è avviata l'analisi storica sociologica economica e politica del degrado della pubblica amministrazione
E devo dire che rileggendo gli interventi che allora si sono succeduti non si può proprio fare a meno di riscontrare una purtroppo costante attualità intagli analisi poco bisogna dire cambiato nel panorama regionale
Forse oggi si avverte maggiormente più di ieri la coesistenza di due fattori di per sé antitetici
Una scandalosa assenza del governo nell'affrontare problemi di interesse generale è una forte arroganza nello governo quello appunto che non c'è nell'imporre la propria volontà relativamente alla conservazione del centro di comando
Esempi sintomatici sono la nomina dei nuovi direttori regionali nonché il disegno di legge sulla riforma della pubblica amministrazione regionale si tratta appunto dal Governo
E su cui si è chiuso a mio avviso uno scellerato accordo con le organizzazioni sindacali
Ma dico forse queste contraddizioni sono tipiche delle fasi di transizione forse il famoso il nuovo che avanza
Da questo è prima seminari che si è svolto l'anno scorso sono emersi tre filoni tematici attraverso i quali approfondire l'analisi e rendere più pragmatica l'azione propositiva appunto il tema dei controlli la riforma della pubblica amministrazione regionale
L'applicazione della legge regionale dieci del novantuno sulla trasparenza amministrativa
Al primo tema affrontato sotto un duplice aspetto dei controlli sugli enti locali del controllo politico amministrativo della macchina burocratica sono dedicati i lavori di oggi
Al secondo tema quello appunto sulla riforma della pubblica amministrazione sarà finalizzata alla prossima iniziativa che organizzeremo speriamo nel prossimo autunno
E comunque al riguardo è già in distribuzione un nostro documento analitico propositivo che vi invitiamo ad attenzionare
E in seguito dedicheremo una specifica iniziativa iniziativa del tema della trasparenza amministrativa
In cui proporremo alcune soluzioni finalizzate proprio alla semplificazione dell'azione amministrativa ridotta sempre più a un reticolo inestricabile di difficile comprensione d'approccio
Io vi ringrazio tanto per l'attenzione e ci scusiamo per alcune imprecisioni anche dei testi che sono stati forniti per esempio quello proprio relativa a controlli
Si fa riferimento al ministro della funzione pubblica che il precedente ministro Funzione pubblica non l'attuale ma nella foga nella fase finale organizzativa insomma l'abbiamo pro c'è stata questa svista
In ultimo dico all'oneroso compito di chiedere un contributo poiché il Comitato è una struttura che si autofinanzia dico con il contributo delle persone che partecipano ai lavori appunto per diciamo equilibrare le spesse
Sostenute e quindi se volete fornire il vostro contributo potete darlo al tavolo dove in distribuzione il materiale
Do l'appunto la parola all'avvocato Michele Costa per introdurre la proposta elaborato dal comitato in merito al controllo degli enti locali al controllo politico amministrativo della macchina burocratica grazie
E allora
Da un punto di vista sistematico prima di parlare della soluzione delle proposte bisogna vedere di individuare qual è il problema
Noi viviamo in un'epoca in cui è necessario ed indispensabile questi lo abbiamo capito tutti che ci sia una pubblica amministrazione che sia capace di dare risposte in tempi reali
Che abbia la capacità di gestire la cosa pubblica con efficienza e soprattutto con tempestività
Il legislatore regionale ci ha fornito una un nuovo tipo di amministrazione per cui abbiamo un sindaco che è una sorta di manager che dovrebbe esteri in grado di potere tempestivamente reagire a quelle che sono le istanze dei cittadini
Quindi c'è un'esigenza oggettiva l'esigenza che la pubblica amministrazione sia più snello possibile ossa immediatamente a rispondere alle richieste Possa ministra are in termini manageriali in termini moderni
Possa agire come si dice ora in tempo reale
E si è però una esigenza contrarie cioè che la pubblica amministrazione che gli atti della pubblica amministrazione siano comunque soggetti al controllo
Ad un controllo fisiologico Chatwin controllo amministrativo
L'esigenza di celerità di efficienza e di efficacia all'azione amministrativa entrano in convitto Pat latente con l'esigenza del controllo
Il controllo non può essere eccetera il controllo per essere efficace ha bisogno dei suoi tempi
Il controllo necessariamente crea del remore dei lacci e di laccioli all'azione amministrativa
Il tutto è complicato dal fatto che negli ultimi vent'anni circa in Sicilia e invitare in genere si è accumulata una sorta di decide l'azione sempre più complicata per cui il pubblico amministratore che si trova a gestire anche un piccolo comune si trova sempre in maggiori difficoltà nel tentativo di da un lato dare le risposte che sui cittadini di chiedere della trovato riuscire a fare dei provvedimenti che siano dei Pgt me che possano passare il controllo di legittimità controllo degli organi tutto
Nel più recente passato di del sistema dei controlli era completamente saltato
Noi abbiamo esperienze
Di un organo tutorio che sostanzialmente ed ha diventato un'appendice alla pubblica amministrazione ero diventato un organo di intermediazione di interessi tra amministratori gente estranea e organi politici
Abbiamo assistito anche al patologico crearsi di una sorta di controllo diverso un controllo sostitutivo Rho controllo sulla legittimità dell'azione amministrativa per anni è stato gestito dalla Procura all'aperto
La specie di controllo repressivo qualche volta addirittura aprioristico cioè le procure la Repubblica intervenivano ancor prima che il reato fosse stato insomma
Tutto questo evidentemente incide negativamente sull'azione della pubblica amministrazione
Il comitato si è posto questo problema cioè riuscire a trovare un giusto contemperamento tra gli atti delle ragioni dell'amministrazione moderna e la ragioni della necessità del conto
Noi riteniamo di aver individuato la soluzione in due rimedi che evidentemente non sono esaustivi del problema che non risolvono tutti i problemi
Ma che possono aiutare nel senso che Mordano devoluto alla risoluzione di questi da un canto rendere più
Più
Più il signore snelli più svelti meno farraginosi contro e questo lo si può fare lo si può fare g duecento degli atti sottoposti al controllo
Ci sono tutta una serie di atti che ancora oggi sono sottoposte ai controlli delle sezioni provinciali che per esempio potrebbero non essere più sottoposti al controllo e quindi diventano soltanto atti che sono nell'assoluta piena responsabilità della gente
Cui ne risponderà dopo se questi atti sono Sala saranno i tergiti
Secondo trasferire il controllo dell'organo tutorio dei singoli atti all'intero procedimento cioè noi abbiamo tutta una serie di attività amministrative che si svolgono attraverso una serie di atti concatenati Bruno con l'altro
Oggi succede che ciascuno di questi tratti deve essere sottoposto a controllo con tutte le remore che ci sono deve essere trasmesso all'organo tutorio coproduttore chiede chiarimenti chiarimenti debbono essere offesi viene approvato appena viene approvato quest'atto si può fare l'atto successivo
Il tutto con una perdita di tempo notevolissimo
Non solo ma per dire tempo non è il vasto maggiore di questo sistema c'è un aspetto di questo sistema che ancora più che ancora più negativo sostanzialmente molte volte che cosa capita che i primi atti di un procedimento sono apparentemente perfettamente legittima l'organo tutorio non è in grado di individuare in questo provvedimento qualche cosa che gli faccia sospettare che nell'intento dell'amministrazione ci sia un fine per un fine perverso
Questo fine perversa molte volte tossici giù lo si riconosce lo si riteneva soltanto nell'ultimo atto del procedimento o in un atto che verso la fine
Cioè si stia esce a capire che sostanzialmente si sta perpetrando un abuso non quanto questo abuso effettivamente è stata fatta cioè con l'atto originario ma quando quest'atto originario viene posto in esecuzione attraverso gli atti successivi
Con la conseguenza che molte volte si ha la consapevolezza di stare approvando un abuso ma non se ne può fare a meno perché l'atto presupposto così approvato gli atti esecutivi non li si possono annullare Berbizier l'atto presupposto e anche l'organo tutorio
Questa sostanzialmente bloccato nella sua funzione di quindi noi avremmo realizzato con questo sistema di controlli i due aspetti negativi da un lato sostanzialmente abbiamo fatto perdere un sacco di tempo a quella che è la gestione amministrativa dell'ente ed un altro solo nella sostanza
Ancorché nella forma prese il controllo sia stato espletata nella sostanza il controllo non è stato fatto perché è un atto che giungono oggettivamente perverso comunque avrà giuridica esistenza
Tutto questo diciamo potrebbe essere superato nel momento in cui tutto l'inverno del procedimento viene esaminato in unico contesto e in quel tonico contesto si può vedere se esiste quel momento di patologia che ha trasformato un procedimento
Fatto di nove atti perfettamente legittimi e di uno leggermente illegittimo un un una perversione per come mi piace chiamare una perversione amministrativa
Il tutto però viene aggravato da un altro fatto
Dalla legislazione che come dicevo prima negli ultimi vent'anni è diventata estremamente complessa
No io oggi ci risulta difficile anche per colpa di un legislatore che non sempre e attrezzato e non sempre si è comportato dopo aver agitatore nel modo migliore recitava con un legislatore contraddicono legislazione contraddittoria farraginosa che crea una serie di problemi interpretativi
E ci troviamo dinanzi tutta una serie di amministratori pensato tutti gli amministratori degli enti locali più piccoli i quali non hanno tra l'altro nessun supporto tecnico per potere oggettivamente cercare di operare nel modo migliore
E allora accanto alla responsabilizzazione del sindaco manager accanto alla possibilità che il controllo venga trasferito al singolo provvedimento all'intero procedimento amministrativo
Noi dovremmo creare una struttura che serva per tutti gli enti locali
Che serva di supporto cioè che il sindaco di Valguarnera un sindaco di Catania o sindaco di Messina abbiano le stesse possibilità tecniche di produrre un provvedimento legittimo alla nella mia recentissima esperienza di componente del Coreco mi sono sentito se accusare da molte parti in particolare dei sindaci neoeletti
Di un eccessivo rigorismo
Noi come Coreco siamo stati accusati di avere frapposto ostacoli all'azione amministrativa in particolare purtroppo dei sindaci progressisti
Di creare delle barriere alla loro buona volontà beh non dubitiamo che molti di questi sindaci avevano effettivamente tanta buona volontà che effettivamente si volesse operare per il bene del delle collettività che amministrava
Però questi sindaci molte volte hanno dimostrato di non saperlo fare
Di non poterlo fare perché non avevano segretari comunali adeguate di non poterlo fare perché il critico il certi Comuni piccoli non hanno le strutture tecniche al loro supporto ci sono tanti che non hanno neppure un segretario comunale perché magari ce l'hanno scavato
E allora che cosa avevamo pensato ho pensato alla costituzione di questo organismo che nonché minimo eminentemente tecnico
Un avvocatura della degli enti locali
Modellata guisa dell'Avvocatura dello Stato
L'avvocatura che non solo difenda tutti i comuni ma di alloro assistenza via consulenza di e direttive dica come si fanno gli atti dica come si stipulano i contratti di controlli gli atti prima che questi atti vadano al controllo tutorio previsto dalla legge cioè una struttura per consentire al sindaco che voglio operare nell'ambito della legalità di poterlo fare
Senza dovere ricorrere per forza alle famose consulenza esterna che è un altro dei punti dei punti dolente di tutta la questione
Voi alcuni voi che sono sindaci io ho fatto la lo faccio l'avvocato da più di vent'anni
Ecco la quella dell'assistenza legale per esempio dei comuni e della anche quella della del pareri della consulenza ai comuni è un altro punto estremamente delicata
Per me spendere dico che ci sono stati tanti Comuni in tante epoche che hanno normalmente avuto due avvocati ed uno per dire sì e l'altro per dire no
Ci sono state tante tante nostre porcherie che sono state
E sono tanti
A pareri più o meno di Como
E questa è la patologia ma c'è anche una patologia più sottile fai conoscete un sindaco che negli ultimi dieci anni abbia mai esercitata nell'interesse della pubblica amministrazione i propri poteri di autotutela
è la migliore poté secondo il sindaco si accinge ad un'operazione di questo genere qualcuno lo minaccia di denunziato per interesse privato di altri uffici c'è uno degli istituti basilari alla pubblica amministrazione quella dell'esercizio di poteri di autotutela cioè di potere rimuovere dal mondo giuridico tutti quei provvedimenti che sostanzialmente vengono riconosciuti d'Egitto in e che in fondo in fondo alla fine del faranno soltanto un danno alla pubblica amministrazione questi un potere normalmente nessun sindaco si sente a cuor leggero di esercitare non avendo alle spalle idonee garanzie
Che poi le sue la sua azione non sarà male interpretato
E allora io ritengo che la oggi che sindaco ha un ruolo e una funzione diversa
Per poterlo coperto per consentire effettivamente di esercitare questo ruolo bisogna incidere su due uno il sistema dei controlli in modo che gli si dia questa possibilità di agire velocemente di potere dare velocemente una risposta di poterla dare in un unico contesta una pedata oggi si approvano quella pubblica viene appaltata fra tre anni perché ci vogliono tre anni
Per passare tutte tutti i vari le varie fasi del procedimento
Ecco lo si potrebbe fare in quattro mesi si potrebbe fare in tre mesi si potrebbe fare in due Melis
Forse da mesi sono un po'cupo
E d'altro canto questo procedimento è questa procedura dargli la possibilità concreta di avere un organo tecnico e l'opposta sorreggere supportare ed eventualmente difendere la nostra proposta anche vi è stata distribuita come voi avete potuto vedere molto schematica
L'abbiamo voluto fatto di apposta così molto schematica perché speriamo nel contributo di ciascuno di voi e nel contributo anche degli altri amministratori e altri operatori del diritto altra gente che comunque gravita nell'ambito della pubblica amministrazione per poterlo riempire tutti i necessari contributi onorevole libertini per esempio
Non incontro veggente mi diceva che in questa in questa proposta ma anche un elemento importante cioè andare a a individuare i procedimenti e singoli procedimenti ecco questo è certo è un punto importante su cui dovremo dovremo andare a discutere o fare alcuni sono facilmente individuabili perché esistono tutto altri potranno essere individuati questa questa nostra proposta tra l'altro io ritengo si si pone in perfetta sintonia con la più recente delle legislazione sia quella sulla trasparenza amministrativa sia quella del sindaco
Credo di avere finito con e credo che sia sufficiente quello che ho detto quindi passo la parola voi per iniziare il dibattito
Do un attimo la parola traduttore cassata presidente della corre corre il giornale
E poi pronto accogliamo cinquant'anni intramoenia grazie innanzitutto dell'invito che mi è stato rivolto deve dire a partecipare alla festa riunione di studio
Il cui tematica estremamente interessante fosse
Direi troppo a
Perché
Può però può essere l'introduzione
A a qualche cosa a qualche cosa di fattivo ho ascoltato per dico vengo qui
Impreparato quindi quello che vi dirò è frutto di esperienza generiche più grandi uno studio particolare delle tematiche che vengono oggi agitate perché
Buon amico
Michele vi che le costa mia col
Quale sono contentissimo di avere la collaborazione più diretta possibile perché vicepresidente della sezione di cui sono presidente oltre che è un vecchio amico di famiglia
Mi ha avvertito
Da pochi giorni gli ha dato i vostri qui lungo questo programma da poche ore forse possiamo dire il discorso è questo malgrado questa impreparazione alla tematica suscita tantissimi pensieri che forse non riesce non non riuscito a a coordinare ma io vorrei concentrare sul problema sul problema per il controllo
I controlli sono sotto accusa
Per inefficienza eccessività bere eccessivo rigorismo è molto peggio come è stato detto da qualcuno anche se in termini generici perché
Anche
Da parte del delle varie sezione del Coreco oltre che come si diceva della commissione provinciale di controllo ci sarebbero ci se Silla vi sarebbe qualche segno di un esercizio
Non ortodosso delle funzioni di controllo che si tradurrebbe il nulla
Ingerenza di potere
Determinerebbe degli inconvenienti del funzionamento degli enti locali io voglio dire questo anzitutto dobbiamo chiaramente distinguere gli inconvenienti che derivano
Dal con da dal con che si possono rinvenire che si possono
Imputare sotto questi vari profili ai correndo dall'inconveniente che derivano invece dalla legislazione
La funzione di controllo non è una funzione uniti IVA non è una funzione sanzionatoria nella sua essenza non è una funzione in definitiva persecutoria
è una funzione di aiuto
E
Gli organi di controllo sono stati inventati
Per aiutare
Gli enti che devono sottoporre al suo esame i loro atti a rimanere nella legalità
Insomma è molto è molto la funzione del controllo è molto vicina alla funzione della autotutela
Quindi già vederla in questa funzione facilita molto lo svolgimento delle delle attività poi scopriamo subito il campo da un problema
Se i controlli abolire i controlli o limitare i controlli
è una è una direttiva che si può assumere
Ma non per favorire l'elusione dalla legge
Perché se l'inconveniente viene dalla legge
L'abolizione del controllo può eliminare l'inconveniente soltanto a patto di disapplicare la legge
E quindi io su questo storico
Io
Penso il il centro il punto di riferimento principale del discorso che si sta facendo oggi è quello dell'autonomia
Noi viviamo in un'epoca in cui si incrociano due tendenze contrapposte in ogni campo della nostra attività anche dalla produzione economica ad altro scusate se
Spot forse non sono capace la sintesi che dovrei
Eccetera noi abbiamo da un canto la tendenza alla maxi organizzazione nella produzione di reddito dall'altra il richiamo alla necessità della dalla dalla ditta individuale dell'iniziativa individuale della di tensione
Tra l'altro viene il problema della democrazia problema della democrazia nella mia esperienza io potrei alla fine risolvere questo il problema della democrazia non è il problema della ricerca belli miglior modo di amministrare
Perché la democrazia non è un mezzo ma è un fine
Cioè a dire no la democrazia comporta che tante volte si deve accettare anche una soluzione che non è la più perfetta ma perché è quella che conta
Più rispetto
Che conferisce che e che proprio
E insomma che manifestazione del massimo rispetto per l'altro
Cioè a dire io debbo essere capace di accettare una soluzione imperfetta perché è condivisa da quella persona che in ipotesi
E meno provveduta di me per capire come dovrebbe essere quindi sgombriamo in questo campo quindi l'autonomia
L'autonomia e minacciata
Dalla sistema dei controlli
O minacciata dalla
Dalla dal sistema legislativo Klein briglia
Che ne fa quasi una parola vana
Io ho fatto per qualche tempo
L'amministratore di un piccolo comune del palermitano
La cui amministrazione era stata assolta per pericolo
Per sospetto di infiltrazione Antimo ho cercato di imparare quando stavo per imparare e sono andato via così come ora quando sono fa al Coreco sto cercando di imparare può darsi che prima che mi pare qualche cosa vada via
E mi sono reso conto della peso paralizzante che hanno le disposizioni legislative sull'attività del Comune non si può fare un colpo di tosse senza domandare il permesso a Tizio o a Caio e Sempronio nel controllo questo
Sono sono libri gli armenti delle specie il fatto per esempio
Che
Il principio uno dei principi che incasso di cui sono sovvenuto a conoscenza che nella contabilità pubblica che è l'unità del bilancio L'Unità del bilancio è una mera parola perché
L'esperienza sono così catalogate condizionate viene sei euro e poi c'è i trasferimenti avvengono in maniera tale che è un l'amministratore se non ha un'alta competenza o anche se ha un'alta competenza si districa con estrema difficoltà in queste cose
Una delle cose a fondamento del benessere che i soldi che vanno al Comune sono del Comune è il Comune sapeva mi serve avere certi obblighi e deve raggiungere certe scopre ma dobbiamo far guardare
Poi la maniera come realizza queste scopre non seguire essere essere tenuto per per le bande da tanti tanti perché voi non è uno solo che li governa eccetera ora
Se
La riduzione o l'abolizione dei controlli dovesse essere vista nella vita nella prospettiva di potere eliminare questo inconveniente sarebbe un inconveniente sbagliato
Perché questa è un'altra esperienza che ho io
Generica
Quando c'è una disposizione di legge
Che presenta degli inconvenienti
La soluzione Levi la l'eliminazione degli inconvenienti attraverso la e il suo l'elusione della legge
Un soluzione apparente
Perché determina immancabilmente quello che nell'attività giudiziaria io chiamavo l'effetto boomerang perché si stabilisce un principio ed eseguito per cui ad un certo punto
Queste decisioni che si sono prese il Riccardo no
Con hanno delle ricadute completamente opposte a quelle potrei fare degli degli degli esempi particolari
La legge invece bisogna osservarla in maniera tante volte anche dura in maniera che si evidenzi no le sue imperfezioni e si ponga rimedio alle sue imperfezioni perché altrimenti si si esce fuori dal gioco della della della funzione della funzione legislativa e quindi tornando ai discorsi di prima
Al alla al punto centrale l'autonomia
Non è tanto insidiato dai controlli in quanto da una legislazione è una prassi amministrativa perché la insidiano in radice
Il controllo non fa altro che mettere in evidenza
Queste le difficoltà che vengono da questa causa da questa causa da questa causa precedente
Non è secondo me è una soluzione quella di diminuire i controlli
Ho di eliminarli i controlli hanno la funzione di ausilio nella loro essenza nei confronti degli enti degli enti amministrati
Andiamo adesso alle funzioni del del Coreco noi sì sì le abbiamo
Soggetta a controllo una materia molto più vasta che nel resto del territorio nazionale
E questo è un portato della preoccupazione che si aveva di introdurre
Regole più precise da noi un controllo più stringente per
Per fare sì che si evitassero questi mafiosi e queste insomma queste l'utilizzazione delle delle Ardeatine amministrative per fini perversi come dice come dice il nostro il nostro del nostro Michele Costa
Quindi è opportuno che sia che siano ridotte le le le funzioni poi
Il controllo come viene esercitato andiamo andiamo al discorso del controllo voi sapete benissimo che le attività delle varie sezione del Coreco sono state oggetto di accuse piuttosto pesante sulla stampa i lavori parlamentari eccetera
Purtroppo devo dire che queste accuse alle quale almeno la sezione di Palermo ha cercato di rispondere offrendosi per i chiarimenti per spiegazione e via di seguito sono tutte piuttosto generiche
E in in gran parte poi gli inconvenienti che potrebbero che in effetti noi riconosciamo che che si manifesta nella nostra nella nostra funzione sono riconducibili
Ah difetto di organizzazione noi abbiamo adesso a distanza
Dal mille novecentonovantuno Cervinia ci avviamo
Al terzo anno dalla legge istitutiva del Coreco siamo ancora in fase di assestamento
Non avanzato
Ma preliminare per quanto riguarda il personale per quanto riguarda i mezzi per quanto riguarda le strutture per quanto riguarda anche gli strumenti di consultazione libraio
Eccetera no abbiamo difficoltà a reperire i testi di legge
Sul quale dobbiamo operare
Quindi questo dovrebbe essere un rimedio un rimedio senza senz'altro poiché salto o volevo dire due parole sto parlando troppo
Lo si si propone tra l'altro a la la e il controllo il controllo propone costo è il controllo si dovrebbe spostare dall'atto al procedimento non ha ben chiara questa prova questa problematica
Ci sono non so per esempio che in Francia l'amministrazione dei lavori pubblici
Assegna ad ogni grande lavoro un suo funzionario che segue tutta l'attività dal principio alla fine
A questo va bene per per i lavori pubblici ed è una specie di controllo interno ecco è importantissimo che ci siano i controlli interni
La novità la novità la novità dalla dalla nostra
Insomma la riforma del mille novecentoquarantadue è quella di avere introdotto i controlli interni ed avere introdotto il controllo di gestione
Il controllo di gestione io la chiamerei più che altro la verifica di gestione
Che adesso è stato esteso anche alle Regione dalla recente legge sul sulla sull'apporto dei conti
è un controllo che
Non non dal luogo adatti
Di approvazione non approvazione a interventi sostitutivi correttivi all'Eliseo ma semplicemente evidenzia il la bontà o la non volontà dei risultati che si sono raggiunte dagli USA e questo credo che debba essere considerato dagli enti
Con me uno contributo validissimo
Incomincia
Il controllo di gestione e quindi non deve essere che non è esercitato dal Coreco io credo che sia uno strumento validissimo per rendere efficienti le le amministrazioni perché sono le amministrazioni stesse
O il del il legislatore che prendono atto di questi risultati per adottare le conseguenze le le i provvedimenti consequenziali
Quindi questo discorso del passaggio del controllo io non ho capito bene nel discorso di Costa come dovrebbe essere al attuato questo questo controllo del procedimento
A il luogo del controllo della può darsi che sia una cosa utile
Poi un altro discorso è quello dell'avvocatura
Il leader di di massima ritengo che è vero che gli enti locali hanno bisogno di una esistenza un'assistenza tecnico giuridica che sia organica che sia specializzata che non si è affidata al a scelte estemporanee
E che non comporti costi che comporta adesso cosa costi che tante volte sono costringono a rinunziare ad di impugnazione di atti a resistenze contro pretese illegittima
Però
è proprio una una soluzione buona quella di creare un'organizzazione burocratica non l'ha detto Costa ma potrebbe essere ecco oppure si potrebbe passare attraverso anche in via sperimentale attraverso una forma indiretta una specie di una forma di assicurazione con un comitato una un dalle convenzioni particolare con avversione eccetera con con con con brevetto io sono sempre per le per le in genere per temperamento sono portato per a a consigliare le soluzioni pragmatiche successive successive suscettibili di di sviluppi anziché le soluzioni che pretendono fin dall'inizio di dare un taglio un taglio definitivo eccetera
Un una certa perplessità mi mi desta il problema
Della
Del perseguimento delle
Delle attività perversa
Queste attività perverse noi abbiamo la Costituzione che limita i controlli alla mera legittimità
E consente soltanto di
Prevedere forme di controllo per il merito nella esclusiva forma bel rinvio per l'esame
Perché abbiamo questo questo limite costituzionale quindi non è un controllo di merito non lo possiamo mai fare
Quando noi andiamo alla ricerca della perversione
Sette del re rimaniamo nei limiti della legittimità non possiamo vedere altra figura che quella dell'eccesso di potere per per per trovare un vizio ecco questo dovrebbe dovrebbe dovrebbe essere dovrebbe essere evidenziato in maniera un po'forse esplicita e poi non dimentichiamoci un'altra cosa la democrazia
Il più in generale e il periodo dell'autonomia più in particolare
Hanno stabilito un giudice Ultimo inappellabile che poco
E le amministrazioni il principio della libertà comporta anche
Il riconoscimento all'iniziativa
Anche fino alla possibilità dello sbaglio
Il rispetto della iniziativa e il controllo definitivo ecco forse non siamo ancora maturi perché questo si realizzi e Cutolo definitivo è poco il giudice degli amministratori è il popolo che può eleggere o non è legge
Sul piano legislativo c'è un altro discorso noi abbiamo constatato direttamente erano sostituita del Coreco
Che
Le innovazioni che si sono fatte per creare questa nuova figura del sindaco manager
Non si coordinano bene con
Quel la legislazione precedente e superstite che riguarda le attività degli organi degli organi eletti dagli altri organi elettivi ciellino del consiglio
Lei occorre un chiarimento legislativo abbastanza il più preciso con una definizione ci noia assistiamo dalla dal punto di vista del corregga vere e proprie conflitti
In cui ci sono consigli comunali che cercano di tarpare le ali al sindaco levando i miei poteri si è questo
Abbiamo adottato anche recentemente proprio l'altro giorno una deliberazione di massima che impedisce ai poiché ritiene illegittimo la
La del la illegittimità illegittime le delibere del del consiglio comunale che in sede di approvazione del bilancio negano
L'attribuzione
Di fondi per alla nomina degli esperti per esempio perché e questo significa vie annullare il punto di fatto la possibilità all'esercizio di un potere che la legge veri e disciplina anche abbastanza seriamente
Queste prese di posizione sarebbe bene che fossero fatte direttamente da legislatore come con delle con delle con delle precisazioni
E poi
Per vostra fortuna qualche altra cosa dovevo dire l'ho dimenticato
Brevissimo una precisa puntualizzazione di Larry del presidente cassata renderle mi dimostra che la nostra proposta non è perfettamente chiaro
Perché alcune cose non volevamo dire una cosa ben diversa quando noi per l'avvio parlavamo noi parlavamo di avvocatura intendevamo una struttura burocratica da inserire nel comune parlavamo di una struttura tecnica assimilanza dell'avvocatura distrettuale dello Stato
C'è un'avvocatura che avesse una sua sede autonoma che fosse proprio professionalmente attrezzata e qualificata
Che non avesse una struttura pur comune non deve essere un doppione diciamo dell'ufficio legislativo e legale alla Regione o qualcosa di simile a deve essere più simile a quella che l'Avvocatura dello Stato
Con le funzioni di controllo e di indirizzo che dico edilizia di consulenza che non vengono all'etere l'autonomia dei Comuni ma anzi io vorrei dire che vengano ad esaltare la perché danno al sindaco che vuole esercitare la sua autonomia gli strumenti tecnici per poterlo fare
Quando parlo di Pardi procedimento in questa nostra proposta intendevamo parlare di tutte quelle azioni amministrative che non si risolve in un solo provvedimento
Pensiamo per esempio ai problemi di inquadramento del personale ad una procedura per la realizzazione di un'opera pubblica e compagnia bella cioè tutti quelle azioni amministrative che si sono si articolano in più provvedimenti amministrativi
Ora questi provvedimenti amministrativi invece vi è stata dotati
Dice scaglionati nel tempo uno dopo l'altro appena il primo è stato approvato poi si approva il secondo quel terzo
Ecco questi potrebbero essere adottate tutti contestualmente attutire i tempi tecnici necessari dall'amministrazione ed essere portati all'esame soltanto quando tutto il procedimento è concluso
Perversione io per perversione acqua viene fuori l'avvocato che cosa penso penso a quel famoso atto regolamentare l'atto con cui viene recepito un contratto collettivo in qualche apparentemente perfettamente legittimo si capisce che quell'atto regolamentare quell'atto generale c'è qualche cosa che non funziona soltanto quando quando viene approvato con i singoli provvedimenti riguarda in una procedura concorsuale molte volte si capisce che c'è un trucco che c'è una perversione quando quando si vede qual è l'impresa che vince la gara di appalto le modalità a quando si è vista la localizzazione la scelta della del tipo di gara di fare ossidi addirittura quando si per il bando di concorso molte volte non si riesce a capire se quel bar perfettamente legittimo ma è a me è capitato di vedere dei bandi che apparentemente non perfettamente legittima se fossero state omologare i controllori avrei approvato
Nel momento in cui poi vedo domande dei partecipanti capisco che quel bando è un bando fotografia che è stato fatto per favorire uno o per danneggiare tutto questo viene meno sei ori due atti riesco ad esaminarli contestualmente perché se ho approvato il bando per non possono approvare all'aggiudicazione
Anche superando il principio dalla come supporto al nord e in barrique viene superato così principe l'atto presupposto perché si dice io non ti esamina i singoli atti che esamino tutto il procedimento quindi dal primo all'ultimo Melli vanti contestualmente
Con una possibilità che resterebbe pre legislativamente prevista il potere io può intervenire se nella nel procedimento c'è un atto intermedio più fare non funzioni perfettamente va be'
Prego
Do la parola a Nino Di Guardo sindaco di Misterbianco per l'organizzazione degli interventi or fatte pervenire un biglietto oppure cantante la mano aveva tre
Come anche
No autorevole
Strappare ad ottenere la fiducia della gente e siamo arrivati al Comune con grande volontà
Giunti lì però
Abbiamo constatate tocchiamo ancora colmare come fra il vile fra la volontà di volere servire una comunità il fare poi c'è un insieme c'è un intreccio di lacci e lacciuoli ostacoli che in qualche modo mettono in difficoltà e a a dura prova questa volontà di andare avanti io per dire la vera età ho fatto ricorso nel formulare la mia giunta ah cosiddetta società civile abbiamo fatto appello a persone che mai prima si erano assunti quest'onere i servi della propria comunità alcuni sono scoraggiati io nell'arco di un anno perso quattro assessori
Perché erano arrivati lì di buona volontà pronte però poi hanno constatato le difficoltà le responsabilità anche sul terreno come dire patrimoniale e allora è venuta meno quelli desiderio riscattato quello di dire anni humus affare
Vecchia espressione del mondo siciliano
E quindi voglio dire io vengo qui per esprimere questo dolore che viene da chi vuole e spesso non può fare
Da dove iniziare
Io concordo con le cose sagge dette dal presidente cassata rispetto al fatto che in fondo il Corecom l'organo di controllo
E io facendo mente in questo momento al presidente del Coreco della provincia di Catania
Questo sia detto con grande rispetto per i presenti persona di grande cultura di profonda umanità
Spesso chiedo audizione ho chiesto condizioni per trovare l'in un modo come spiegare questo desiderio di servire la comunità in qualche modo anche forzando a volte l'allarme l'anno
Il presidente mi diceva che ero Sindaco lei vuole fare però non se la deve prendere con noi noi qui stiamo rispettando pensati di alcuni Lo Turco che ha messo in atto una serie di legge che noi dobbiamo fare rispettare atto che la vostra e nostre
E ha detto una cosa giusta dicendo
Siamo passati caro Sindaco da un periodo di assoluta illegalità dove nessuno controllava e i vecchi correvo altro non erano che la longa manus di quei comitati che può Emo portati comune al disastro
A un'applicazione rivincita
Severa della legge e io l'ho interrotto dicendo e qual è il punto signor Presidente questa applicazione severa e quella che ci stravince perché da un passaggio all'altro non c'è equilibrio prima lassa fare oggi una cosa va guardata con la lente d'ingrandimento e allora sì questa difficoltà dottore siamo passati ho detto al signor presidente avvocato Tafuri
Da un paio dei muri gli elefanti venivano scambiati per formiche
Tutti sapevano ma nessuno parlava
Di quei mostruosi meccanismi per cui la gran parte delle colate dirigente e se ritenga vero ci andrà da qui a poco basta leggere i giornali ogni giorno a quella attuale dove le formiche vengono scambiate per elefanti e allora come si fa sentire una comunità questo è il punto fondamentale
Dove io sono convinto che il Coreco svolgono giustamente la loro azione e non condivido chi si preoccupa della politicizzazione del cuore io credo che il collega svolga una funzione al di fuori dalla vecchia logica lo dico per mia profonda convinzione anche perché ho constatato come spesso c'è una rispondenza c'è un desiderio anche di venire incontro però c'è la legge che insomma blocca la situazione allora qual è la questione
Io la sposterei sul terreno legislativo insomma io mi sono trovato al a a formulare un piano triennale che s'che dovevo in qualche modo realizzare con la vedi legge dieci in fondo mi impediva di fare tutto perché da un lato stringe gli impianti non si possono dare incarichi esterni io un ufficio tecnico sguarnito e allora d'altra parte fortunatamente ora corretto con la legge diciannove ma prima il piano triennale dovevo portare per ogni opera un preventivo una
Non dico abbiamo di massima da un progetto di massima ma una relazione uno studio per ogni opera pubblica e come si fa a fare questa sorta di
Progetti preliminare con la parola giusta progetto balenare se io mi porta
Dice il esterni quelli miei non ce la fanno perché non hanno il tempo allora io dovevo presentare un piano triennale inesistente cento decorativo quattro non c'entri qui c'entra una legislazione fatta a tavolino fuori dall'esperienza quotidiana che cosa significa poi andare davvero a dare risposte
Ai cittadini questo e il tram Moro visto che è stata sanata per quest'anno e quindi si può ricorrere al vecchio sistema che non è migliore però insomma un po'di tempo vantato agli amministratore per organizzarsi
Non possiamo assumere personale
Ora Berlusconi ha detto che cento mila persone assume che allora non è vero
Io nel mio Comune Comune di quarantacinque mila abitanti con il nuovo decreto del professor Urbani posso assumere due persone e mezzo
Perché il cinquanta per cento della pianta organica del Agosto dal tono un agosto dal novantatré se ne sono andati cinque diviso a metà due e mezzo tutto qua e la possibilità che io li assume personale
Allora io dico
Un'altra questione che può apparire e non so se altri l'hanno accolto questo segno
La disciplina della degli appalti pubblici dei contratti pubblici fino a sette miliardi non si può più applicare il criterio della l'offerta più vantaggiosa del minore basso
Allora cosa succede qua io lo dico perché vorrei interventi legislativi
Il gioco tra cosa è successo
Siccome si sa che per i lavori pubblici Cervato per per cento della medi che si aggiunge per i partecipanti per i servizi il sette per cento
Le ditte si mettono d'accordo prima facendo pubblica
La partecipò ottocentodue per cento g perché facciamo la media
E allora oramai si sa è che un'opera pubblica non si appalta più del dieci per cento
E dieci dieci e tre nove otto nove sette dopodiché il Comune che prima appaltava al venticinque per cento delle basso oggi e non appaltato comune Pizza miliardi perché le ditte ci sono organizzate in questo modo
C'era prima lo svantaggio delle riduzione delle offerte anomale per cui una ditta offriva il quaranta per cento di sconto E poi non ti compiva locale però siamo saltati da un accesso all'altro come spesso accade invece bisognava e bisognerebbe prevedere un anticipo della ditta forte per garanti del comune ma lasciare libero il mercato perché in questo modo si erge un rimedio i furbi un'azienda più attrezzato un'azienda moderna che può compiere un'opera
Con un maggiore ribasso nota per far perché tutti si adeguano a quel dieci per cento se andiamo a vedere quello che accade in tutti i comuni questa la parola d'ordine
Io ho portato in questi anni tante opere pubbliche nove cinquantanove ottanta e basta
I commissari prima deve a Napolitano dopo l'autore invece con l'Alighieri un il trentasei per cento del basso
Sono opera dei venticinque Bellegarde sei anni comunale sbaglia otto miliardi e più ritorno
Prego
L'opera non è finita ma sono convinto onorevole che
Non c'è
Loro sostengono che la fede siederanno tutti in regola
Però voglio dire questa paura ci può indurre a uccidere il mercato ci può indurre a dire siccome poi ho visto che qualche operante completa aboliamo il mercato e diciamo tutti possono partecipare ed è finita la competizione io credo che un elemento di riflessione
L'altra questione che vorrei sottoporre io mi
Perfetto
Come se soldi la siciliana per quando bocca amara mi sono fatto in un anno potrei parlare per due giorni di problemi riguardante queste discrasie queste difficoltà ma voglio dire si può ancora assistere come bene poi ha fatto il Presidente a farne cenno ha fatto bene a farne accennare a questo problema del rapporto fra sin dove il consiglio comunale
Un sindaco eletto sulla base di un programma presentato alla gente e su quale programma ottenuto la fiducia può puoi andasse a riscontrare ogni giorno con il consiglio comunale quale l'uno con l'obiettivo che sempre si persegue è quello di dire usino deve dimostrare che è un incapace perché era devo andare allora vengono meno gli interessi della collettività e prevale questo scontro tra Consiglio comunale che vuole bloccare ad ogni costo
L'iniziativa del sindaco e della giunta che vedi caso fuori e sono importatore della nuova politica mentre il Consiglio
Adottando vecchio sistema proporzionale quindi della promesse vuote scambio in fondo esprimono con tutto il rispetto che si deve all'eccezione che ci saranno la vecchia politica
Fatta di accordi preliminare fatta di intesa sottobanco
E allora questo contrasto quando si sane
E il rimedio a mio giudizio uno non è quello di applicare la legislazione nazionale per cui essendo galletto si porta da presso una maggioranza già e qualche cosa ma non credo che sia risolutivo villa la la questione non va risolta in questo modo
Perché qua nella terra amare in cui viviamo
Sì Sindaut qua la maggioranza sua deve fare i conti prima di andare in Consiglio perché tante daranno passo mi porti consiglio pinne se
E allora si torna la vecchia politica
Di barattare prima di concordare prima questo è il punto io non so se loro deputate sono d'accordo con me ma io ho questo convincimento io lo debbo dire allora qual è l'altro problema il problema è quello di chiarire pubblicamente in una legge quale compiti il sindaco deve portare avanti l'azienda veneta Peire di chi è la responsabilità delle cose che si fanno o non si hanno cito questo esempio che riguarda il mio comune che non è un comune piccolo come un uomo le basi ma dell'abitante uno dei per il secondo nella provincia di Catania devastato dall'abusivismo dove la politica della dello scambio costruisce tanto fatto fin dalla Maison & eccetera essa valse per decenni responsabile da chi sono non solo del vecchio come dato da fare ma ad una cultura anche la sinistra avuto lì le sue responsabilità voglio dire qual è anche sul terreno della piano regolatore e c'è una legge che dice ho dovuto rinnovo
E vero e conclusi noti però c'è un intreccio di competenze per cui Pistillo deve dare legale poi che si dopo lo devo portare dati alla legge quattro una legge io voglio dire
Non so se è stata fatta in estate frutto di un compromesso
La quattro signor
Eccesso o difetto acconciare va be'è perché non si può notare al sindaco il compito di presentare compromessa ed evoca un amante caro avvocato dei controlli ma io ti dico le cose che Carlo non è comune e che ogni giorno ne provino il controllo secondo me è questo
E allora qui la chiudo sta questione il controllo è questo io ho bisogno d'amministratore regole certe chiare e sempre
Io ho bisogno una normativa fatta di tre articoli che mi dica come devo fare le appalto ogni giorno mitica come debbo organizzare un'estate per la mia comunità che Carlo pascolo tutti dobbiamo Pakistan stabilizzerà Stato non sborsare perché uguale con la moto a Radio provata poi ci vuole quello che ci vuole nella sostanza io non riesco avendo miliardi a disposizione
Non riesco a organizzare un euro l'anno perché arrivo qual è il governo di spostarlo tanto da far andare e poi qui se questa scontro fra chi freme dal dare risposte perché ha ricevuto un consenso perché ha ricevuto la fiducia e chi invece se ha dovuto di affrontarlo in bambù Campobasso Styx
Lei era troppo rumore mi dice spesso corretti Sindaut così calmo di che c'è Pizzato case lega filma tutto potesse Pizzato grazie ma d'altra parte io sistoli per dare speranza oppure me ne vado a casa non mi basta far ricamare finta negli basta fare cose serie solo a queste condizioni e quindi vi espongo più del giusto per dare risposte e qual è il problema principale controllo signor l'avvocato la questione uno io che non sono Terni opportuna nuovo amministratore
Perché poi quasi dovrebbe del tutto questo modesto Burdel muovendo venuta base dove ce l'hai dentro un mondo perché poi con questo bailamme con questo ginepraio su uno nel saggio ottima ma se noi grazie perché lì ci vuole gente competente le ci vuole gente preparata gente che sappia imporre che strappa chiedere nove non si fa nulla ci saranno grande delusione anche nella gente
Rispetto al fatto che poi questo nuovo richiede un grande tempo anche se necessario aprire la porta voglio dire però per come è organizzata oggi la pubblica amministrazione la registrazione se non si ha competenza capacità di leggi protegge dal caldo non si fa nulla siete male impastoiato
Sono arrivato al Comune
Ora perché c'ero stato prima
Io ho trovato tante innovazione giusti di Debray Ford Alan Ciconte possono dare più gare che tante delibere tutte cose esatte ma nel contempo trovato la responsabilità contabile
Una genere l'ufficio propone all'ora il primo Stato debba fare una delibera io me debbono oggi dall'ufficio proponente
L'ufficio proponente c'è un funzionario gasate Castroman vive meglio perché non si oppone e se firma in qualche modo sì devo assumono mio modello contabilità e quindi si fa battere il petto come si dice più d'una volta mettermi a fare Picchi fermando via Spontini continua a mandare Savio burocrate
Poi vado no ragione
Le dico sennò ragioniere cerca potrebbero dato per finanziare lo stop appello altamente oppure allo davanti e passando alla settimana poi la cosa trattare l'altro controllo questo prima di fermare cioè che già abbiamo del controllo e tutto questo viene dal fatto che c'è ed è stata estesa la responsabilità contabile
Cosa che ancora si è allargata anche al corrente e poi quando ognuno corre come dice ma Carosi nucleo alto buona volontà volenteroso Paesi Manet è che non va espongo per la sua delibera e allora antiche allargare
Allora il problema è quello di dare all'amministratore regole certe sicure Sembler non è che uno per farmacia dure aprendo sedi a laureare poeti lo faranno il soccorso ascesi quel oggi si tratta allora
Cosa di cui ho finito anche se qua dunque ferendo diceva l'autonomia nei comuni perché ci sono dubbi che lei ha ragione da presidente quando ma arriva la legge numero uno qui gli investimenti della ragione pretende di stabilire quali sono le cose che debba fare l'Italia quando a Palermo perché mi dice Ezio soldo torna Ascona passata ad esempio io posso da poter investire
Per fortuna
Mentre Dobos investire avete non volevo fare una scuola o ha bisogno di svolta
Che ha retto senza scuole leggende mi dice ma da chi emette sistemi i sardi capo democrat nell'aria non sistemi la scuola posso spiegare alla gente che ora gestisce le hanno mi impedisce di utilizzare al meglio Isolde ha avuto una dove la mia autonomia
Quindi con un gorgo con queste esigenza di dare davvero capacità di scelta che amministra se ci vogliamo aprire a questa bendata nuovo il desiderio che è scattato per fortuna
In tanta gente di servitù del proprio Comune quindi io dico finisco e mi scuso della mia il Renza della mia passione ma credete in servire una comunità qui in Sicilia
E difficile con queste leggi e con questa situazione poco chiara
E c'è finisce allora quale la mia proposta signor avvocato che giustamente mi richiama al tema della questo importante utilissimo convegno io credo che ci sia bisogno di snellire al massimo le procedure io concordo anche con l'altra affermazione fatta dal presidente cassata quando dice in fondo
L'amministratore deve rispondere in ultima istanza ai cittadini io vorrei aggiungere dovrebbe rispondere un buon amministratore alla propria coscienza alla legge e ai cittadini
L'ora creiamo le condizioni perché chi va a governare possa venir la possibilità perché quale definisco così qual è il vero dramma
Che abbiamo vissuto noi nuova amministratori eletti il venti giugno dico fu fatto Cageggi all'opinione pubblica e si è convinto tu stessi in ugual duraturo seguace potenziale tu fai parte d'un vecchio Comitato tu in fondo voglio dire siccome l'esperienza vissuta ieri che chi si è occupato di politica non ha fatto altro in gran parte occupate delle proprietà e dei propri interessi e noi andiamo ancora pagare e assecondare questo pregiudizio
Vi lascio pensare invece chi e sono tanti nuove amministratori che lavoro davvero grande formulata sentirsi addosso questo marchio quanto fa male e se si aggiunge questo la impossibilità che si trova tutti i giorni a dare risposte immaginate come la voglia di andarsene a casa e dare ad altri la possibilità di sperimentare altre volte sia forte speriamo che le cose cambiano
Perché se falliscono i nuovi sindaci credo che anche una democrazia subirà dei danni non semplici grazie
Risposa telegrafica quanto detto dal sindaco di Misterbianco credo che confermi scusate la presunzione di Indirizzo da noi adottato noi abbiamo parlato di leggibilità delle leggi questo è un problema essenziale un problema urgentissimo che le leggi siano leggi
Io non concordo col sindaco quanto dico che pur di servire il popolo si beve e si possa anche forzata la legge noi dobbiamo fare uno sforzo per poterle servire il popolo come lei dice però nell'ambito della legge non credo che ci siano applicazioni severe o pan su qualità della legge da provare Reggio si apre cose disapplica Quintet l'applicazione è sempre assente nella la maggiore autonomia di gestione non lo possiamo garantiremo la sola maniera dando ai singoli sindaci la possibilità di sapere che cosa deve fare se vuole operare bene
Signori miei questo qua lo possiamo fare soltanto dotandolo di uno strumento tecnico che sia in grado di spiegarglielo che sia in grado di aiutarlo
Se lei da privato ha bisogno di stipulare un atto ha bisogno di fare anche un contratto d'affitto guardato assicurazione o raggiungere qualsiasi cosa ma da un avvocato
Perché il sindaco non deve avere il suo avvocato
L'avvocato che dispiega la legge che li fa la circolare preventiva
Che li controlla un bando di concorso prima
Di averlo fatto un gol che gli dia una circolare quando esce una nuova legge ora noi quando parlavamo di avvocatura di avvocatura degli Enti locali pensavamo proprio a questo ad un avvocato di tutti con di tutti i sindaci di tutti i Consigli comunali
Un avvocato che si estranea a qualsiasi gioco interno a qualsiasi gioco di burocrazia l'avvocato cioè che non sia l'avvocato del sindaco del presidente del consiglio comunale o peggio ancora del segretario comunale perché del due volte nella vostra realtà è questo che succede
Un avvocato che possa dare al sindaco gli strumenti per operare le proprie scelte gestori hanno in assoluta autonomia e libertà
Capacità di scelta infatti non significa invece significa avere sapere esattamente quello che si può fare oppure sapere esattamente come si può fare per raggiungere un determinato obiettivo offre
No non è una mania Liberty
Invito a un po'tutti a Marcigliana autoregolamentarsi nei momenti per potersi niente no alle quattordici insomma in mattinata anche prima
Ci sono diversi interventi
Chi sono diversi interventi e ci sono diversi diversi argomenti che
Suscitato interesse richiedono
La cessione di opinioni va ben prima di entrare nel merito della relazione vorrei esprimere un rammarico personale per alcune incomprensioni che ci sono state Co.Re.Co. regionale con il Coreco provinciale per alcune prese di posizione del
Mio gruppo
E che certamente vanno intese come
Spesero di sensibilità nei fronti nei confronti di problemi che sindaci stanno affrontando
E anche espressione di qualche critica legittima per alcune contraddizioni interpretative che ci sono state al nell'ambito delle certi Co.Re.Co. provinciali e tra Provincia e province e che la gli strumenti legislativi avrebbero consentito di dirimere se fossero stati attivati
Ma che al di là di tutto ciò mi spiace che possono essere state interpretati come espressione questi queste prese di posizione come espressione di una critica più pesante che
Poteva essere intesa come
Attribuzione al Coreco di un disegno vessatoria nei confronti dei comuni che certamente non c'è stato e che
Se potuto trasparente la storia dei documenti come presa di posizione del mio gruppo richiede del scusa nei confronti dei componenti del Coreco che
Ben volentieri pubblicamente faccia perché certamente il clima l'intenzione gli atteggiamenti assunti da gli attuali Coreco rispetto a quelle precedenti sono di tutt'altro Di Bello di tutt'altro significato anche se ripeto bisogna riconoscere che è un un malessere c'è stato per delle disfunzione larga parte imputabili al Governo e qui nella relazione dei tre costa si accennava difficoltà pratiche operative in cui ecco si trovano
In parte dovuti ad un eccesso di
Competenze che tuttora
Ricadono su questi organismi e che rendono eccessivamente faticoso
Nel complesso degli atti di controllo di legittimità con i rischi inevitabile a questo punto di non potersi concentrare
Collegialmente sui singoli atti di rischiare talora di andare incontro a giudizi
Trova superficiale talora contraddittorie nell'ambito dello stesso Coreco una piccolissima osservazione mi sia consentita anche
Di fare
A ciò che affermava Michele Costa ecco l'interpretazione della legge
Sappiamo tutti non è mai sia consentito l'attività sette interpretazione della legge sempre
C'è nell'ambito di possibilità teoricamente infinite delle costruzione di senso dei testi normativi scelto di quello che appare più coerente al sistema ma anche appare più coerente alla
A valutazioni che devono essere certamente non contraddittorie con i principi fondamentali ordinamento ma valutazione che di volta in volta che interpreta le leggi sia esso giudice sia esso funzionario sì adesso controllore è chiamato a compiti
Dire che questa è un dato che
è scontato sul terreno della Teoria giuridica
Anche se
Talora può essere nella nostra
Retorica di giuristi
Più semplice invocare una pretesa oggettività del significato della legge che in realtà non esiste
Ci sono sempre più possibile più significati possibili della legge nell'ambito di questi bisogna scegliere
Quello che appare di volta in volta più coerente e più ragionevole
Ecco a questa responsabilità è chiamato il singolo giudice questa responsabilità chiamato il funzionario questa responsabilità nella scelta interpretativa che non è mai assolutamente oggettiva anche se non è mai assolutamente al vedere questa responsabilità sono chiamati anche i Corecom
E qui nel Massimo è sincero rispetto della funzione che il Coreco svolgono un richiamo a quell'interpretazione della legge che consentano di realizzare più lo spirito che la lettera
Cosa
In linea di principio possibile non dobbiamo dimenticare che da secoli la cultura giuridica occidentale
Dice che le leggi vanno interpretate prima secondo la ratio e poi secondo a nostro naturale del contrasto che abbiamo con i Comuni non è mai state sto sull'in carta graziose itineranti grazie a nomi permetteva Valencia permettevo di fare questa osservazione che chiudo subito in risposta ad una ad una considerazione che era stata fatta in precedenza e tre chiamare un punto di principio che ad ogni modo credo che debba essere presente alla coscienza di tutti noi ma venendo rapidamente ai temi della relazione di Michele Costa faccio alcune osservazione assolutamente telegrafiche io credo che stemma dei controlli sugli enti locali richieda una forte riduzione dopo quella operata dalla legge quarantaquattro alla fonte sostanziosa riduzione degli atti soggetti al controllo di legittimità
Proprio per la funzionalità stessa del sistema
Che poi si debba passare un controllo di gestione che guardi più che alla validità e la legittimità del singolo atto alla efficienza coerenza all'azione amministrativa ed eventuali responsabilità di vario tipo patrimoniale non solo patrimoniale di chi ha operato questa è un altro tema sul quale
Indubbiamente bisogna muoversi a livello
Generale di riforma della legislazione non credo tuttavia che una assoluta eliminazione dei contro il controllo di legittimità su singoli atti sia al momento fortuna perché se il controllo di di legittimità diventa fortemente selettivo e si focalizza su alcuni atti che possono sul terreno politico sul terreno patrimoniale
Essere decisivi nella vita di un di un ente locale ecco il controllo di legittimità preventivo tuttora svolgere una funzione assai importante proprio per
Mettere a alla luce evidenziando problemi di competenza di procedure e così via mettere alla luce tutti gli interessi che vegeta dove ha inteso tutelare
E che invece secondo legittimità preventivo potrebbero venire alla luce molto più tardi condanni per tutti
Ma il problema è di selezionare fortemente selezionare secondo la proposta che qui viene fatta in linea in linea di principio ribadisco quanto dicevo in privato a a Michele Costa non mi sembra soddisfacente perché parlare di un controllo sull'intero procedimento è una formula che poco ha un valore di massima ma che poi richiede delle del puntuale precisazione procedimento per procedimento perché non esiste un unico modello di procedimento amministrativo né d'altra parte si può dire soprattutto per i procedimenti più complessi che un controllo e per spesso si articola anche un sub procedimenti che un controllo sulla momento finale e quindi su tutti gli atti compiuti sia la soluzione più efficiente e più razionale e più giusta proprio facendo l'esempio delle opere pubbliche che e nella relazione che c'è stata distribuita e sarebbe assai discutibile che dopo lungo procedimento che parte dal momento dalla programmazione incarichi di progettazione scelta delle modalità di gara svolgimento allagare e così via
Per un vizio di legittime attinente ad ad una fase iniziale del procedimento quasi dovesse arrivare a un giudizio negativo finale dopo che con un'attività amministrativa complessa è stata possedesse quindi dire che procedimento per procedimento vanno individuati gli atti che hanno maggior significato sul terreno degli impegni assunti
Piano politico ripeto sul piano patrimoniale va visto nel caso per caso dal comune e su questi atti fortemente selezionate dal legislazione andrebbe poi svolto tuttora il controllo di legittimità ecco continuare a dire al controllo di legittimità si svolge sui contratti in generale e eccessivo rispetto all'esigenza
Vera e propria di un controllo di legittimità deve riguardare atti veramente importanti per gran parte dei contratti il controllo potrebbe essere successivo
Sul modo con cui si sono realizzati infine al comune sulle su contratti di una certa importanza bisognerebbe individuare per le opere pubbliche già l'incarico progettazione la scelta delle modalità di gara
Che non sono atto di chiusura del procedimento potrebbero meritare di per sé un controllo di di legittimità ecco sugli atti più importante sarebbe aggiunge sul ad un controllo di legittimità articolato ripeto per punti focali del procedimento quindi la proposta
Va guardata con grande attenzione ma credo che sia da accettare senz'altro per quanto attiene al profilo della selezione riduzione degli atti soggetti a controllo da precisare sul terreno tecnico per quanto attiene all'avvocatura degli enti locali anche qui io credo che possa esprimersi un giudizio pienamente positivo di massima sulla proposta che viene presentata dal comitato con alcuni alcuni a questi centri approfondimento che credo si debbano pure qui esprime una prima che attiene all'organizzazione e alla funzionalità di un di un nuovo ufficio che dovrebbe servire
A trecentonovanta comuni nove province ai loro consorzi immagino anche e che quindi avrebbe degli interlocutori di dimensione vicinanza capacità tecnica profondamente diverse l'uno l'uno dall'altro con il rischio quindi che piccoli comuni si possono trovare per una massa diciamo di richieste di di intervento della di questa avvocatura penalizzati più di quanto non avvenga con l'attuale sistema che si pone un problema di articolazione di questo ufficio di garanzia di funzionalità di difesa degli interessi dei piccoli comuni rispetto a quelli grandi che potrebbero per sempre essere stralciate e avere una loro per legge una loro avvocatura separata con tutti i problemi diciamo di organizzazione del servizio che vanno approfonditi un secondo profilo che mi sembra importante segnalare e che un proprio non bisogna attribuire a questa avvocatura una funzione di supplenza rispetto ad una esigenza che va ancora
è sempre sottolineata che quella che il governo
Della regione svolga la funzione che gli è propria come quelle qualsiasi potere esecutivo nel dare indi Rizzi interpretativi e nel risolvere preventivamente i problemi tecnici relativi all'applicazione regge
E questa una funzione essenziale del governo
Se il governo non lo fa
O addirittura lo fa in modo contraddittorio e sbagliato come giustamente si denunzia qui nella nella relazione
E credo che era non ci sia avvocatura in grado di dare certezza all'azione dei dei comuni perché essi dovranno sempre di fronte al rischio di una azione regionale che si svolga che si che essi indirizzi poi in modo contraddittorio rispetto a quell'indirizzo interpretativo che il comune assunto intervenendo a posteriori o modificando in maniera arbitraria interpretazione che erano state suggerite prima
Quindi il la funzione propria del potere esecutivo come punto di riferimento al quale si può certo
Anche reagire con rimostranze con interpretazioni differenti avviando contenziosi quando ciò è possibile è doveroso la funzione propria del potere esecutivo che stato latitante lacunoso pertanto e tante leggi o addirittura da interpretare in maniera irrazionale sbagliata una fusione essenziale perché poi i destinatari delle leggi e degli atti di governo possano operare ecco senza un interlocutore autorevole coerente puntuale e tempestivo nel dare indicazioni sulla terrazza nelle leggi quale deve essere il Governo e come funziona l'avvocatura non sarebbe sufficiente né della funzione dell'avvocatura diventa preziosa se si può collocare in disparte Stich interstiziale
Che continuamente si presentano nella vita di ogni ente locale perché ci sono casi non previsti perché si possano ci possono essere esigenze di reagire ripeto l'interpretazione sbagliata che il Governo stesso fare via
Discorrendo un altro problema che non tocco neanche poi quella la tempestività e la copertura finanziaria di questa grande riforma ma diciamo questo problema che ogni caso andrebbe affrontato perché si può affrontare
Per brevissimi Flash sugli altri punti toccati dalla relazione l'ultima parte no che di grande importanza che forse
Abbiamo rischiamo di sottovalutare nell'ambito della
Del convegno
Io sono
Presente nella relazione che è stata distribuita credo che nella riforma costituzionale che si vada a ad approvare dallo Stato dalla Regione bisogna anche intervenire sulle fonti prevedere la possibilità di redigere testi unici della legislazione regionale perché questa è una carenza tecnica
Di cui non non non si riesce a ravvisare una giustificazione
Di alcun tipo di carattere di carattere politico e che impedisce di semplificare
Agitazione l'accesso quindi all'informazione normativa l'altro problema sul quale vorrei spendere mezza parola per accentuare quanto è stato già detto prima di me che occorre una fortissima riduzione delle competenze della regione siciliana soprattutto per ciò che attiene a procedimenti di erogazione di contributi per spesa vincolata concordo pienamente con quanto diceva il sindaco riguardo ma anche prima di poter il il presidente cassata mi sembra l'avvocato posta gran parte dell'attività amministrativa dalla Regione Siciliana consiste nella gestione farraginosa di capitoli di bilancio di entità sempre più modesta
Per contributi sempre più modesti derogare la destinazione vincolata singoli comuni una cosa che era non assolutamente senza si potrebbero liberare energie amministrativa liberare fondi accrescendo accrescendo i fondi della della legge uno e ottengo il bilancio alla regione siciliana di decine e decine di capitoli
Questa è una scelta politica che va Patta chiare quali sono gli interessi contrari burocratici e politici fin troppo evidente ma una scelta di grande riforma che tutti i democratici dovrebbero porsi in primo luogo l'altro problema è qui veramente chiuso perché dovrebbe esserci oggetto di un altro convegno a quella de la funzionalità dell'amministrazione
Che come dicevamo prima non riesce a svolgere il ruolo di tutte le amministrazioni degno di questo nome garantire attuazione puntuale e precisa delle leggi ma a volte come accaduto nell'esempio del credito agrario che opportunamente viene fatto nella relazione ma che potrebbe essere accompagnato da decine di altri esempi
Compresa del registro dei lavori pubblici diciamo diciamolo pure per certi aspetti ha svolto una funzione di però è proprio rallentamento o boicottaggio nella attuazione decompilazione torna questo è un problema che insieme politico e tecnico
Politico per una perché una capacità di direzione forte di governo è in grado di prevenire gran parte di questi affetti ma anche tecnico perché l'organizzazione degli uffici
Di cui si prefigura una soluzione non ottimale con l'accordo sindacale in corso l'organizzazione degli uffici è un elemento essenziale perché poi si possono evitare
Si possono evitare risultati contraddittori
Di quelli che purtroppo siamo stati chiamati a ad osservare frequentemente negli ultimi negli ultimi anni credo che su questo punto dovremo rincontrarci fra breve in autunno dicevo dottoressa Pecoraro mi auguro che
Si possono
Svolge una funzione di miglioramento di questo disegno di legge sulla pubblica amministrazione regionale perché costituisce questo certamente un nodo politico non meno rilevante di quello di cui stiamo discutendo fatalismo
Una prima di una presidente cassata punta spanne hanno Libertine poi chiama parassita così ANIA
Molto brevemente io
Sono molto molto grato alla all'onorevole libertini per quello che ha detto al riguardo alle accuse occorre che si è spinto perfino domandare scusa noi completo non pretendevamo tanto ci siamo non non abbiamo mai dubitato dalla buona fede anche di coloro di coloro che ci accusano
Quindi dal canto dal canto nostro vorrei dire che anche se assieme a queste accuse riceviamo anche tante attestazioni di apprezzamento anche da parte di modesti operatori eccetera i quali apprezzano
La maniera con cui noi li trattiamo con cui cerchiamo di dare tutti i chiarimenti e via di seguito
è anche se debbo dire che in un anno e più di attività io ho la sensazione qui Michele Costa non so se siamo d'accordo con me ma penso che lo sia
Che la stessa presenza dei Coreco ha prodotto un miglioramento belle gestioni comunale perché le problematiche che ci vengono via via adesso sono sempre
Sono diverso e sono a più alto livello di quelle che avevamo inizialmente che erano addirittura pedestre
Dove non siamo affatto soddisfatto di quello che facciamo non è che qui facciamo una rivendicazione orgogliosa per la nostra attività noi siamo consapevoli di essere di agire ad un livello inferiore a quello e richiesto dall'essenziale delle nostre funzioni
Siccome qui ci sono Circi siete diversi legislatori vorrei raccomandare proprio questo problema di depurazione delle leggi si è parlato del della della legge uno ma la legge uno a un peccato di origine incancellabile nasce con il trasferimento di alcuni servizi di competenza della Regione ai tra al ai comuni
Trasferimento che non è a titolo di delega mai a titolo di attribuzione ormai questi non sono più compiute dalla Regione sono compiti dei comuni
Quindi
Le le spese relative devono andare nel calderone comune del comune
Non è possibile non non è più spiegato che siano ed è benché perché poi originariamente c'era uno stanziamento che veniva trasferito poi di anno in anno si è ripetuto quello stanziamento come se fosse dalla Regione e si è si è dovuto fare questo determinerà le assurdità di modo che il sindaco poco fa di Misterbianco parlava delle difficoltà di bassa di utilizzare certe somme per per per cose più necessaria di quello che era dovrebbero essere poi la legge uno nasce con con altre cose per esempio c'è quella compartimentazione stagna scusate sto parlando l'altra volta pittore quello che vorrebbe che doveva comunque sono fatti Braves
Per esempio la festa del patrono
Con la legge uno dove si infila contributo alla attività religiosa non è ammesso
Contributo all'attività turistica contributo all'attività culturale
Ma usciamo da questa qua storie è è una manifesto non è una promozione culturale non è un'attrazione del turismo è una festa è una festa religiosa ha una componente culturale a un una possibilità una una tendenziale età turistica ma è è una cosa che è chiaro che si deve fare guardate allevare la festa del patrono
In un comune che vuol dire che cosa succede
Scusa
Se
Per ora sollevabile abbiamo trovato poi
La la bevanda ma dico e non intende il discorso è questo ha lasciato ai Comuni che facciano che facciano loro le loro scelte
E diciamo che è pure invito per esempio a terra non è nel né né ai fini del Comune quello di contribuire alle spese religiose come tale ma dico Boy lasciare ma dico la festa del patrono era soltanto esemplificativa
Il discorso il discorso è questo
Tant'è vero poiché questa disponibilità della legge uno vengono apprendo adesso si fa un fondo di rotazione per finanziare per finanziare i premi si istituisce a carico della legge uno fondo di rotazione nascosti favorevole
Dico
Un fondo di rotazione che poi scusate posso fare un'osservazione tecnica
è un fondo a rotazione che denominato tale è in contrasto con la definizione tecnica dal fondo di rotazione persero quindici anche quest'altro pure quest'altro inconveniente poi ci sono tanti altri problemi io sarei lietissimo di poter scambiare delle idee con voi ma ci troviamo in una grandissima difficoltà
Approfitto a un altro momento
Dice l'onorevole libertino all'interpretazione non è una cosa auto traduco alle parole non è una cosa geometrica che si ricava date certe premesse c'è una soluzione unica io sono perfettamente d'accordo che le interpretazione giuridica comandante preparazione artistica è un atto di libertà
è una scelta però deve è una scelta che SISMI che si pone come sviluppo delle potenzialità del disco dalla disposizione legislativa parlando in termini fenomenologie ci sarebbero le intenzionalità della legge che vengono sviluppate possono essere sviluppate in un senso o nell'altro
Questo però non significa che sia completamente libero nel le le le le lei lo ha già detto
E nella nella interpretazione della legge poi quando questa interpretazione libera diventa tanto tanto più difficile quando non ci si trova di fronte a normative sistematiche che hanno una razza evidente ma si trova di fronte a normative frammentarie cangianti
Perché il mercato nel nel giro di pochi mesi non era asset assistiamo tante volte è un succedersi di disposizioni in cui è difficile trovare il il filone principale cui attaccarsi per fare una una norma di sviluppo e poi bisogna farlo con una motivazione tale che si imponga poi all'adesione degli altri perché la certezza del diritto e pure necessarie è una certezza che quei e il problema della verità il problema la verità si fa la verità hanno non non esiste non armadio dove io la vado a prendere questo è strano lo lo dico per Vedeseta sembra strano perché sembra scritto persino nel Vangelo
Dico cresce la verità si fa ma
Dicevo quindi è estremamente difficile per noi applicare la legge noi a parte il fatto che materialmente non non riusciamo ad avere il testo cavallerizze proprio materialmente questo Michele costa li potrà cruda e quindi niente ho già detto troppo ringrazio l'onorevole libertini proprio a è andato oltre il
Eccetera e e faccio abbia voltato di umiltà nel dire che noi siamo consapevoli del nonno svolge la nostra funzione come dovrebbe essere esposto
La palazzina ordinaria
Ma sempre era un paradosso
Io sono qui perché attratto dalle tra virgolette puzzo riformatorio
Che ormai quanto sento che i dinari una riforma la vivo con terrore
E la vivo con terrore da operatore del governo locale
Perché l'esperienza che sta dietro le mie spalle ma anche dietro le vostre spalle
E di riforme riforme in questo ultimo ventennio dal settantasei ad oggi in cui si è messo mano alla riforma degli enti locali per esempio dimostra che ad ogni riforma questo principio che dovrebbe essere sacro dell'autonomia dell'ente locale ne è uscito
Ad ogni riforma sempre più scalfito
Limitato mortificato leso
E
Io credo che la versione di questo principio costituisce un limite obiettivo grave
All'esercizio di una funzione molto complessa e molto delicata che quella del governo locale
Da cui non possiamo prescindere se vogliamo discutere sullo del resto
Cioè la la prima questione che dobbiamo tener conto presente è la funzione dei governi locali
Il governo locale il governo del Comune
E quello complessità e di funzione
Diretta
A regolare ad esaltare ad organizzare
A promuovere la vita sociale civile e culturale
Della comunità locale
E ogni altro atto deve essere
Funzionale
A questo
A questo ruolo di fonto
E non può essere contraddittorio conflittuale limitativo perché altrimenti se da una parte si sia fa un'affermazione di principio
Sulla delicatezza e la sovranità di un ruolo dall'altra parte poi concretamente si oppongono una serie di di limiti
Di correttivi che in definitiva paralizzano il ruolo stesso
Noi ci troviamo di fronte due questioni
Per una riguarda il momento istituzionale e normativo
L'altro riguarda invece il momento materiale
Ah quindi molti che mi hanno preceduto il si sono riferiti ma anche il presidente cassata molto opportunamente e vorrei aggiungere anche saggiamente si è riferito
Trattiamo il primo
Il legislatore regionale con la quarantaquattro ha voluto ridefinire il sistema dei controlli
E poi gli strumenti a cui l'esercizio del sindacato di controllo è affidato
Il Coreco
Bene se è vero che nella quantità
Il il numero di reati degli atti soggette a controllo preventivo è diminuito nella Polita il controllo la pesantezza
Diciamo istitutiva del controllo
E non ne si è alleggerita
Poi se andiamo a vedere l'esercizio materiale del controllo
Scopriamo una tragedia dove l'onorevole Albertini il quale ha voluto
I troppi la rete del
Ritengo che non si può andare a diffusa in maniche esistite contante ma non si può neppure andare a frettolose assoluzione se non si conoscono i problemi reali
E allora ecco la prima questione che lo ha di vedere
E lì nel sistema di controlli come organizzato se queste funzionale all'esercizio di una funzione di governo da parte degli Enti locali io ritengo che non sia funzionale a tutto ciò che
Il controllo preventivato
Premio organizzato costituisce
Un
Impedimento in alcuni casi un ritardo nella maggior parte dei casi all'esercizio della funzione di governo
E i governi locali hanno bisogno invece di dare risposte rapide immediate alle domande dei cittadini di problemi della comunità
Allora bisogna andare ad una riforma seria del sistema del controllo che è quello della abolizione del controllo preventivo se si vuole saltare questa funzione
Istituendo un controllo successivo ed eventuale successivo ed eventuale finché non necessariamente Espresso dicevo vi è una traccia nel nostro ordinamento del controllo eventuale e il controllo sulla gestione lo abbiamo deve essere esercitato in maniera seria competente
Affidato a ad operatori
Che abbiano non solo la professionalità ma che abbiano anche diciamo la cultura democratica
Per poterlo esercitare come lo funzione non come un potere perché uno degli altri livelli di sofferenza il fatto che le funzioni di controllo ma non solo vengono esercitati come potere anche dal Coreco
Dicevo non assolviamo anche del Coreco vengono esercitare così
L'altra questione
Che riguarda la strategia di ridefinizione delle governo locale
Stiamo avviato a con la quarantotto prima con la sette la ventisei successivamente
E riguarda esattamente
Stiamo cosa quello che ci sta dentro la scatola questa scatolo comune
E lì bisogna andare a rivedere un po'molte cose
Non si possono creare i sindaci con questa illusione di potere
Poi si tratta di una riduzione di potere non sempre poteri reali ma soprattutto non si può dare alla gente alla illusione che sceglie Into direttamente il sindaco ha trovato la medicina per i suoi mali
Senza poi infelice offrire al sindaco alle Giunte accesso vanno a minare gli strumenti reali per efficacemente governare
Per governare con efficienza per far sì che e nel Tatti qualificanti efficienti che abbiano una ricaduta immediata efficace nella vita della comunità e allora bisogna cominciare con le cioè vorrei intere compiuta la riforma sin qui avviate e per rendere compiuto alla riforma sin qui avviata non è esaustivo io vado per Enti azione non ho la pretesa di di dire tutto e di definire Progetti ma voglio soltanto dire alcune cose per esempio
Una delle cose che va riviste il rapporto di competenze tra Consiglio comunale e è giunta a me sta bene che vi sia un consiglio comunale che abbia queste funzioni di controllo questi poteri c'è il problema e poi del sindaco che deve avere la consapevolezza di quelle che sono le sue funzione
Deve avere la conoscenza degli strumenti di governo tende a vedere la capacità di uso di questi governi di questi strumenti perché se non a queste cose non potrà governare non potrà fare il sindaco potrà semmai e erigere muri di pianto
No
Come
Per le le le antiche donne greche tra
Ma non abbiamo il bisogno di pianti abbiamo bisogno di strumenti di creatività
Lasciamo piangere gli altri
E allora ridefiniamo testo che senso ha
Comunque lire
Porre come obbligo sì ne parlò con me al sindaco di presentare unitamente alla sua candidatura un programma che uno strumento vincolante
Intanto è vincolante per la sua candidatura se non lo presenta viene escluso dalla competizione e poi è vincolante per l'esercizio della sua funzione
Diventa la grave violazione programmatica diventa motivo di riproposizione del referendum diciamo motivo fornì tante e ma guardate che consiglio comunale sono in condizione di vanificare
Il programma presentato dai Sindaci in sede di bilanci allora rendiamo compatibile questi momenti ma testo legislatore troppo distratto Caroli Bertini troppo distratto
Va be'adesso andiamo avanti con la interpretazione
Governeremmo nel Tremila con le interpretazioni benché andiamo a semplificare andiamo a semplificare le cose io ti dico una cosa
Quale e interpretazioni io mi trovo dinanzi un consiglio comunale Cannibal ci ha tetto decisioni qualificanti del programma il ventotto febbraio bene io lo so che posso proporre opposizione chiede l'annullamento del Bilancio ma me ne vado a dicembre e io a dicembre non posso dare risposta Lolo Manta di governo che gli viene dalla società civile allora cerchiamo di non fare de di di non fare il Gotti di non discettare di non muovere soprattutto aria fritta sono più bisogna andare a riqualificare quelli che sono gli strumenti normativi perché altrimenti non torniamo allora ciascuno deve fare il suo dovere il finita in Cile lei giunte e i consigli comunali debbono fare il loro dovere l'Assemblea regionale e il Governo regionale le Commissione pacchiano il proprio dovere con la competenza e che gli Hobbit dopo la competenza che di nonché inghippo punta macchie di obbligo chi non è competente dal sindaco
Alle deputato regionale se ne vada a casa Masella è Stalin deve svolgere il suo ruolo con la competenza che gli hedge l'obbligo
L'altra questione la trattativa privata ma il legislatore ha lasciato la trattativa privata come strumento che non solo diciamo riguarda la necessità ma riguardo soprattutto l'urgenza ma che senso ha se poi per avere esperire una trattativa privata che lo strumento che consenta di dare una risposta urgente immediata ad un problema e l'amministratore deve chiedere l'autorizzazione al consiglio comunale abbiamo vanificato la trattativa privata o no
Perché i tempi d'urgenza sono stati tutti
Immaginati allora è possibile che il legislatore non capisca presto sia il sospetto alcune volte ma cadremmo nella perversione che il legislatore abbia voluto mantenere questi meccanismi come meccanismi di controllo politico sui sindaci e sulle giunte per limitarne il proprio potere per limitarne la propria autonomia
Si attesta sensazione allora cominciamo a porre rendere compatibile alle funzione regista di governo le varie competenze
E che i temi ma che senso ancora mantenere vedo che ci sono molti segretari comunale distruzione del segretario comunale
Com'è
Diciamo le risultanze della riforma segretaria comunale non
Non va più proposte di deliberazione nonne
Non li elaborano svolge molti compiti crisi ha bisogno di una figura nuova si ha bisogno di uomini gestore del vento locale di un direttore generale degli dell'ente locale così come si ha bisogno
Di una burocrazia che non so sia competente ma che sia funzionale al Progetto presentato e approvato dalla gente allora si ha bisogno di introdurrà la possibilità di nomina al sindaco
Delle direttore generale del comune e dei vari dirigenti deriva delle varie sezioni tra persone che abbiano la competenza necessaria ad esercitare questo ruolo
Una riforma noi abbiamo scopiazzato dall'istituto alle dalla dal sistema americano abbiamo scopiazzato a metà allora copiamo in maniera piena e completa
Sulle
L'ultima questione Cary Grant la media preoccupazione iniziale
Cioè perché io temo
Gli impeti riformatori
Ma mi pare che
Nel momento in cui viviamo io sono un sin troppo
Precario esposto
Tutelato
Però mi pare che nel momento in cui viviamo con nelle perturbazione che vi sono
Si sia rafforzato
Se si è rafforzata quella cultura manichea
Sia spesso ispirato i determinate riforme presente il controllo
Ora non si può
Ipotizzare un sistema di controllo
Dividendo
Le strutture di governo tra buoni e cattivi tra chi è portato a delinquere estratti invece e votato
A controllare ad impedire alle
Al delinquente PRI istituzione
Di compere gli atti delinquenziali o che dobbiamo governare signori non c'è nessuno che può arrogarsi il diritto di potere controllare
L'altro per impedire i divieti di delinquere che dobbiamo
Creare le condizioni perché ciascuno governi svolgimento appieno in maniera qualificata alla propria funzione
E quindi una cultura democratica lo diceva il presidente cassata i nostri atti anche di organizzazione della riforma
Del controllo debbono essere impronta avanti attestava degli a questa delicata esigenza di salvaguardia della democrazia nella sua essenza in questo rapporto tra l'amministratore
E il popolo
Il quale diventa è il supremo giudice ed è l'unico titolato ad esercitare il controllo definitivo sugli atti e sui comportamenti senza con ciò
Naturalmente escludere il fatto che ciascuno di noi chi amministra risponde alla legge sotto il profilo penale sotto il profilo civile sotto il profilo amministrativo ma guardate
Non si può così amministrare
Non lo fa faceva ricordare il mio amico Bartoloni ma sulle sugli atti dei comuni ormai persistono tanti contro i colleghi e il controllo visti propone l'atto poi vi è il controllo di legittimità
Del segretario comunale nel controllo di settori del controllo contabile e poi finalmente arriva alla Giunta e poi il controllo delle commissioni de de dei correi col ma per quanto riguarda questo problema di cuore il Policlinico discorso potrebbe farsi lungo
Io ho apprezzato
La enunciazione del Presidente non è una funzione sanzionatorie diceva il presidente punitiva ma del tutto
Egregio Presidente queste una mera enunciazione
Poi nelle
Nel modo come i controlli vengono esercitati debbo dare atto
Che
Il Coreco regionale rispetto all'esercito alla con un tot di Corico provinciale si distingue dal punto di vista democratico più corretto
Al di là degli errori possono anche esserci però fondamentalmente a un comportamento corretto uso al di là degli errori che si possono compiere ma non siamo stupidi siamo ne siamo degli immaturi
Da essere soggetti sotto pesante tutela come tutti gli immaturi queste cose li comprendiamo
Il Coreco provinciali invece no
Intanto si portano dietro un vecchio apparato dissi negli anni dei poli ficcato con la perdita di operatori che avevano accumulato delle
Esperienze preziose e l'avvento di operatori
La cui formazione certamente nonni indulge ad un giudizio positivo
Che abbiamo un apparato non all'altezza del compito che che che gli viene affidato per svolgere e li conosciamo
Non non non possiamo far nomi e non è mai Volos bombe stile far nomi ma e questo è una realtà
Poiché vi sono dei controlli esercitati in maniera troppo pesante
Sia il sospetto che
Il cordone ombelicale
Tra la vecchia politica e i nuovi bisogni
Non ho bisogno di democrazia di scorrettezza di negazione del potere
Non si siano accorti
Siano tutti integri ed operativi
E io ho vissuto l'esperienza sei mesi di amministrazione venti atti annullati qualificato
Qualificanti
Quaranta chiarimenti sul trecento atti prodotti un Bilancio molto pesante alcuni riguardano interventi essenziali dell'amministrazione per esempio
L'amministrazione provveda attraverso la istituzione di un cantiere di lavoro ai sensi della legge uno articolo sette della legge uno
Per
Pulire il ripulire il territorio comunale dalle erbacce dalle visto pedali dai ristagni dopo un'ordinanza contingibile e urgente del sindaco
Che risponde ad una altro ordinanza del ministero in relazione al pericolo diffusione della mostra
Ed essi credo che si chiami testata il la zanzara Aedes questa zanzara pericolosa mortale eccetera
Bene il Coreco provinciale annulla l'atto per violazione dell'articolo sei sette della legge quattordici del cinquantotto che riguarda il divieto di assunzione sotto qualsiasi forma senza pubblico concorso di personale
Ed è un'altra cosa
Ed esclude persino l'applicabilità della legge uno affermando che considerato che nel cantiere non vengono usate mi attrezzi non viene provveduto ad acquistare attrezzi e materiale deve ritenersi che si tratti di manodopera
L'articolo sette recita che il Comune può istruttiva eccetera prevedendo la spesa per il personale e di eventualmente per gli attrezzi è la mano d'opera
Ok la di annullare il contratto con un per un'utenza dell'ENEL ritardando e l'apertura di un servizio all'inizio di un servizio con le quello dell'asilo nido
Perché ma anche la trattativa privata la l'autorizzazione a trattativa privata colleghi nelle o quello di annullare la proroga del contratto
Con
La fusione Elia laddove il contratto prevede la proroga e quindi laddove già l'autorizzazione alla trattativa in ogni caso c'è era dove la legge finanziaria prevede prescrive prevede la proroga ne prescrive modi e forme della proroga stessa e potrei continuare diciamo atti la cui speciosità degli annullamenti
Si evidenzia da sei allora è chiaro che non si può continuare così
E i sindaci leggi niente non possono governare i comuni con organi di controllo e pretendono dissi sostituirsi ai governi locali
Il pericolo delle proposte fatte lo avvertiva anche il presidente e quello anche di e travolgere il dettato costituzionale che di introdurre legalmente il controllo di merito sugli atti del Comune
è chiaro che il controllo di merito diventa uno strumento non solo di pesantezza ma di sostituzione di quello che
La funzione di governo delle amministrazioni locali e non può essere in ogni caso introdotto al di là del fatto che io propendo
Verso una soluzione che è quella di eliminare il controlli e preventivi per restituire il controllo eventuale e successivo di legittimità soltanto che per una parte di alla possibilità all'amministrazione di governare
In maniera efficiente ed efficace
E per l'altra parte di responsabilizzi appieno e quando non vi è la copertura di controlli ciascuno di noi sto peserà gli atti che va compiere e le responsabilità tempo ad assumersi grazie
Grazie
La parola al dottor Luigi Buongiorno invito di no ma autoregolamentarsi sui tempi perché ci sono già altri io oltre al dottor Luigi Buongiorno anti quattro iscrizioni inizia un po'contarsi
Tredici punti ormai componente anche L'Unità il Coreco regionale
Preferirei parlare più che come componente per il quale forse c'è c'è un eccesso di presenza almeno statisticamente siamo fondanti crebbe come ecco benissimo decimo troppo tanto sembra che fare lei qualche cenno come primo nominativo di una certa consulta permanente degli Enti locali che la riflette ebbe a proporre perché costituisse quello sorto avvocature nella quale l'avvocato Costa ritenuto di evidenziare la esigenza di un'istituzione non di parte ma ma di natura legislativa e per la verità io sono grandemente ha preoccupato
E addolorato per la parte per la mia sincerità di quando
Sì rimanda a qualcosa a un a un legislatore regionale che spesso ha agito come dire con molta con molta fretta faccio richiamo per le ultime leggi approvate quest'anno alle numerose modifiche che sorprese
Necessarie per integrare la la legge venticinque per esempio in termini di produzione normativa è una semplice assoluta che occorrono cinque leggi per integrare avventura operativo che ci ha fatto a settembre
Trascuro tutto il resto devo dire
Devo certo devo dire tiene trova d'accordo e quindi non lo risparmia tutto quello che ha detto particolar mente nella parte in cui è stato molto accesso molto violento se così possiamo l'amico periodo Andrea
Sindaco di aria
Ha espresso e però non mi trova d'accordo su alcune su su alcune cose primo una vecchissima barzelletta propose al napoletano che giocava a poker in Svizzera dove gli dissero che fra persone civili non ci fosse bisogno non c'era bisogno di far vedere il gioco che sono in mano
Comportò la conclusione dal primo momento sull'omaggio produco Giulia
Sì togliere il controllo sarà positivo eccetera eccetera però io vorrò vedere l'esperienza che fallito le unità sanitarie locali
Le cui deliberazione venivano ritenute annullabile al novanta per cento quando si sta per i controlli come si comportino adesso le notizie che ho dalla magistratura e che però perché individuo
Nei personaggi che spesso governano la società locale francamente non mi non mi inducono a
A ottimismi
Neppure credo un'altra cosa che diceva D'Andrea che diceva anche il sindaco di Mascardi
Sulla necessità di laurea o sull'unicità di specializzazione eccetera in particolare tra di noi scusami se iniziamo quasi in famiglia parliamo molto mi rifiuto io ma sensazione che un sindaco troppo bravo un sindaco troppo presente troppo esperto devo dire il sindaco di anche perché lo sapesse
Che ex membro della commissione provinciale di controllo è una persona la cui aggressività quando ebbe a conoscerlo si stava stava minacciando dottore video di mandarlo alla Procura Repubblica gli imponeva a calci operativa colpito a pugni sul tavolo determinate comportamentali richiede
E quindi parliamo di qualcosa come come diciotto diciannove anni fa per cui a un sindaco che troppo presenta a mio modo di vedere il sindaco deve essere uno del Sante dei piedi più entravo più di un tavolino a tre gambe quindi il sindaco e giunta un piede secondo quello che capisco io l'amministrazione la funzione amministrativa ministri i burocrati Macchi dal Comune secondo terzo chiede il Comune se esiste un equilibrio va bene se il sindaco eccessivamente presente mi sa che faccio tanto danno
Io sconosco ancora un'applicazione vi devo dire che Bombino d'esperienza senza volere spendere nessuna saggezza in proposito io ho contezza molto a fare a picchiarmi applicato come sindaco correttamente l'articolo cinquantuno e cinquantadue dalla centoquarantotto
Cioè se il sindaco vadano ad evitare la sua attività in una funzione di proposizione etti vero controllo interno quanto il corpo burocratico e pagato perché negli ottavi livelli pretende tutte le storie le indennità i trecentotrentatré il DPR eccetera eccetera e poi non vuole
Dare effettivamente ci
Io ho poc'anzi quando siamo entrati e qua ho chiesto proprio alla dottoressa capire un'altra sede dal primario purtroppo trovo cruccio amici avvenuta mi piace fare nome e cognome come si fa a buttare fuori un segretario
E pare che sia semplice vaporetto ieri sera mi sembrava troppo facile poco
Io dico che è necessario non solo buttare fuori
Il legislatore che non sappia legiferare dal controllore che usate contro la ciclicità Manca segretario comunale o il ragioniere che non sappia ragionare o o non sappia gestire dei modi come hanno voluto è preoccupato non vince Bongiorno sul direttore generale che sosteneva L'Aquila Lecce sia stata sosteneva dottor D'Andrea ma addirittura lanci addirittura la stessa corporazione del segretario comunale su questa funzione proprio di riserva ripeto leggevo
Nella vicenda dei comuni
E così via che si era raggiunto il mantenimento per la funzione del funzionario statale come fatto di conquiste eccetera
Ma comunque lasciamo stare tutte 'ste cose io voglio suggerire ai legislatori che solo qui presente che costituiscono parte altrettanto cospicua dell'uditorio
Tre sono le cose da fare immediatamente falsa ferme restando tutte quelle che possono essere poi Bad iniziative da valutare certo l'avvocatura circa la sostituzione controllo eccetera eccetera io vedo tre sole cose primo
Restituire
Al ai Coreco quelle che la centoquarantadue che una legge secondo me è seria fatta bene comunque non si è avuto ancora il tempo di come dire di Scarcione farla di esaminarlo va foglia per foglia vita eterna se è positivo ma o negativa conteneva e cioè va funzione ispettiva mantenuta un bordello di controllo
Alcuni membri del governo nella loro geometrici TAR culturale eccetera eccetera tale da farsi che venga privilegiata né da fornire alle attrezzature per potere funzionare più la commissione per le divise per regolamenti ai vigili urbani che non supremo per così dire l'organo di controllo regionale
Va bene
Queste geometriche di gestione amministrativa della cosa pubblica a livello regionale
Fan hanno fatto sì per esempio caro Danilo scusate il nome ma a me piace non so parla diversamente han fatto sì per esempio che l'unico competente dal controllare bilanci conti consuntive eccetera eccetera fosse portato via
Dalla sezione del Coreco allora io ho il processo la presentazione che non si vogliano fare funzionare le cose laddove le uniche competenze serie pregnante sono quella del controllo preventivo chiaramente un controllo preventivo che venga fatto non in zona Cesarini va ben oltre ogni ragionevole pazzia
Sopportabile pazzia c'è un bilancio l'esercizio che per forza di legge viene trasportato senza grosse sanzione al ventotto febbraio
Vende vende quasi è necessario che il sindaco di Palermo poi a volte la delibera per Santa Rosalia giugno e che il Coreco di Palermo su un esposto chieda eccentrici e altro ancora tutto entro intrinseca iniziamo più non dall'emergenza ma siamo dalla fobia
Assoluta per la quale tutto transito e tutto si giustifica
Allora io sostengo per tornare a lo suggerimento che mi permetto di dare
Ai ai legislatori qui presente mentre ai ai componente del corpo legislativo qui presente di restituire Audi correggo quella funzione che veniva data dall'accento quarantadue
Ancora io restituirei ai corretto e questo forse un patto sotto l'aspetto strettamente tecnico-giuridico molto innovativo io da lei al Coreco la capacità da Baudo tutela
Auto-Tune tutela in che senso ma capacità di rivitalizzare la propria deliberazione o o se è meglio vogliamo dire andando incontro anche a un lapsus dal quale incorre spesso il presidente
Il nostro presidente
Che parla di sentenza e quando noi decidiamo su qualche atto deliberativo bene è giustissimo perché mi finendo la condurre colme sottigliezze tecnico-giuridiche noi in sostanza emaniamo dalla sentenza che sono magari di natura diversa da quella di lampioni
Sono sentenze di controllo eccetera allora non possiamo ripensarci addosso
E se abbiamo sbagliato deve comunque ventuno talora ripeterà l'atto oppure ricorrono in via giurisdizionale questa è una pazzia in termini pratici se il Coreco ha sbagliato se ne accorge eccetera eccetera
Nella seduta di ieri e giovedì io sono state bocciate secondo me per sciocchezze
Tre bilanci perché la legge ci imponeva ci imponeva di di bocciarli io sarei contento Sensi mediando a queste piccole cose che sono eccetera e che ci costringevano ripeto per applicare correttamente la legge
Sarei come dire molto felice se potessi volge al termine di dieci giorni ripensare la nostra decisione eccetera eccetera
E se fosse il caso visto che il mio perdonate la volgarità perché solo purtroppo io mi sento un Pecoraro della pubblica amministrazione che ho cercato di zappare proprio con con sudore e sangue Sammy si pagano con la attuale con la attuare ammissibilità con Lattuada de Peppo comunque prossimo decreto della della fare metropolitane dieci milioni passa un mese netti
Va bene io vorrei e se no la condizione Caro Carino di guadagnare e non del suo bande non deriverebbe venduta per quattro anni per una situazione di questo tipo Simonetta e allora non mi scandalizzerei e sarei felice di essere sottoposta a qualsiasi tipo di controllo giurisdizionale penale eccetera eccetera se si desse a un organo amministrativo battito che potrebbe anche essere soprattutto il Coreco
La sezione provi la stazione Centrale per Coreco quello che veniva chiamato potere d'appello su interviene astutamente Arbuckle estremamente vicini da poter d'appello sulle decisioni del
Delle sezioni provinciale
Devo dire pure che grazie alla disorganizzazione che esistono
Non è il dato forse questa diciamo è la parte critica votato neppure forse fare le funzioni ordinarie per fatti al ministero per fatti voluti
In mancanza d'organizzazione è un'ultima freccia quella del parto la devo a scagliare la devo scagliare contro i Comuni possibilmente a parlando dei comuni della mia
Dalla mia parte
Non è possibile lamentarsi muro del pianto per fatto saranno vere per le cose che dice pure denunziate quindi con sé un pazzo e quindi sarò sicuramente avere però c'è pure vero il sindaco che ti decide a metà dicembre
Degli atti deliberativi contabili che la legge dice che possono essere votati e non oltre il trenta novembre con quella legge saggia lo dice il non oltre perché dopo che tu la notte il c'è dicembre come cava e astenuto arancio che a dicembre con tutto quello che noi commenta leader necessario va bene non è corretto che questo sindaco di apposta il Coreco pubblicamente dicendo cose cosa sconvolte
Nei confronti degli organi di controllo
E non è corretto neppure a nessuno quello di aver fatto un'opposizione
Maturata dei banchi dalla cultura alla curva banco dell'intellettuale di sinistra o di destra non interessa e che quando poi si trova a scontrarsi con quella che la realtà normale che significa che il ragioniere che nessuno ha mai saputo mettere venga anche il telefonista che nessuno ha mai saputo costringiamo rispetto poniamo cosa banale dall'ufficio che poi pretenda questo ex intellettuale di sinistra trasformato spesso come dire
Straordinariamente non dico immeritatamente meritatamente sicuramente ma il modo come dire prego
Ci sono gli studenti
Il dovere d'ufficio io non conosco il regista state totalizzò perdonami non conosco nelle dissestate macchine amministrative di ogni tipo ordine dato dalla Regione siciliana dico anche in tutto tutto nazionale dei significativi provvedimenti disciplinari
Va bene che abbiano ricondotto cioè tutto diciamo paludosa più affidati alla DIA
E nessuno se metà Assolavoro ed ombre d'ufficio vengono domati filosofa proprio dovere e a fronte di ciò provvedimenti disciplinare cacciata fuori dai mercanti dal tempio io la vedo molto poche complesso usate se anche io
Va be'di opinione
Le strade si ricorda
Se voglio dire
Mi scusi può ripetere Kim Jong il dottor Lombardo se quando ha negato di avere fatto un problema regionale Nara umani anzi voglio fare un intervento breve
Saranno intervento tecnico ovviamente e già moltissime cosa interessante sono state dette dai precedente servente
Devo dire che condivido specialmente alcune cose affermate dall'onorevole libertini circa le responsabilità che ogni operatore a tutti i livelli deve prendersi ad assumersi per l'interpretazione delle leggi ma nello stesso tempo l'altra affermazione che il compito interpretare e tirare delle direttive interpretative laddove raramente se ne ravvisi la necessità come è stato in tempi recenti nella materia dei lavori pubblici
La materia del personale per quanto riguarda la difesa ai carichi di lavoro ed altre leggi compete all'organo esecutivo e quindi al Governo regionale attraverso il soia assessorati
C'ha lasciato questo è puntualizzando alcune cose sul sistema dei controlli nessuno certamente ho pensare che nell'indirizzo che c'è per una amministrazione efficiente celere e manageriale anche se troppo spesso si abusa a mio avviso di questo termine perché la managerialità contrasta con tutti quei limiti
Lacci e laccioli di cui si è parlato soprattutto con una legislazione complessa che si accavalla e che in generale tutte quelle incertezze interpretative cui accennavo
Ripeto quando c'è questi indirizzò che ormai e nel nostro ordinamento e viene affermato e in tutte le leggi di riforma chiaramente la materia dei controlli che secondo me non può più andare con un sistema antico per me la legge regionale quarantaquattro dal novantuno
Ha un pochino ripercorso vecchie lire di controlli preventivi incentrati sulla legittimità
Io a mio avviso sarebbe stato più utile non distinguersi perché secondo me nella regione siciliana non so perché abbiamo direi io ho il vezzo sempre di esseri Pierini i primi della classe
E di distinguerci con una legislazione da per la statale soltanto per il fatto di riaffermare siccome la Regione siciliana ha una potestà esclusiva legislativa in determinate materie per forza deve legiferare
E ciò mettiamolo ripetere anche a proposito tutta la vicenda dei lavori pubblici in cui abbiamo fatto una legge dieci quando già era alle porte
Una legge quadro che noi centonove che poi peraltro anche quella portato tutto quello che ha portato a chicchessia tavolato lo stato di confusione con una paralisi è una stasi amministrativa che ha investito un po'tutta l'Annunciazione
Quindi tornando a Campo dei controlli io mi sarei limitato a estendere perché andavano bene secondo me in quel momento i controlli così come sono delineate dalla legge centoquarantadue che certamente sono più leggeri di quelli della legge quarantaquattro
Poi critica bellissimo è la dizione molto generica della articolo appunto che disciplina i controlli preventivi
Perché laddove si parla di contratti di acquisti timore in maniera così generica chiaramente dell'interpretazione pratica questo può significare o nulla se c'è un'interpretazione elastica e che mila agli obiettivi all'operatività delle amministrazioni o può significare tutto se si vuole esercitare un controllo nelle vecchie forme attraverso soltanto un esame
Di formalismo giuridico
Io credo che intanto a cosa più importante in attesa della riforma che apprezzabilissimo questo convegno che vuole dare appunto uno stimolo alla riforma non so in quali tempi e in quali modi questo potrebbero semmai direbbero i deputati regionali presenti si ha intenzione di portare avanti questa riforma ce Sessa
Può arrivare entro la fine della legislatura ovvero se parliamo di cose per le quali ancora dovremo attendere anni
Intanto c'è un fatto transitorio io da operatore come sono
E quindi che mi debbo preoccupare di assicurare all'amministrazione e quindi agli amministratori una operatività come giustamente è stata
Illustrata dai sindaci presenti per la montavano questa mancanza di operatività faccio alcune notazioni
Secondo me il questa genericità dedizione intanto comporta una disparità e una disomogeneità nei comportamenti dei Coreco che noi operatori rileviamo noi segretari generali delle nove province regionali abbiamo una buona abitudine
Quella di riunirci almeno una volta al mese presso l'Unione delle Province siciliane lì ci confrontiamo esaminiamo Hiroshi problemi e quindi in una delle nostre riunioni abbiamo anche trattato parecchi mesi fa
E il discorso del controllo
E lì confrontandoci abbiamo visto che ogni Coreco rispetto agli atti delle rispettive province adottarla metri diversi
Tant'è che abbiamo ravvisato l'esigenza di delineare delle non scegli né interpretative senza avere assolutamente alla pretesa ovviamente di dettare nuove gli orientamenti interpretativi ma soltanto per farne uno schema un canovaccio da sottoporre all'attenzione sia esso dall'assessorato regionale e un po'Enti locali e sia anche dal Coreco centrale affinché l'uno a occhio dessero quelle direttive di uniformità tutti Coreco almeno per assicurare la certezza dei comportamenti e l'uniformità dei comportamenti anche di nuovi operatori
Perché certamente anche tra di noi abbiamo visto che chi intendeva contratti che gli mandava dalla prima delibera autorizzativa fino all'atto di aggiudicazione della gara ammesso che certe amministrazione lo faccio perché anche queste da discutere e poi anche gli atti di gestione dell'appalto sino all'approvazione della contabilità finale altre province come la mia interpretiamo che questa riforma non poteva certo portarci indietro
Rispetto al precedente ordinamento degli enti locali al precedente sistema dei controlli e quindi aggravare perché lì non andavano delibere dell'esecuzione andava bene a lei diciamo che c'erano la immediata esecutività delle delibere che garantiva perlomeno che già a sei aveva l'effetto anche se poi poteva intervenire una richiesta di chiarimenti sospensiva e quindi poi si definiva la pratica o perlomeno non c'erano le remore prima prima di arrivare Hawaii esecutive quando dalle dalle braccia
Quindi come dicevo abbiamo scritto questa lettera morta molto circostanziata è stata trasmessa dal presidente dell'Unione delle Province regionale orsono credo circa sei mesi fa
E ci aspettavamo e ci auguriamo anch'io ancora
Di ricevere un cenno di risposta
Dall'assessorato regionale ente locale o dal Coreco centrale che stabilisca perlomeno indirizzi univoci uniforme talché il Coreco insomma anche sulle delibere che debbono essere ovvero sottoposta al controllo prendevo perlomeno si acquisiscono questa certezza
Purtroppo non so per quale motivo finora non abbiamo avuto alcun cenno
Circa il modo poi come è stato hashing seccato in questo primo
Ritengo quasi biennio di funzionamento dei del Coreco un anno e mezzo barese
Ma io debbo dire che per la verità a me sembra che sia esercitato ancora in una maniera vecchia cioè a dire in una maniera molto rigorosa sotto il profilo giuridico amministrativo
E addirittura rilevo un appesantimento DC chieste di chiarimenti che comportano notevoli problemone nella esecutività della deliberazione addirittura veramente per motivi molto banale
Perché non si può non tener conto qual è la trafila che è stata stabilita dalla legge centoquarantadue due introdotto da valigie quarantotto non regione Sicilia si son voluti distinguere il ruolo il ruolo degli amministratori il sole dei funzionari e si son voluti irresponsabile Zhang dei funzionari acqua ai quali appartiene alla gestione e ciò è stato ribadito dal decreto legislativo ventinove a livello statale che dai funzionari tutti i compiti gestionali
Quindi la riduzione dei controlli e nelle cose
Perché fatalmente già mettiamo nella mia amministrazione moltissimi atti sono fatti dai dirigenti e quindi esenti da controllo ora con la legge ventisei vige la regola che tutto ciò che non è di competenza dal Consiglio o dalla Giunta del funzionale fa capo al presidente gli atti del presidente ovviamente sono esempi di controllo quindi la legge qua senza dubbio in direzione della riduzione del controllo
Poi secondo me correggo dovrebbero tener presente le esigenze di operatività degli enti
Quindi andare a chiedere su un provvedimento sull'atto deliberativo su cui come già hanno detto coloro che mi hanno preceduto esprimono pareri il direttore dal settore di ragioneria sotto il profilo contabile il direttore amministrativo sotto il profilo tecnico quindi dell'istruttoria ENEL risponde lui personalmente
Il segretario generale che esprime un parere di legittimità tutto questo secondo me non poche valere a esercitare un controllo che sia alquanto elastico certamente se ci sono palesi violazione di legge
E allora aveva senz'altro atto annullata ci mancherebbe ma chiedere chiarimenti chiedendo che esso la coppia del bando vistata dal Settore Tecnico dal Direttore del Settore Tecnico per la conformità quando nel bando già nella delibera si dice che c'è un bando ricitato dal direttore sottorete
Può chiedere la copia come è capitato autografa del parere che noi ripartiamo firmato firmato fermato ma insomma non lo so che cosa si va a dubitare che nelle delibere ci siano dei
Sì ciascuno le potrà rispondere penalmente nelle sedi competenti
Quindi secondo me io ospite Ray che nel nel limite del recepimento della legge per per per la che i il Coreco Co.Re.Co. centrale attraverso quel potere di indirizzo che viene affidato papà legge quarantaquattro
L'assessorato regionale ente locale per quanto di sua competenza impartiscono
Incertezze e interpretazioni certe circa agli atti che sono soggetti appoggio perché ripeto
Tradizione contatti può comprendere tutto dai gli acquisti possono essere quelli previsti dal regolamento ore servizi ed economia e infatti tante volte il Coreco di cabaret annullato qualche delibera perché quella parola non ce l'argomento a favore servizio riforme però dimenticando che se poi tutto si considerano trattativa privata tutto affinità nel consiglio provinciale con le lungaggini delle convocazione dalla sessione l'anno del ex che debba finire a farsi benedire
Quella operatività che tutti auspichiamo
Quindi occorrono queste questi indirizzi univoci per sapere quali sono le deliberazioni da sottoporre secondo me mettiamo non vanno fra lettere abbiamo detto che certamente
Non do ad abbandonare le delibere degli acquisti fatti dall'economo correvo Rocco nuovo regolamento vigente
Di economato certamente non possono andare alle utenze telefoniche le utenze del Lerna come perché se andiamo Rizzo riportate generica addirittura possiamo andar tutti questi atti e grazie a un appesantimento che sembra assurdo e poi auspicherei questo che il Coreco entrino in questo ordine di idee di completa seguiranno nel sanzionare debbono agire per io non risolveremo mai ben concrete quindi veramente se ci sono dei gravi motivi di illegittimità ma se ci sono delle inerzie o addirittura di chiedere chiarimenti per cosa del tutto inutile perché ciò che è riportato
Nella delibera fa fede fino a querela di falso io ritengo che siamo su una falsa strada
Auspicherei una riforma due parole per quanto riguarda il progetto di riforma onorevoli Bertini io condivido in pieno ciò che ha detto
Circa riguardo va al controllo che dovrebbe andare sul procedimento non mi è molto chiaro perché procedimento aperto a un procedimento di lavori pubblici
E c'è l'autorizzazione a vagare all'approvazione del bando si fa una gara poi ci sono amministrazioni che l'approvò la delibera Altreconomia no perché il funzionario Kentridge alla gara aggiudica bizzarro nessuno ti libera
La prova perché non vedeva organo politico che va a provare ciò che è tenuto funzionario il quale per regolamento conciati dirige la gara e ce lo dica vetri quindi a questo punto cosa dovrebbe controllare
Quale sarebbe in questo caso l'atto da controllare dopo appalto la prossima volta Breda finale la quale secondo me a mio avviso nemmeno al Coreco
Tranne che non ci siano perizie di variante non rientranti nella competenza c'era spero il dell'ingegnere direttore dei lavori e c'è il Pdci siano de delle cose che certe peraltro serrande già ci sarebbero andate al corso il procedimento all'approvazione del Coreco quindi ci sarebbe da precisare come ha detto avevo libertini delle varie fasi procedimentali distinguere le sub false
E capire quale sarebbe la fase che dovrebbe all'al controllo
Per non considerare le DPL quello che succederebbe perché si vanno a istaurare rapporti verso terzi che facendo una gara chiaramente sappiamo che il massacro momento fondato dallo Stato il verbale l'aggiudicazione ha già al valore contrattuale perché voleva alla stipula del contratto formale soltanto un perfezionamento per il dettaglio spinte non capisco a questo punto io vado a restaurare la perché con pezzi le e poi arriva o annullamento dopo crea delle conseguenze così pure mettiamone con borse non capirei quale sarebbe
La fase finale procedimentale da sottoporre a controllo ciò dire che purtroppo faccio il concorso e poi lavora o la al bando certamente o debbo mandare e quindi secondo me per questi casi
E preferibile sembrano forma di controllo preventivo
In conclusione per me nella riforma dovrebbero essere sottoposti a controllo preventivo solo gli atti fondamentali ciò a dire quelli che
E che cosa manda al consiglio provinciale per il controllo piatte fondamentale pesanti agevolmente i programmi e piani così questo io direi secondo me che una prospettiva di riforma sarebbe il modo migliore di limitare il controllo preventivo con esclusione assoluta di controllo di merito
Auto agli atti fondamentale per quanto riguarda poi controllo di gestione e lo sappiamo tutti che già ci sono perché e controllo di gestione esistono esistono politicamente attraverso l'approvazione del presente dopo religiosi dove quasi personalmente al consiglio per un fatto isolato aggiunta esistono a razzo nuova Giunta che dovrà essere allegato al conto consuntivo perché quelle somme nata il sette di voto consulti i controlli interni sono stati istituiti dal decreto legislativo ventinove ogni amministrazione ha il dovere di istituire un proprio ufficio di controllo interno quindi i conti consuntivi vengono esaminate anche dalla sezione della corte dei conti per quanto riguarda la verifica lavorare sui dei dei costi benefici o risultati lo vogliamo chiamare quindi ritengo che sotto questo profilo sarebbe opposto
Una parola o solo per rispondere al corpo a corpo sulle aggiudicazioni dual-core con centrale e su questo ha l'idea poi ho letto quella formazione o di cui lei parlava e se non ha risposto a parte il fatto che nel nostro sepolta materiale su sulla quale non mi trattengo perché quasi me ne vergogno c'è il fatto che il Coreco centrale non ha potere di emanare direttive nei confronti degli Enti locali
Ormonale direttive soltanto nei confronti per le altre stazioni
E per farlo generalmente in un caso solo credo siamo tenuti aspetta uno Bruzzone dite voi solo solo sollecitato potete chiedere il prestito devoluto allora non affrontiamo aveva perché devo anche il rinvio nella nostra esperienza ce una certa difficoltà
Ad essere seguiti dalla sezione provinciale quando noi mandiamo avrebbe gestito spesse volte la direttiva è stata seguito soltanto a distanza di tempo conduce colpa perché il controllo come chiaro come io ho anche tentato per illustrare qualche articolo comparso sul previsto eccetera
Il contro non non c'è open supremazia gerarchica
Ognuno è libero è un po'come la Corte di Cassazione che stabilisce dei principi ma il giudice sono liberi di seguirli conseguibile pur purché motivi per quanto riguarda poi il passo il perfezionamento Kobe permettono adesso promettendomi Primo Ministro in un articolo che è uscito in questi giorni per quanto riguarda il perfezionamento di questa funzione direttiva io ho scritto un breve delle breve riflessione che sono uscite su cronaca siciliana su su sul nuovo autonomica
In cui suggerisco qualche cosa che sia nello stesso tempo più democratico di quanto non sia adesso nei confronti del delle altre sezioni ma più efficaci
Può essere è un contributo del offerto altresì votare sì credo che utilizzavano non lo so comunque d'accordo mi dispiace non aver risposto posso non ha risposto malgrado le difficoltà l'avrei fatto se avessi potuto dire qualche cosa di precisione
Ricordo che abbiamo verrà quell'alle quella lettera il ricordo di averlo apprezzato
Sei Franco Pinna Diana mi consentano darei la parola a a Marilena Samperi e poi una breve comunicazione Eugenia considera senta andava voi anche il compito grazie
Il quattro di intenti
E vedo una presenza molto sparuta discriminati
Ma questa sparuta presenza non deve significare vorrei che fosse chiaro questo non deve significare una disattenzione da parte dei sindaci
Nei confronti della necessità e della improrogabilità di una riforma della pubblica amministrazione
E con la mia può essere una testimonianza indiretta
Della disperazione dei sindaci oggi che si trovano ad amministrare in condizioni assolutamente disumane
E mi riferisco ma questo qui non vuole e si era assolutamente una
Una difesa di categoria da una parte i sindaci che hanno mille problemi mille emergenze elaborano in continua emergenza senza la possibilità di programmare e senza la possibilità di sollevare il capo delle emergenze
Per cercare di realizzare un minimo un un minimo di del programma che si sono andati
E quindi dico non c'è una contrapposizione da una parte non è una difesa di categoria per cui da una parte ci sono e i sindaci che devono amministrare nell'altra ci sono i Corecom che per la loro parte
è è sicuramente ritardano o bloccano l'attività amministrativa non è
Non è il mio è un intervento che voglia essere un una contrapposizione tra due fronti assolutamente penso che obiettivo comune di tutti
Sia dei correggo che delle dei dei Comuni che delle Province che di tutte le istituzioni sia quello di realizzare il massimo dei profitti dei profitti nel senso di buona amministrazione
Il problema invece e diverso
Un primo problema e i problemi sono di carattere generale ora io non le eliche li riassumo molto brevemente ma al di là delle necessità continua è che sindaco oggi si viene a trovare di fronte c'è un problema di fondo che dato ed è costituito da un'anomalia della legge siciliana della legge elettorale siciliana e l'anomalia della legge siciliana sta nel fatto che che la legge la Lella ritorna elettorale da i poteri di indirizzo politico
Al consiglio e i poteri digestione ha il sindaco quando a differenza della legge statale la legge siciliana prevede una doppia espressione dell'uno e nell'altro e allora io mi chiedo quando quando io devo rendere conto ai cittadini del mio programma e della realizzazione del mio programma
La metà sino Arzarello quando uno strumento fondamentale il bilancio è un atto di direzione politica del Consiglio e quando debba dare un piano regolatore che elimini le speculazioni e perché rispetti l'ambiente pane tacciare limitarlo se il piano regolatore è di competenza del consiglio e nelle direttive e nel e nei compiti delle direttiva politica del Consiglio
E come tanti a farmi una revisione di pianta organica se lei continuerà metterebbe il Consiglio
Allora c'è un'anomalia che va denunciata connessa cioè io né nel mio Comune siamo arrivati al punto che un consigliere comunale se n'è andato dentro l'ufficio e ha preteso da un capo servizio
Che venisse compilata una delibera con cui si inquadravano tre tensione a un certo livello
E se è portata in Consiglio se lo sono Piserà sono votati a maggioranza c'è chiaro che io posso denunciare il difetto di procedura Alessandra il Coreco ad essa farà lettera è corretta
Però questi dico si sta arrivando anche a questi assurdi
Cioè non non esiste non si capisce più niente e il Presidente del Consiglio quando io mi sono alzata e ho protestato contro questa fatta mi ha detto che questo rientra nei corpi di Indirizzo del consiglio
Sia il compito più squisito del consiglio che quelli indirizzati segue il Nonino saltare questo compito metallici scartare il Consiglio
Quindi dico noi ci troviamo a lavorare in mezzo a difficoltà enormi non solo ma il cattivo funzionamento della macchina burocratica della macchina amministrativa
Ci porta ad assolvere a compiti pazzeschi otto all'assessore che si trasporta le sedie noi che andiamo a scovare le strade la il cioè dobbiamo fare di tutto dobbiamo fare di tutto perché la legge elettorale ha innescato un meccanismo preciso ne siamo responsabili dell'amministrazione della città davanti agli elettori
E questa senso di responsabilità e questa fiducia che gli elettori direttamente ci hanno dato ha innescato un meccanismo guardate ecco perché dicevo la poca presenza dei sindaci non mi faccia pensare che sindaci siamo disinteressati ai problemi della riforma della pubblica amministrazione
Perché i Sindaci in questo momento hanno e sentono fortissimo questo senso di responsabilità e questo rapporto di fiducia diretta che i cittadini hanno riposto i loro e quindi sanno che comunque devono risolvere i loro problemi anche andando a scovare le strade che comunque devono risolvere i problemi della città
è tutte queste difficoltà tutte queste pastoie burocratiche ora io non voglio fare assolutamente del negli interventi di tipo tecnico appunti al Coreco ma quando venti delibere sul venti su venti adesso vengono richiesti sempre e ma sospensiva
Rimandare il regolamento dei contratti Manconi abbiamo regolamento di contatti dopo che gli abbiamo mandato una volta due volte tre volte non si possono bloccare le delibere perché si vuole di nuovo il regolamento dei contratti ma non possiamo allegato ogni delibera tutti gli atti i regolamenti dei contratti e tutti gli atti che richiedono non siamo tornati all'interno questi parlava di differenza di orientamento tra il corretto negare il Corecom del padre il Coreco regionale il Coreco provincia no qui ci sono differenze di comportamento all'interno dello stesso al Coreco perché noi ci ritroviamo dietetiche delibere una bastonata una proposta con sospensiva
Cioè qual è la ratio quell'orientamento come ci dobbiamo comportare allora il problema ritorna a essere quello della responsabilità noi abbiamo giocato troppo con la responsabilità noi tutto tutto tutta quella che è la nostra storia passata è una storia di deresponsabilizzazione ma non per questo dobbiamo pagare adesso noi no perché nessuno mai si è assunto le proprie responsabilità adesso noi dobbiamo pagare in termini di resa di direi la prova a livello di efficienza della pubblica amministrazione
Allora che i funzionari si assumano la propria responsabilità degli amministratori si assumano le proprie responsabilità
Riduciamo questi controlli del Coreco che i segretari comunali si mettano a fare i segretari comunali se i danni invece di legittimità a quel visto per lei quella dei dal Verme legittima se non lo sanno fare che vengano rimossi che vengano richiamati che se ne vadano
Nel momento in cui a un controllo di legittimità se lo Stato non si fida dei propri controlli di legittimità
Del proprio personale
Che li rimuova che gli faccia fare dei corsi di aggiornamento che che gli fornì come si deve che gli dia direttive ma lo Stato a questo punto dove quali sono queste direttive andare a ripercorrere un un disegno legislativo andare a ripercorrere delle norme è una sorta di caccia al tesoro dall'articolista che richiamerà acché modifica l'articolo del del è una caccia al tesoro bisogna avere sette testi normativi e andare a ricercare ci vuole la legge deve essere chiara la legge deve essere limpida
La legge deve dare meno difficoltà interpretative possibili e qua invece si fa di tutto da parte del poi R. legislativo per accrescere le difficoltà interpretative così nel caso nessuno ci capisce niente meglio per il tanto peggio tanto meglio
L'uso e le circolari che dovrebbero essere esplicative e allora arrivò una circolare dell'assessore agli enti locali e ci dice voi dovete riaprire i termini del contratto per il per i contratti banditi e non ancora espletati per i concorsi banditi e non corra spietate arriva il presidente della Regione no voi non dovete riaprire i termini così cioè non è possibile che dalla Regione e dallo stesso ente vengano fuori circolari contraddittorie non è possibile che mi dica non sarà la nomina sindacale all'asilo la deve fare il Consiglio con Nale però per le IPAB che non sono che che praticamente sono al sono hanno seguono la stessa Lazio delle alti la fa il Sindaco non è possibile cioè queste è un caos allora io vi dico di più a questo punto la riforma della pubblica amministrazione nel suo com'esso e che la Regione si assuma le proprie funzioni che si assuma i propri ruoli che faccia quello che deve fare
Perché i sindaci non stanno ad aspettare la riforma della pubblica amministrazione
Perché i sindaci o se ne vanno a casa perché dicono che non possono operare correttamente in queste condizioni che non possono dare risposte ai loro le elettori in queste condizioni oppure i sindaci si creano strumenti alternativi
Non è il comprensorio nostro ci stiamo creando uno strumento alternativo che un'agenzia società per azioni
E che ci vogliamo uscire fuori da queste pastoie perché non è possibile
Io devo dare risposte la gente disoccupata la gente mi viene a dietro la porta e mi dice noi non stiamo chiedendo di rubare noi abbi amo bisogno di un lavoro noi dobbiamo comprare il pane ai nostri figli o non gli posso allargare le braccia e dire ma sa io non rientra nei miei compiti
è un problema non li posso dire ma se la macchina burocratica che cosa gli dico allora io mi faccio una società in col col comprensori con gli altri sindaci del comprensorio mi faccio una società per azioni un'agenzia con operatori privati
E comuni che è uno strumento agile che non deve essere sottoposto a nessun tipo di controllo e mi faccio la programmazione territoriale mi faccio un piano di sviluppo un progetto di fattibilità dell'aria comprensoriale e lavanda portare direttamente alla sei me lo faccia finanziare
E credo mila posti di lavoro due mila posti di lavoro e se la Regione non programmato programmiamo Londra sente non è più possibile che si possa a tollerare una situazione del genere i sindaci non sono più disposti a tollerare l'inerzia della pubblica amministrazione perché i sindaci a differenza della
Della ed è la regione deve assicurare dell'istituzione Regione e l'ente Regione perché testamento un palazzo
Con con stare in mezzo alla gente è il primo è invece e a combattere ogni giorno ed è carica i problemi della gente e quindi non è possibile andare più risposte
E allora io dico a questo punto o si capisce che è improrogabile che non è più possibile
Andare avanti in questo modo che non non possiamo stare a discutere fare convegni fare comitati basta dobbiamo fare una proposta operativa il più semplice e più chiara possibile con sette punti fondamentali sette
Senza continuare a seguire le logiche di complicazioni
Intellettuali che che ci portano di una vacca ossia discussione c'è un esigente come quando si è in guerra quel vortice se è un'esigenza e seria non è possibile fare nient'altro se non affrontare i problemi per risolverli
Allora o si ci si comporta in questo modo oppure lì dove si può si possono creare collegamenti dei comprensori corner dove si possono creare collegamenti tra i sindaci la strada e l'altra Stradella Terzi certo non strumenti alternativi e basta
Poi con il sindaco diventerà una pura forma che non avrebbero ma ma la programmazione dono economiche la gestione dei servizi a livello puntualizzare no esaltata da un agente spia che sarà un organismo snello e agile e ti andrà avanti che darà risposte alla gente
Eugenio Fontana
Componenti nel mentre Roma telegrafica risposta alla sindaco Samperi
Quando questo documento tornare l'abbiamo scritto un anno e circa fa
E allora però ha detto che il Coreco ha già anche in funzione dal due aprile novantatré non erano stati dotati e le strutture per potere funzionare
E si scriveva tra l'altro il che fa temere che esisto ben precisa volontà politica ostile alla loro funzione
è passato un anno e qualche cosa la situazione non solo non è migliorata ma si è aggravata
Io invita a nome anche del presidente formalmente mercoledì prossimo ah sì da casa bere qualsiasi da campo ed era le condizioni in cui lavoriamo probabilmente lavora anche il Coreco regionale perché sarà chiaro comprensibile a tutti i perché lo stesso regolamento viene chiesto a farlo
Già una una breve comunicazione
Il comitato di forma pubblica amministrazione intanto già fornito la sua la sua elaborazione per un nuovo Progetto ordini pubblica amministrazione regionale
La logica che sta alla base di questo sistema
Si può applicare anche hard agli enti locali il comune di Palermo per altri pezzi ha raccolto un pollo di principio che veniva espresso in questo istituendo nello statuto gli uffici di staff e i nuclei di valutazione sostanzialmente qui si dice che un sistema che funzioni ha bisogno di qualcuno che pensi qualcuno che insegue qualcuno che controllano il controllo nel senso giuridico ma il controllo operativo che possa dare delle indicazioni per agire quindi su questo vi invitiamo ad una lettura
Riguardo ad altri punti che sono emersi sulle circolari nell'altro documento che vi è stato dato c'è scritto ampiamente il problema delle circolari o facevano ha battuto l'onorevole Pilo io per me li proibire per legge perché ci sono assolutamente dannose nella maggior parte dei casi riguardo all'emergenza nell'altro negli atti del congresso è stato fatto nel marzo del novantatré nelle conclusioni nel riportare le conclusioni
Noi parlavamo anche in Sicilia siamo sempre in emergenza emergenza continua un'emergenza di qualsiasi cosa un'emergenza che impedisce di pensare riflettere di organizzare di fare un progetto
Queste sono quindi il comitato di riforma all'ultima comunicazione che il Comitato di riforma un sotto gruppo che si occupa di semplificazione dell'azione amministrativa per alleggerire le norme carico o attraverso gli strumenti di legge previste l'enorme carico di e atti che un'Amministrazione che fanno perdere solo tempo e che in ogni caso sono umilianti per il cittadino
E ed è si è giunti alla conclusione che il sottogruppo che si occupa di questo particolare aspetto alla riforma della la semplificazione all'azione amministrativa e a disposizione di tutti i sindaci per elaborare eventualmente proposte concrete su cui poi andarsi a confrontare in nel prossimo convegno che ci sarà proprio sulla semplificazione dell'azione amministrativa
Noi riteniamo che le autorizzazioni sanitarie licenze commerciali e tante altre cose si possano dare in maniera snella rapida ed effettuando un vero controllo attraverso lo strumento programmatico iniziato e non attraverso il taglieggiamento della singola licenza grazie
Franco Piro poi applica nota
Ma io devo dire sono tutte moltissime sollecitazioni da questo a questo dibattito credo che
Forse una cosa che si potrebbe fare Cristina suggerimento una cosa che si potrebbe fare parte molto piccola è stata già fatta
Sempre quello di decentrare questo questo dibattito
Tentare di costruire momenti di discussione
Nelle province Mittel provinciale
Per offrire a tutti la possibilità maggiore d'intervento anche se
Io credo che commenta abbiamo stato anche questo dibattito di oggi
I problemi sono molti i punti di vista
Sono morti e spesso conflittuale tra di loro
E l'esigenza che qui sono state
Presentata a mio avviso non sono riconducibili tutta l'unica matrice qui è evidente che c'è una
Forse non un conflitto ma certamente una anch'angolatura rispetto alla ai problemi che pone esigenze diverse fino al punto che mi che le costringono dalle sue repliche
Temporanee
Ha dovuto richiamare o forse il presidente ha dovuto richiamare l'esigenza nella legalità perché era sembrato di cogliere anche a me devo dire la verità in uno degli interventi di sindaco di un amministratore comunque
Una tale attento accentuazione del e bisogno di governo dai essere sembrata addirittura come dire scavalcando e anche le l'esigenza della della legalità
Che non è evidentemente immediatamente assimilabile al rigore
Della osservazione pedissequa della della norma ma qui entrano in ballo voi tutti i problemi sollevati anche da Mario Libertini sull'interpretazione su cosa significa applicazione così
Lo dico questo perché ieri disco davamo con uno dei collaboratori del nostro gruppo
Perché c'è un disegno di legge in aula
Che riguarda alcune misure che la Regione si appresta a varare in materia di smaltimento dei rifiuti
E questo nostro collaboratore ha tirato fuori dalla borsa un volume nuovissimo mille duecento pagine io ho chiesto ma coste
Se la raccolta delle della normativa vigente in materia di smaltimento di rifiuti cioè di monnezza sì mille duecento pagine di legge regolamenti circolari leggi nazionali leggi regionali diretti invece e ce ne ce che riguardano lo smaltimento della monnezza
Devo dire mi sono impressionato e ho capito perché la Regione stavo facendo un'altra legge
Perché come ci si può orientare all'interno di mille duecento pagine di leggi se non facendo un'altra legge evidente
è evidente perché mille duecento pagine di legge significa che non c'è amministrazione perché non si fa amministrazione
L'eccesso di legiferazione e il surrogato che si utilizza quando non si fa amministrazione non si fa amministrazione per tanti motivi perché la struttura burocratica amministrativa di questo stato va be troppo lungo fare questo ragionamento ma è nato in un certo modo perché per un certo periodo di è stata pressoché una totale subordinazione alternativamente dell'amministrazione alla politica dalla politica all'amministrazione perché chi comanda tra Poggiolini e De Lorenzo
Chi comandava tra De Lorenzo e Poggiolini chi comandava in realtà ecco
In assenza in assenza del controllo principale che il controllo della gente dei cittadini che si esercita essenzialmente attraverso l'esercizio della responsabilità
Anche del voto
Perché l'elemento principale l'assenza di responsabilità è stata l'assenza di sanzione che c'è stata in questo Paese e questa è la verità
L'eccesso di sanzione che può derivare dall'elezione diretta del sindaco oggi ci sei e domani mattina non ci sei più cara Marilena in assenza della del dalla capacità di fare amministrazione esattamente il contrario di quello che c'è stato Alex perché tra l'altro si inserisce un sistema fortemente squilibrato fortemente squilibrato per tanti motivi per l'effetto di Tangentopoli di mafia operi gli affetti forse ancora non l'abbiamo ancora sufficientemente sufficientemente valutato
Ma sul piano sul piano o sul piano legislativo dall'organizzazione dei poteri non c'è dubbio che oggi il sistema è fortemente squilibrato
Io non so chi ha fatto riferimento a indicarla Galite tutta ce ne manca uno ecco perché ne ha tre normalmente un tavolino per assetto stabile dovrebbe avere quattro che sono i cittadini
Il sistema è fortemente squilibrato e lo sarà fino a quando non si saranno realizzate concretamente avrà però nel concreto
Gli elementi relativi alla partecipazione di potere di controllo ai poteri di intervento da parte dei cittadini
E non potrà che essere squilibrato se questo elemento non verrà fuori per cui l'eccesso dei rigorismo del controllo preventivo di legittimità è anch'esso un surrogato della del come dire della partecipazione del controllo della della responsabilità che per intanto si in testa alla responsabilità del del dell'eletto rispetto rispetto agli tagli agli elettori da qui anche l'eccesso di ricorso per per certi versi alla magistratura
Per certe cose che e vietato anche somme surrogato della come dire del della politica della democrazia per certi percettivi
La seconda considerazione che volevo volevo farmi veniva durante l'intervento del segretario generale io sentivo le cose dice il segretario generale in materia di aggiudicazione degli appalti
E c'era qualcosa che non mi funzionava in testa poi mi sono ricordato caspita Matteo frutta legge dieci del novantatré ci gennaio del novantatré in comuni ancora hanno questo problema di gestire gli appalti
Cioè non c'è non erano stati istituiti gli uffici provinciali sulla gestione
A ecco
Non ne funzionano infatti lo io sono come
Miss sentivo questo questo ronzio ed essere comunque c'è qualcosa che non funziona in questa Coppa può essere mai parola ho fatto un anno e mezzo e fischio
Fa i famosi uffici provinciali gli appalti proprio anche per eliminare tutta una serie di passaggi e c'era e c'è no funzione poi funzione è l'eccesso della legiferazione
E anche come dire funzionale alla all'assenza di di di amministrazione per cui davvero una cosa che
Poi è stata detta in questo convento eccetera riforma la pubblica vessazione la madre di tutte le riforme più che mai più che mai più che mai
Perché anche questo il buon funzionamento la capacità di funzionamento all'amministrazione a parte la necessità di fare ricorso alle leggi ma batte anche la necessità di fare ricorso ai controlli soprattutto ai controlli preventivi di legittimità
A proposito di questi la legge quarantaquattro è una legge molto sfortunato
Oltre che se la legge molto datate
Adriana cioè c'eri tu eri deputato nella passata legislatura quando si fece la legge quaranta la legge quarantaquattro in questa regione se fatta
Prima di fare la riforma dell'ordinamento degli enti locali
L'unico gruppo esatto
Lascia la il modello del modello adesso vediamo che non è affatto poi riprodotto nella quarantaquattro dai centoquarantadue un modello in cui tutto si teneva poi se funzione è un altro problema ma tutto si teneva
La riforma e lenti locali la responsabilizzazione della pubblica amministrazione la separazione dei poteri tra Consiglio allora sindaco e giunta dall'altra parte il sistema dei controlli tutto si teneva in questa Regione per intanto abbiamo cominciato così estrapolando la riforma dei controlli dalla riforma l'ordinamento degli enti locali
Questo chiama anche un altro discorso perché mai il problema dei controlli debba limitarsi al controllo sugli enti locali
Qui infatti si fa si pone sempre la nostra domanda chi controlla chi
Di controllo e di se possibile che debba essere controllato il Comune di Scillato
Ottocento milioni di bilancio l'anno e debba sfuggire a qualsiasi controllo e Consorzio navale del padre alto varranno che amministra duecento miliardi l'anno di appalti per eccesso e li amministra come le amministra oh che continuano a sfuggire a qualsiasi tipo di controllare sempre alcuni enti regionali che non subisco neanche il controllo dalla Corte dei Conti
Ecco poniamo c'è anche questa poniamo cioè che questa norma a legge quarantaquattro dicevo comunque la legge sfortunate sbagliate datata innanzitutto perché nasce così estrapolando la DOP con testo di riforma che ovviamente gli Enti locali prima
Secondo perché è capitata in un momento in cui
Si avvertivano erano già chiare le avvisaglie di quello che poi come tutte ormai abbiamo di chiamato a conoscere abbiamo imparato a chiamare Tangentopoli
Erano già tutte chiare cioè il governo parallelo di Nicolosi c'era tutta una serie di di cose le deviazioni le legalità nei comuni che poi sarebbero esplose da lì a qualche delle a qualche hanno e come dire da una parte avvertiva questa esigenza di riportare condizione di legalità all'interno del sistema
Politico amministrativo dall'altro aveva la testa il cuore elegante tutto nel vecchio sistema
Verso la legge prodotta dal vecchio sistema su questo su questo non c'è più e infatti lo si vede nella concezione del controllo
Dalla concezione nell'eccesso dei controlli che è andato bene al degrado a quanto di quanto previsto dal dall'accento alla centoquarantadue nel modo di formazione del cuore
La quarantaquattro e notevolmente difforme proprio sul voto di formazione dei cori
Rispetto alla centoquarantadue perché per esempio si è semplicemente eliminato una una cosa una cosa che pone ad Arcore il sistema misto di formazione di elezione del Coreco
Ma dove c'è una partecipazione della società civile per così dire mediante la designazione di componenti prelevati da altri commercialista abboccato eccetera
E la invece una parte di elezione dei Consigli regionali e qui si è scelto semplicemente di ripetere il meccanismo alla commissione provinciale conto tutti di elezione dalla commissione della Assemblea Regionale Siciliana
Peraltro pur avendo operato e meno male
Sui requisiti dei componenti senza porre alcuna individuazione della qualificazione professionale ricco alla fine Rogoredo ci pone serie C avvocati
Io non lo so se è così ma può essere ma potremmo qua e magari poi si trovano in difficoltà non potrebbe essere diverso ad analizzare un Bilancio per esempio qualche altra qualche altra cose
La terza cosa il sistema di organizzazione del Coreco ma c'è la centoquarantadue diceva o per materia o per territorio anche qui con una con la fantasia siciliana abbiamo fatto il sistema misto
Per cui invece di organizzare il Coreco per cui c'è il Coreco ha che si occupa degli appalti Coreco B che si occupa dei bilanci su tutto il territorio
Che impedisce la difformità di visione il Coreco Cilia si occupa di un'altra cosa
Abbiamo fatto il Coreco provinciale esattamente come le CPC aggiungendo questo che è parte una novità e devo dire nel giudizio di tutti quindi qui non c'è nessun
Nel suo film come dire tentativo di essere de di piaggeria nel giudizio di tutti il Coreco regionale è abbastanza abbastanza diverso diciamo nella valutazione che ne dà che ne danno Boy coloro che mi subiscono i sindaci la messa dal biologo dai correggo provincia ecco leggo provinciale tanto per essere chiari
Nel giudizio o io non lo so se è corretto o meno per certi versi mi pare corretto per certi versi no
Ma nel giudizio di tutti esattamente la riproduzione commissario provinciale di controllo con qualche difetto in meno con qualche difetto in meno perché ma perché quella era proprio in fase patologica Cervellera una situazione cancri nostra se mi consente
Vessatori c'è Caltanissetta oggetti cioè dieci anni conserve nuova evidente assomiglio Rava se non migliorava neanche per questo aspetto provocava frutta alla frutta completamente
Quindi voglio dire anche questo ha influito nella nella cosa per il dei contro io vado rapidamente a io vado rapidamente alla conclusione
Queste cose le ho detto e perché
A me pare che voglio dire separare la questione del controllo da da questi elementi cioè dal di ha fatto riferimento qui presente cassata mi pare giusti questi riferimento lealmente la responsabilità all'elemento della democrazia e quindi della incidenza dei cittadini nel nella e l'elemento della dell'individuazione dei poteri in questo devo dire le lamentele sono giuste
Anche la legge sette
Come dire è una legge un po'disgraziata
è un è una legge un po'disgrazia
Ha dentro una grossa intuizione a cui però siamo non si è avuto il coraggio di dare di dare seguito e questo lo dico in funzione di quella che è stata poi la legge ventisei
Dove si aveva la possibilità di ripercorrere la legge sette di modificarle quegli aspetti che non funzionano e dove invece si è fatto un passo indietro ha detto ora reinventando sempre inventandosi la Giunta come come organo
Con il risultato che la Giunta dei consigli comunali e dei Consigli potrebbe delle province già tre come è l'unico organo e l'unico organo che viene nominato da un da una sola persona
Non so se
Non so se è chiaro perché nella cosa dei poteri divisi ci sta il sindaco da una parte e il consiglio comunale d'altra parte ci stanno gli assessori come delegati persino non ci stava giunta che diventa re ridiventa un organo con caratteristiche del tutto del tutto del tutto Stra
La legge sette ha operato una grossissima rottura
Io voglio dire la storia non si fa con i se però mi sento di affermare che buona parte dei sindaci che sono stati eletti con il meccanismo e la legge sette se ci fosse stato il meccanismo la legge nazionale non sarebbero stati eletto mai perché la legge sette ha provocato la rottura netta netta tra il sistema di potere che continua nonostante come dire la dissoluzione dei vecchi partiti eccetera a rimanere come dimostrano più recenti e elezioni e i cittadini come dimostra il risultato di moltissimi Consigli comunali
Perché avrebbe finito per essere prevalente ancora il consiglio comunale l'elezione del consiglio comunale rispetto invece alla versione sino per questa via la legge sette ha funzionato evidente che pone problemi drammatici anche sul piano poi della gestione dei comuni perché sei giusta l'affermazione dei poteri divisi non funziona più quando questi poteri sono confuse
Questo non c'è dubbio
Anche se anche se io devo dire a Marilena che io non so se per fatto il consigliere comunale io ho fatto consigliere comunale per moltissimi anni
E glielo dica la verità l'ho fatto in un periodo e nei confronti di un sindaco che adesso poi finito in galera giustamente no
E caspita oppure lamentava assai di quanto i poteri aveva scusi
Assai mi lamentavo che quando ne aveva nel vecchio sistema figure del nuovo se e ti posso portare l'esempio di Paolo Castorina
Che quando hanno abbiamo discusso la legge sette mi disse avete fatto una sciocchezza ad astenermi perché dovevate votare contro perché questo sindaco ha troppi poteri e Paolo Castorina che oggi essi nella distanza di un anno si lamenta comete
E no questo lo dico lo dico perché con tutta lo lo dico perché con tutta evidenza se noi facciamo dipendere e discendere le scelte di struttura dalle contingenze politiche non ci siamo volontà non ci siamo non ci siamo più che si
Infatti io sono assolutamente d'accordo io sono assolutamente d'accordo su questo
Ad Andrea io sono d'accordo per esempio che se si individua la trattativa privata fatta con certe restrizioni per la trattativa privata che deve servire all'urgenza eccetera deve essere affidata se su questo non ci sono questo non ci sono dubbi sono una serie di meccanismi che fa ho qualche problema a immaginare che il Bilancio del Comune possa essere trasferito alla competenza del Consiglio alla competenza del sindaco sic et simpliciter così come la competenza sui vera colato
Su così come la comprendono su
Così come la competenza così come la competenza da per i piani regolatori debba passare dal consiglio al sindaco questa non è più neanche un sistema abbiate pazienza questa non è più pure il sistema abbi pazienza questo non è più un sistema dobbiamo essere chiari su quello che vogliamo
Questo non è più un sistema poteri Besta non è più un sistema poteri divisi questo è un sistema poteri concentrati concentrati in una persona sola no abbiate pazienza e così passare nel seminario Ennio privati o è una testa una persona una parola e consente a smontare pure se qualcuno che ha un'opinione diversa dal Professore da professore da professore Cassese quindi io sono io sono d'accordo sul fatto che bisogna intervenire su una serie di passaggi che la legge serve ha ignorato totalmente che portano poi a queste disfunzioni a queste situazioni di come dire di contrapposizione non risolvibile ma con con attenzione rispetto a quello che si fa tenendo presente appunto che finora nonostante gli statuti
Eccetera il terzo la quarta gamba di quella di quel tavolo immaginario di cui parlava
Luigi Bongiorno non è scesa ancora effettivamente in campo se non nel momento elettorale ed è la riduzione del protagonismo dei cittadini soltanto al momento elettorale che è uno degli elementi che non fa funzionale il insiste
E che poi richiede surrogati della natura che abbiamo conosciuto ultima cosa
Sempre Bongiorno faceva riferimento alle ULSS nelle uso si è fatta una rivoluzione in tema di contro
Le usure non sono gli atti del degli amministrati uso non sono più soggetti ad alcun controllo di tipo preventivo sono soggetti a qualche controllo di merito da parte dell'assessorato
Le varie riforme hanno introdotto un diverso sistema di valutazione della legittimità degli atti passando dalla legittimità chiamiamola così preventiva al risultati di efficacia del sale d'essai funzione
Cerese funziona
Se come dire le USL sono passato come si dice dalla padella alla brace anche questo è un elemento di riflessione per quanto mi riguarda mi piacerebbe sapere proprio con esattezza come sta funzionando
Ne devo ma anche lì però il problema qual è che questi controlli può in realtà non li fa nessuno
Cioè i controlli sulle fidano li fa nessuno
Bisognerebbe vedere se Paul potrebbero funzionare in e questo ci riporta la conca problema della amministrazione rispetto alla quale la questione all'avvocatura e ho finito sul serio introduce un elemento molto interessante anche se va visto
Che è un elemento che ci riporta anche la strutturazione dell'amministrazione regionale cessa Benedetta amministrazione regionale per passare da un sistema in cui l'amministrazione regionale est
Essenzialmente si autoreferenza a un'amministrazione che un'amministrazione di servizio deve darsi una struttura diversa
Una delle componenti di questa situazione è quello dei servizi de dei servizi e dei servizi tecnici
Di cui l'avvocatura degli enti locali potrebbe essere un certo modo una del articolazione l'altro elemento però e l'autorganizzazione dal basso cioè non è innanzitutto io credo non è possibile
E una su quelle cose che si sono fatte nel passato sono vergognose cioè che si sono creati comunico ottocento abitanti e che qui deputati regionali si siano ammazzati a presentare disegni di legge per l'erezione in Comune di frazioni
In una cosa allucinante che non corrisponde a quale esigenza di auto-governo corrisponde al fatto che si siano creati comuni in cinque chilometri quadrati siano grandi sette comune ognuno dei quali con ottocento abitare ognuno dei quali si litiga con l'altro
Con col dove prevale non è senza la collettività la comunità nel senso dal campanile nel modo più bieco possibile
A questo si può rimediare io credo accettando la cultura della collaborazione della cooperazione del e per consorzio così come diceva diceva marine perché una serie di problemi posso diventare sicuramente molto minori se vengono affrontati insieme se vengono affrontate l'intero e questo vale per tutti per l'utilizzo di personale per le l'esigenza di programmazione per le esigenze di minimizzare i costi perché aumenta l'economia di scala voglio dire sono ecco cose sono cose normalissimi in questo senso voglio dire la cosa e diceva Marilena una cosa molto importante
Sì se venisse praticata ed estesa a tutti i Comuni
Sarebbe già un pezzo molto importante della riforma la pubblica amministrazione io di questo sono convinto
Anzi all'onorevole Adriana Laudani
Interferendo alla fine giusto non ripetere tante cose etiche le pochissime cose che si desidera in qualche modo comunicare
La prima questione che io desidero comunicare riguarda esattamente il comitato per la la riforma della pubblica amministrazione il suo valore le sue finalità anche noi siamo credo quando partecipiamo a certi passaggi dobbiamo essere anche in grado valutare di esprimere dei giudizi
E io voglio esprimerlo perché ne voglio esprimerle esattamente sul comitato sul suo lavoro le cui finalità Cristina ad inizio dei nostri lavori Acqui ricordato a me sembra di potere dire può al termine credo quasi al termine di questa giornata di questa mattinata di lavoro
Che di valore le finalità che il comitato in qualche modo si è assunto vengono confermate pienamente dalla scelta che si è fatta con questo convegno e anche con i passaggi successivi che ci sono stati proposti all'inizio di questa giornata
Perché a me sembra che con la scelta operata di discutere oggi insieme agli amministratori e segretari comunali e provinciali
A ai rappresentanti politici ai ai legislatori
E la scelta di discutere oggi di una possibile riformato il sistema dei controlli
Abbia un significato che va al di là del merito stesso delle questioni che io considero importantissime che abbiamo cominciato ad affrontare colgo in questa scelta un punto politico un punto di lucidità politica e anche una indicazione di metodo che io apprezzo che voglia in qualche modo esplicitare
E come se oggi il comitato ci dicesse
Il vecchio sistema è crollato ne parlammo l'anno scorso nel convegno dell'anno scorso
A tutti noi spetta il compito e la responsabilità di lavorare concretamente quotidianamente per ricostruirne uno migliore da dove cominciamo
La scelta del punto di inizio di tacco
E di un lavoro di ricostruzione su basi nuove di un sistema politico ed istituzionale non è cosa da poco
Il Comitato propone una scelta che è quella di partire dal basso per una riforma della pubblica amministrazione della stessa funzione di governo
Che proceda dal basso verso l'alto
Io apprezzo questo e lo apprezzo non solo per motivi che attengono evidentemente anche ad una mia formazione di carattere culturale e politico io sono personalmente convinta che la costruzione e la vita della democrazia sia gli menti esattissimi Zuri allo stesso tempo dal basso verso l'alto che non posso sentire parlare di una seconda Repubblica la cui costruzione non abbia questo movimento dal basso in alto appena il pericolo della cancellazione della democrazia pericolo che io considero in atto
Ma non è solo per questo che io apprezzo questa scelta e questa questa lucidità politica e questa scelta di metodo che viene proposto l'apprezzo per un motivo concreto
Perché
Non vi è critica più rigorosa e puntuale se mi consentite anche meno ideologica all'attuale affetto dell'amministrazione regionale centrale non vi è critica più puntuale e concreta e rigorosa se non quella che nei fatti oggi esplode viene posta è stata posta dei sindaci
Dal segretario degli generale della Provincia di Trapani dalle amministrazioni locali e non a caso da amministrazioni locali
Che sono state lette sulla base di un nuovo sistema sulla base di una concezione dei poteri e delle responsabilità del tutto nuova rispetto al passato che cosa voglio dire voglio dire che tanto il sistema di governo e di amministrazione
Regionale quanto quello centrale oggi esplodono vengono messi in in una discussione radicale quella stessa discussione radicale
Che noi anche quelli della sinistra non siamo stati capaci di provocare nel passato ma che oggi provocano queste nuove amministratori locali
Cioè ancora più concretamente direi in atto un conflitto se vogliamo dire così dei più tradizionali
Per la vita e la morte o cambia la regione
Il suo modo di legiferare il suo modo di essere organizzato dal punto il punto di vista burocratico amministrativo che il suo modo di governare o cambia o muoiono le amministrazioni locali che abbiamo voluto fossero elette in un nuovo modo innescasse un meccanismo OPA e quindi di rappresentazione di riconoscimento dei cittadini rispetto ai nuovi eletti questo e il tema
Correttamente se noi
Non vogliamo ripetere o prospettare un conflitto insanabile inutile e sterile
Nominiamo il conflitto per quello che non si possono fare leggere dei sindaci direttamente sulla base lo hanno detto i sindaci di programmi non sono iniziati
Ah sui quali si è formato il consenso
Si sono rinnovate classi dirigenti
E poi trovare a monte un'amministrazione regionale e che Thrale
Che siccome continuano ad essere governata esattamente dalle stesse del logica dalle stesse regole sostanzialmente entrano in rotta di collisione e quindi al di là delle intenzioni operi operano perché queste esperienze Mogliano scompaiono si vanifichi no
Determina un una nuova determina una nuova disillusione dei cittadini che per la democrazia italiana sarebbe letale a qualcuno può piacere a me non piace per questo mi muovo da Catania e partecipo a un convegno di questo di questa natura
Bene detto questo allora la scelta poi in concreto oggi è stata quella di partire dal dal sistema dei controlli e di avanzare una serie di proposte seppure a Peart seppure embrionali seppure di grande orientamento ma sono prima prime proposte attorno alle quali e possibile secondo me innescare un processo
Che io se saremo capaci di innescato lo considererei di straordinario interessa ci vengono abilissima mente in pochi minuti
Perché la scelta dei controlli
Non c'è dubbio che sul terreno
Amministrazioni locali amministrazione regionale e così i correggo cosa sono sono la funzione di controllo di legittimità e retata dalla regione perfetto quindi un primo reale momento di contatto dialettico perché così è
E tra l'amministrazione locale e l'amministrazione regionale
La esaminiamo e la vogliamo modificare perché verifichiamo già da oggi che nasce in questo contatto
Un elemento
Che non aiuta che non è adeguato il comitato si fa carico di un ragionamento avanza
Una serie di proposte e già noi questa mattina rispetto alle proposte volutamente di massima
Prospettate dal Comitato per la riforma della pubblica amministrazione qualche ulteriore approfondimento elemento di riflessione lo abbiamo acquisito anch'
E in questo simpatico contraddittorio tra i due membri autorevoli del Co.Re.Co. regionale e chi è intervenuto nella
Responsabilità di legislatore o di amministratore alcune cose abbiamo cominciato a capirle abbiamo per esempio ho cominciato a capire che
E riformare il sistema dei controlli in Sicilia significa ridurre il numero degli atti
Sottoposti a controllo
No
Significa attraverso un ragionamento che naturalmente va articolato è specificato che tende però ad assumere la possibilità che per alcune materie sia il procedimento ad essere controllato e non è il singolo atto
Vedremo le cose che diceva libertini hanno senso vanno verificate ad una ad una e questo lavoro va fatto può essere fatto siamo bravi a farlo secondo me le banche tante risorse tra chi opera dentro il Coreco e chi opera fuori per potere configurare
Tutto questo un'altra proposta è stata quella della possibilità di dotare gli enti locali di una struttura di consulenza neutra
E io credo che si tratti di una interessante proposta alla quale credo giustamente però si è detto rispetto alla quale si è detto stiamo attenti
Lo strumento
Sostituire
Né può in qualche modo scaricare la Regione di una propria funzione proprio la funzione essenziale
La funzione dell'amministrazione regionale quindi tra il centrale rispetto alle amministrazioni periferiche è quello del coordinamento e che c'è dubbio Bellini lì
So non è possibile che la Regione non assolva a questa funzione pigliasse Sonati non siano finalizzati principalmente piuttosto che a fare attività gestione che per statuto non gli spetterebbero piuttosto che distribuire soldi sempre con finalità vincolate
E poi si tratta di gestirli quindi fondi perché di questo si tratta si fa il trasferimento vincolato perché quello è uno strumento di gestione presidente ricomprende
Ed è esattamente contrario al valore dell'autonomia e al riconoscimento
Leale dell'autonomia allora se gli assessorati invece di fare queste cose che non devono fare facessero fino in fondo il loro compisse l'Indirizzo politico di governo andasse in questa direzione noi non avremmo avuto quell'Oscar
Andalo della circolare sulle nomine dei componenti dell'as
Nomine evidentemente sindacali e con una circolare incontra
Sto con la legge vengono invece indicati solo perché c'è stata qualche pressione politica sapete io vi posso dire anche quali sono stati i Comuni le aree della Sicilia rispetto ai quali vecchi potentati
Hanno richiesto all'assessore regionale agli Enti locali che subito è avvenuto a fare una circolare in contrasto con la legge
E voi mi dovete consentire che io con capi
Scoperto quale motivo una circolare debba essere firmata dall'assessore della circolare che lo strumento interpretativo della legge si assuma
Fino in fondo la responsabilità il direttore regionale
Di quell'assessorato cioè di funzionari
Perché la legge la fa il Parlamento
Il membro del governo nella fase di formazione della legge tutto ha potuto dire poi la legge quella chi la può interpretare meglio
Deve s'
Sabine dell'apparato burocratico che quello che dovrà continuamente dare gli indirizzi intervenire chiudo perché altrimenti su questo punto è un esempio
Da un senso e però anch'io sono d'accordo con me già ha detto Piro poco fa che se noi parliamo di una riforma del sistema dei controlli
Dobbiamo riportare a una qualche coerenza
Anche la parte relativa al sistema
Della nominato
Di questi Coreco
E quindi al processo di formazione della composizione dei Coreco medesimo giustamente piloro
Lo ricordava che in anch'io ero deputato regionale quando fu fatta la legge sui Coreco e voi sapete che nel Partito comunista prima e del PDS al quale io appartengo il fatto di non votare una legge votata dal gruppo seconda è una vostra scandalo si sa sì ma ecco io rispetto alla legge sui Coreco operai questo scandalo con siccome sulla legge sull'abusivismo le uniche due volte chiesi di non tare anzi mi dimisi dalla commissione speciale per le riforme istituzionali che predisponeva il quel disegno di legge perché io trovo scandaloso
Che il il controllo di legittimità sia a fidato a soggetti eletti dall'organismo politico per eccellenza sconvolgenti è una magistratura di controllo magistratura naturalmente tra virgolette bene troviamo si stemmi assurdi selezione per la composizione di questi organismi che siano assolutamente sganciati dalla funzione
Politica di rappresentanza in alcune realtà dobbiamo dirlo per fortuna il Coreco nel regionale su
Già a questo il Coreco di Catania in parte si salva perché ha un buon presidente e qualche componente autorevole e preparato ma questo perché io non sarei sincero se non dicessi ciò che penso ciò che vedo
Il larga misura in molte realtà il Coreco provinciali sono l'ultima propaggine del vecchio sistema di potere i miei colleghi deputati quando facevano le designazioni ce le porta oramai noi potevamo dopo quindici anni di
La ragazza ci mettevano uno il loro uomo e ora ci troviamo anche gli uomini di forze se mai fosse giusto che esistesse una rappresentanza di questo tipo che manco più esistono che sono stati delegittimati
Detto questo la via proposta compulsiva
L'operazione politica grande che può nascere dal convegno di questa mattina io la vedo in questi termini rassegno con molta semplicità io un desiderio
è un'ambizione mi è sembrata di cogliere questo stesso desiderio questa ambizione proprio da chi nel comitato lavora di più
Cioè che noi a partire da questa proposta di legge che dobbiamo fare dobbiamo fare in tempi brevi per una riforma dei contro Olli in Sicilia a partire da questo facciamo una grande operazione politica tra virgolette con la P tre volte maiuscola
Cioè costruiamo una proposta di riforma
Che sia in qualche modo la proposta di tutti gli amministratori locali cioè di coloro che sono soggetti a questo controllo
Come possiamo farlo
Sei già da questa mattina noi possiamo pensare di dar vita ad un gruppo di lavoro misto che veda amministratori locali alcuni della provincia di Catania che sono dovuti andare
Via perché avevo un impegno nel pomeriggio mi hanno chiesto se un comitato di questo gene si costituisce noi siamo pronti a lavorarci che vede espressioni dell'Assemblea regionale le donne e gli uomini del comitato ecco
Che si dia un tempo entro il quale un primo schema viene proposto e poi questo schema viene disegno di legge sottoposto ad una consultazione di tutti i Comuni facendo conferenza di zona dei Comuni perché se le facciamo tutti a Palermo noi tutti i sindaci tutti gli amministratori non li avremmo
Facendo poi proprio dedicando un mese perché in tutta la regione siciliana persone territoriali tutti i sindaci possono partecipare proprio a scrivere a tante mani il nuovo sistema dei controlli in Sicilia
Se noi opereremo questo
Alla fine avremo fatto una grande Cossa
Avremmo attribuito veramente una funzione rinnova tradisce di cambiamento alle nuove armi estrazioni locali elette con il nuovo sistema che va financo oltre i loro compiti di amministrazione diretta cioè l'hostess sì provano ASS scrivere le nuove regole della ministra azione in questa nostra Regione sarebbe io credo un esempio positivo
Io appunto ringrazio tu
Venuti no cioè si ritroverà esistono prossime incontro Ennio dico penso di poter a il comitato anche la disponibilità sulle proposte che sono state evidenziate da
Di un dibattito itinerante o da spetta un gruppo di lavoro che presenti e protagonisti proprio gli amministratori per l'elaborazione il disegno di legge mi sembra una proposta diciamo proprio che poi per me intere la famosa democrazia dal basso che ha dei gradi di difficoltà però a delle norme possibilità di esistere solo che molto spesso non viene appunto a praticare
Tutti
Ecco