Il Presidente della Repubblica: ruolo, funzioni e dinamiche

Potremmo anche iniziare diciamo in in orario molto o sia alle quindici e zero tre quindi sesta sesto siamo d'accordo potremmo anche iniziare e allora io veramente ricordò con loro su un grato saluto tutti i guanti saluto appunto gli studenti del corso di diritto pubblico incostituzionale tutte le colleghe colleghi che hanno accettato questo invito
Anche alcuni in concomitanza con altri impegni quindi mostrando attenzione per questo seminario che vedo che sono presenti veramente anche al altre persone anche vendendo indica amici magistrati colleghi studiosi dottorandi di ricerca sono molto contento saluto e ringrazio radio radicale per avere voluto seguire questo questo incontro
Il direttore del dipartimento di Giurisprudenza dello dell'Università della Campania Luigi Vanvitelli il professore intero così scusami ma è impegnato in un incontro convocato all'ultimo dal dal rettore quindi si scusa della della della sua assenza mi ha chiamato stamattina durava va appunto buon lavoro
Ringrazio nel professore Di Maio che condividere alcuni ingredienti della cattedrale la dottoressa Acierno
Antony Acierno Emmylou dottoressa di ricerca presso il nostro dipartimento
Peraltro discusso brillantemente da poco una tesi sul PNR Herrera e le dinamiche della forma di governo dove pure si potrebbe aprire un dibattito rispetto allo stesso ruolo del presidente della Repubblica
Allora il nostro incontro il nostro seminario di studio dedicato al Presidente della Repubblica ruolo o funzioni dinamiche
E forse tra questi Hindenburg l'ultimo le dinamiche quello più interessante perché in un certo qual modo come anche corso più volte emerge rispetto a tanti istituti del diritto costituzionale senza comprendere le dinamiche senza indagare le prassi non si riesce sempre a comprendere a Ienno o istituti fondamentali del diritto costituzionale Stern questo vale ancor di più
Per un'istituzione per un organo costituzionale per un governo disarmonica secondo la rincorre The fortunata una definizione del potere del presidente della Repubblica
Ora senza dovere rievocare la categoria pur non che abbiamo visto anche a lezione cura autorevolmente ipotizzata dell'indirizzo politico costituzionale non vi è dubbio che il Presidente della Repubblica
Estraneo ovviamente l'indirizzo politico di maggioranza acquisisce un ruolo significativo per lo svolgimento dello stesso da parte dei fornitori arriva il circuito parlamento governo allora la volontà nell'organizzazione di questo seminario di studio in cui abbiamo la fortuna di avere anche cari amici e colleghi però l'angolo tale scelta è stata proprio nel senso di coinvolgere colleghi studiosi veramente si per e dei diversi settori indovinati in questo pomeriggio seminariale
La professoressa Maria Cristina Grisolia ordinario all'Università di Firenze e auto lui cioè di un volume sul potere di esternazione di messaggio del Presidente della Repubblica
Che è un tema che poi ha sempre curato cui si continuata dedicare che continua ad essere il primo riferimento per ogni studio
Punto in materia e quindici parlerà proprio degli spazi di esercizio della manifestazione del pensiero del presidente della Repubblica
Per il professore felice Giuffrè collega costituzionalista e attuale componente del Consiglio superiore dalla magistratura e quindi da costituzionalista in questa duplice veste ci parlerà per l'ultimo Dolmen residenza del consiglio del ministro durante fa studenti dal presidente
Della Repubblica
Abbiamo rinvia serie anche di avere il Consigliere Enrico Gallucci che ho conosciuto di recente della Corte Suprema di Cassazione che autore di un libro che è un lento in verità tenga a mente proprio sulla galassia specchio libro molto preziose molto utile
Non me ne vogliano i colleghi anche forse di più di altri scritti appunto di colleghi costituzionalisti proprio perché tiene conto di una prospettiva particolari da chi
Anni è stato nel comparto grazie del Quirinale della Presidenza della Repubblica
Appunto il comparto credo del due mila sei e proprio in concomitanza con la storica sentenza
Della corte costituzionale che ha inciso proprio su veri sulla ricostruzione del del potere di grazia dal punto di vista della sua titolarità
Formale non sostanziale
E ancora poi andiamo il professore Alessandro Sterpa collega associato dell'università della Tuscia che Fortunato e cioè che autore di un fortunato pronto ed ho visto presentato davvero in tanti università sul premier all'italiana ragionieri limiti vado a memoria vedi una riforma costituzionale
E ci parlerà appunto del Presidente della Repubblica nelle ipotesi di premierato ma anche in altre dinamiche in modifica della forma di governo rispetto alla appunto a quella fisarmonica del presidente Arrigo implica fisarmonica che però deve mantenere nella sua elasticità il ruolo del funzioni che sono proprie di una forma di governo parlamentare
Andiamo ancora il piacere di avere la professoressa Marta Ferrari e ricercatrice all'università
Di terra e anche lei autrice di un condurre sul capo dello Stato ma sui vincoli europei gli opliti internazionali
Mi sembra nuove ma del potere presidenziale della garanzia presidenziale anche qui vado a memoria edito in una bellissima collana ma io un fitto di interessi perché sono nel comitato scientifico di quella collana
Nell'editoriale scientifica
Ed abbiamo ancora altro Borrelli pregevole volume il dottor Gianluca Marolda che dottori di ricerca dell'Università di Bologna
Ed è dirigente anche del ministero delle interessa è in cui punto si evoca quelle dietro le quinte del Quirinale
Se è una prospettiva di indagine corinzio osa proprio nei gruppi Vivaldi
E il suo osservatorio quello sul controllo sugli atti normativi vediamo che oggi di grande attualità ad esempio il tema del disegno di legge singoli insomma pieno che i canali formali e informali di di di dialogo tra il Quirinale e le altre istituzioni sono alimenti importanti nell'ambito del nostro sistema agroalimentare
Ma o non volendo arrivare avendo la fortuna tutti noi a partire dagli studenti di poter ascoltare e quindi dei relatori così spenti divenne
I mi inizierei punto di gioia di mamma ricordando a tutti appunto di tenersi in quei venti minuti per lasciare poi anche il tempo ma ricorda la professoressa Maria Cristina o Grisolia ordinario di diritto pubblico e costituzionale nell'università di di Firenze sugli spazi di esercizio della libera manifestazione del pensiero del presidente della Repubblica
Quindi un organo di garanzia e lascio alle illa parola anche io Cicuto momentaneamente il mio microfono
Venne grazie grazie atti delle prese tentazione grazie dell'invito a cui o risposto veramente con gran piacere
Può sorprendere che si inizi un intervento sull'esternazione del capo dello Stato con un team solo quello del mio intervento appunto
Che si riferisce agli spazi di manifestazione del pensiero delle presidente della quindi pubblica in modo
Io credo almeno così l'ho interpretato implicitamente problematico
E ciò a fronte di una realtà quella che è sotto gli occhi di tutti che ormai diciamo quotidiani a menti Cermis tua quelle che sono le esternazioni poni del capo dello Stato
A cui tutti noi guardiamo con particolari sempre interesse e con particolare a volte anche curiosità
Ecco di fa atto e lo dico naturalmente più ai giovani che agli altri di fatto le questioni le Gati all'uso dell'esternazione del capo dello Stato
Sono state fra le più spinose
Che hanno caratterizzato la il dibattito dottrinale
Un uso quello dell'esternazione del capo dello Stato
Che limitato come sappiamo della nostra Costituzione neri messaggi formali quegli stadi quindi mi richiamate gli articoli settantasette settantaquattro ottantasette della Costituzione
è andato ben oltre quelli che sono diciamo così i principi che
Reggono nel sistema parlamentare classico la posizione del capo dello Stato e creando quella che veramente si può definire una vera e propria rivoluzione copernicana il l'esercizio del potere di selezione al ha veramente rotto le ischemie tradizionali del sistema parlamentare che vogliono il capo dello Stato ai vertici del sistema il capo dello Stato eletto dal Parlamento e ha un potere di interlocuzione che solo riservato appunto agli organi supremi non vi è nessuna relazione in Costituzione
Tra il capo dello Stato e la società e il resto del Paese la correlazione che si è venuta determinando e quindi ora non non diciamo non non non meraviglia più ma era quindi veramente al di fuori di ogni schema del sistema parlamentare
E fu stare fuori in A e fu Gronchi il primo che ruppe il riserbo a cui il riserbo come la costituzione aveva in qualche modo relegato il Capo dello Stato
Bronchite
Concessi e a un certo punto une interviste ad un noto settimanale nazionale
In cui rivendicata alla sua libertà di manifestazione del pensiero quali
Quali testi quali il privato cittadino entrava nel merito di questioni di particolari rilievo avvenuto
Direi anche spinose del che appunto riguardavano all'ora il suo il suo settennato
Dopo Ronchi è iniziata questa prassi
Appunto del ricorso da parte del capo dello Stato alle esternazioni pubbliche al di là dicevo degli schemi delle forme in cui in questo potere era previsto dalla Costituzione
E gradatamente aumentato sia il come dire moltiplicato nel tempo fino arrivare alla presidenza Pertini
Che rappresenta o all'ora almeno per molti quella che doveva essere l'esperienza estrema delle dei poteri di esternazioni degli uso non chiamiamo pure del dell'uso delle esternazioni
Si parlò allora dei nuovo corso delle esternazioni presidenziali pensando che al di là di quello non saremmo potuti arrivare invece e invece lo sappiamo anche dopo Pertini le senatori presidenziali hanno rappresentato una e realtà a cui abbiamo dovuto con cui abbiamo dovuto fare i conti
Direi che a fronte di questo fenomeno ai chiamiamolo così di questa tutte di questo moltiplicarsi delle esternazioni presidenziali
La dottrina come dire è stata in qualche modo costretta a
A fare i conti con quella che era la forza delle cose con questa realtà che doveva appunto in qualche modo Inca la Rari negli schemi è dogmatici del nostro sistema
Parlamentari e allora appunto si elaborata tutta una su un dibattito che è stato un dibattito molto interessante anche molto ampio che molto tempo tuttora debbo dire continua su questo fenomeno appunto dell'esperimento come interpretarlo che natura Dari
A cosa ricollegare lo a quali a quale dei ruoli ricollegarlo del capo dello Stato
Ilardo operazione devo dire non è stata affatto facile neppure neppure univoca
L'unica cosa che unito a un po'tutti era la la la convinta e unanimismo esclusione e tutte le volte che il capo dello
Ma per la band pubblicò lo potesse fare il nome di una libertà di manifestazione del pensiero pur ammettendo che il capo dello Stato come qualsiasi soggetto pubblico a una sfera entro la quale può naturalmente manifestare come privato cittadino era ritenuto un un inutile sofisma
Operare questa distinzione per quanto riguardava appunto le esternazioni presidenziali fatti in pubblico
Questo per la difficoltà di distinguere in questo caso la persona dal loro brano ma soprattutto per gli Effetti
Che comunque producevano queste esternazioni che furono veri definiti dal Palladini veleni viene indicata
Voce sull'ICI per il diritto veri e propri terremoti terremoti politici e quindi una una fa una una un museo che nulla aveva a che fare secondo appunto la dottrina prevalente su quello che era il diritto alla manifestazione del pensiero ma che comunque si pioveva ricollegare alle funzioni pubbliche presidenziale
E lì naturalmente nascevano i problemi
Che hanno come dicevo interessato per molto tempo la dottrina e che più o meno si dibatteva nuovo in una in posizioni più o meno restrittive quanto all'ammissione
Di questa prassi
Latenti che poiché prevalse anche vietata di free ed anche se aggiornata negli anni diciamo degli autori più recenti è stata quella che era stata elaborata
è aperta mozzo proprio
Alla fine degli anni cinquanta in come dire interloquendo con la presidenza Edo Ronchi
Quali per la prima volta appunto per loro di potere di esternazione del capo dello Stato cioè un vero nono una diciamo così una prassi esternati da ma l'esercizio di un vero e proprio potere sia pure in tilt cito perché non previsto
Dalla Costituzione
E e Mozzo di collegata al ruolo di rappresentanza parlamentare nazionale e di tutori della Costituzione
Che la Costituzione appunto attribuisce
Al presidente al presidente della Repubblica ed è questa la tesi che poi sostanzialmente ha prevalso non
Non voglio da come dire soffermarmi oltre su questo dibattito che per quanto debbo dire interessante stimolante ormai un dibattito assolutamente passato e piuttosto come ente mi soffermerei sulla sulle caratteristiche che questo potere a raggiunto
E e se veramente ancora lo si possa definire appunto con quale potere di esternazione
Un su questa qualificazione infatti
Non viene a non c'è mai stato accordo in dottrina e devo dire non c'è neppure ora eh Paladin con tre contraddiceva che pure ammette e e vai riconosceva
Queste frasi come costituzionalmente legittima ha sempre appartato di facoltà di esternazione del capo dello Stato e non di potere come dire un po'ridimensionando lo Rispetto
A quella che era stata la tesi di molto
E tuttavia mi pare che come dire le caratteristiche che oggi questo conquista attività con io la chiami lo chiamerei proprio un potere ha assunto sono tali che per pochi dubbi su dovrebbe essere al riguardo pochi dubbi ci potrebbero essere riguardi quali sono queste caratteristiche
In primo luogo va be'la prima e la più scontata e questa crescita esponenziale delle esternazioni presidenziali
Che supera di gran lunga quasi enti atto e l'esercizio di qualsiasi attività del Capo dello Stato assorbono viveri gran parte di quella che il la figura e il ruolo presidenziale
L'altro elemento che mi sembra lo caratterizzi queste attività è la diciamo l'assoluta autonomia delle esternazioni presidenziali
Rispetto a quello che possa esservi un rapporto strumentale con l'esercizio dei motivi una delle delle caratteristiche delle stelle zone residenziali proprio quella
Di essere in qualche modo funzionale no all'esercizio di un potere del Presidente della Repubblica che attraverso le sue esternazioni spiega emotiva Ilva Piscitelli ferimento al punto all'esercizio di quelle che sono le sue attribuzioni c'è un aspetto di Ray classico fondamentale su cui
Appunto
Nessuno di esclusiva in dottrina ecco un elemento che oggi caratterizza presentazione proprio quello
Che se sono servi venute sempre più autonome rispetto all'esercizio dei poteri presidenziali intendono piuttosto da che cosa
Dalla volontaria discrezionalità del capo di uno Stato di intervenire su fatti o questioni che ritenga di particolare interesse su cui li ritenga di dovere di dovere in qualche modo far sentire la propria voce c'è una
Una configurazione autonoma e non più strumentale ecco delle esternazioni
L'altro elemento ancora importante è la loro indiscussa effettività sempre Paladin parlava di veri e propri terremoti politici qui le esternazioni presidenziali ieri si sono proprio avviati su questa strada
E spesso e spesso
Hanno un'effettività che che è indiscussa e rispetto alla quale anche se ripeto allora svincolata dall'esercizio dei poteri rispetto alla quale
Tutti i soggetti politici solo danni devono comunque fare i conti quando il capo dello Stato parla
Produce comunque degli affetti con cui in cui le forze politiche i gli organi istituzionali si devono confrontare
Un'effettività che Marche ancora maggiore devo dire se legate all'esercizio di poteri del Presidente della Repubblica perché diciamo l'esternazione del capo dello Stato dà forza a all'esercizio di questi poteri se posso fare un esempio per tutti dei più semplice il più eclatante appunto la dichiarazione fatta da Mattarella dopo aprile rifiutato durante e la formazione del primo governo conti la nomina presidente del al ministro dell'Economia di salvo una una una esternazione che accompagnò
Questa questa scienza gara portandola di fronte all'opinione pubblica e di fronte e di fronte a tutto novembre
L'avvenimento guarda che ancora come dire arricchisce questa prassi oggi e e sono le vivente se a località
Attraverso le quali
Il dello Stato
Di parlare i messaggi formali in primo luogo ma appunto e interviste il comunicativa di notte le lettere lei lei pubbliche enti il capo dello Stato via è ai vari
Ai vari soggetti politici ed istituzionali sino ad arrivare e diciamo proprio le vicende vice indice nel e danno un esempio a quelle che sono
Diciamo così la
La pubblicizzazione eh da parte degli ambienti del Quirinale
Di quelle che sono le posizioni informali del capo dello Stato voi sapete c'è in questo momento male dibattito agilissimo sull'approvazione
Dei sicurezza
Rispetto ai quali il capo dello Stato non ancora mista espresso formalmente nessuna posizione Mar dall'imposizione a quelle sono
Così le le dichiarazioni informali che provengono dagli organi e quirinalizia Fini si sa
Si sa che il capo dello Stato non è d'accordo su alcune parti improprio prevista di questo atto e
Come dire e di quella città posizione resa pubblica quindi non le limitata all'interlocuzione privata e queste in questa posizione pesa pesa su su quello che sono le scelte il risultato finale
Che che riguarderà questo questo questo progetto di legge così discusso quindi una miliardi di modalità che come vedete permettono al Capo dello Stato di intervenire nel nei modi più diversi
Con un mostro con l'anteriore caratteristiche non è da poco che non è da poco cioè è divenuto sempre più sottile quello che è il confine che caratterizza le esternazioni diciamo così formali e informali quanto all'importanza dei contenuti di queste esternazioni ci sono dei casi in cui il capo dello Stato
Parrilla così in modo del tutto informale e in quell'occasione in quel modo informale esprime delle opinioni delle posizioni che hanno una così un'importanza e come dire una risonanza che ettari direi a quella che potrebbe avvenire in un alto indice formali per sempre per fare un esempio attuale pensate
Al colloquio avuto dal capo dello Stato con gli studenti
Per il venticinque anni dell'Osservatorio permanente giovani giovani editori è in quel colloquio di più informale non si potrebbe pensare il capo dello Stato
Ha preso posizione in un momento particolarmente delicato che riguardava la promulgazione della legge appunto sull'autonomia differenziata e accompagnata dalla sentenza della Corte che ne aveva dichiarato in parte l'illegittimità
Beh in quel colloquio il capo dello Stato veniva a riaffermare caratteristiche e i limiti del suo potere di promulgazione che in quel momento eh
Era stato Misso in qualche modo
In discussione
Che cosa contribuito acquista queste lo sviluppo quali sono lì riempie le cause fondamentali è la prima Fonte indiscussa e naturalmente lo sviluppo di quelle che sono le nuove tecnologie
Che permettono naturalmente al Capo dello Stato di rendere sempre più più vicino ma anche più frequente il colloquio con l'opinione pubblica e di paese
Un colloquio rispetta il quale nessun organo costituzionale può appunto prescindere
Pur essendo organo dico incostituzionali di garanzia
Non il Capo dello Stato non la Corte costituzionale che sappiamo ha cominciato anche essa a ricorrere a questa interlocuzione che diciamo così in modo assolutamente inequivoco
Aumenta la legittimazione dell'organo anche al di là di quella che l'autorevolezza della carica di coperta e del ruolo svolto volta boh oltre
Ma al di là di questo al di là di questo credo che il la ragione più importante in via il lo sviluppo al di là delle esternazioni del ruolo del Capo dello Stato
Uno sviluppo che come dire si è scellerato dopo il l'avvento del maggioritario quindi il cattivo funzionamento dell'avvento del maggioritario e che ha imposto al Capo dello Stato
Una sorta di sovraesposizione l'ha definita la dottrina
Chiamandolo ad agire e a interloquire a intervenire facendo ricorso sia i suoi Poteri attivi né il mal funzionamento punto del dei meccanismi che hanno regolato all'inizio del maggioritario in rapporto tra le maggioranze di governo
E anche e inventare allega i suoi i suoi poteri di garanzia
Una
Uno sviluppo che anche ora nel mutato contesto istituzionale in cui il capo dello Stato fa i conti con una maggioranza governativa che non è mai stata così forte da molto tempo
Anche ora il capo dello Stato come dire è uno dei protagonisti
Della di quella che il la vita istituzionale chiamato chiamato in questo caso il capo dello Stato a come dire
A sviluppare a ingrandire a in qualche modo rafforzare la funzione di garanzia che gli affidata sia nella veste di rappresentante dell'unità nazionale e quindi degli interessi unitari del Paese
Che così male i partiti riescono a svolgere nonostante la funzione che state le avvisi affidata dalla nostra Costituzione sia poi evidente
E ancor di più in una funzione assumendo una funzione quasi pedagogica nei confronti dei principi e dei valori costituzionali rispetta guai
E le forze politiche danno ormai interpretazioni del tutto diverse
E per i quali il capo dello Stato è chiamato quindi come dire a a riprendere a guidare il il il dibattito politico riportandolo nei confini costituzionali che appunto oggi sembrano più sfumati di quanto non sia accaduto in passato
Ho pochissimo tempo credo concludo rapidamente
Da qui da qui come dire una interrelazione chiese di meno e divenute strettissima tra sviluppo dei poteri del capo dello Stato ed esercizio delle esternazioni presidenziali perché lo sviluppo del Capo dello Stato
Come dire utilizza gli strumenti che illa classiste relativa gli permette di di a cui la prassi viennese nativa di permette di ricorrere che sono un bagaglio che oggi è indispensabile
A questo sviluppo
E dall'altro il diciamo così Hillel capo dello Stato acquisisce attraverso l'esternazione quella legittimazione su quelle quella quella quota di legittimazione importante per come dire sostenere lo sviluppo dei suoi poteri
Da qui lo sappiamo e concludo da qui lo sappiamo anche l'ipotesi di una possibile come dire
Una possibile fuoriuscita di ruolo del presidente della Repubblica dagli schemi del nostro sistema parlamentare un'ipotesi che è stata dibattuta in dottrina e chi si è trasformata in una vera e propria riforma costituzionale che è stata appunto che ha caratterizzato l'avvio di questa legislatura e che ora è stata che mutata né il il il nella nella forma appunto del premierato Danny Primera selettivo io non sono d'accordo con questa interpretazione sta di fatto che
Sviluppo dei poteri e esternazioni presidenziali eh qualche problema lo possono porre nel nel nell'ambito dei nostri sistemi negli schemi
Delle sistema parlamentare perché come dire oltre nove mila quella targa predilige hanno del che caratterizza oggi il la posizione del capo dello Stato nello sviluppo della nostra forma di governo che è legata ai problemi della responsabilità del capo dello Stato
Ti risponde delle esternazioni presidenziali oltre quelli che sono appunto i meccanismi tradizionali gli stabiliti dalla Costituzione dall'articolo ottantanove e novanta
Sappiamo che in questo caso si fa riferimento a quella che si indichi si chiama la responsabilità diffusa del Capo dello Stato
Che se non proprio così rozza come l'aveva definita dalla di incerta vinte riconvertire dà luogo a dei meccanismi che non sono molto molto chiari
Ecco con questa con questo interrogativo con questo grosso interrogativo che come dire in qualche modo interessa questa questa prassi mi piace come dire finire questo intervento perché spero che come dire cose vive da stimolo
Per riprendere il problematiche
Che come accenna il titolo di il mio intervento sono tutt'alto che risolte e ancora aperte ecco con questo più di lei questa mia vede così questo mio breve intervento scusandomi se pur se sono andata un po'oltre
Una venti minuti no no direi che più o meno siamo nei venti minuti ringrazio molto la professoressa un più distonia
Il potere di esternazione accompagna da forza evita anche chiarezza e trasparenza all'esercizio della funzione presidenziale
Il problema semmai quando tra banditi
L'esercizio della funzione presidenziale ma la presidenza Mattarella il presidente Mattarella in questo almeno questa è la mia opinione è sempre stato molto attento nell'esercizio di di questo potere
Anche si ricordava prima il quanto a vita legata al disegno di legge sicurezza ma possiamo anche fare un riferimento alla legge attuativa del regionalismo differenziato oggi sono stati divenne stili ferimento evolutivi
A principi quali questioni territoriale altrove chiaramente questi riferimenti non hanno portato all'esercizio di un potere di rinvio vanno dato condense chiarezza
Della posizione sul tema del Presidente della Repubblica
Quando voi è stato il giudice delle leggi nella sentenza illustri interna
Dal collega dal dal dal professore Giovanni
Pitruzzella dare poi come dire esplicazione quel tipo di di rilievi quindi ringrazio molto
La professoressa Grisolia per questo sua prima relazione ed è Curno e ringrazio molto il professore finisce Giuffrè dell'università di Catania
E componente del Consiglio superiore della magistratura di essere qui anche perché impegnato quasi in concomitanza con altro
Lo convegno o on line ne abbiamo visto come dico lo Carlo un riferimento al corso e quindi agli studenti come il Consiglio superiore dalla magistratura sia una delle grandi novità della Costituzione repubblicana si ponga quale fondamentale corollario istituzione delle logicamente funzionale alla garanzia di quel principio supremo di indipendenza
Della magistratura che tendenza nella parte seconda detti principi supremi non solo sono nella parte prima con cui abbiamo avuto modo di vedere alle sito in assemblea costituente il dibattito sul molto importante ed interessante
Sulla composizione stessa dell'organo di autogoverno della magistratura e sulla indicazione de di della del della presidenza dell'assegnazione della stessa proprio presidente della repubblica proprio anche una sentiremo anche rispetto a a ruolo concreto dall'esperienza di consigliere del del CSM appunto alle parole del dovrebbe del professore Giuffrè che ringrazio ancora
Grazie consigliera innanzitutto io ringrazio davvero l'amico e collega Andrea Patroni Griffi per questo invito ringrazio anche il collega Di Maio per l'organizzazione non solo l'ideazione ma anche l'organizzazione pratica di questo seminario ringrazio tutti i colleghi che mi danno modo di dibattere su un tema molto importante di cui mi sono occupato anche prima di questa esperienza
Istituzionale che devo dire per un costituzionalista è particolarmente importante e significativa perché
Dà modo di verificare come accennava il professor Patroni Griffi in concreto poi di meccanismi il funzionamento di quello che noi sfidiamo in astratto e specialmente nel diritto costituzionale
Ancor più rispetto
Che altre branche del diritto alle prassi le irregolarità costituzionali contribuiscono a determinare la fisionomia
Di un organo e di un assetto di di poteri circa un mese fa proprio alla fine del due mila ventiquattro e alla fine dei lavori
Del Consiglio superiore della magistratura prima delle vacanze natalizie come ufficio studi del consiglio che ho l'onore di di dirigere essendo succeduto da qualche mese al professor Romboli abbiamo organizzato un convegno che prendeva spunto da un volume in memoria del professor Pizzul russo che è uno dei maestri
Del diritto costituzionale che si sono occupati in maniera specifica in magistratura e di Consiglio superiore anche egli e peraltro dall'interno perché anche il professor pizzo russo in contemporanea col professor Silvestri è stato consigliere
In una fase peraltro anche assai delicata quando il consiglio fu presieduto dal presidente Cossiga
è proprio nel dibattito di quel convegno
è emerso il ruolo importantissimo che svolge il Presidente della Repubblica quale presidente del Consiglio superiore io direi che
I la posizione del Presidente della Repubblica del Capo dello Stato quale presidente del Consiglio superiore della magistratura
E in grado di dar conto della fisionomia complessiva della Presidenza della Repubblica nell'ambito la nostra forma di governo nell'ambito della nostra costituzione in qualche modo la posizione del capo dello Stato in seno al Consiglio superiore della magistratura e paradigmatica possiamo dire così del suo ruolo
Complessivo molte delle cose che per esempio
Lo ci diceva la professoressa Grisolia si ritrovarsi rispetti hanno
Non nelle dinamiche dei rapporti del Presidente della Repubblica all'interno del Consiglio superiore e né i rapporti fra il Consiglio superiore l'ordine giudiziario figli altri
Poteri dello Stato
E in particolare quel fondamentale il ruolo di mediazione di intermediazione tra i poteri che costituisce forse la cifra più significativa
Della figura del capo dello Stato nella nostra costituzione
E perché il il ruolo del Presidente della Repubblica nel Consiglio superiore e paradigmatico
E probabilmente perché il Consiglio superiore e in un organo come dicevamo proprio durante i lavori di quel convegno di fine in dicembre e un organo complicato
Da più parti è stata utilizzata questa espressione e che vuol dire organo allora complicato è un organo complicato quanto a composizione e in quanto a funzione e proprio perché si tratta di un organo complicato particolarmente delicata la posizione del capo dello Stato quale presidente
Del consiglio superiore si tratta come è noto incasso di etero presidenza insieme lo dico per gli studenti alla Presidenza del Parlamento in seduta comune che presieduta dal presidente della camere
Ed è un organo complicato perché al suo interno
Vi è una composizione che deve garantire in qualche modo una visione integrata in molteplici interessi di rilievo dopo costituzionale
Dicevo la
Complicazione sì ricava dalla
Composizione ma ancor di più lo comprendiamo
Se facciamo riferimento alla diversa e non omogenea classificazione che viene data dalla dottrina al Consiglio superiore
Vi è una parte della dottrina che definisce il Consiglio superiore organo costituzionale per esempio Silvestri
Anche Romoli
Vi è una parte della la dottrina anche qualifica il Consiglio superiore come ormai rilevanza costituzionale che ancora una parte della dottrina quella più un legata alla prima fase della storia repubblicana anche insistere sulla funzione di alta amministrazione quindi sul ruolo di alta amministrazione del Consiglio Superiore ma ciascuna di queste definizioni in qualche modo si rispecchia in una differente percezione del ruolo il il Consiglio superiore e delle sue componenti ma è complicato dicevo questo organo perché
Complicati sono i rapporti fra i suoi ordini innanzitutto vi è questa
Importante etero presidenza importante perché non si tratta di una presidenza solo formale il ruolo del presidente della Repubblica quale il presidente del CSM per
Sì percepisce direi quotidianamente nelle attività del consiglio e dei consiglieri che ne fanno parte ora cercherò anche dimostrare perché e in che modo
Poi vi è un vicepresidente di estrazione laica
Cioè votato tra i componenti eletti dal Parlamento è un comitato di presidenza in cui siedono insieme al vicepresidente il primo presidente la Corte di Cassazione il procuratore generale e poi vi è il consiglio di cui fanno parte il presidente della Repubblica i tre componenti dell'Ufficio
I presidenza la componente togata la componente laica
Ora i rapporti le relazioni fra questi organi che vanno a comporre questo organo lo collegiale e Complesso sono assai delicati e spesso la presidenza della Repubblica svolge quel ruolo di mediazione intermediazione che
Svolge anche in altri anni dell'ordinamento costituzionale proprio per assicurare un fluido svolgimento dei dei rapporti e delle relazioni fra
Ma componenti che in qualche misura sono portatrici di visioni parziali delle questioni
Sottoposte diciamo uso un termine improprio alla giurisdizione all'amministrazione del consiglio superiore è che devono necessariamente trovare un'equilibrata composizione
La
In questa in questo panorama il il ruolo del Presidente del della Repubblica quale presidente del CSM
Rispecchia quella struttura fisarmonica di cui parlava poc'anzi il professor Patroni Griffi ricordando appunto la fortunata espressione che noi tutti
Utilizziamo a lezione per spiegare agli studenti appunto le le le le dinamiche che interessano la Presidenza della Repubblica con con gli altri poteri dello Stato perché anche
All'interno del CSM nei rapporti fra il CSM il potere giurisdizionale quindi l'ordine giudiziario gli altri poteri dello Stato
Il capo dello Stato utilizza l'ampio ventaglio
Di poteri formali e informali che Servolo a consentire un ordinato svolgimento delle relazioni è proprio una visione integrata
Di quegli interessi di cui si tratta
Il Consiglio superiore infatti con la composizione mista i cui ho parlato da un lato ovviamente
Vale a garantire l'autonomia e l'indipendenza dell'ordine giudiziario ma allo stesso tempo vale a garantire che l'ordine giudiziario autonomo indipendente non agisca
In maniera assolutamente sganciata dagli altri poteri dello Stato quindi necessario
Mantenere un equilibrio tra ordine giudiziario autonomo che indipendente così come indipendente ciascun magistrato giudice in particolare
Nel potere diffuso
E gli altri poteri dello Stato in in buona sostanza il
Magistrato e l'ordine giudiziario nel suo complesso non può essere inteso né può considerarsi
Un corpo staccato ovviamente rispetto agli altri poteri dello Stato e il ruolo del Presidente della Repubblica è quello di assicurare stando all'autonomia e indipendenza quanto punto Rolla visione integrata degli interessi che è propria in uno stato in grado di di diritto
Queste dinamiche
Subiscono spesso come dire delle tensioni proprio in relazione al ruolo che Mammano il Consiglio superiore a assunto ruolo che soprattutto a partire da una certa fase della storia repubblicana
Accompagnato
Lo la crescita del ruolo della giurisdizione nel rapporto fra i poteri dello Stato soprattutto nel rapporto con il potere legislativo e con il potere esecutivo diciamo col potere
Politico in generale
Ed infatti pian piano il consiglio superiore della magistratura ha assunto una valenza che potremmo definire lautamente rappresentativa
In che senso ha largamente rappresentativa ovviamente non parliamo di rappresentanza politica ma parliamo di una rappresentanza delle componenti culturali che
Si muovono all'interno della categoria dei giuristi che di quella particolare categoria di giuristi che sono i magistrati
è che tanta parte hanno avuto specialmente diciamo a partire dalla fine degli anni sessanta per l'evoluzione del nostro ordinamento e per l'attuazione del nostro ordinamento costituzionale
La
Diciamo crescita l'affermazione e le cosiddetti correnti della magistratura cioè delle componenti associative
Avuto nel nostro Paese un ruolo fondamentale nel momento in cui
Il ridisegno il programma costituzionale in qualche modo era rallentato intanto dalla così detta democrazia bloccata
Perché come sappiamo almeno fino al crollo del muro di Berlino
Non vi poteva essere nel nostro prese una alternativa politica ad una maggioranza che per tanti anni fatto perno intorno alla democrazia cristiana
Salvo appunto alcuni grandi accordi su su temi particolare
E da questo punto di vista
Il ruolo anche di elaborazione delle correnti della magistratura è stato importante perché attraverso l'ermeneutica attraverso quindi
L'interpretazione in particolare attraverso l'interpretazione costituzionalmente
Orientata è attraverso il ruolo ovviamente della corte costituzionale è stato possibile attuare
Alcuni grandi principi costituzionali Sutta Lu importanti materia anche a prescindere diciamo da una spinta
Forte da parte del del potere legislativo questo ovviamente ha determinato
Una
Se vogliamo sovraesposizione politico rappresentativa o dico sempre in senso lato per intenderci delle correnti della magistratura eh
Del consiglio superiore il Consiglio superiore proprio in questa false a sviluppato in via di prassi tutto una serie di poteri di competenze
Che è lo hanno messo sempre più in correlazione dialettica con gli altri poteri dello Stato
Pensate ad esempio ai pareri proprio o recentemente la scorsa settimana abbiamo dato il parere sulla riforma costituzionale
Della giustizia del quindi del quella cosiddette la separazione delle carriere la riforma del CSM e quella che si punisce l'alta corte lo abbiamo fatto con un dibattito ricco ma
In questa come altre occasioni il consiglio superiore
Nel suo pluralismo interno fatto delle componenti togati innanzitutto ma anche alla componente l'aria si mette in correlazione dialettica con il potere legislativo
Quindi
C'è anche per una sorta di sopra esposizione allo stesso tempo nel momento in cui è cresciuta questa
Vocazione diciamo così rappresentativa del consiglio che quindi non può più essere definito organo di alta amministrazione
è cresciuta anche la il carattere in qualche modo rappresentativo della componente laica inizialmente se andiamo a leggere il
I lavori dell'Assemblea costituente la componente elastica doveva essere una componente
Nominata dal Parlamento sulla pace di requisiti di alta qualificazione quindici anni esercita la professione
L'essere professori ordinari in materia giuridiche enti si pensava appunto che questo dovesse essere l'unico un requisito in realtà sin dalle prime elezioni dei componenti laici i partiti ovviamente hanno pressato attenzione anche come dire alla appartenenza culturale dei giuristi che andavano ad essere eletti ma questo per la verità viene anche per la Corte costituzionale ovviamente chi entra al Consiglio superiore non entra senza vincolo di mandato diciamo così e quindi non rappresenta la parte politica che la indicato però sicuramente via all'interno un pluralismo
Culturale anche nella componente laica che corrisponde al pluralismo culturale presente nella componente togata
Ora questo evidentemente per far sì che la fisarmonica dei poteri del capo dello Stato o si dilati perché perché nelle situazioni in cui vi è una particolare dialettica soprattutto in certi i periodi storici il Capo dello Stato
Interviene deve doverosamente intervenire attraverso l'esercizio di poteri formali ma anche direi soprattutto attraverso l'esercizio di poteri informali
Per farsi righe questa dialettica non fuoriesca dai binari dell'ordinamento è non pregiudichi appunto quella visione integrata dei molteplici interessi coinvolti
E sottesi alle norme che disciplinano il consiglio superiore della magistratura
E da questo punto di vista quali sono i poteri del capo dello stato in questa funzione di garanzia della visione integrata quale rappresentante anche in questo caso dell'unità nazionale
Quali poteri utilizza il capo dello Stato nel governo appunto di questi interessi
Innanzitutto la stessa presidenza dell'organo cioè l'etero presidenza
Svolge un ruolo importante in Assemblea costituente si erano ipotizzate soluzioni diverso e si era pensato ad una presidenza del primo presidente della Corte di Cassazione
Si era pensato ad una presidenza del ministro ma ovviamente diciamo sarebbe stata una soluzione completamente disallineata rispetto alla alle esigenze del governo autonomo o della la magistratura
Si è scelta la la presidenza del capo dello Stato proprio perché il capo dello Stato è il rappresentante incarnato
Dell'unità nazionale quindi quelle esigenze di una visione integrata degli interessi direi quindi che già la stessa ed ero presidenza
Una forma di governo degli interessi perché ciascuno di noi tipicamente
Undici mi sono accorto subito nel momento in cui abbiamo cominciato esercitare le nostre funzioni come consiglieri e questo vale per me che sono laico ma anche per i consiglieri togati
Quando operiamo all'interno del all'esterno del Consiglio superiore lo facciamo sapendo che il nostro presidente è il presidente della Repubblica e quindi ci conformi amo ad un certo sale fra strette nel nel nell'esercizio delle dei nostri compiti funzionali ed extra funzionali questo talvolta non accade però diciamo
Si tratta di una patologia la fisiologia e quella di un self restraint che rispecchia proprio il fatto che quando siamo all'esterno comunque in qualche misura fattibile
Siamo componenti di un organo presieduto dal dal capo dello Stato
E poi viene la formazione dell'ordine del giorno
Che disciplinato dall'articolo settanta del nostro regolamento interno l'ordine del giorno viene redatto diciamo dal vicepresidente che in via ordinaria
Esercita alle funzioni di presidenza del Consiglio superiore ma con l'assenso
Del
Presidente della Repubblica quindi viene in tutte le attività del Consiglio superiore una
Continua
Ininterrotta
Non voglio usare il termine vigilanza ma osservazione da parte della Presidenza della Repubblica che ha
Diciamo degli uffici allora dedicati all'attività del Consiglio superiore la magistratura di tutto quello che si svolge sia all'interno delle Commissioni
Sia al all'interno del consiglio quando in commissione qua vado concreto per vedere come funziona
Nella prassi il Consiglio quando nelle Commissioni adottiamo alcuni atti particolarmente quindi i dati sensibili rilevanti
E per la vita del consiglio questi atti prima di essere formalizzati quali punti all'ordine del giorno sono spesso vengono informalmente sottoposti al vaglio la Presidenza della Repubblica che può non ho formula che o che può che che doverosamente formula i propri rilievi proprie osservazioni i propri punti di vista e spesso prima di andare in Consiglio l'atto ritorna con la mediazione del consiglio di presidenza in Commissione per prendere in considerazione
I consigli e le osservazioni negli auspici della Presidenza della Repubblica faccio un esempio per tutti il la recente circolare cioè quello che definiamo il testo
La recente circolare sulle procure per esempio cioè quella circolare quella al formazione secondaria realtà dal Pd per i propri regolamenti che disciplinano il rapporto fra il procuratore della Repubblica
E i sostituti nella difficile nei dialetti che dinamica
Farà l'ufficio di procura come organo impersonale unitario impostato in via gerarchica è i sostituti la redazione della nuova circolare sulle procure che aveva da un lato la pipa una accertavo morente della magistratura requirente che spingeva verso la l'affermazione del principio di Orient orizzontalità no tipico invece della magistratura giudicante eh
Una parte del consiglio i procuratori è la Presidenza della Repubblica è stata avvolta trovare proprio il giusto equilibrio interno un andar fuori
Dai binari che ci dà la Costituzione e la normativa primaria e l'attività che abbiamo svolto
Lo abbia abbiamo svolta in strettissima correlazione con gli uffici della Presidenza della Repubblica informalmente
Come dire hanno offerto la propria la propria visione
Quindi poi sappiamo sull'ordine del giorno quali dinamiche conflittuali si sono innestate in alcune fasi della storia repubblicana mi riferisco ovviamente all'esperienza di Cossiga che addirittura in una come minacciò di mandare i carabinieri al Consiglio superiore addirittura le camionette dei carabinieri furono parcheggiate sotto
Il Consiglio superiore nel caso in cui il vicepresidente avesse messo all'ordine del giorno un punto che il Presidente Cossiga non riteneva necessario Prignano è opportuno mettere all'ordine del giorno in quell'occasione raccontava pizzo russo che scherzando con Silvestri si dissero speriamo che ci mettano in un'unica Shell almeno Appiano avremo di che discutere questa cosa è stata ricordata proprio nel convegno di di dicembre
Ovviamente però il club anche qua per rendiamoci conto di come complicata la dinamica è vero che il Presidente della Repubblica può non fare inserire un punto all'ordine del giorno ma se andiamo a leggere l'articolo settanta del Regolamento interno un consigliere un componente comica di presidenza e vicepresidenza possono proporre nella stessa se nel corso della seduta all'inizio della seduta l'inserimento dell'ordine del giorno e su quello delibera il consiglio quindi il consiglio è sovrano ed è l'unico organo che può
In qualche modo superare il il vento del Presidente della Repubblica
E su questo si innestava appunto la dialettica fra Cossiga e il Consiglio superiore che presiedeva
In alcuni casi presidente La Repubblica interviene non so se sono fuori tempo contro quel diminutivo
No no no finisce diciamo che più o meno dovresti abbia sia a livello insorse sto concludendo erogato a compimento
Dicevo in alcuni casi il Presidente della Repubblica presiede direttamente il Consiglio Superiore questo a segnalare la particolare del delicatezza di qualche punto all'ordine del giorno o la solennità
In particolare momento
Faccio un esempio quando abbiamo proceduto alla nomina del primo
Ride il primo primo presidente della Corte di Cassazione dopo una cioè la presidente Cassano dire attualmente incaricare il Presidente della Repubblica
Intervenuta presiedere personalmente la seduta proprio per segnalare l'importanza del momento anche in un'ottica di principi costituzionali e di parità di genere finalmente no
E poi può addirittura presiedere la disciplinare
E in casi eccezionali può esercitare la la moral suasion anche attraverso messaggi che appunto riconducano all'interno dei binari costituzionali la dialettica Terna alla consiglio Superior
E però appunto si tratta di funzioni che Presidente della Repubblica esercita solo invia straordinaria perché nella gestione ordinario come sappiamo lo dico in per gli studenti la presidenza è svolta dal capo dello Stato aggiungo
Proprio due cose per chiuderlo su questo
Il capo dello Stato
A un ruolo anche nell'ottica delle riforme in che senso io un duplice senso a un ruolo fondamentale nel procedimento che eventualmente conduce alle riforme
Sappiamo che anche la riforma costituzionale attualmente in discussione alla Camera in fase di approvazione in prima lettura è il frutto il una dialettica della maggioranza del Governo venissero lo della giustizia con il capo dello Stato che interviene come capo dello Stato ma anche come presidente del consiglio superiore
è
Inevitabilmente anche un ruolo poi eventualmente nella costituzione ove fosse riformata perché per entrambi i Consigli superiori nel caso in cui dovesse essere approvata questa riforma saranno presi e lungi dal Consiglio superiore la magistratura e in questo ultimo caso qui chiudo davvero il presidente alla Repubblica
Insieme ai laici avrebbe il ruolo di collegamento fra le due componenti della magistratura quella requirente è quella aggiudicante proprio perché presiederà entrambi i consigli di governo autonomo entrambi i consigli
Superiori di vi ringrazio
No vi ringraziamo noi ringraziamo il professore Giuffrè per avere mostrato proprio come il Presidente della Repubblica non svolga
Semplicemente sul piano formale il ruolo di presidenza ma invece lo si svolga su un piano anche importante ciò per diversi profili un'organizzazione complicata caratterizzata da un pluralismo plurimo se possiamo dire così tanto nella componente ormai incarna anche nella componente togata anche avendo collocato il più in tema della rappresentatività dell'organo e vi ringrazio molto il professore Giuffrè
E con il consigliere di Enrico Gallucci della Corte sul e noi si è mai sentito disabili collega Arrigo con usate siamo leali per il dibattito perché lui ricollegare all'altro convegno come annunciavo Università di Palermo e quindi grazie davvero di di averla o non esserci
Grazie con il consigliere Enrico Gallucci della Corte Suprema di cassazione noi passiamo ad un potere quello di grazie Lia
Che svolge il Presidente della Repubblica ci troviamo di fronte ad un istituto non è
Formalizzato in apposite procedure disciplinati espressamente da fonti nel dettaglio
Chiaramente la grazia è un provvedimento tendenziale chiamo un'origine antichissima
Però altrettanto chiaramente il potere di grazia svolto in uno stato di democrazia pluralista dal Presidente della Repubblica ancor più dopo la sentenza
Duecentosei storica della corte costituzionale sul caso Sofri ecco si deve muovere in un'ottica che non può essere considerati identità a quella della dei sia dichiara sia reincisa e e su questo punto il consigliere Gallucci che ha tenuto a lungo credo proprio il comparto grazie autore gli diede il volume che prima ricordavo loro liberamente
Siamo contenti di sentire le sue parole grazie
Faremo Consales ringraziare molto
Persone ondulato sono indivisi ieri un attimo giurisprudenza riunirsi in sentire bene
Ok dell'università a Vanvitelli gravi limiti
Invitato a parlare di un tema che come professore ha ricordato a mia impegnato siano un punto di vista diciamo operativo io sono stato responsabile del comparto grazie del della dell'ufficio per gli affari dell'amministrazione della giustizia del segretario generale della Presidenza della Repubblica
Tale due mila e sei alla fine del due mila ventidue inchinano anche modo di riportare volume che cortesemente professor Pasolini sia ricordato
Riportare un po'diciamo un sia da i dati talvolta ti effettivo esercizio del potere di grazia
Sia anche una nell'elaborazione a livello diciamo giuridico che il comparto ha svolto nel corso di questi anni ecco come è già stato ricordato dal professor Patroni Griffi
Potevi grazie previsto dall'articolo ottantasette comma undici della della Costituzione e uno che stabilisce e pubblica può concedere grazia e che commuta impegni
Poche sono le norme nell'ordinamento che si occupano per il potere di grazia in particolare l'articolo centosettantaquattro del Codice Penale individua la Grazia e la commutazione della pena insieme all'indulto tra nell'ambito le cause istintive di rapina
L'articolo seicentottantuno del Codice di diritto Codice procedura penale disciplina
A grandi linee il procedimento di via se il punto diciamo di di svolta dell'istituto se vogliamo dire così coincide proprio con la pronuncia della Corte costituzionale Lambro duecento del due mila e sei e che ha risotto il conflitto d'attribuzione tra il ministro presidente Repubblica ferocia infine il ministro di Giustizia Roberto Castelli in relazione alla concessione della grazia
In realtà non tanto a Sofri quanto ad Ovidio Bompressi perché città
Era Bompressi colui quale diciamo nei confronti del quale il presidente e Ciampi aveva manifestato l'intenzione di procedere la grazia e chiedendo al ministro Castelli la trascrizione degli atti istruttori
Strutture come dicevo è disciplinata dall'articolo seicentottantuno del Codice di procedura penale che predica lesto nell'attività toh istruttoria
Il il ministro diciamo con sporcare proprie considerazioni un tema la grazia e al consiglio nel procedere Grazia e il punto vero punto del del conflitto terzi
Il ministro della giustizia sportiva come riteneva Castelli contrariamente all'opinione del presidente Ciampi privilegia sì di trasmettere gli atti intorno a l'istruttoria prodromici attribuzione da parte del presidente e decreto di grazia
Il conflitto d'attribuzione è stato risotto alla sentenza alla Corte costituzionale
Duecento del due mila e sei sentenza muto punto importante e che è stato ho ritenuto studiosi ben più autorevoli di me che diciamo esulano sul profilo risolto cioè quello della titolarità del potere di grazia deve in qualche modo delineato una sicura del presidente pubblica
Un po'diciamo diversa dalla da come ma si può dire la consigliera nei decenni precedenti in particolare la Corte costituzionale a risolto come dice il conflitto a favore del presidente Repubblica riconoscendo che titolare finale e sostanziale il potere di grazia e il capo dello Stato
Il ministro della giustizia
Resta competente per lo svolgimento di attività istruttoria all'esito della quale formulata uno sguardo sua proposta circa la concedibilità o meno nella e la grazia è tenuto all'esito dell'istruttoria trasmettere gli atti al Capo dello Stato
Corredandoli come diceva questa insomma visto che può essere favorevoli e i nel caso in cui sia contrario ciò non priva il capo dello Stato e la possibilità di concedere la grazia dovendosi però a quel punto diciture la motivazione del decreto di reazione Presidente della Repubblica
Di a quel punto chiarire nel decreto di grazia le ragioni per le quali nonostante ultima suo contrario che il ministro egli abbia ritenuto un diminutivo ecologiche sussistessero i presupposti per la concessione grazie dico subito in quest'ipotesi non si è mai visto
Dal due mila e sei ad oggi non c'è stato nessun caso nel quale diritti Presidente presidente pubblica che diciamo si sono succeduti Ciampi non ha potuto portare diciamo lesti o della sentenza della Corte perché aveva già cessato l'ex presidente durante il Giro la grazia a Ovidio Bompressi è stata concessa dal Presidente Napolitano Napolitano
Rieletto
Per ricerca mattarello rieletto quindici sono stati diciamo curata due presidenti quattro quattro diciamo mandati presidenziali sia pure quello il secondo del Presidente Napolitano limitato soltanto a a un paio d'anni ebbene in nessun caso sì il presidente ha concesso la grazia contro corso sull'avviso contrario del del ministro
Altro principio importante che ha affermato la Corte costituzionale è stato quello di individuazione dei presupposti costituzionali l'esercizio del potere
Il potere di grazia dice la Corte costituzionale
Chi all'assunzione di salvaguardia straordinarie esigenze di natura umanitaria non altrimenti tutelabili ha perso l'utilizzo di ordinari rimedi di natura penale sostanze un po'processuali Pontirolo penitenziario
E appunto la funzione di correggere
Non il giudicato di condanna dargli condanne presupposto per l'esercizio del potere di grazia e quindi non è che la grazie interviene nei casi in cui presidente ritenga la sentenza errata la sentenza errato avviene nel nostro ordinamento eventualmente corretto attraverso i numeri della revisione gendarmi condanna
E adesso arricchiti dalla dalla possibilità di dare attuazione attraverso tutto rimedi e giurisdizione attribuiti peraltro la Corte di Cassazione dare attuazione alla se alle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo accertino
Che la urlare la sentenza di di condanna il nostro caso è stata insomma è stata emessa all'esito di un procedimento contrario ai principi del della del giusto processo come declinati la Convenzione europea
I diritti dell'uomo quindi il potere di grazia presuppone giudicare di condanna e ha appunto la funzione di correnti sia straordinaria quelle situazioni qua una concreta esecuzione latina contrasti con i principi di umanità
Attuale e e la nostra Costituzione comunque ancora l'esecuzione e pena veramente il lei diciamo la conseguenza cuccioli sentenza alla Corte costituzionale è stata quella i modificare in modo significativo i rapporti tra presidenza della repubblica e Nissan giustizia equità capo dello Stato e ministro sì prima della sentenza il diciamo iniziative in qualche modo competeva al ministro nel senso che potendo non trasmettere facciamo le istruttorie relative domande di classe politica sussistessero i presupposti
Per la ce n'era se potevo inibiva al Capo dello Stato sia di pronunciarsi su su queste domande di Tremezzo individuale dopo la sentenza alla Corte costituzionale
Tutte le domande di grazia
Una volta che sono istruite per vengono senza
Con l'avviso come dicevo formulato dal ministro può essere favorevole o contrario e presenza di Repubblica quindi attraverso l'ufficio supporta l'esercizio di questa sua prerogativa costituzionale la possibilità di valutare sì al di là del sono dell'avviso non non favorevole per il ministro vi siano vi sia la possibilità per undici di adottare alcun provvedimento favorevole se ripeto non c'è mai stato un caso di
Grazie concesse Lotito contro il ministro Maroni interlocuzione dagli uffici preliminare alla definizione di istruttoria gli uffici intendo ufficio la Presidenza della Repubblica edifici industriali che curano istruttorie
Di Grazia hanno appunto la funzione questa interlocuzione potrà funzione di individuare i casi diciamo per i quali si può prospettare possibile soluzione diciamo positiva dell'istanza di clemenza e i sandali Montale
Per venire auspicabilmente a una a hanno diciamo gomma avviso favorevole pendente il ministro
Dicevo che poche sono le regole che disciplinano il imporre regole normative critici poté dedicarsi quindi molta parte faccio parte nello svolgimento delle procedure procedura e regolamentata la prassi che si sono instaurate con tra la Presidenza della Repubblica il ministero
Prassi chi diciamo sono anche state per quanto riguarda il versante dell'attività svolta
Dalle autorità giudiziarie perché costituì grazie presuppone prevede che una volta avviata l'istruttoria vengano interpellate per la ripulitura generale e il magistrato di sorveglianza ove il soggetto in cui a cui favore
Chiesta la grazia sia ritenuto sia in carcere sia a domicilio niente ho affidato in prova al servizio sociale
E quindi il ministero a trasmesso delle circolari agli uffici giudiziari nell'ultima è abbastanza recente risale al due mila venti venti aggiunta dopo lungo lasso di tempo nel quale ma erano stati attualizzare le precedenti circolari Ventura risalivano alla alla metà degli anni Duemila
Questa nuova circolare organica indica agli uffici giudiziari alle tutta Cinzia competenti per lei nell'ambito di istruttoria tutto una serie di pigmenti di tempistiche di documentazione perché va allegato diciamo alle loro osservazioni funzionale stinchi la la valutazione dell'istruttoria che viene compiuta dagli uffici ministeriali per poi sottoporre al ministro e infine lo sente la presenza pubblica sia la più completa possibili la un dato diciamo che pazza evidente da rivisita la tradizione dei fondi dati statistici sono importanti l'ordinanza Repubblica riguarda una l'incremento notevolissimo nel numero di pretendenti violenza individuale che sono stati dotati a a partire diciamo dalla Palma
Partono dall'avvento diciamo da Repubblica e Rossi nel senso che mentre i primi i primi presidenti aveva concesso numerosissime preventivamente individuale nel corso del tempo
Questo numero è calato totalmente il punto di non più in basso è stato raggiunto dalla presidenza di Napolitano Presidente Napolitano in tutto
Nessuno sa prima presidenza ventidue anni della seconda è stato concesso un no un provvedimento di clemenza individuale meno primo settennato il Presidente Napolitano aiuto concesso ventitré
Provvedimenti di clemenza questi Riziero infinitamente segna un passo ancora meno se teniamo conto del fatto che dieci hanno riguardato esclusivamente alla pena accessoria
Quindi si trattava di persone che avevano già espiato la pena principale e una rimaneva a bocca appena cessoria
In generale l'interdittiva e questa è stato solo queste sono oggetto il complimento creditizia
E attingere i provvedimenti del presidente mise il Presidente Napolitano hanno riguardato la commutazione della pena
E la grazia può assumere oscuro ma diciamo pieno cioè l'estinzione della pena detentiva o pecuniaria o entrambi che
è stata arcaiche a carico del soggetto ovvero la commutazione cioè la trasformazione Latina definitiva nella questura di pena pecuniaria quindi la reclusione indiani comunità la multa
L'arresto un mutato dell'ammenda
Quindi in sostanza di per il Presidente Napolitano dinanzi vere e proprie
Perché valuta e meno insomma il nel no ma boh trovasse estensione lotta soltanto vincere piaghe Mattarella a invece concesso grazie sia nel primo settennato sia sia nel secondo
E dicevo perché questa riduzione comunque così sensibile ma perché
Prima della modifica nel nell'ordinamento penitenziario di fenomeno inizia a partire
Dalla metà degli anni settanta ma si estende poi progressivamente non esisteva nel nostro ordinamento sostanzialmente misure alternative alla detenzione per cui l'ha condannata alla pena della reclusione
Salvo i casi in cui si trattasse di condanna la pena sospesa era effettivamente eseguite in carcere quindi
L'intervento clima iniziale spesso aveva una funzione di risolvere quello che oggi viene risolto attraverso le misure alternative alla detenzione carcere quindi cioè con un fenomeno simmetrico
Ma l'intervento nell'ordinamento penitenziario di delle misure alternative ha comportato simmetricamente una riduzione del nell'ambito de in del numero delle delle Grazie le grazie concesse
Altro elemento che ha determinato una riduzione
Per gli assetti queste pratiche parte dal Presidente Napolitano già poi detto è stata una concomitante adozione all'inizio della sua presidenza dell'ultima legge indulto adottato nel nostro ordinamento cioè la legge duecentoquarantuno terminasse leggendo unto che ha
In sostanza surrogato
No magazzini Grassi parziali cioè quella grazia relativa assoluta della pena grazie Marziale il quale invece il Preside
Ma la spesso spesso ricorso che hanno la funzione riuscendo punto la pena da espiare di
Rientrare quel Ranger inquirenti detentiva che
Tangenti che consente appunto di accedere alle alle misure alternative
Un'altra diciamo
L'importante innovazione che è stata adottata dal presidente Mattarella riguarda in ritorno anche grazie per le vie pene per le pene pecuniarie c'è stato un lungo periodo in tempo del quale
Non sono state concesse grazie per tempi culinario
Questo vecchi per chi si era mantenuto e comunque la pena pecuniaria
Ha visto tasso di affettività molto minore della della preventiva incassa insomma insolvibilità della pena pecuniaria si applicano delle misure si limita interni per far personale mandò Honda
Diciamo a carattere litigioso esserlo libertà controllata
E inoltre nel caso in cui il soggetto avesse espiato la pena un la misura della schiavitù in prova terminato come su positivo in caso di situazioni economiche disagiate il magistrato di sorveglianza poteva anche diciamo estinguere la pena pecuniaria presente la tabella a ritenuto invece di dove concede alcune grazie nel pene pecuniarie nei casi in cui si trattava di
Atipico ampio caso una persona che era stata condannata per i delitti in materia di
Gli stupefacenti diritti ma stupefacenti accanto alla alla intimando las assai significativa pena pecuniaria questi aveva rischiato in modo in modo diciamo molto corretto la pena detentiva rimaneva la pena pecuniaria piuttosto consistente e il presidente ha ritenuto tenuto anche conto che questo progetto risultava sei persone ottava
Comprendere inserita nella società ritenendo di poter
Diciamo concedere la grazia anche sulla sulla fine del mondo
Chiudo con due diciamo due riferimenti
Perché coi quali non voglio ricollegare alle relazioni il professore che mi hanno preceduto
Un riferimento ama interessantissima
Sono impossessati Sonia mia che ripensando riflettendo sulle su su proprio l'esternazione presidenziale le varie modalità con cui essa si esplica Hammarberg ringrazia ci sono stati numerosi comunicati pubblicati sul sito la presidenza repubblicana nei quali capo se si è tatuato non solo della tenuta concessione del provvedimento di grazia ma anche nelle radio perirono obblighi
Ispirato il Presidente della Repubblica questo specie nei casi diciamo politicamente più lungo significativi ricordo ad esempio la grazia concessa a per unitariamente anni erano stati condannati integrativa sequestro delle pigliamo male mamma della
Della moschea di Milano
La commutazione di latina nei confronti del giornalista Alessandro Sallusti per stato condannato per diffamazione aggravata
Per a una pena un Vintila e in quel caso il Presidente Napolitano compiuto riempiono Arena pecuniaria in qualche modo anticipando
Sia gli interventi della Corte europea dei diritti dell'uomo e avevano stigmatizzato l'applicazione giorno visita preventiva sia all'intervento la Corte costituzionale a un certo punto attirano incostituzionale
La la sanzione definitiva salvo casi straordinari nei confronti dei giornalisti quindi e la la ratio dei dei comunicati
Appunto la funzione unitarie non sempre adottati in concomitanza con i provvedimenti di clemenza ma laddove prove non siano e l'ombra vengono vengono votati per quelle quelle grazie vide
Ecco particolarmente lesive che involgono diciamo tematiche particolarmente sensibile appunto la funzione di render noto diciamo rendere note le ragioni per le quali il Capo dello Stato ha ritenuto
Di concede la grazia e invece in riferimento a all'intervento percorrendo Giuffrè
Chi piace diciamo evidenziare che l'attribuzione al Presidente della Repubblica il potere il potere sostanziale i i Grazia
Trova suo fondamento alla luce della sentenza la Corte costituzionale
Come come peraltro precisato nella sentenza numero due del due mila tredici
Sempre dalla Corte costituzionale che ha risolto l'altro conflitto d'attribuzione
Sollevato Capo dello Stato in caso di consumo fino a cura di Palermo
Relativamente al procedimento per la istruzione degli interessi delle intercettazioni delle telefonate intercorse
Tra il presidente Napolitano e il senatore ma Mancino
E relative all'alba fatti diciamo di competenza procedimenti penali contrastata però uno di Palermo ecco nella sentenza numero tredici ricollegando sentenza duecento m sei la la Corte costituzionale a di vita delineato il capo dello Stato come il garante internazionali intesa non solo senso geografico ma anche in senso istituzionale
Quindi la l'attribuzione al presidente pubblica dell'esercito in avanti tonalità sostanziale del potere di grazia trovato nel suo fondamento nella sua assicura garante unità nazionale quindi in quanto tale deputato anche a evitare che l'istituzione dilapidando un formalmente corretta si risolva in un atto un senso e contrario al al senso di umanità mi sono mantenuto più o meno nei tempi che vi ringrazio eventualmente poi in sede di dibattito otto fornire qualche altro elemento grazie veramente
No no siamo noi che ringraziamo anziché per il rispetto al proprio attento preciso dei tempi
E intera mostrato dopo la sentenza duecento store duecento del due mila sei della corte costituzionale
Criticata anche da tanta da alcuni contenuti giornalisti e con il passaggio quindi pur nel rispetto di un principio di leale cooperazione tra Caracol con con il con il ministro va al potere sostanziale di grazie al Presidente della Repubblica
Forse ecco qui in un'ottica di trasparenza ovviamente non c'è alcun vincolo di preciso dice di precedente o altro ci troviamo di fronte ad un incontro con un provvedimento immensi Ale però ecco diciamo non tutti i provvedimenti di grazia AST sono nei comunicati
Almeno questo mi mi è sembrato di di cogliere dei comunicati del Presidente della Repubblica mentre invece appunto trattandosi interna grazie non solo democrazia pluralista non do della vecchia grazie a delle delle delle delle del precedente del precedente forma di Stato sarebbe importante in questo senso una maggiore stare in sé comprensione di di di tutti i provvedimenti proprio perché la prassi a comunque di fatto quel rilievo che giustamente anche il consigliere ammesso
In in evidenza grazie ancora consigliere Gul inscindibili ora dice il professore Alessandro Sterpa
Che quello che ha scritto un libro sul premierato all'italiana il Presidente della Repubblica ci spostiamo qui da una prospettiva di dure ecco e no anche ad una prospettiva di ipotesi di riforma della la anche nell'ambito rimanendo ovviamente in un sistema parlamentare della nostra forma di governo premierato elettivo è una un scuola una variabile che non incide sul ruolo del presidente della Repubblica
E questo è un tema che si impone il rispetto alla proposta di riforma di introduzione del premierato elettivo o nel passato possiamo ricordare come anche chiusura dell'ipotesi di un Presidente della Repubblica
Direttamente eletto ma è chiaro che un presidente della Repubblica direttamente eletto anche se non nutrono formalmente le sue attribuzioni di competenze cambia completamente almeno a mio avviso il suo ruolo nella nella forma di governo premierato elettivo e altra cosa non questo punto ascoltiamo
Il professore serba
Grazie grazie dell'invito am grazie anche per avermi assegnato un tema che diciamo è un po'come accostare due cose indeterminate
Che da un lato c'è da ragionare su una riforma che ancora non è in vigore e che come sapete in questa fase ancora in discussione in Parlamento quale di parlare con diciamo una previsione di rose o meno
E dall'altra si tratta di definire la termine di paragone per ragionare
Perché dobbiamo decidere qual è il parametro da assumere per misurare voi
La lei modifiche l'incidenza che hanno le previsioni sul premierato rispetto a quest'organo quindi nulla lavoro doppiamente compresso di ho provato a svolgere su cinque punti
Uno di questi riguarda diciamo la formale condizione in cui un potere del presidente viene formalmente appunto inciso quello della nove senatori a vita su altri tre in casi che sono l'esercito di Poteri
Ancora diciamo già oggi imprevisti che verranno poi in qualche modo toccati quindi che incidono quindi modifica della forma di governo incidono più sul ruolo dei presidenti più che sui poteri e poi infine un quinto aspetto legato al rapporto soggettivo fra le due cariche
Cioè al presidente del Consiglio legittima direttamente dal voto a suffragio universale diretto e il presidente La Repubblica e in questo caso capo dello Stato e rappresenta l'unità nazionale London la nazione entro a dire perché dall'esito di tutto questo sembra evincersi un quadro nel quale intere mirato sicuramente inciderebbe sul ruolo del presidente ma non in senso tale da ridurre la funzione o peggio ancora come alcuni sostengono limitare la capacità di svolge la funzione principale il capo dello Stato e di rappresentante l'unità nazionale andiamo per ordine
Perché in realtà noi abbiamo un dato formale il primo che è quello della fine dei senatori a vita di nomina presidenziale
Ora va rilevato innanzitutto che si tratta di un potere presidenziale in questo caso scomparirebbe Marche già oggi è stato frutto di una una riduzione sappiamo che nella legge costituzionale che ha ridotto ai mezzi numero di parlamentari mantenendo bicameralismo c'è stato prevista anche la possibilità che il presidente nomina massimo cinque
O meglio siano cinque al massimo i senatori a a vita di nomina all'interno del Senato questo che significa che probabilmente disegno di legge costituzionale oltre per coerenza con l'arresto dell'impianto prevede la fine della nomina dei senatori a vita anche per diciamo così un indirizzo che a quanto pare è emerso già con la formalizzazione della legge costituzionale sul numero dei parlamentari più complicato è secondo me ha colto questo aspetto che non è di grandissimo interesse per quanto per alcuni potrebbe essere di me per ISPESL e alla riforma più interessante ricevo è quel complesso di poteri che il Presidente della Repubblica manterrebbe ma che avrebbero come dire una più alto grado di condizionamento
Da parte di altri organi o di altri soggetti dell'ordinamento giuridico il primo di questi ovviamente è la nomina del Presidente del Consiglio dei ministri
Ora qui dire che perdo un potere non è corretto perché comunque Presidente del Consiglio pure elettivo sarà nominato dal Presidente della Repubblica quello che succede semplicemente è che si riduce la discrezionalità comunque gestite in un ambito di vincoli con cui il presidente a Repubblica orante di consultazioni indichi sulla figura
Checcoli dovrà recare incarico di presidente del Consiglio un'attività che come sappiamo ha portato da incarichi necessitati come l'ultimo quello la Meloni a incarichi quasi diciamo tentati come alcuni hanno definito quello dato a Dini dopo la crisi del governo
Berlusconi dal presidente Scalfaro fino agli altri incarichi come dire d'iniziativa di spirito un presidenziali passando diciamo né esperienze in particolare del Governo Monti in parte anche del governo tracce
Quindi si può in questo caso parlare di una riduzione dei poteri rinnovò si può sicuramente parlare di una mutamento del ruolo del presidente che non dovendo per il primo giro per il primo governo
Svolge nelle consultazioni al fine di individuare il Presidente del Consiglio si trovano già questo presidente del Consiglio scelto
Ora il giudizio su questa riduzione di chiamiamola così di di ruolo del presidente che è più corretto rispetto a dire a riduzioni di poteri incide moltissimo diciamo la nostra storia costituzionale
Fin volendo dal ruolo di Nicola chi produce non sempre ricorreremo ma insomma tra non lo sappiamo però dell'opinione pubblica e l'impatto spesso si dimentica l'abbia un po'questo mito del presidente a Repubblica
Che risolve tutti i drammi della politica italiana fin dall'avvento da Repubblica ridicola fu quello che è tratto
Il regime luogotenenziale con il re quindi anche forte di questo molte di esse non amo napoletano ovviamente cambia avvocato monarchico lo portò può è l'elezione a Cavour viola dello Stato
E successivamente conflitto con De Gasperi invece vivi e Vito anche l'incarico eletto dal Parlamento
Ecco a quello ci aggiunge altresì aggiunge che negli ultimi decenni la crisi del sistema politico della difficoltà Trani cade il governo Prodi dei governi Berlusconi Dini in You Are già in sede elettorale un Presidente del Consiglio hanno di fatto espanso non il potere ma il ruolo per il presidente della composizione delle crisi politiche fino appunto
A a potere nel dare diciamo una de una veste di potere in realtà qui non si riduce un potere segni condiziona in ruolo nell'esercizio di un potere che rimane ma che viene in qualche modo così condizionata da chi degli elettori questo è un altro aspetto che spesso viene quasi non ne ha ricordato il presidente a Repubblica è a questo punto è un atto dovuto nomina il Presidente del Consiglio eletto dai cittadini ho capito perde se c'è da dire che perde uno ruolo a vantaggio del corpo elettorale che dobbiamo ricordarcelo secondo l'articolo dalla Costituzione interni a Cosa sovranità l'intero ordinamento giuridico nei limiti rivolti previsti dalla Costituzione conferenza è il secondo presidente del Consiglio
Voi sapete che dopo il primo presidente del Consiglio direttivo vi è l'ipotesi che si possa arrivare un secondo presidente le così da questi codici scatta solamente se non c'è uno scioglimento obbligato
Quinte restante perché la riforma prevede questa nuova tipologia di atto atto vincolato perché non certo un toro espressamente l'uscita nell'ambito della dell'articolo che riguarda il semestre
Bianco e indice il presidente può sciogliere quando è atto dovuto in quand'è atto dovuto è accaduto quando il Parlamento sfiducia al Presidente del Consiglio uscito nei cittadini o quando quest'ultimo si limiti chiede la parola della riforma chiede al presidente La Repubblica Ciogli relega propriamente un chiede che non presuppone discrezionalità altrimenti verrebbe meno questa funzione di scioglimento almeno che ovviamente il presidente non ravvede alcuni elementi di crisi sistemi che dietro a questa richiesta o delle particolari condizioni di criticità
Però può accadere che si forma un secondo Presidente del Kosovo governo presieduto dice la riforma da un parlamentare eletto nelle file della maggioranza questa norma che inizialmente era battezzata come norma antiribaltone
Giustamente non si chiama più così perché tutti noi abbiamo detto in salse diverse
Che non comunque avrebbe consentito questo dettato di formare un governo anche con maggioranze diverse rispetto a quelle che sostenevano il primo presidente cioè quello elettivo e quindi la chiamiamo più diciamo una clausola di flessibilità del sistema
Presidente del Consiglio direttivo cede il passo perché di questo si tratta
A un secondo ora è evidente che qui sembra rendere vizio ruolo per il presidente La Repubblica i quali dovranno minano sulla base di consultazioni non certo su indicazione da parte del presidente del consiglio uscente
Ma è anche evidente che questo secondo presidente sarà in qualche modo indicato dalla maggioranza a che lo sostiene perché il Presidente del Consiglio precedente rinunciando allo scioglimento avrà in qualche modo già un nome in tasca una specie di auto sfiducia costruttiva
Sul quale costruire il Governo successivo quindi anche qui probabilmente c'è una riduzione di quella capacità di definire un quadro politico ma non certo la riduzione di un potere perché dietro ha fatto di nominare anche il secondo presidente si nasconde la possibilità da parte del Presidente da Repubblica di valutare una serie di elementi ulteriori oltre la mera presenza di un accordo politico finalizzati appunto a formare costituzionalmente il go
O con i numeri in Parlamento
E allora
Se questi sono gli elementi diciamo più macroscopici poi c'è un altro aspetto che quello della fatto che la riforma prevede che alcuni atti del presidente a Repubblica non abbiano più lo controfirma
Ora su questo aspetto alcuni evidenziano come l'assenza di controfirma possa essere qualificata con un ampliamento della discrezionalità del presidente o della libertà del Presidente delle piste di questi specifici
Atti una nomina il Presidente del Consiglio secondo e l'indizione di elezioni e referendum il terzo l'abrogazione quindi anche ma l'azione e i successivo ovviamente eventuale rinvio ora cosa comporta togliere la controfirma aumentar i poteri per assurdo su questo Giovanni Guzzetta
è stato molto chiaro nel momento in cui ingorgo la controfirma tolgo quell'elemento a prescindere dal fatto che quell'elemento sia giallo incidenze sostanziale oltre che formale rinuncia solo remissiva rigida ma anche poi di conti di condivisione del controllo dell'atto presidenziale evidente in qui un tema si pone io andrei un po'per ordine su questo
Allora il fatto che il Presidente del Consiglio non contro firmi la nomina del presidente del Consiglio
Apre nella nomina del secondo presidente del Consiglio dopo quello elettivo da parte del presidente a Repubblica un maggiore scenario di capacità di intervento
E questo probabilmente un effetto non voluto perché la controfirma qui viene tolta rispetto al fatto che il primo presidente del consiglio elettivo ma non si è magari ragionato su gli effetti sulla nomina del secolo
Più importante secondo me è l'indizione delle elezioni ma soprattutto del referendum
Ma sappiamo che referendum abrogativo è stato in questi anni
In qualche modo neutralizzato anche da una pratica quella del governo di fissare la data in Consiglio dei ministri in una domenica nella quale possibilmente non ci fossero elezioni ora sappiamo che successivamente è stato allargato quadro regolatorio stradale per cui in alcune occasioni ha leggi ha imposto l'election day con le elezioni riprende gli enti locali
Però è immaginabile pensare che un referendum abrogativo che l'istituto referendario sia in qualche modo rivitalizzato come strumento di dialettica con la maggioranza stabile di governo rispetto agli ultimi anni
Dove in qualche modo dopo la fase virtuale ieri novanta un po'scomparso dai radar avrà Dialettica dell'indirizzo politico non è un caso forse che davanti a un governo stabile come quello Meloni che ha fatto già due anni quasi e mezzo il prospetto probabilmente altri due e mezzo
Istituti referendari signorili idealizzati modo condivisibile o no per meno condivisibili però per altri fini le richieste referendarie batteria senza i radicali in realtà vanno lette visto che radicarlo fascicolo come diciamo attività principale vanno lette come una ripristino di un canale esterno al Parlamento rapporto dall'Antonio Vernole nella dialettica politica allorché quel canale abbastanza ormai stabilizzato con la maggioranza
Forte e stabile numericamente anche lei negli accordi interno quindi probabilmente secondo alcuni la Sensi controfirma da parte di una esponente del Governo significa che la data può essere vista l'assenza
Impuri ovviamente modificando in quanto normativo senza l'accordo del governo ma con atto proprio il presidente sia nei contenuti che nella forma
Per fare cosa più interessante è probabilmente questa della promulgazione quindi emanazione e del l'eventuale rinvio
Perché dico più interessante e perché qui come sappiamo la promulgazione e soprattutto il rinvio il messaggio anche messaggio del privato di messaggio legale prima di controfirma sono gli atti con il buon con i quali il dialogo che il presidente ha con il Parlamento ma ormai con la maggioranza di governo dovremmo dire è molto più forte e anche molto più evidente Antonio Ruggeri in un saggio un volume con di luglio curato da Luciani Volpi presidente a Repubblica
Parlando appunto della del rinvio dice per esempio che il messaggio con cui si invia la legge è un momento nel quale il presidente a Repubblica può ben dire di più che solo motivi giuridici
Costituzionali può per esempio un commento Essien sintonia con il Paese
Soprattutto se in quella mancata promulgazione o mancata emanazione siano motivati da ragioni di come dire compromette l'idem sentire dei Repubblica
Che in qualche modo presente rubrica delle rende come rappresentante de L'Unità nazionale io penso che in realtà avendo il Governo una maggioranza stabile era un annetto dei rapporti tra Parlamento e governo
Lavoro magari di rivitalizzazione è evidente che promulgazione emanazione non tanto perché esercitabili senza firma
Perché esercitati ma perché eccitabilità senza firma potremo rafforzare tutti quei contatti già oggi molto forti
Tra legislatori plurale c'è chi esercita la funzione parlamentare come erano e presidenza prima della chiusura dell'atto stesso
Un po'coronando l'idea di una sanzione finale che abbia come dal presupposto certamente la difesa dell'impianto costituzionale ma anche come dicevo prima l'idea di un'unità nazionale intesa come evitare fratture eccessivo a maggior ragione se c'è una democrazia maggioritaria
Stabilmente maggioritaria e non in maniera illusoriamente maggioritario con la stiamo vivendo gli ultimi gli ultimi decenni e poi c'è l'altro
Aspetto secondo me importante il conflitto inter soggettivo chiamiamolo così impropriamente usando linguaggio diciamo che noi vi invitiamo per ben altri istituti
Felice Walküre partirà ma qui c'è un po'una persona eletta dal popolo che può dire al Presidente da Repubblica io sono eletto dal popolo turno quindi non non interferire troppo con la mia astensione
Questa la la sintetizzo in maniera molto veloce io qui mi mi viene in mente il discorso con cui Cossiga si dimette il venticinque aprile novantadue a reti unificate
Pochi giorni prima della chiusura del suo mandato con la furbizia l'astuzia la grande capacità
Tutti riconoscono al presidente Cossiga nel suo discorso costine inizia discendono parlando direttamente i cittadini no ci ricordiamo sono una fase di grande cambiamento c'è l'avvio dell'offensiva lega Lista di Mani pulite da un lato ci sono le elezioni politiche dall'altro
I partiti tradizionali escono fortemente ridimensionati Cossiga prende la parola e dice io parlo con voi cittadini perché io rappresento l'Anna Silone non l'unità nazionale
E in questa espressione fa da questa espressione poi ne deriva una serie di altre con la quale si alza e dice io capisco che voi avete in qualche modo dare un segnale che quella democrazia consociativa frutto anche della di governi di solidarietà nazionale durante il terrorismo che tanto sostenuto e che ha portato consociativismo degradata verso lo sterile la serie di concessione di Pontevico non lo volete più e quindi io interpreto questa vostra
Volontà e mi dimetto ovviamente lasciamo perdere l'effetto Trigon credo che lui annuncia il venticinque si dimette ventotto
Quindi a pochissimi giorni se non ore dalla fine del mandato
Ma emblematica di Costa di questa tendenza che noi stiamo data decenni no che impegna degna dialettica anche diciamo con il ragionamento sul richiamo al presidente a Repubblica qualche modo come anche portavoce di una serie di interessi di sapore non solo costituzionale ma anche di sapore direttamente sociale quindi para politico rappresentativo ben questo discorso così gravi emergere il problema che non è solo ossia che l'ha fatta emergere perché lo dobbiamo per capire quest'ultimo profilo di ragionamento sul rapporto comprami elettivo presidente eletto dal Parlamento della Repubblica ragionare anche su un altro a noi parliamo di un presidente a Repubblica che abbiamo e diretto per due volte
Ora perché abbiamo riletto due volte presidente a Repubblica domanda da un milione di dollari io prova a dare una risposta perché abbiamo appostato su quell'organo quelle esigenze di continuità che lei e altri ordine uscivano a garantire poiché questa continuità abbia diciamo dei connotati più politici di indirizzo politico
Piuttosto che di indirizzo costituzionale secondo me è una discussione che lascia il tempo che trovano l'abbiamo sentito in questa doppia rielezione non tanto della crisi del sistema politico di non eleggere qualcuno quanto la crisi sistema politico di non dare continuità ad alcune esigenze rappresentate di stabilità e l'abbiamo con Locatelli
Ora secondo me dalla crisi del sistema del novantadue il discorso di Cossiga
Alla doppia riflessioni di due straordinari presidente Repubblica come Giorgio Napolitano e Sergio Mattarella
Abbiamo in qualche modo intanto scorre nell'ordinamento giuridico dandolo per scontato l'idea che lì su quell'organo sia portassero
Con gli elementi di continuità che probabilmente non gli spettano questo è rafforzato anche dall'idea del potere estero
Da un potere cioè da ultimo cioè l'amico Randazzo che ha fatto su questo lavoro pubblicato pochi mesi fa l'idea che il Presidente a Repubblica anche quello che interviene mettendo le pezze tendenzialmente ora con Madron ora in Libia ora con con altri accordi internazionali laddove era San Pio alle Regioni su politica nazionale è deficitarie allora secondo me quest'idea che un Presidente del Consiglio nel direttamente ma in conflitto con presidenza Repubblica
Chiedendo indirettamente deriva dalla sovraesposizione ma non da parte loro tra nel caso Cossiga allora più niente
Ma del diciamo necessaria sulla posizione di presidente a Repubblica in questi ultimi anni quindi più che giudicare il fenomeno di novità formale costituzionale e al premierato
Io credo che qui la discrasia derivi da una sopravvalutazione del dettato costituzionale
Colori generalmente inteso che ha spinto il presidente a fare peraltro altronde
Quando il mitico Esposito che tutti abbiamo citato comincia la sua voce sulle cifre diritto dice proprio io parlo di un organo che ha due funzioni Capo dello Stato rappresentante una nazionale ma mi occupo solo dalla prima
Come se la seconda fosse già notoriamente in cristalli complessità e qui si annida secondo la questa conflitti da presunto d'altronde i nostri costituenti lo sapete meglio di me
Dalla seconda tutto puro dato sottocommissione
Specie è uscito un testo in cui quella parola era scritta diversamente presidente Rubbia sarebbe stato rappresentante dello Stato onde la nazione poi arrivò lavorava unità nazionale che ridondante rispetto a quella del articolo sessantasette
Ecco forse noi dovremmo ragionare in più che sul rapporto diretto fra presidente del Consiglio Presidente Presidente da Repubblica su come oggi il concetto di rappresentanza
Possa passare da una dinamica prettamente parlamentare a quella presidenziale
Perché per me sciogliere la conflittualità puramente formale mano linguistica tra i sessantasette della Costituzione dell'ottantasette è facile una volta della nazione una cosa è l'unità nazionale potremmo discutere ore
Tu cosa consista l'unità nazionale io sarei anche felice
Però il tema è una volta che eletto direttamente dai cittadini questo presidente del Consiglio tema sul quale non ho letto moltissimi riflessioni
Chi rappresenta oggi noi sappiamo che il governo non rappresenta no
Ok o meglio costituzionalmente parlando si evita di dare una definizione su questo piano
E incentrando tutta la forma di governo sul Parlamento si dà una derivazione implicita di rappresentanza ora l'elezione diretta produce qualcosa di diverso
E lei che spieghino allora il tema perché il presidente a Repubblica in questa unità nazionale ci dovrà mettere anche gli elementi che emergono dall'elezione diretta del Presidente da Repubblica perché secondo il del consiglio sarà preso non è quell'unità nazionale significa questo te la parola Capo dello Stato e capo dello Stato indica una funzione formale
Spesso anche in Calabria in atti tipici Zardi noti con più o meno costanza di di di impiego
Per la frase vedere lui unità nazionale è la frase che consente al Presidente della Repubblica di ampliare in maniera incontrollata e incontrollabile grazie al cielo anche riservata come ci ha ricordato la corte costituzionale con cui importante sentenza uno
Del tredici sulla tenuta complessiva del sistema
E allora se questo è quell'assenza di controfirma di cui dicevamo prima probabilmente serve anche acconsentire al presidente di agire laddove oggi può agire molto meno Attraverso atti che privati in qualche modo il formale assenso sostanziale assenso del Governo
Consentano al lunedì irretire tenere dentro la dinamica costituzionale anche un Presidente del Consiglio che a quel punto qualcosa non so cosa me lo direte voi rappresenterà essendo letto direttamente ho ancora qualche minuto
Penso non credo più di due giusto
Uno un minuto
Allora l'ultimo aspetto ovviamente non voluto
è quello della per quello relativo al fatto che il Presidente a Repubblica come sapete eletto anche per quanto riguarda la riforma del premierato sempre a maggioranza di due terzi non le prime tre livornesi evocazioni e poi a maggioranza assoluta
Qui si pone il tema di un Presidente del Consiglio in grado in qualche modo di incidere sull'elezione del presidente a Repubblica come se fosse una novità visto e considerato che gli ultimi presidente la Repubblica l'alta e tendenzialmente ispezione la maggioranza di governo
Quindi questo è un tema che se ce lo dobbiamo porre ce lo abbiamo pure oggi norma se spariva al premierato
Ora questo tema se non è in pochi molto cambiato rispetto alla ai profili critici uno perché l'esperienza concreta sulla ce l'ha dimostrato ma anche se volessimo accedere alla tesi alcuni che siccome sono finiti i grandi padri costituenti
Dal punto di vista anche lo svolgimento della vita costituzionale durante gli anni duri della Repubblica gli anni più importanti bene
Comunque ricordiamoci che il Presidente del Consiglio si è una coalizione in Italia
E probabilmente il Presidente a Repubblica anche esponenti di quella coalizione sarà di un partito diverso
Da quello del Presidente del Consiglio
Anche perché e chiudo quella funzione buon insegnante all'atto stesso di essere assunta in qualche modo trasforma la persona
Che viene eletta perché grazie al cielo i nostri impianto costituzionale tiene in virtù anche del fatto che le persone che ricoprono incarichi sentono che il dovere di operare all'interno di un quadro costituzionale condiviso grazie
Grazie grazie scusami no no io i tempi sono stati rispettati ma io per il primo diciamo molti sono non ha posizioni serissima ci sarebbero dire diverse cose
Ma in realtà abbiamo superato di cinque lungo io levare anche tempo ai più giovani indubbiamente negli organi monocratici e la persona fisica che ricopre l'ufficio che molto incide sul sull'ufficio
Ma allora chiederei alla professoressa Marta Ferrara appunto scritto uno un bel libro un bel volume però sul capo dello Stato vincoli europei obblighi internazionali di tenere la sua relazione
Grazie signora
Allora la mia relazione si intitola Presidente della Repubblica Potere estero io non poteva potrei riformulare parlando di diplomazia del Presidente in quattro punti modesta elettivamente chiara
Deboli finì di scrivere questa relazione potrei parlare di una relazione funzionale soggetta a personalismi primo punto no geologicamente condizionata dal punto di vista costituzionale
Tendenzialmente razionalizzata dalle norme costituzionali e progressivamente rivendicato dal Quirinale precisano i quattro punti che io cerco di sviluppare in pochi minuti
Il primo profilo abbiamo reclutamento del surplus Patroni Griffi e il parco che si tratta di una relazione funzionale quella a capo dello Stato il potere però soggetta alla personalità che ricopre la carica trattandosi di parità monocratica e qui la parata di in questo ambito
Restituisce per esempio sporca attivismo degli uffici anche i tronchi richiamato la pressione la miseria
Che talvolta sconfina l'anima a ogni situazione in vista danza con con l'esecutivo soprattutto durante la gestione di Alice misure Giuliani cinquanta sì negli anni Cinquanta durante il Governo Segni Secondo Portillo la relazione funzionale di cui sto parlando eh assi logicamente condizionata che cosa vuol dire vuol dire che io dalla Costituzione
Trovo imparano interi che limitano l'azione del capo dello Stato ma allo stesso tempo si tratta di quei parametri che orientano le funzioni del capo dello Stato
E quindi mi riferisco nello specifico agli articoli dieci e undici della carta costituzionale e a partire dal due mila uno al primo comma del centodiciassette che com'è noto è una norma sulla competenza ma chiaramente in pista una cornice di vincoli per tutti gli attori istituzionali
Assiologica mente condizionata questa funzione vuol dire anche che è una funzione altra rispetto alla politica estera che rientra nella discrezionalità del Governo sulla scorta dell'articolo novantacinque nella Carta costituzionale ma anche della legge quattrocentottantotto e tornano sul punto tra poco cosa linea generale Vieri Complesso il Potere estero del Capo dello Stato allora sicuramente l'azione in equilibrio e di stimolo nei confronti del raccordo esecutivo parlamentare
Una funzione di controllo su Rispetto dei vincoli costituzionali da poco diplomaticamente e quindi appoggio soprattutto agli studi del professor stadio perdeva neo intendendo e stampa
Ma anche con l'impulso del Capo dello Stato che si fa molto evidente in concomitanza gli accadimenti diciamo riportata papale
Che possono incidere sui principi identità indicare altre costituzionale ricordo per esempio il messaggio e l'età sulla questione in carcere Napolitano dopo la sentenza ha ceduto il caso Torreggiani
Ma si tratta anche di potevi che il capo dello spot in tutto il Capo dello Stato attiva quando si tratta di riconfermare per esempio la collocazione geopolitica dell'Italia nello scacchiere internazionale
Ancora all'interno di questa azione del capo dello stato ricavato una perizia il motu proprio
E qui hanno già al secondo anzi al terzo profilo cioè il fatto che la Costituzione già razionalizzato quelli che sono i principali Poteri che la dottrina tradizionale conto di galere nel corpo del del potere però però sul punto io una visione più estesa nel senso che ritengo che oltre alle prerogative tradizionalmente ricondotta al potere però quindi ratifica dei trattati internazionali
Forze armate Presidente del Consiglio supremo di difesa portano estere ricomprese nella nozione di potere estero del capo dello Stato anche a te per operative
E non ci sono direttamente classificabili come pene macchinisti caratterizzano in qualche modo per una valorizzazione del PC che iniziale dei parametri costituzionali di apertura dell'ordinamento
Allora cerco di andare più nello specifico anzitutto ci sono poteri formali cui sappiamo il quotidiano morali poter informare esternazioni già richiamate sesta Grisolia nel campo della politica estera in cui Mattarella per esempio ha fatto porte uso delle posizioni dei suoi predecessori
E qui c'è un un importante studio dei dei colleghi Telethon Miccoli che richiamano questa tendenza il presidente Mattarella e espediente attuale utilizza il richiamo dei predecessori anche nel campo della politica estera
Con funzione di autolegittimazione continuità istituzionale
Poi ci sono i colloqui che il capo dello Stato diciamo un teste con i capi di Stato esteri o con i rappresentanti esempi soggetti istituzionali per esempio di livello europeo
E qui ricordo tutta l'attività di moral suasion e e tutti i colloqui informali intessuti da Mattarella in un momento molto critico governo con che uno presentazione della nave fa Mattarella riceve al Quirinale il commissario europeo per gli Affari economici per fluidificare
I rapporti tra Stella e il governo conta e poi due riconducibile all'attività di moral suasion del Capo dello Stato in questo settore l'intervento che qui c'è anche la la fa cosiddetto decreto legge Albania il recente
Il decreto legge centocinquantotto del due mila e ventiquattro diciamo attività informali preventiva l'adozione del decreto legge da parte del governo Meloni
Mattarella suggerisce un testo scarno e diciamo spinge il governo in qualche modo ad armonizzare i contenuti del decreto ai principi europei
Vengo adesso al potere porno ai poteri formali come dicevo prima magari tra un po'più spiedo abbondano abbordabili i casi in cui implica anche la Repubblica hanno orientato le proprie prerogative in qualche modo a un'armonizzazione
Tra il piano la razionale e i livelli ultras Katharine tutela
Attraverso i parametri costituzionali
E qui un caso diverso interessante canta dubbio l'unico rinvio delle leggi cresceva Mattarella primo mandato sulla base del centodiciassette Mattarella rinvia
Un testo di legge che era stato approvato quasi all'unanimità dal Parlamento italiano per violazione del centodiciassette comma primo e perché quel testo nello specifico violavano i trattati internazionali
Recentemente un intervento informale a altere della promulgazione della legge di conversione che ha avuto in occasione della conversione del decreto-legge centonovantotto
E il due mila e ventidue la questione riguarda il rinnovo delle concessioni balneari decine anche Mattarella scrive una comunicazione diciamo resa pubblica ai presidenti delle Camere e alla precedente Meloni
In cui richiama il governo in primis rispetto delle sentenze della corte di giustizia sul tema un tema molto complicato
E soprattutto richiamare il rispetto del principio dunque di concorrenza
C'è
All'interno di questa diciamo l'opzione data di questa lettura data che io ho dato al mio potere però ci sono anche alcuni coni d'ombra che qui mi riallaccio ai precedenti richiamati dal consigliere Gallucci
Perché ritengo che pietrifica la precedenza Napolitano prima e la precedenza Mattarella coi abbiamo fatto un uso esterno del potere di grazia cioè abbia utilizzato in alcuni casi soprattutto quelli che hanno riguardato gli agenti
Americani coinvolti nel sequestro Abu Omar avvenuto sul territorio italiano mi decine anche la Repubblica hanno utilizzato la grazia nel una logica di politica commutativa tra Stati
In diciamo totale dissonanza con quelli che erano invece i presupposti e la grazia vietati alla corte costituzionale della richiamata sentenza duecentodue mila esistenti e questo questo questa decisione diciamo in continuità però Mattarella e Napolitano
è stata poi richiamata anche la Santanchè la corte lo pareggi dell'uomo che mette nero su bianco la responsabilità anche il Quirinale
Per avere contribuito tramite il sito della piana entità a garantire l'impunità ai responsabili del reato
Vengo coi all'ultimo passaggio ho parlato di un potere però come di un potere progressivamente è diventato il Quirinale qui dal mio punto di vista lo spartiacque c'è stato in occasione della presidenza Ciampi
Perché Ciampini vendita in una nota chi viene inviata al Governo Berlusconi due e prima ancora il governo Amato il proprio ruolo all'interno del potere estero
Richiama l'articolo ottantasette comma primo e quindi ritiene che il potere Peruzzi era agitato all'interno dei contributi previdenziali e richiama anche indirizzo politico costituzionale
Quindi marine e il professor Martina distante
Per sottolineare la differenza qualitativa e ci sarebbe fra il Potere estero del capo dello Stato e indirizzo politico in campo escano dal partito di governo
Rivendica quindi dunque ad una completa informativa sui dossier internazionali
E richiama allo stesso modo le le stesse note il principio generale di continuità iscritta attuale come il principio che trovo una locazione all'interno della rappresentanza unitaria ex capo dello Stato
Chi viene poi alla precedente a Ciampi a cui si ispirano decidente mancare Napolitano in questo ambito l'attivazione di vere e proprie convenzioni con il governo nel campo della politica estera
Quelle che la stampa oggi chiama colazioni di lavoro cappe silente nel consiglio precedente la repubblicana o no all'interno della Fracci della presidenza Ciampi e ancora di più
La richiesta a Ciampi inaugura che l'abitudine da prassi
Di in qualche modo sviluppare una Q una collaborazione Inter organica fra governo del Presidente della Repubblica
Poco prima dei Consigli europei quindi di questa Ratti che comincia con la pianta Ciampi viene mantenuto inalterata durante il Presidente Napolitano e Mattarella
Ci ha chiaramente nota all'interno che ha chiaramente conoscenza grazie allungati il Quirinale
Allora cosa ci restituisce il quadro che ho sommariamente ricostruito allora pignola lettura estesa ha dovuto dare a questo potere piuttosto che il potere io parlerei di un ruolo estero del Capo dello Stato
E si è finora Gabriele presidente Mattarella sviluppato con una denunciato in sintonia con gli indirizzi di governo
E quindi risulta costa edizioni di Paladina che in quella voce ricorda da prima sul Presidente della Repubblica
Raccomandava in qualche modo una continuità di questo ambito tra Presidente della Repubblica al governo e il ministro degli Esteri
Ulteriore diciamo conclusione
C'è un'attivazione di frequente da parte dell'attuale capo dello Stato di canali informali di persuasione morale all'interno come all'esterno dell'ordinamento la
Il ricorso che Mattarella fa al potere di esternazione rivolto all'esterno dell'ordinamento può avere tre diciamo spiegazioni in alcuni casi ha una finalità su rogatoria ne parlava prima il professor steppa cioè Capo dello Stato e come si fosse dotato di una volta di legittimazione porte anche a lei però chi s'intende anche in qualche modo per sopperire arrancanti se governative e qui richiamo il precedente Ring ciliegia lire il ed il trattato con la Francia di cui si è fatto promotore Mattarella
E con secondo significato che può estere ricercato all'interno del potere di esternazione ha un suo estero-clone dei cuscini e quello secondo il quale il Capo dello Stato esprime una posizione il modo no acritico e qui richiamo l'esternazione di Mattarella nei confronti della precedente la gara
All'inizio della crisi convinte quando diciamo la prima posizione europea molto lenta e molto diciamo chiusa nei confronti della solidarietà verso l'Italia
E più di
Scende richiamo l'esternazione e Mattarella contro era una maschera e anche la sua presa di posizione contro i giudici italiani
Il terzo segno anche io ora vedo nell'esercizio del potere internazione UFO estero quello confermativo della collocazione italiana nello scacchiere internazionale e qui c'è una continuità Mintaka presidenta Ciampi rientra Napolitano e senza ma parentela
Perché che si fa una mappatura dei comunicati delle esternazioni West però è l'epoca sempre gli stessi valori atlantismo multilateralismo europeismo l'ultimo caso è il discorso che Mattarella tiene al corpo diplomatico l'impenitente quattro e qui chiudo
Grazie
Grazie grazie molte possesso a Ferrara anche lei molto attenta intende molto chiara
Io ora non intervengo più perché vorrei gli altri professori rimane quella del tempo per fare le sue conclusioni sceglie quindi do la parola dottore Gianluca ma a Londra
E anche lui autore di un pregevole del volume interessante sul sul Quirinale quand'è ma che è stato anche già evocato quello del controllo sugli atti normativi da parte del Presidente della Repubblica
Prego dottor Palomba
Grazie professore
Ringrazio molto lei per l'invito e l'amico e collega il professor Di Maio sono molto felice di essere qui volevo sondare anche illustri relatori di questo oggi perché un membro si è basato su molte delle indicazioni dottrinali che ho potuto ricevere da loro quindi io li ringrazio perché potuto arricchire il miglior consigliere Gallucci per il potere di grazia aiutano ad approfondire soste va la presenza sembrava anche la professoressa se potesse semplici follia
Per la ricostruzione dogmatica via poco un ringraziamento a Genova
Io voglio concentrarmi cercando di essere più diciamo sintetico rapido possibile
Su questo fattore nella Porto che c'è tra il potere normativo dei camere l dove in quanto che il Presidente della Repubblica ma su una prospettiva metodologica diversa ossia non dagli occhi tanto dell'auto unto definitivo che è stato dato così come io ho avuto modo di chiamarlo del Presidente della Repubblica quanto piuttosto guardando la meccanica interna che ha portato il Presidente della Repubblica esprimere un determinato a determinando risultato ossia maga
Il rinvio alle Camere oppure livelli fiuto di emanazione di un decreto legge o quantomeno anche quelli che sono gli aspetti più diciamo fantasiosi più meno diciamo invece più atipici pensiamo ad esempio ai casi di promulgazione dissenziente
Presidente promulga una determinata legge attualmente in forza di legge ma lo fa
Esprimendo il suo dissenso lo fa tramite i canali istituzionali moderni dei comunicati web non faceva che in alcuni comunicati stampa ma lo fa anche con le missive private che vengono ancora diciamo un tutt'oggi vengono ore se il Pubblico quantomeno vengono inviate a determinati attori istituzionali lo voglio fare guardando l'attività del Segretariato generale della Presidenza della Repubblica che l'amministrazione binari se consigliere Gallucci ne ha fatto parte
A capo del comparto grazie e lo vorrei fare guardandolo da una prospettiva diciamo statica ora andando un po'così a volo d'uccello che cosa riscontriamo da un'analisi storica guardando l'attività degli uffici culinari si guardiamo che si sono create delle vere e proprie convenzioni costituzionali
Non parliamo tanto di un potere ex articolo settantaquattro della Costituzione proprio piuttosto di un tentativo di non esercizio di quel potere il Presidente della Repubblica diciamo si è sforzato tramite i suoi uffici la sua l'attività amministrativa interna non esercitare in quanto quel dovere Nesciens esercizio un'eccezione malanno ma se sì se passatemi il termine la norma diciamo fatto
è il non esercizio di questo potere e vediamo in che modo tramite alcune convenzioni costituzionali che si sono stimati sta un'avvenente
Alcune le chiamo intramoenia Quirinale s'le prime sono queste sia il Presidente della Repubblica per potere diciamo
Attivare il suo la sua finita l'istruttoria tecnica o quant'altro bisogno d'informazione nel bisogno di informarsi
E chiaramente il segretariato generale è la prova vivente di questo potere di informazione del capo dello Stato e qui mi ricollego imporla
Iniziale relazione illuminante dell'azione della professoressa avviso nessun potere di esternazione chiaramente il presidente La Repubblica Esterna perché a monte
E informato preventivamente su cosa su non solo sugli affari esseri come ha ha detto la professoressa Ferrara ma subacuto sugli affari tecnici interni sulla attività normativa del parlamento e del governo
Lo fa tramite segretariato che lo impone
E per avere queste informazione spesso e volentieri segretariato agisce non solo intramoenia Quirinale si producendo come qualsiasi ufficio pubblico una istruttoria ecco che poi porterà ad un tra virgolette provvedimento che sarà magari appunto la decisione del capo dello Stato ma potrebbe essere il rinvio della legge alle Camere
Ma non solo lo fa anche extra moenia quirinalizio soprattutto extramoenia Quirinale suo quantomeno progressivamente da Einaudi fino a Sergio Mattarella progressivamente extra moenia Quirinale s'in più questo potere diciamo di informazione che porta il presidente al potere diciamo prendere una decisione
Che possa essere di promulgazione dissenziente facendo valere l'ex cestista etnica oppure una decisione di rinvio di rifiuto di emanazione di un atto avente forza di legge soprattutto sui casi politicamente più sensibili penso al caso Englaro quale magari otto però sul tema contavano come rimane presidente aveva questo tipo di attività si stia grandi prevalentemente con delle prassi extramoenia minima Miss ossia si allena
Fino armate Renna il segretariato generale tramite l'ufficio affari relazioni inseguita affari giuridici relazioni costituzionale sempre avuto modo di dialogare indirettamente con i rappresentanti del governo parlo degli uffici tecnici gli uffici di gabinetto dei ministeri ma vi sono anche il sottosegretariato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ma anche con gli uffici delle capre questo in particolar modo successo
Più avanti nel un po'ma adesso ci ritornerò Einaudi è stato il primo ad aver inaugurato in questo tipo di attività le stesse navi nel suo scrittoio del presidente che questo suo importante meraviglioso racconto autobiografico ecco della sua attività di presidente
Parlava di prediche inutili venivano costantemente prodotte delle lettere che erano ricevute dai pari
Vari uffici tecnici della Presidenza del Consiglio è in uffici tecnici della presidenza delle Camere dove il presidente voleva informarsi presidente voleva capire come si era arrivati a un determinato provvedimento in particolar modo sui provvedimenti
Collegati alla legge di bilancio vista anche l'expertise tecnica del Capo dello Stato che aveva questa sensibilità
Proprio propriamente su questo tema
Non solo questo tipo di attività poi si è evoluto e naturalmente si è voluto guardando anche al tema della contesto al tema del contesto politico istituzionale di riferimento perché se magari Luigi Einaudi all'inizio della Repubblica con il centrismo degasperiana molto forte con governi abbastanza stabili non aveva granché possibilità di poter far valere la sua posizione con Gronchi diciamo su beh Nismo diciamo proprio presidenzialista diciamo però notturno è stato citato prima di me molto meglio prima di me
Presidente Gronchi era molto vicino a Chambéry volle all'idea la semipresidenzialismo francese la quinta Repubblica lo cinquantotto si aveva una prospettiva si dialogica
Ma dove le carte del Quirinale che si trovano gli archivi storici si nota
Uno e gli incontri del presidente verso il Segretariato nel dialogare con gli uffici tecnici del governo soprattutto dal governo era quello di far valere anche qualche idea diciamo personale del presidente se corre già con in alto nevrotici nota questa discrasia Inaudi magari mega richiedeva degli accorgimenti tecnici voleva capire meglio come sarebbe arrivato a quel provvedimento come si poteva risolvere qualche discrasia Mabrouki Paolo no tre chiede qualcosa di più chiede diciamo anche quelli orientamenti suore particolare
Questo discorso che ci segni per esempio soprattutto Antonio Segni negli pochi anni di presidenza utilizzo molto il potere di rinvii un soprattutto utilizzo molto questa prassi di richiesta di informazioni
Per cui il presidente è stato molto presente nell'attività normativa
Sin dagli albori della Repubblica
Fino ad arrivare poi al Pertini alla rivoluzione costituzionale è stata citata prima che ha operato la presidenza destini sia sul potere Statuto comunicativo ma anche sul fatto che eravamo diciamo al tramonto della cosiddetta Prima Repubblica iniziarono già a manifestarsi in maniera anche patologica quel genere primi che già Maranini aveva indicato prima nella già alla fine degli anni sessanta indico la crisi con la fine del boom economico con l'inizio degli anni di piombo polvere citare soltanto un caso ad esempio Pertini tramite Antonio Maccanico che era appunto il gran con mia logorare le istituzioni suo segretario generale uomo molto attivo
E molto ben presente all'interno delle camere in quanto ex segretario generale della Camera
E il governo
Esempio Maccanico aveva scritto ha inaugurato un determinato tipo di prassi interna Quirinale cioè scrivere all'e sterno
Quello che aveva detto giustamente la stessa irrisoria prima
Parlare direttamente con la società civile dando conto del perché presidente aveva deciso materie di promulgare un determinato atto che potesse avere degli affetti verso dell'impresa verso delle associazioni penso alla Società Dante Alighieri
Dove il presidente Pertini aveva fatto delle osservazione a margine della promulgazione di una legge che dava dei contributi a questa associazione allora il presidente diede incarico c'è una lettera alle gli storici del finale molto interessante dove diede incarico a Maccanico di rendere conto
Dell'attività presidenziale di controllo di quella legge scrivendo direttamente al Presidente della Società Dante Alighieri questo è un elemento parecchio rendo
Indicativo del tipo di attività che il presidente voleva privo di impronta che il presidente ha cercato di dare a questo tipo di non va a questo tipo di attività questo non potere come amo chiamarlo successivamente io andrei direttamente parlando di Ciampi
Il presidente Ciampi come ha citato la anche qui ma la professoressa Calvano è stato un presidente estremamente attivo che però ha lavorato in un contesto molto particolare questo modo particolare che nel complesso del bipolarismo
Quindi in una situazione dove la sistema politico si era trasformato quanto meno stava cercando una lenta transizione verso un qualcosa di diverso
La sistema partitico della Prima Repubblica il Presidente Ciampi con il potere normativo ha esercitato un ruolo di equilibrio diciamo che l'idea probabilmente a ma a monte della finita del Presidente Ciampi e dell'attività molto diciamo importante che ha portato avanti segretario generale suo Gaetano Gifuni
Con quella di mitigare un'eventuale dittatura della maggioranza
Questo sia con il governo di centrosinistra nei primi anni di presidenza Ciampi nei primi due anni di presidenza Ciampi ma che soprattutto con il governo Berlusconi primo fino alla fine del suo mandato dal due mila uno due mila sei
Ci sono molti casi dove il presidente ha deciso di dare molto corso all'utilizzo del potere di controllo sugli atti normativi arrivando al rinvio ma soprattutto andando a colpire tra virgolette il programma di governo in alcuni punti nevralgici faccio l'esempio della legge Gasparri la legge Cirielli
Faccio anche esempio al così detto alla legge Calderoli e la legge cosiddetto poi porcellum quello che è stato ribattezzato Porcellum sul quale l'attività del ufficio Queen all'inizio allora diretto da Salvatore Sechi
Da Gaetano Gifuni propose diciamo delle modifiche importanti famoso premio di maggioranza su base regionale fu nacque da una proposta diciamo quirinalizia
Che venne direttamente presentata l'allora governo Berlusconi allora governo Berlusconi decise di modificare la legge su impulso presidenziale
Poi passando passo direttamente a Napolitano Napolitano ad esempio a è confortante continuo un passaggio su Ciampi perché non dimenticato un una cosa che volevo dire
Il presidente Ciampi non solo aveva questo rapporto con il governo ma il Presidente Ciampi interveniva direttamente all'interno dei lavori parlamentari
Ci sono stati dei casi ad esempio come per quanto riguarda in particolar modo il lodo Schifani durante il leader di riconversione alle Camere il Presidente Ciampi decise di intervenire direttamente con gli uffici tecnici del Parlamento si è dato conto nella stampa quirinalizia notizia mai smentita e poi tra l'altro dal Quirinale spesso di interventi del Presidente Ciampi del segretariato generale a margine di alcuni emendamenti
Commenti tecnici dal punto di vista traffico normativo in particolar modo su determinati emendamenti per cui sia direttamente sull'attività parlamentare questa la cosa molto importante che prima non era stata fatta
C'era stata fatta diciamo a margine qui nella fase addirittura di confusi
Simone di produzione normativa non solo a margine di un provvedimento già confezionato da parte delle Camere
In secondo luogo quanto parlo anche di Napoli da non Napolitano poi ha preso anche atto
Il determinate certo è prassi che sono state portate avanti da Ciampi visi citava prima che alcuni presidenti come Mattarella fanno riferimento ai suoi predecessori ad esempio Napolitano lo ha fatto con il potere normativo lo fa suppongo con il potere di controllo sugli atti normativi
Lo ha fatto per esempio con riferimento al caso Englaro caso entrato battute il Presidente Napolitano si è rifiutato di lì
E mandare il decreto registi il decreto legge che punto andava contro la sentenza
Della corte d'appello di Milano se non ricordo male
Lamentando punto una conflitto tra poteri chiaramente creando poi un conflitto istituzionale contro il Governo qui voglio citare un altro aneddoto la lettera che Napolitano mandò per giustificare
Al governo Berlusconi la decisione di non dare uno di non proseguire con l'Inter di emanazione di un decreto legge venga eletta
Nella seduta del Consiglio dei ministri dall'allora presidente del Consiglio Berlusconi ora perché cito questo aneddoto
Il Presidente Berlusconi aveva già essendo stato Presidente del Consiglio molto forte dal punto di vista politico che ma goduto di una maggioranza sempre molto compatta in Parlamento ha cercato di diciamo anche andare in una dialettica parecchio diciamo parecchio forte nei confronti del capo dello Stato facendo valere appunto l'indirizzo politico nella maggioranza
Rispetto a quello che potrebbe definirsi un indirizzo politico tra virgolette costituzionale mutuando da Paolo Barile del Capo dello Stato
E lo ha fatto in più occasioni lo fece con Ciampi a margine della legge Gasparri dove Marzio Breda con il nuovo inquilino ha visto del Corriere della Sera racconta l'aneddoto di Presidente Berlusconi che batte forte il pugno sul tavolo urlando contro il presidente dicendo no così non si può fare residente rimase nella sua opinione e decise di rinvia alle alle Camere la legge che poi fu approvata così com'era
Per cui ci sono sempre questi tentativi di far valere una responsabilità politica diffusa
Laddove il controllo sugli atti normativi diventa maggiormente penetrante sia su provvedimenti sensibili
Da parte del governo ma sia anche dal punto di vista dell'invasività tra virgolette invasività etnica del Capo dello Stato come intervenire direttamente sull'etica almeno come intervenire su un decreto legge o come rifiutando l'emanazione e lì fu letta diciamo questa lettera sul caso Englaro davanti a tutto il consiglio dei ministri fu un tentativo di far valere la responsabilità politica di Clusone Capo dello Stato
E voi però non andò a buon fine perché poi sulla vicenda diciamo Napolitano o pesce valere le sue ragioni
Successivamente non quale presidente Mattarella si tutte e due suoi mandati a chiaramente fatto una raccolta di queste prassi ha cercato di in maniera io
Mi spingo a dire parecchio equilibrata con cercato di prendere un po'di più da tutti i suoi predecessori sulle prassi
Per quanto riguarda il controllo normativo
Ad esempio parlo del caso dei decreti sicurezza e del decreto semplificazioni a margine del governo Conte il primo tra il due mila diciotto due mila diciannove
Il presidente Mattarella si era fatto promotore di controlla di diciamo indicare stesso all'interno dell'iter di conversione delle camere degli emendamenti che potevano essere diciamo o eterogenei
Rispetto al decreto legge originario meter Auditel Gelli conversione per cui facendo valere anche una copiosa e incontestata giurisprudenza costituzionale che vieta questo tipo di prassi
A parte del governo
Anche è intervenuto direttamente sui lavori parla ma non solo parlo anche dei recenti casi covi in particolar modo sui DPCM a al margine della seconda ondata di convinti che avevano portato alla nuova chiusura diciamo delle diciamo alle nuove zone rosse aveva portato a copiose libertà limitazione alla libertà diciamo di riunione di circolazione dei cittadini il presidente aveva segnalato che nei vari DPCM chiaramente DPCM quindi comunque anch'io atti adottati dal Presidente del Consiglio il capo dello Stato era comunque intervenuto facendo valere segnalando che alcune delle norme presentate nei DPCM erano norme che in realtà sarebbero state più confacenti
Se confessionale se fossero state confezionate all'interno di un atto normativo primario e quindi si spostano in un'eventuale decreto legge o comunque chiaramente motivato dalla situazione pandemica e quindi da lapalissiano situazioni di necessità ed urgenza ultimi intimo nuova non voglio ecco dilungarmi ancora andiamo dello Stato diplomatico tra Italia e Francia al seguito del ricollocamento dei migranti
Qui che era stato citato prima qui Mattarella si era fatto promotore con tramite una lunga serie di telefonate tramite anche in sul segretario generale segretario Ugo Zampetti
Di poter sblocca are questo stallo diplomatico quando nel febbraio due mila ventitré
E infine il tema del mille però tema sulle concessioni balneari l'idea di utilizzare dei comunicati sempre più tecnici che fanno sempre più riferimento a non questioni chiaramente giurisprudenziale consolidate sia sovranazionali Cazzola
Ecco qui mi permetto di aggiungere soltanto una piccola postilla
E si è resi con riscontrato dalla ricerca che ho fatto che l'utilizzo dei comunicati delle lettere diventa sempre più diciamo una questione tecnica decodifica nel senso che come se fosse presidente stesse cercando di legittimarsi
Nella sua diciamo tra virgolette intromissioni intrusione verso l'attività degli organi di indirizzo politico dal punto di vista tecnico chiaramente questo dovrebbe essere la dottrina Ciampi in questo caso farà scuola di riscossa Università Humboldt di Berlino dove alla domanda di uno studente su perché diciamo il capo dello Stato interviene nel contestare determinati atti normativi del governo del Parlamento il Capo dello Stato ha detto solo in caso di manifesta incostituzionalità ora chiaramente da quella dottrinali noi dovremmo riscontrare che solo in caso di manifesta così imposti Ducos Due incostituzionalità chiedo scusa e quindi diciamo sono punto di vista sta implicitamente tecnico il capo dello Stato dovrebbe intervenire
Di qui ecco io credo che il presidente Mattarella abbia colto
Diciamo alla lettera l'invito del predecessore Ciampi lo fece anche Napolitano con i comunicati pubblicati in via sul sito web del Quirinale comunque molto ricchi e molto argomentati dal punto di vista giuridico però sto notando che il presente Mattarella deciso di rendere questa prassi eccessi molto consolidata quindi io credo che Cecchi una legittimazione dal punto di vista tecnico il Presidente della Repubblica per poter giustificare il suo intervento e per poter magari prevenire diciamo accuse di parzialità politica chiaramente evitare che venga azionata la leva della responsabilità politica diffusa che è la vera spada di Damocle che al Presidente della Repubblica nel nostro ordinamento ancor più della messa in stato d'accusa quella la responsabilità politica diffusa
E potersi diciamo le poter legittimare il suo tra virgolette indirizzo politico costituzionale questo soltanto
Un diciamo da cenando via Sforza perché non voglio rubare tempo magari al dibattito per ora diciamo io mi fermerei qui spero di essere stato entro i tempi vi ringrazio tutti per l'attenzione grazie
Grazie grazie verità rendendola questa panoramica del di sul controllo occulto sugli atti normativi da parte del presidente della Repubblica anche il primo così sarebbe a dire in realtà è un tema che è stato anche evocato più volte qui chiaramente presidente Repubblica deve svolge la sua funzione non deve entrare indirizzo politico di maggioranza
E e l'equilibrio in realtà non sempre facile da da da temere perché chiaramente il mancato rinvio di alcune leggi insomma
Potrebbe creare situazioni in cui il Presidenti della Repubblica verrebbe chiamato direttamente
Incauta comunque io non le voglio dilungare perché voi avete voluto in primo luogo a vedere se gli studenti che saranno tramortiti da queste tre ore
Così vinte
A cui li abbiamo sottoposti riescono ad avere il coraggio di aderire un microfono per fare una domanda
Anche perché alcuni partecipanti esterni poi si sono allontanati ne hanno anche scritto erano tutti ringraziano i relatori proprio per l'intervento e per la qualità di di quanto si è detto allora c'è qualche qualche qualche domanda dei rivelatori
Non sono state preparate mi mise c'è perché veramente siamo riusciti a diciamo ovvio Termoli abbiamo intimoriti diciamo
C'è un qualche studente oppure anche va bene Paolo voi ormai non è più neanche studentessa di dottorato la dottoressa Acierno che ci ha discusso la tesi quindi non è più ascrivibile sia pure nell'ultima dell'età al ha la categoria dei GTT studenti
Allora norma ovviamente può fare anche lei una domanda se ritiene o chiunque ha un però
Con con le società no congolesi raccolti scusatemi Speroni mediatica
Vi ringrazio molto che tutti gli spuntini che riflessione e ripetiamo prevale stanchi negli italiani recente che è stato pubblicato ospiterà il disappunto quest'inizio politico costituzionale questa categoria classica
Di un maestro è stato un barile opposte a riconfermarsi diciamo ogni listing d'attualità
Abbia trovato una sorta di rivincita come come hanno scritto alcuni chiesto appunto delle varie direttrici che i resti interventi annoia intercettato vi ringrazio molto e ringrazio molto di più essere padre lisci e e tutti i relatori
Onorevole rispondere win-win deriva due come dire riemerge d'indirizzo politico costituzionale trova in queste prassi di cui avete riferito come dire una corsa per Mariella fine quella categoria dell'indirizzo politico costituzionale
A affondamento vuole rispondere
La presenza Grisolia
Io posso dire appunto avendo avendo studiato da vicino questa problematica quando quando barile di lavoro questa funzione questa teoria delle funzioni inviso fu criticato moltissimo pur criticato moltissimo perché non era chiara
Questa questa ricostruzione questa figura anzi a un certo punto disse no io ritiro queste queste via le così elaborazione facciamo finta che non l'abbia mai vinto
E quindi in qualche modo in realtà è vero come diceva come hanno detto tutti come pure diceva
Anche la dottoressa alla luce di il prassi chieda alla luce della prassi ma soprattutto alla luce dello sviluppo del ruolo del capo dello Stato nel nostro sistema
Ecco queste con tutte le ambiguità che accompagnano una ricostruzione di questo tipo ecco sito forse pensare forse pensare lì si possa delineare di nuovo questa figura dell'indirizzo politico presidenziale
Anche se anche se appunto forse scrivere del incontristi ride di lei
Con quelle che è comunque una posizione in cui lei nel capo dello Stato ufficialmente negli ultimi tempi che deve tenersi lontana molto lontana dal dalle scelte del del maggioranza di governo e non come dire per non esondati in quelle pericolo di presidenzialismo
Che ormai appunto da più parti lì viene lì viene in qualche modo ha diciamo prospettato ecco l'indirizzo politico costituzionale oggi forse accelererebbe o darebbe ragione di più ancora di più a queste posizioni e quindi forse potrebbe essere pericoloso ecco riportarlo in auge quando l'aveva prospettato barile la situazione era molto diversa
E quindi si ricollegava questa funzione di garanzia dell'attuazione del della costituzione dei principi costituzionali oggi credo che avrebbe qualche qualche pericolo in più ad essere riproposta
Sostiene
Concordo sottoscrivo e anche l'estensione dello stesso indirizzo politico costituzionale è un organo come la corte costituzionale che appunto riserviamo le nostre istituzioni di garanzia
Forse non ce ne c'è bisogno di di evocarla anche sei emerge chiaramente dalla prassi quel libro ho sempre da scrivere
Qui no modesto avviso al ruolo del presidente Vari
Qualcun altro vuole vuole rispondere sul sulla sollecitazione dolce stagione nove Sosa professore prego
No volevo intervenire ma un potere idealmente tanto in relazione all'intervento dallo stesso Ferrara perché ha fatto ma trentacinque minuti ha fatto riferimento alle Grazie Abu Omar
Ora è è vero che grazie con c'
Esce da due presidenti se dapprima Napolitano autunno dei condannati e poi presidente Mattarella
Tre se ricordo bene ulteriori condannati hanno sollevato molte molte polemiche
Da un lato si è detto che questi provvedimenti di clemenza avevano una connotazione e esclusivamente un ingresso litica
Se i costi sarebbero state diciamo non avendo rispettato il i principi chissà di una sentenza duecento dedusse dalla Corte costituzionale e come ha giustamente ricordato anche la difesa Ferrara la vicenda è stata fatta dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nel male non è molto ma non la sentenza che ha diciamo dicono ritenuto la violazione dei principi della Convenzione nei confronti di Abu Omar anche sotto il profilo dei condannati erano stati graziati ora io mi limito solo due brevissime osservazioni
Che sono queste Michelini cittadini cittadini statunitensi condannati per Abu Omar erano stati condannati in un processo nel quale erano imputati oltre all'euro
Una serie di italiani appartenenti ai servizi d'informazione e sicurezza
Nei confronti di questi ultimi e non degli americani c'è era intervenuta assoluzione per l'apposizione del segreto di Stato che aveva comportato l'impossibilità
Dell'autorità giudiziaria italiana di accertare una responsabilità a loro carico responsabilità peraltro emersa nella fase antecedente edifici mono abbastanza un tranquillante ora io mi domando quale qual è l'equità complessiva di un giudizio nel quale città per lo stesso reato commesso in concorso il dei cittadini italiani che sicuramente diciamo o avevano operato in violazione delle leggi italiane
Venivano assolti e i cittadini americani che avevano simulato degli italiani ma vengono diciamo pubblico ubbidito a ossia controllando ripeto non è che giustifico ma violando la vicini magari dopo Benito a ordini impartiti dal presidente degli Stati Uniti d'America
Domando
Quale quindi c'è un appuntamento che l'atto di clemenza
E se ne trova traccia anche nella comunicato stampa vi sono anche delle ragioni
Ma talmente umanitari che attengono alla complessiva equità di giudizio che aveva e ragioni processuali del qui non non siamo a discutere indistinto condizioni favorendo
Cittadini italiani nei confronti era stato il funzionario italiano in cui poco che era stato apposto il segreto di Stato rispetto ai cittadini statunitensi l'intervento alla Corte europea dei diritti dell'uomo nella sentenza che è stata citata io dico subito dopo
Però a quello ho anche scritto sono molto critico sulla sull'intervento della sentenza della Corte europea qualche perché il riferimento è all'impossibilità di concedere la grazia in relazione al delitto di tortura rilevo che
I cittadini su diversi cioè delitto di tortura era era e quello che avrebbe che hanno commesso coloro che hanno dato tortura ad Abu Omar e uno quelli che lo hanno sequestrato in primo luogo secondariamente
Se passasse questo principio io mi si dovrebbe spiegare come sarebbe possibile voce ragazze per un omicidio cosa che Pueblo quale nessuno ha mai
Posso per e non per eventuali soggetti condannati per il delitto di cultura quindi Kankuro consapevole della della problematicità
Della della vicenda
Non sarei così netto nel dire che questi provvedimenti di clemenza abbiano diciamo travalicato i i limiti indicati dalla sentenza dalla Corte costituzionale immigrazione
Grazie no Anzio consigliere Gallucci aveva in realtà diciamo le critiche vennero voluto non sono solo la professoressa Ferrara no non più in dottrina costituzionalistica adombrano ragioni fondamentalmente politiche vendendo diciamo più difficilmente in quel caso lei se quell'esigenza appunto
Umanitarie richiamate però consigliere Gallucci
Ci ha spiegato la la la sua posizione Rosario sul sul sul sul sul tema
E allora io lascerei a ci sono altri che vogliono intervenire
Però sarà una cosa a metà stagione dalle considerazioni assolutamente cognizioni dice io conosco bene il pizzo lavora sulla grazia ad essere consigliere sia tanto quella chiaramente iraniano clinica era nell'ottica indicata riconosciuta umanitario pensa alla corte costituzionale in quel caso
De rispetta la sentenza CEDU la corte di Strasburgo richiama in Italia perché non ha fatto nulla per impedire l'apertura
C'è questa né stranieri tradotta Hans Magnus Gitto
Ma nel momento in cui questa destra viene portata verso l'Egitto e sotto il controllo degli agenti non aiuta io avevo ricordato provini lungo il fatto che più persone tutti da costituzionalisti allora in quel caso si sono e hanno anche ora senza in questo senso da lei
Allora è chiaramente del tutto leggeri intendiamoci bio siccome lecchesi sono perfettamente legittime ci mancherebbe altro solo voluto ciò portare punto punto di vista diverso di chi all'epoca aveva aveva al seguito tra le altre pratiche di grazia che c'è quindi tra il punto di vista di chi viene accusato e come era stato diciamo
Prospettato dal pub da parte da parte o dell'ufficio la la questione tutto qui perché è chiaro che erano a ogni ferimento appunto ai condannati italiani però rimane diciamo quella perplessità su ragioni fondamentalmente conigli al passetto
Di volere provvedimenti allora espresse da da più persone che hanno punto pubblicato appunto sul tema
Allora il professore Di Maio Audi compito non non non non ti preoccupare anche di andare segno che stanno oltre le le diciotto perché gli studenti sono temprati devono essere equilibrati
Occasioni comunque di grande interesse come questi ringrazio tutti i guanti relatori per aver raccolto l'invito e per avere offerto proprio relazioni di di di grande spessore contenuto d'altro canto non sono stati individuati proprio con questo obiettivo
Prego professore di mais
Grazie grazie molte insomma i ringraziamenti non sono Sormani
Ma sono sentiti perché assunto per un'amicizia con alcuni dei partecipanti con Marta con ma Gianluca con il quale abbiamo per il quale abbiamo condiviso anche anni del dottorato Bologna il co-leader siamo la l'autorevolezza dei dei professori e del consigliere Gallucci
Su un tema che io conosco poco li solido le conclusioni sono affidate o a una personalità autorevole oppure l'esperto del tema ecco io non solo nell'una e nell'altra
Per cui brevi riflessioni a caldo Dawson probabilmente anche confuse ma tratti sicuramente ci prova sicuramente errata
Oltre lo diciamo
Sollevare qualche interrogativo rispetto a quelle poche cose che si somma alle tante sollecitazioni che sono venute dal che sono mi sono arrivate
Quindi non in queste in queste tre ore molto bene i Saints
Partono da una premessa e cioè la premessa che e che non riguarda un implicano l'Inter per interpretativo dominante della dottrina costituzionalistica rispetto agli organi costituzionali cioè quella vera distinzione tra
Organi di direzione politica e organi di garanzia il punto
Corale che ha secondo me tenuto insieme
Tutte le relazioni e comunicative dove si colloca Inzago dello Sato
E sul capo dello Stato
I costituzionalisti hanno condotto le proprie riflessioni a partire dalla distinzione tra governato nomen juris edizione raggiungere Cosa due obiettivi nei il primo per estromettere il Presidente della Repubblica
Dal circuito di direzione politica perché se un organo di garanzia non può essere uno che all'INPS
Il secondo invece accreditare la concezione polifunzionale della controfirma quindi di riempire di significato l'articolo ottantanove della Costituzione
Ora ci sono riusciti
Vediamo è un interrogativo io però partirei dal secondo profilo perché l'articolo ottantanove della Costituzione questo diciamo lo diciamo ai nostri studenti approda all'inizio quando ci si approccia
Lezione è stato un problema per molti costituzionalisti perché è stata reclutata una norma irrazionale contraddittoria
Morganti da definiva proprietà azionaria è contraddittoria perché lì addirittura un evento storico
Però l'articolo ottantanove ci dice che nessun atto del Presidente della Repubblica invalido se non è controfirmato dai ministri proponenti che si assumono la responsabilità Helen difficile far quadrare i conti
Pesa e tutti gli atti del capo dello Stato presuppongono un ministro proponente che se ne assume la responsabilità allora le interpretazioni possibili sono due la prima e che gli atti presidenziali siano tutti sostanzialmente governativi rimuovono da un'iniziativa vorrebbe punk e ne sono politicamente orientati da l'indirizzo del Governo
Ma questa impostazione non può piacerci precedente a questa lettura non avrebbe neanche senso qualificati come atti presidenziali dal punto di vista lessicale
La seconda
Nel testo costituzionale suggerisce
La prima fu nasce e degli atti presidenziali siano anti complessi
Ne sono atti del capo dello Stato rientrano nella sua competenza
Dunque niente ciascun altro bisogna presumere che ci sia un ministro proponente allora questo suggerisce come interpretazione la necessità di per ciascun atto presidenziale ci sia il concorso di in due volontà
Ed entrambe queste volontà del valore costitutivo
Visti gli atti presidenziali sarebbero atti che vengono determinati dal concorso
Sull'Olanda del globo dello stato e del Governo vogliamo capire se questa seconda impostazione ci può piacere
Ma non ci può piacere neanche questa seconda impostazione per esempio atti presidenziali sono compressi e anche se è vero che per il loro compimento corre sempre e comunque la controfirma governativa il presidente può conquistare quote di potere
Juan così di potere avesse voluto oppure un proprio risoluto a qualche iniziativa governativa
E questo è un punto importante perché credo che già ma anche rispetto alle re a quello che ci ha detto la professoressa Grisolia
Prendersi ho capito bene e anche quello vogliamo alibi numerosi esempi politico anche da me interpellata
Incide molto sull'idea di quello che può essere coglie l'utilizzo effettivo dell'articolo settantaquattro della Costituzione e questo diciamo che è un altro punto ci arrivo alla Sinatra secondo cui cosa ha fatto trombati cercano di fare la doccia italiana ha cercato di relativizzare l'interpretazione dell'articolo ottantanove
E sovrapporre con gli Stones il grande cannone basata sulla distinzione fra organi di garanzia e organi di indirizzo politico
Costruendo la concezione polifunzionale con una piccola parentesi ne sono stati citati Landriani ministri e quindi ha parlato della funzione di garanzia Galeotti embargo del ricordato ma state darà ma la cosa curiosa però che lo stesso non ha non ha mai lavorato una concezione polifunzionale degli atti del capo dello Stato
No proponeva sempre il solito modello governo propone la lo determina politicamente il Presidente da Repubblica esercita funzioni di controllo
Poi arrivano Guarino imbattibile elaborano concezione polifunzionale Galeotti non si adegua
Ma un certo senso perdonate il termine incida la propria dottrina garantisti grazie a un mutato quadro dogmatico è questo era romena premesso e la domanda è
Ma è stato Andrea garantistica riuscì destro mentre il capo dello Stato dal circuito politico preservando il ruolo di garanzia
Probabilmente no
Anzi
è una
Siani impressione vale anche diciamo come provocazione
Questa addirittura un reato con un fattore potentissimo di legittimazione delle politiche e presidenziali
Cioè il presidente ai pubblica non è stato estromesso dal recinto vi si assumono le decisioni politiche ma gli è stato addirittura facilitato gli ingressi anzi per certi versi è stato spinto con forza in questo recinto
E tranne poche cose diciamo che interessò no di sentenza numero uno del due mila tredici alla quale io faccio riferimento sulla quale si può dire molto in particolare sulla mutua azione del dei giudici costituzionali della giuria del potere neutro diciamo così rivisitata no sulla quale non mi posso diventare per motivi di tempo per gli studenti in particolare
Diciamo che ha partecipato a questo tavolo la conosce molto meglio di me però quello che io vedo in questa sentenza è le piacevole versione garanzia di di tutti gli assunti fondamentali della teoria perché questa sentenza sia sui mari ritmo nello Stato
Singles di sorridenti tradizionale con lei lo sa
Il capo dello Stato si colloca al di sopra delle parti politiche il capo dello Stato possiede
Delle competenze che incidono su ognuno di questi poteri allo scopo di salvaguardare sia la loro separazione che noi equilibrio il giallo dello stato
Alla luce di questo non può non essere finito come ovvero di moderazione e di stimolo nei conflitti nei confronti di altri poteri
Undicesimo ma anche di persuasione
Ma si dice di più
Nella sentenza che si dice questi attraverso l'attività informali che possono precedere e seguire l'attuazione da parte degli altri organi costituzionali di specifici provvedimenti sia per saggiare la Dom finita sia per verificarne la relazione tra i poteri dello Stato
E siccome si tratta di attività informali
Queste attività devono avere una garanzia di assoluta e in totale riservatezza e non soggiacciono nessuna pubblicazione dei relativi contributi pratica questa sentenza si possono dire due cose
Rispetto a quello sono emersi a questo tra la prima è che questa sentenza
Può essere considerata diciamo un eccesso di costruttivismo interpretativo
Per la corte in passato ora affermato no in maniera sibillina
Ma è una lira stanza esplicita che le norme che concernono le prerogative del capo dello Stato siccome costituiscono un'eccezione al principio della parità di trattamento rispetto alla giurisdizione hanno carattere eccezionale
E avendo carattere eccezionale devono essere provviste di una precisa copertura costituzionale
Ma nella sentenza
La la Consulta cd cent'nessun questo tema in tema contano la sentenza uno dominatrice la Costituzione silente e non esiste nessuna disposizione che posso fondare positivamente questa norma di garanzia cioè la garanzia dell'assoluto e totale riservatezza delle attività informali del capo dello Stato
Essendo insieme se mettiamo insieme
Una se mettiamo a sistema
La teoria interpretativa del potere neutro non possiamo che accelera una conclusione diciamo quasi quasi dovuta
è un diciamo si risolve secondo me in un eccesso di costruttivismo interpretativo perché la norma non è ricavata dal testo costituzionale è una norma di garanzia non è ricavato dal testo costituzionale
La domanda ecco se è possibile valutare delle norme solo ed esclusivamente sulla base delle dottrine perché in questo caso la norma di prerogative interamente ricavata dalla logica del potere neutro
E viene sovrapposta al testo costituzionale nella stessa dirci che la costituzione non fornisce questa norma
La seconda polizia nuovi con le il potere assoluto si è inteso come funzione di garanzia così come lascia intendere la corte anche se leggere secondo me in maniera piuttosto di sorta gradi costanti tra ah sì è un'attività informare coperta da una garanzia sul di assoluta e totale riservatezza col Ciano sapere se questa attività informale si effettivamente rispondente attività costituzionali
Seguendo l'impostazione della corte non riusciamo a verificare la correttezza della finalità perché viene a mancare la conoscenza della razionalità e della fondatezza e ne consegue che l'interattività del capo dello Stato non può che essere riservata
Gli episodi sono stati citati alcuni ma quando mi viene studiato Oslo Monti ha mostrato in pubblico l'sms ricevuto dal Presidente Napolitano
Ecco forse quelle un momento sintomatico
Di vi indicò su cosa consiste l'attività di informazione cioè in quel caso il Capo dello Stato ha agito a garanzia della Costituzione ha agito per realizzare una finalità costituzionale
L'sms secondo la Corte deve essere considerato un atto in forma maglia informa lui questo mi pare vi sia emesso dalla dalla relazione della professoressa Grisolia si stanno avvicinando sempre di più agli altiforni
C'è di più per la corte costituzionale ha affermato che il capo dello Stato il supremo garante dell'equilibrio costituzionale
E allora faccio un'altra domanda
Al supremo garante dell'equilibrio costituzionale può essere parte di un conflitto di attribuzioni
E qualora possa essere parte mai pensabile che possano dare corso Nottola poste al Capo dello Stato e certificare che in quel caso non ha operato come supremo garante dell'equilibrio costituzionale
Sembra quindi nuove azioni
Ma divento costituzionale vive anche di provocazione quando ad esempio abbiamo tu abbia cambia volto film noi cioè andrà Stino immaginato che si potesse aprire la porta a un conflitto di attribuzioni su una quota minima
Di parlamentari per violazioni di diritti e prerogative sulla legge di bilancio ricordo il professor Carli
E mi disse è il secondo tempo del corpo impongo indice Rin costituzionale una legge di bilancio e sono i paradossi del diritto costituzionale ma che che sembrano anche andare un po'contro la logica del diritto costituzionale del costituzionalismo stesso ma ci sono esistono e la corte ne prende atto
Anche la tecnica
Della gramo della rimodulazione temporale delle sentenze ormai è una tecnica che discende da una considerazione distrutto nel urgente opening dylan delle norme di invidia
Per questa è un'altra partita ma quelli che hanno interessa diciamo su questo tema che secondo me che emerge dalla figura di garanzia in trasformazione non voglio dire in crisi ma in trasformazione
E il Capo dello Stato
Soprattutto unicamente utilizza i poteri formali moderazione e persuasione l'influenza per indurre gli altri poteri a fare o non fare qualcosa
Non so credo sommata mi pare di averlo di averlo inteso una correlazione un'ora commise riscopro ingenerando in tal caso Savona e poi può essere letto interpretato sicuri che non ci è politicamente orientate al ma anche espressa diviso dieci ha ricordato alcuni alcuni casi su questo cioè su un ruolo incidente
Rispetto all'indirizzo politico del capo dello Stato un recente recenti stemma anche la cui rinunciamo alcuni e insomma in altre circostanze meno recenti come il caso dell'Ilva di Taranto il decreto legge sugli dal ritardato la posizione del Presidente della Repubblica è stata e è stato particolarmente incisiva ma guardate caso su quali atti sui decreti legge
Vittore nei decreti legge Simeone sia diventate atti complessi perché questa corsia preferenziale che è stata riservata al Capo dello Stato su questa particolare soprintendente
Consentito al Capo dello Stato spesso di agire talvolta
In diverse direzione e non è un caso ma questo è un aspetto positivo io non lo vedo come un aspetto negativo anche sotto il versante la qualità della legislazione alcune sentenze del gol techno atto dell'attività di moral suasion del presidente pubblica viene in mente la ventidue del due mila dodici
Questo è quel che riguarda gli atti formalmente presidenziali sostanzialmente governativi
Ritratti presidenziali inveisce
Voler Lupo opporre il diniego ma come fa ad opporre il diniego un atto sostanzialmente residenziale espressamente qualificato come atto di coerenza
L'atto di garanzia una forza di legittimazione e una sacralità costituzionale che non vuole contrapporre questa attività già diverse attività di controllo e quindi un controllo spunta un condono non esercita
Un ricongiunto lavoro lontano sostanzialmente presidenziale per eccellenza ad esempio il potere di rinvio ad Ancona prima questione non è un
Napolitano
Sì sei luglio due mila ventidue però indirizzi Mattarella
Però già Mosa andarvene gli atti rinvio sono leggermente di più dovrebbero essere cinque di Napolitano anche se in realtà uno nel promuovere l'atto di rinvio ma una è un messaggio presidenziale
Uno rispetto a un regime azioni alluvionale e cioè al di qua o di là di leggi decreti legge sommati con forza di legge introduce la sua un po'
Allora perché Napolitano
Che è stato un presidente particolarmente attivo ma anche Mattarella per certi versi però diciamo così con un atteggiamento diciamo diverso nemmeno vende fra virgolette se vogliamo
Perché Napolitano fino al due mila undici ha disposto undici dal due mila sicura ha disposto un solo rinvio
Perché non ha avuto bisogno
Anzi
Ha fatto leva proprio sulla minaccia dell'articolo settantaquattro della Costituzione per negoziare prima con il governo i contenuti della legislazione e ma nella forma governo dalla forma di governo parlamentare però l'attività legislativa e di e diretta dal Governo non dal capo dello Stato
La figura presidenziale di Napolitano è stato una figura diciamo così molto cioè così vicina all'indirizzo politico s'è l'articolo settantaquattro della Costituzione diventato un'occasione per la compartecipazione sostanziale del capo dello Stato l'attività legislativa
L'Italia è chiaramente un Prodi una triangolazione in governo Parlamento Presidente della Repubblica
E ciò che consente questa triangolazione promossi dagli atti che le quel potere di quell'articolo settantaquattro della Costituzione presso un apre una certa prassi alla politica nazionale che mi pare sia confermata anche in occasione del Gran RR
Per quanto riguarda invece una chiosa margine però voglio voglio voglio finire perché sono quasi diciotto è uguale un quarto è un tema d'amore mio passione ed è quello diciamo dirà
Affrontato Alessandro Sterpa sul quale diciamo con Pupo Laneve tema che mi appassiona e sul quale sto riflettendo molto
Soprattutto per quanto riguarda le riforme ho letto il libro di di Alessandro
Durante la mia
Convalescenza esami in ospedale il giorno dopo il mio intervento alla schiena e idea che emerge da cui il libro che
Un costituzioni non vivono di vita propria anzi la loro abituali di vitalità attualità si lega
A ma quella quella via di parte proprio unisce il popolo un insieme di
Di valori condiviso un patrimonio di valori condivisi e come ci ricordava il professore valtellinese non sta solo nella prima parte ma stanno anche nella seconda e non soltanto come notte seconda diciamo come idea di attuazione di quella che è la parte prima
Noi ci sono principianti che sono direttamente ricavabile dalla parte seconda
Harris vanto quindi possono essere
Criticità di un presidenzialismo può incidere sul campo sul capo dello Stato io ho una visione diversa Metz non diversa da dispetto da quella di di arrestato diversa rispetto come rispetto a quella legislatore come metodo prima di fare una riforma bisogna capire cosa cambiare Kobe sul sui quali presupposti intervenire con quali obiettivi di sistema e mi pare che il legislatore a prescindere dalla bontà del del presidenzialismo può essere assolutamente coerente con il modello istituzionale italiano quello della Costituzione non quello che non funziona ed è probabile che il modello istituzionale italiana non funziona dobbiamo intervenire su altro rimane sulla Costituzione e cioè sui partiti sulle leggi elettorali per il problema dei problemi che dice di vedere rilassanti faceva inseguendolo Alessandro soprattutto deduzione articolo sessantasette della Costituzione io li leggo leggo come problemi derivanti dall'antidemocraticità interna dei partiti
E soprattutto in relazione alla disciplina di partito
PM di Verdini sono democratici non la disciplina di partito forte non il parlamentare si sente responsabile verso il partito non verso gli elettori più gli elettori sono detronizzato il e questo aspetto è mediato dal sistema elettorale leggo la connessione dal quarantanove al sistema elettorale perché c'è il sistema elettorale proporzionale se mai con liste bloccate l'antidemocraticità dei partiti si accentua
Muti sta parlando maggioritari straconvinto ora questi sono diciamo i miei dubbi non sono ovviamente certezze proprio perché salvo non
Conosco poco
In questo Jean-Jacques conosco poco delle dinamiche del Presidente del ubbidiente al momento non mi riprometto di approfondire né di studiare meglio grazie
Grazie grazie a Luca Di Majo aveva piena lamentava quando punta lamentava di avergli affidato di tenere le conclusioni mi ha ricordato quand'ero dottoranda professore scudiero diceva se non Cinisello l'imputata a mare come come si fa a sapere se uno come si fa a imparare a nuotare di obiettato che si poteva anche negare loro strategie fate notare credo che lui aveva mostrato Loris DC di votare bene
E allora io ringrazio davvero tutti ancora una volta ringrazio tutte le studentesse e gli studenti che sono stati così per tanto tempo sino alla fine ma non solo è perché io vedo anche ancora qualche esser nuove però voglio fare torto a nessuno ma anche la bella nell'andare dall'amico dottor Tufano rally che un funzionario del Quirinale
Anche altri esterni e Spataro ringrazio davvero tutti per essere stati qui io credo che è stato un pomeriggio proficuo per gli studenti ma anche degli studiosi perché
Come abbiamo detto all'inizio abbiamo individuato grandi esperti sulle cose
Che si sono dente quindi vi ringrazio ricordo gli studenti che il prossimo Nicolini il seminario sarà comune anche per per per tutte le età perdere con il procuratore Galateri che sarà al dibattimento appunto in giurisprudenza
Della della Vanvitelli
E allora buon pomeriggio anzi buona serata ormai tutti presto grazie davvero