Udienza pubblica della Corte costituzionale

Buongiorno buongiorno avvocati possiamo chiamare le prime i primi tre giudizi dello ruolo di oggi
Contestualmente
Ordinanza centoventotto del due mila ventiquattro ordinanza sette luglio due mila vendite nel tribunale di Taranto sezione Gip Gup M l per MLA avvocato Fabio Falco avvocato lo Stato Salvatore Faraci
Ordinanza duecentoventisette del due mila ventiquattro ordinanza quattordici ottobre due mila ventiquattro Tribunale di Bergamo sezione Gip Gup
I F e altri avvocato dello Stato Salvatore Faraci
Ordinanza quattordici del due mila venticinque ordinanza venti gennaio due mila venticinque Tribunale di Catania sezione Gip a R avvocato dello Stato Salvatore Faraci
La relazione del giudice appetiti grazie presidente
Le tre ordinanze sollevano dubbi di legittimità costituzionale volle l'articolo cinquecentottantadue quinquies nel Codice Penale inserito all'articolo dodici comma uno della legge sessantanove del due mila diciannove cosiddetto Codice rosso
Solo in uno dei giudizi introdotti emettere ordinanze
Vi è stata costituzione di una parte privata mi metterò quindi a riferire quanto emerge dall'ordinanza centoventotto
Del ventiquattro aggiungendo poi alcuni riferimenti sulle altre due ordinanze per quanto riguarda l'individuazione del thema decidendum complessivamente rimesso alla cognizione di questa cosa
L'articolo cinquecentottanta tre quinquies sotto la rubrica
Deformazione dell'aspetto la persona mediante lesioni permanenti al viso
Stabilisce che chiunque cagiona ad alcuno lesione personale dalla quale deriva la deformazione allo sfregio permanente del viso è punito con la reclusione da otto a quattordici anni
Il secondo comma prevede una sanzione una pena accessoria della interdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente alla tutela alla curatela e all'amministrazioni sostegno
L'ordinanza centoventotto
Proviene dal giudice l'udienza preliminare del Tribunale di Taranto il quale censure in riferimento agli articoli tre ventisette la Costituzione il primo comma dell'articolo cinquecentottanta e qui in questa nella parte in cui punisce con la reclusione da otto
A quattordici anni anziché da sei a quattordici anni ovvero in subordine da quattro a quattordici anni la causazione direzioni personale dalla quale derivano sfregio permanente del viso e non una deformazione del viso
Il rimettente espone di dover decidere in ordine all'imputazione di cui al cinquecentotrenta ottantatré quinquies contestata una persona accusata di aver cagionato una lesione personale
Dalla quale derivata quale sfregio permanente del viso una cicatrice sotto l'occhio destro esattamente come accertato in sede peritale una cicatrice CV chirurgica
Irreversibile sotto la palpebra dell'occhio destro lunga cinque sei centimetri e largo un millimetro
Il giudice può ricordare che prima dell'inserimento nella norma censurata che ne ha fatto oggetto la fattispecie autonoma di reato
Lo sfregio permanente del viso integrava la circostanza aggravante del reato di lesioni di cui al cinquecentosette del secondo comma numero quattro
Per la quale era prevista la pena della reclusione da sei a dodici anni e deduce recessività del nuovo minimo edittale di otto anni di reclusione riferibile anche al più lieve degli sfregi molto meno grave della deformazione del viso
Sanzionata con eguale pena lo stesso articolo cinquecentottantatré quinquies poche delle lesioni tuttora oggetto l'aggravante di cui i numeri uno due tre
Nel secondo comma dell'articolo cinquecentottantatré malattie insanabile perdita di un senso di un arto di un organo della capacità di procreare
E altresì della mutilazione degli organi genitali femminili punito dall'articolo cinquecentottantatré bis primo comma del Codice penale con la reclusione da quattro a dodici anni l'eccessività del minimo edittale per il titolo autonoma di reato di cui al cinquecentottantatré qui in questa sarebbe amplificata dalla impraticabilità dell'operazione di bilanciamento viceversa possibile per le circostanze aggravanti l'articolo cinquecentottantatré secondo comma
Il giudice può intende rimarcare come la necessità di combattere vigorosamente il fenomeno della violenza di genere
Non possa giustificare irragionevoli diversità di trattamento atteso peraltro delle fattispecie di delitto previsto dall'articolo cinquecentottantatré qui in questa possono verificarsi anche al di fuori dell'ipotesi di violenza di genere o comunque anche laddove la persona offesa non vedersi in condizioni di particolare vulnerabilità
Sarebbe comunque ragionevole che il vero e proprio che il turbamento del Vulture in un individuo fatto estremamente invalidante sia punito con la sanzione minima esattamente pari a quella stabilita per gli sfregi di non particolare entità offensiva
Quindi richiamata la giurisprudenza costituzionale sul sindacato di ragionevolezza e proporzionalità dei trattamenti sanzionatori penali
Revocate in particolare sentenza quarantadue mila diciannove il rimettente assume che la cornice edittale estremamente alta di cui al disposizione impugnata sarebbe intrinsecamente irragionevole
Poiché inevitabilmente comporta che il più lievi fatti tra i di chi più lievi fra i fatti appartenenti alla classe di condotte penalmente rilevanti di cassazione
Violenta sfregi permanenti al volto siano puniti con pene che sarebbero idonea a punire fatti appartenenti alla medesima classe di condotte connotati da ben maggiore offensività
Insieme all'articolo tre sarebbe violato anche l'articolo ventisette sotto il profilo funzione della pena giacché una pena sproporzionata appare inidonee assortire vai di effetti educativi
In via principale quindi il giudice acqua tiene per la fattispecie sfregio permanente non integrante a deformazione del viso un ritorno al precedente minimo di sei anni di reclusione stabilito dal cinquecentottantasei secondo comma in via subordinata chiede di estendere la fattispecie il medesimo trattamento
Prevista per la dall'articolo cinquecentottantatré bis quattro anni
Di minimo è intervenuto il presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e difeso avvocatura generale che ha chiesto a dichiararsi la manifesta inammissibilità ora manifesta infondatezza delle questioni la presenza del difensore mi esime dall'illustrare le posizioni
Svolte negli atti di costituzione si è costituito in giudizio anche la parte privata chiedendo la questione ossia con tra
La parte insiste sull'irrigidimento sanzionatorio causato dalle inapplicabilità del bilanciamento per l'avvenuta trasformazione della circostanza aggravante dello sfregio in fattispecie autonoma di reato assume poi della sproporzione del trattamento sanzionatorio il nuovo titolo di reato oltre che dall'incremento edittale sì altresì indotta dalla pena accessoria fissa di cui al secondo comma articolo cinquecentottantatré quinquies
E dall'inserimento nella nuova fattispecie criminosa tra quelle ostative di cui all'articolo quattro bis commi uno quattro uno quinques nella legge trecentocinquantaquattro del Milano centosettantacinque sull'ordinamento penitenziario
Questo si riferisce alla prima delle tre ordinanze gli altri due sulla base di considerazioni sostanzialmente analoghe prospetta medesimi dubbi ed estendono le censure anche al secondo comma per quanto concerne la questione relativa la pena della reclusione prevista dal primo comma d'acqua cinquecentottanta tecnico esprimo combatte Likud del tribunale ordinario di Bergamo indica come soluzione principale l'estensione della cornice edittale prevista dall'articolo cinquecentottantatré bis primo comma per il reato di mutilazione degli organi genitali femminili e quindi da quattro a dodici anni in subordine qualora i fatti siano caratterizzati da violenza di genere
L'estensione della cornice edittale prevista all'articolo cinquecentottanta per il secondo comma per le lesioni gravissime quindi da sei a dodici anni il giudice dell'udienza preliminare del Tribunale ordinario di Catania dal censure cinquecentottantatré qui questa è la parte in cui stabilisce il minimo e digitali di otto anni di reclusione senza distinguere il primo tipo di lesione deformazione dal secolo quanto alla pena accessoria il giudice di Bergamo
Censura nel secondo comma dell'articolo cinquecentottanta del quinques blocca un rimedio che consente di calibrare la pena accessoria rispetto trattamento sanzionatorio principale rimuovendo natura perpetua della sanzione ovvero ancorandola alla condotte commesse aveva qualche ora di tutore curatore amministratore di sostegno
Il giudice al Tribunale di Catania censura medesima disposizione la parte in cui prescrive l'applicazione della pena accessoria dell'interdizione perpetua degli uffici tutela cura per le amministrazioni sostegno senza alcuna possibilità di graduazione
In questi pregiudizi ha spiegato intervento il Presidente del Consiglio dei ministri
Questo è quanto risulta agli atti grazie
Allora l'unica parte presente in quanto costituita ma non presente ecco non c'è l'avvocato Falco della presidenza del Consiglio invece l'avvocato lo Stato Faraci prego avvocato
Sì grazie signor presidente signor presidente signore signor giudice della Corte viene oggi alla nostra attenzione sulle tre
E ordinanza di promuovimento che il giudice relatore ha già illustrato uno della nuova come cardine centrali dell'intervento legislativo che va sotto come di codice rosso di intervento sul Codice Rosso
E cioè la trasformazione della originaria aggravante
Della delle lesioni permanenti con effetto di spareggio di deformazione di un auto auto
Con un inasprimento sanzionatorio sul minimo
Della pena in origine prevista ecco di un'altra serie di questioni chi alcuni giudici accennava ma che non sono direttamente rilevanti per la verità
Oggi in questa sede perché lei cessione che i tre giudici nelle tre ordinanze chiedono e limitata al trattamento sanzionatorio eh alla sanzione accessoria perpetua quindi di quello mi occuperò
In via di estrema sintesi signor presidente signori giudici mi limitarono a richiamare anzitutto lei cause che noi abbiamo convenuto di inammissibilità in tutte e tre le ordinanze
Ora sappiamo benissimo che la corte
Che ne fermo il criterio della plausibilità sotto il profilo della riva avanzo e persino del fatto che non si annidino è necessaria un'utilità per il giudice che ha sollevato la questione di applicare la norma medesima tuttavia perché questo però superi il vaglio di ammissibilità necessario che il giudice nell'ordinanza di promuovimento motivi correttamente ricostruisca altrettanto correttamente il quadro normativo
Allora con estrema sintesi per quanto riguarda la prima questione sollevata dal Tribunale di Bergamo
Intanto abbiamo una contraddizione e irredimibile all'interno della medesima ordinanza
E nel senso che anzi nude Bergamo andiamo con ordine di Taranto ecco letale
Nel senso che
E il giudice prima di attardarsi sulla rilevanza della questione cosa che in realtà poi non fa nemmeno sostiene dall'alto che non ci sarebbe alcun affetto di che vera mette in evidenza che deriverebbe sostanzialmente dal lesioni cioè da questo sfregio permanente il giudice relatore ha ricordato la dimensione cinque centimetri sotto Bocchio di un di dimensione di un millimetro ebbene il giudice alla non ha tenuto in conto si è limitato a citare
Insomma una risalente giurisprudenza della Corte di Cassazione penale senza indagine confrontarsi con gli ultimi arresti in cui la Corte di Cassazione dice chiaramente al giudice del merito e quale l'operazione armamenti Kaká deve affrontare e cioè a non è sufficiente che ci sia un taglio quel taglio der non solo militare i lineamenti Leo ritmica del viso manterrei condurre anche nell'osservatore esterno alle varietà al discosto se non alla ripugnanza vera e propria per la corte di cassazione non hanno mancato di stigmatizzare in taluni arresti ecco
Quasi questa automatismo
Nella prima ordinanza abbiamo anzitutto una prospettazione meramente eventuale ipotetica perché il giudice non si confronta con i dati processuali che ci illustra e alla luce dall'autosufficienza dall'ordinanza di promuovimento
E quindi a nostro avviso risulta un difetto di rilevanza che porterebbe a Lima alla inammissibilità
Nel senso signor Presidente anche
La questione presupposta porta persino a poter dire secondo quanto illustre il giudice stesso e in quel caso dubbio che sussistano lo sfregio permanente al volto
O la deformazione del volto come lo spregio permane
Per quanto riguarda invece dalla fondatezza della manifesta infondatezza nostro questo carattere unitamente sulle tre ordinanze quindi non volesse fare lo hanno anche tratti comuni mi limito in questa prima fase solo ad occuparmi del eccepita inammissibilità per difetto di rilevanza per entrata ricostruzione del quadro normativo fattuale
Che è presente allora che è presente nel
Diversa ordinanza
Il tribunale di Bergamo
In coda invece diciamo del vizio opposto
Mentre il tribunale di Taranto non approfondisce minimamente alla sussistenza del fatto qualificabile come
Spareggio tardivamente nettamente dopo sedici euro apporto causale tra l'attività delittuosa uno spregio medesimo che ricordo a me stesso come nuova formulazione viene punito esclusivamente a titolo di dolo non più di colpa come accadeva nella versione dell'aggravante del Codice Rocco
In questo caso abbiamo ma di simmetria contraria perché il giudice parte dall'assunto dell'alla ditta e ma dall'ordinanza di provvedimento si legge dall'altro abbiam fatto assai grave
è uno sfregio permanente che sto secondo quello che risulta la medesima ordinanza dalla dall'elaborato peritale suscita ribrezzo
Quindi siamo in caso assai grave non è nemmeno il caso che io mi trattenga perché
Il giudizio dei incidentale di costituzionalità non è il giudizio sul processo presupposto naturalmente tuttavia
E la chiarezza alla correttezza della ricostruzione del giudizio presupposto il vince alla rilevanza dalla questione quindi su questo qualcosa devo necessariamente di allora in questo caso è la gravità del fatto posto che il giudice sì
Come dire ancora la rilevanza alla circostanza appunto dai fatti di spareggio permanente asseritamente ieri ma nel caso in questione dello sfregio oggettivamente Agra
Quindi nonché Luigi verrebbe a mancare anche sotto questo profilo il diretto rimando alla rilevanza concreta
Persino astratta perché essa è tuttora incardinato dal punto di vista la motivazione sulla lira detta dallo spread già parlamentare e con lui su questa a diciamo anche lassù questo aggressivo trattamento sanzionatorio tuttavia gli atti smentiscono ex Sactis appunto lo stesso giudice
Quindi anche qui noi abbiamo sollevato
Una questione di preliminare di inammissibilità
Dalla sollevata questione avvocato preliminare però l'idea ai Savoia avrebbe già esaurito il tempo a disposizione previste dalle norme sul giudice costituzionale quindi la pregherei di va be'pazienza capisco che oggi è un'udienza molto quindi
Allora rimando a questo punto
Licia Maglietta e l'intervento mi permetto tuttavia mi consentirà la Corte però pochi minuti due-tre minuti sulla manifesta infondatezza della questione rilevando tre fatti velocissimi il Parlamento voleva inserire il reato di omicidio di identità
E per quello della davvero problematico dal punto di vista giuridico alla soluzione è stata quella di acconto far diventare autonomo la fattispecie del reato nuove una novità nel panorama perché già questo è accaduto con il furto
Con il furto aggravato o con lo scippo la corte peraltro ha emesso la sentenza relativa al furto aggravato
E la numero che il richiamo ma ovviamente della corte su cui in modo per così dire anche sovrapponibile al smontato poi le questioni che pone dal punto di vista della sostanza in quel caso il giudice a quo
Questa è la prima questione la seconda questione su cui si basano perdi complessivamente le tre ordinanze signor Presidente questa di simmetria di trattamento sanzionatorio nel minimo nel minimo
In relazione agli altri fatti di lesione personale e quindi agli altri reati che si detengono un valido terzo me comparazione se ma così non è criminologica menta nel Codice Zanardelli
Lo sfregio permanente era un'aggravante punita con una bella Ritter centosettantotto duecentosettantadue di di quel corpicino
La deformazione era un'aggravante punita più severamente nel Codice Penale vengono Rocco limite per le ragioni chiarissime fa un altro che anche il giudice
Che anche i giudici comprendono
Lei ha nell'intervento normativo viene necessità criminologica data dall'evidenza fattuali certamente non dal capriccio del legislatore di inasprire questa figura ma poi mi chiedo e chiedo alla Corte
Razionale e dire che la perdita per esempio dall'ambizione di un bene il fatto certissimamente molto gravi
Però sia Della stessa lesività della deformazione o dello sfregio permanente cioè di un'azione di disvalore lesiva che tende a compromettere l'integrità relazionale dalla perso e nel nostro mondo contemporaneo diversamente che nel Codice Zanardelli amico nemico nel Codice Rocco la identitaria nazionale è la cosa più importante è che gli esseri umani e credono oltre la vita stessa
E quindi da questo punto di vista quale sarebbe diciamo la disarmonia sanzionatoria
Il reato di deformazione del volto tramite lo spareggio tramite alla deformazione Steps reato assai grave ben più grave delle lesioni personali dunque questo tertium comparazione essa secondo noi è un peccato
Infine presidente visto che non posso ulteriormente attardarmi
Per quanto riguardava sanzione accessoriata e Livio deteniamo che comunque sia inammissibile per come sollevata perché e il giudice acque non indicavo la corte alla misura temporale di sostituzione
E sostanzialmente ne chiede la abrogazione della spedizione sic et simpliciter per cui io concludo signor Presidente
L'inammissibilità di tutte e tre
Le ordinanze di Promo cioè dalla sollevata questione per i vizi che abbiamo rinvenuto nelle ordinanze di fare un monumento comunque per la manifesta infondatezza dei tutte le sollevate in questione grazie
Ci sono domande
Sarà decisa arrivederci e potente
Chiamiamola lo dice al numero quattro del ruolo
Ordinanza duecentotredici del due mila ventiquattro ordinanza venti settembre due mila ventiquattro tribunale amministrativo regionale per la Campania Ivana Preah altri contro Comune di colla e altri
Per avrei Valle tipologia Luca avvocati Andrea orefice Angelo Caputo avvocato dello Stato Giammario Rocchetta
Buongiorno avvocati la relazione al giudice Buscema prego grazie presidente allora
Con ordinanza depositata il ventinove ottobre due mila ventiquattro il tema della Campania sollevato questioni gira così una degli articoli l'Oriente cinquantanove comma Oriol texture agli Enti locali limitatamente all'aggettivo perentorio
Dopo il GP mica coso Jazzy si deve libererebbe in via consequenziale fortitudo centosessantuno quarto comma sempre del testo unico liberamente l'aggettivo perentorio laddove stabilisce che all'istruttoria negativa della Commissione per la finanza
E io anche in garage del ministero degli Enti locali messi all'interno
Segua la prescrizione di presentare con di poter vibrazione conciliare uno amori porci di bilancio ente teme perentori quarantacinque giorni
Dalla notifica del provvedimento diniego
Nonché sull'articolo duecentosessantadue
Comma primo è veramente la previsione secondo cui l'osservanza del termine
Per la presentazione delle ipotesi di bilancio stabilmente l'equilibrato o del termine apparì sposta gli diede le richieste di cura di cose non saturo primo comma o del termine di cui articolo sessantuno quarto comma
In un'ipotesi di curativo centoquarantuno primo comma lettera cioè lo scioglimento del consiglio comunale per atti contrari alla Costituzione e o per gravi e persistenti violazioni di legge
Nonché per gravi motivi di ordine pubblico
Premettere mettendo tende a che le fattispecie di scioglimento dei consigli comunali
Prevista articolo centoquarantuno primo comma lettera C il CIE c bis del testo unico
Ossia la mancata approvazione dei dementi lancio dei comuni al di sopra dei più di mille abitanti la mancata adozione dello strumento urbanistico entro diciotto mesi dall'ideazione degli organi il mancato rispetto dei termini di legge determina l'apertura di un procedimento sollecitatorio
Il suo nipote di perdurante inerbimento l'avvio delle procedure per lo scioglimento
Altre sedici mila invece non sarebbe prevista per l'ente le dei dissestato il cui consiglio non provveda entro tre mesi dalla nomina Glocal straordinario di liquidazione altra ammissione ammessa dall'interno delle protesi Bilancio socialmente ed equilibrato
Per poiché affronto delusione del termine qualificato perentorio
Di novecentosessantadue primo comma riconduce tale ipotesi una fattispecie per le quali è stabilito lo scioglimento del Consiglio per atti contrari alla costituzione gravi e persistenti violazione di legge o gravi motivi di ordine pubblico
Tempo ce la terribile ragionevole secondo l'emittente perché scuole del potere sollecitatorio del prefetto
Assimilerebbe le ipotesi la mancata approvazione del progetto di bilancio serventi equilibrata padre consiglio il consiglio settembre prendono i tre mesi ad un'ipotesi di compimento di atti contrari alla costituzione di gravi presentazione di legge
O per motivi abietti dai modi per l'ordine pubblico e ha comportato lo scioglimento automatico il Consiglio comunale senza che essi che miseramente sussistono la gravità o la persistenza di alcuno sul comportamento negativo da omissivo da parte l'ente locale che per pertanto violare il principio di uguaglianza di cui l'articolo tre e ossido la Costituzione nonché il principio di buon andamento la pubblica ammetto di quattro novantasette
In ragione delle dovute irragionevolezza di una norma che non troverebbe it insegna giustificazione e divergere da allo scopo
Che dovrebbe perseguire rispetto l'autonomia locale
Avverte infine rimettente glutine censurate laddove impediscono la prosecuzione del PIL dello svolgimento delle funzioni del consiglio comunale
E l'espletamento alcun mandato dei Consiglieri violerebbero i principi costituzionali volti alla tutela della mia locali ed ex articolo cinquecentoquattordici della Costituzione nonché del diritto inizi Tadino di accedere alle cariche elettive di conservarle articolo cinquantuno
I per tenuti i ministri a perdita di peso avuto dallo Stato eccentricità anzitutto inammissibilità
Per insufficiente motivazione della sulla Roma di peste infondatezza argomentando in modo selettivo e apodittico odiate devi altresì inammissibile perché il TAR non avrebbe esplorato l'esistenza di soluzione interpretativa continuamente incompatibili superando così così tracciato pensa di questa corte
Ma avrebbe piuttosto deputato di on condivide l'interpretazione fatta dalla proprietà amministrazione dell'istruzione censurate
Le questione giura costituzionale sarebbe subordine infondate perché la diversa disciplina dei governi tale articolo centoquarantuno del teatro cinquantanove primo comma al testo unico sarebbe giustificata dalla differenza tali fattispecie ivi indicate quest'ultima relativa e casi di Sesto finanziario dove l'urgenza e la gravità impongono procedure più stringenti
Laddove invece relativa al bilancio ordinario servirebbe termini e procedure più flessibili
Al fine trattamento sarebbe pertanto ragionevole che proporzionata diverse proprio situazioni sono tenuti in giudizio anche le parte del giudizio del sostenendo la non fondatezza delle questioni diceva costituzionale perché il diverso regime previste in caso di violazione del termine perentorio per l'approvazione del bilancio servente equilibrato rispetto a causa del mancato rispetto del termine per l'approvazione del bilancio ordinario si giustificherebbe per la diversa razzia per la differente funzione che hanno le singole posizioni che reggono estinti ipotesi
Riconduzione della fattispecie liberazione del termine perentorio i quattro cinque del cinquantanove comma primo alla gara cioè di legge idonea
A compromettere l'ordine pubblico
Sarebbe pertanto giustificata perché era dei dirigenti di gestione contabile dell'ente
Locale rappresenterebbe un ostacolo al pieno godimento dei servizi pubblici essenziali nonché delle stesse libertà fondamentali corta prenda gli obblighi assunti con il mandato elettorale
Ma sì ma sì sì da parte intervenienti che le prerogative di cui articolo cinque cinquantuno la Costituzione lungi dall'essere compromesse
Se poi vera invero tutelata la maggior motivo in oggetto poi che insieme dallo scioglimento dell'ente inadempiente lo svolgimento di nuove elezioni consentirebbe ai cittadini di scegliere
Democratica mentre i nuovi amministratori locali anche e soprattutto alla luce della situazione determinatasi
Perfetto dell'azione di Sesto
Fin qui gli atti Presidente
Bene per la parte privata dunque l'avvocato riferisce che il destinatario della procura originaria poi si è aggiunto l'avvocato Caputo operò per entrambi vale la durata massima prevista dalle norme sul giudizio costituzionale delle difese orale che è di quindici minuti prego vi prego di ecco di contenere la vostra difensore vale in questi limiti firme presidente tra l'altro il il
Un giorno alla la corte
Il relatore è stato sinteticamente ma diciamo estremamente preciso anche nella rappresentazione di quelle che sono le nostre tesi quindi veramente il nostro intervento sarà assolutamente limitato
Soltanto al fine di puntualizzare alcuni aspetti che potranno essere utile ai fini della decisione via preliminare insomma la questione dell'esistenza di opzioni interpretative alternative insomma la questione controversa dinanzi al TAR era proprio questa perché e gli atti che sono stati gravati
Conteneva fondavano il proprio contenuto le scelte assunte dall'amministrazione proprio su una interpretazione alternativa cioè sulla su quell'opzione che
Riteneva applicabile in via analogica il disposto della lettera c della della primo comma dell'articolo centoquarantuno che si riferiva invece soltanto all'ipotesi di bilancio ordinario quindi la controversia era proprio su questo aspetto e il TAR correttamente ha ritenuto che l'Inter anticipando nel caso di come dire decisione di come dire di rigetto dell'abuso d'incostituzionalità da parte della corte anticipando poiché la propria decisione la norma
Non è sul non è suscettibile di una interpretazione analogica per la la norma articolo centoquarantuno comma primo lettera C in ragione del fatto che la la diciamo la questione della ritardata approvazione del bilancio
Consolidato trova una propria disciplina puntuali quindi vuoto legislativo che il presupposto dell'applicazione a logica di altra disposizione normativa regolanti altra fattispecie questa ipotesi non è ricorrenti nel caso di specie
Il baratto la norma eh estremamente chiaro
E anche in questo esclude diciamo la possibilità di individuare vuoto normativo colmabile nel qualificare come perentorio il termine per l'approvazione del bilancio consolidato el nell'imporre in caso di ritardato posso il bilancio consolidato lo scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'articolo centoquarantuno comma uno lettera questo in termini di rilevanza della della questione e di assenza di ammissibilità della questione stante la assenza di un ente per la sua alternativa nel merito della questione
Il relatore largo strato e diciamo non voglio ripetere ciò che abbiamo già scritto
La questione è come dire collegata ai principi di proporzionalità principio di di ragionevolezza
A all'interno del principio proporzionalità il potere di contemperamento RAI contrapposti interessi e anche in ipotesi di rilievo costituzionale tutti gli interessi consolidati da parte del legislatore
Noi abbiamo oggettivamente principio di tutela dell'elettorato passivo dell'articolo cinquantuno della Costituzione e questo è innegabile ma vi sono altri interessi primari che sono collegati al buon andamento della pubblica amministrazione ma anche al principio della della parità dell'equilibrio di bilancio che precedentemente riconducibile alla diciamo alla al concetto generale il buon andamento
Oggi espressamente canonizzata gli articoli novantasette ultimo comma e centodiciannove della costituzione questo contemperamento di interessi
Che il legislatore ha manifestato la ragionevolezza del trattamento differenziato tra l'ipotesi di ritardata approvazione bilancio ordinario e ritardata approvazione del bilancio consolidato
Nel caso del bilancio ordina abbiamo un'amministrazione pleno iure
Perfettamente concordi che si presumono perfettamente in regola e quindi è proporzionato e ragionevole
E tutela riguarda mente il principio lettorato passi di tutela detto elettorato passivo prevedere l'obbligo e la diffida perché quelle amministrazioni diligente merita di avere un termine per poter adempiere a obblighi che sono comunque collega si badi bene e interessi primari della corretta gestione delle finanze pubbliche nella conservazione della paritaria nel momento in cui un'amministrazione è invece negligenti ricordo che a mamma
Della diciamo del testo unico degli enti locali il presupposto
Per la dichiarazione di dissesto e nell'impossibilità di garantire i servizi fondamentali una situazione gravissima di compromissione dei diritti dei cittadini di compromissione dell'interesse fine tutelato dall'articolo novantasette ultimo comma centodiciannove la Costituzione
In questo contesto di gravità di della della situazione di grave i dati comportamenti omissivi già sanzionati con una limitazione delle prerogative dell'autonomia degli enti locali assemblea dei cassoni di Sesto il la consiglio comunale viene depotenziato delle proprie prerogative in quanto la la viene idee come dire si insedia all'interno dei gangli della pubblica amministrazione locale uno organismo straordinario che l'organismo Prete da strada di liquidazione
Che esso otterrà al consiglio comunale rilevanti competenze che viceversa è una condizione ordinaria vi sarebbero spettate attinenti la gestione dei debiti relativi alberi Oddo oggetto il dissesto
E quindi c'è una col c'è un'evoluzione progressiva graduale di sottrazione di prerogative agli organi rappresentativi delle quindi non vi è irragionevolezza della previsione non vi è compromesso l'articolo cinquantuno
E non vi è compromissione perché la nomina del commissario
A seguito della violazione delle previsioni del duecentocinquantanove duecentosessantuno
Funzionale anche all'assunzione di poteri di deroga che sono previsti dal secondo comma articolo duecentosessantadue che viceversa al consiglio comunale negligente non avrebbe e quindi a ben vedere è proprio la rigidità la severità della norma della sanzione funzionale Ankara file i diritti di elettorato passivo e attivo perché è giusto che l'amministrazione dei dirigente sia sostituita da un'altra eletta democraticamente dai cittadini a seguito di una fase di commissariamento funzionale anche a garantire
La la di Trissino degli equilibri di bilancio grazie presidente avvocato Caputo vuol giungere qualcosa molto brevemente Buongiorno innanzitutto la corte
Presidente rispetto alla seconda questione di di legittimità costituzionale che solleva il TAR c'è quindi con riferimento diciamo rispetto alle stesse norme quindi duecentocinquantanove comma uno duecentosessantuno
Comma quattrocentosessantadue comma uno rispetto agli articoli cinque cinquantuno e centoquattordici
In realtà quindi il TAR assume che vi sarebbe una violazione quindi del del principio di tutela delle Autonomie locali oltre che appunto della come diceva il collega della rappresentanza in termini di diritto Dini elettorato in realtà è proprio diciamo queste previsioni normative così rigide quindi rispetto ad un contesto ordinario almeno hanno anche una funzione che è proprio quella di tutela delle Autonomie locali
Perché tutela delle delle autonomie locali deve essere inteso anche come tutela dell'integrità e della funzionalità delle autonomie locali cioè il fatto che un'amministrazione non solo depotenziata a seguito
Quindi del del dissesto con l'intervento di di di una commissione se ordinare che nei limiti i poteri ma
Diciamo che ha dato segnali di grave compromissione rispetto a servizi essenziali ma anche diritti costituzionalmente garantiti che impongono in questo caso allo stato di intervenire a tutela dell'autonomia locale intesa sia come istituzione
Sia come collettività rappresentata e questo diciamo la violazione di queste norme e in generale non solo di di quelle che formano oggetto della questione di di costituzionalità sollevata l'alta ma in generale di tutte quelle che riguardano il il dissesto finanziario e disciplinate dal TUEL
Sono delle violazioni che inevitabilmente involgono
Profili i profili delineati dalla lettera del dell'articolo centoquarantuno e in particolare degli atti contraria alla costituzione o di gravi e persistenti violazioni o di gravi motivi di ordine pubblico
Per fare un esempio
Innanzitutto abbiamo già parlato delle delle di quali sono i servizi dicerie quali sono le conseguenze in termini di servizi essenziali ma anche di diritti costituzionalmente garantiti che vengono in questo caso lei sì come quello alla proprietà ad esempio
Ho in termini di ordine pubblico rileva
Per esempio il diciamo il le conseguenze che ci sono anche per lo Stato
C'è ormai un orientamento consolidato della Corte europea dei diritti dell'uomo rispetto alle a risarcimento che può ottenere un privato nei confronti diciamo un privato che ha visto limitata la tutela del proprio credito nei confronti di enti
In dissesto
Rispetto con riferimento ai quali la Corte europea dei diritti dell'uomo riconosce indennizzi ai danni
Diciamo a carico dello Stato quindi siamo sicuramente nell'ambito di questioni che involgono l'ordine pubblico e che quindi pongono un intervento da parte dello Stato
Grazie presidente
Per la preghiera del Consiglio avvocato compiuta prego avvocato grazie presidente allora non ripeterò le cose già egregiamente dette anche perché non sarei in grado dai colleghi che hanno delineato quelli che sono i profili di infondatezza io vorrei soffermarmi un momento di più su quello che sono i profili di inammissibilità
A mio a mio avviso sussistenti il lago d'ordinanza del TAR
Sconta a mio avviso una contraddizione di fondo il punto su cui si incentra nella legittimità o meno della diffida prefettizia nell'ipotesi di mancato mancata approvazione
Del bilancio ordinario
La prefettura posti si mette il problema è e lo affronta forse maniera non raffinata giuridicamente quelle ci saremmo aspettati forse di più dal data
Quello di vedere un aberratio tra l'ipotesi di mancato deposito del mancata approvazione del bilancio ordinario è quella del Bilancio riequilibrato
Sostanzialmente sempre di bilanci si tratta sembrerebbe dire lei il ministero e l'interno quindi ammettiamo nonostante l'indicazione la perentorietà del termine che sussiste in un'ipotesi e non nell'altra
La diffida prefettizia quindi l'idea
Che l'amministrazione statale si fa di questa vicenda quella di salvare la continuità del Consiglio quindi non prevedere l'automatismo allo scadere del termine della
Dello scioglimento quindi facciamo la
Diffida
Quindi c'è una consapevolezza della difficoltà e delle conseguenze drastiche di una situazioni indubbiamente straordinaria
Da dice no perché non esiste Lea del Lazio e allora a mio avviso sarà sorge nasce un corto circuito giuridico perché se da un lato non c'è l'alta inflazione
Per la per la diffida prefettizia non riesco a comprendere in che misura ci possa essere la violazione del principio di uguaglianza visto che sono due situazioni palesemente differenti
E lo sono lo sono perché la disciplina normativa totalmente differente oltre che i presupposti sono totalmente differenti io non riesco a immaginare niente di più drammatico per un'amministrazione locale come il sesto
E il fallimento
Della politica ma il fallimento dell'amministrazione attiva
La legge prevede una procedura differente prevede un istruttoria con pure coinvolta anche l'amministrazione statale quindi già di per sé l'automatismo non ci sarebbe non ci sarebbe perché c'è un un uno snodo ulteriore rispetto alla come dire alla alla alla alla mancata approvazione
Sì sì sì Alice nel procedimento indubbiamente ma militare dubita della costituzionalità anche della norma che prevede in caso di esito negativo dell'istruttoria dell'approvazione entro i quarantacinque giorni
Quindi ciò che preoccupa il TAR e ed è l'unica preoccupazione serve proprio quella della perentorietà del termine collega invece l'amministrazione statale il ministero intenda va cercato non di eludere ma di contempera pare proprio per internet cercando di interpretare di dare un'interpretazione costituzionalmente orientata alla vicenda
Non prevedendo appunto un'immediatezza della dello scioglimento
Ma allora delle due l'una o le sue situazioni sono analoghe e allora non si vede perché non possa funzionare il meccanismo della diffida o non sono analoghe quindi non il principio di uguaglianza non per operare
E allora bisogna ragionare per quale mai perché per quali motivi per quali motivi la norma incostituzionale nel momento in cui
Prevede un termine perentorio cosa che il tartufo
Perché effettivamente la l'ordinanza su questo punto è apodittica ripete le norme ripete le conseguenze sotto sostenendo esclusivamente che
Viola il principio di uguaglianza
A mio avviso bianche per un altro errore e vedevo che compie il TAR sempre in un'ottica di interpretazione costituzionalmente orientata quindi siamo sempre nell'ambito della inammissibilità
Il TAR dà ragione sul fatto che il il il la mancata prova a
Zione sarebbe un atto unico quando invece la norma sullo scioglimento ipotesi tassative sottolinea sono d'accordo su questo prevede una reiterazione perché una volontà di violare
Le norme costituzionali ed è alta la norma duecento
Sessanta sangue
Probabilmente con una formulazione non felicissima o che si presta ad equivoci parla proprio di integrazione la preparazione integrano l'ipotesi cui articolo centoquarantuno non comporta integrano
Allora a mio avviso in un'ottica di interpretazione costituzionalmente orientata il termine integrano ben si presta o potrebbe prestarsi
A ritenere che si aggiungono quest'ipotesi aggiunge all'ipotesi centoquarantuno primo comma quindi lo ha che comporta in cui allora avrebbe senso ragionare se vie similitudine analogia uguaglianza tra l'ipotesi previste dal duecentosessantadue insomma del Bilancio riequilibrato mancata approvazione e le gravi e reiterate violazioni
Se invece si ragiona in termini di Italo cioè aggiunge ma l'ipotesi viene saltato salvo la tassatività delle ipotesi scioglimento ovviamente e l'ultima ratio
è lungo l'utilizzo del termine incarnò lo consente
Quindi io insisterei principalmente sulla declaratoria di inammissibilità per molestando che abbiamo svolto conclusione anche nel merito circa l'infondatezza richiamo ricorso sotto questo profilo tra
Ci sono domande sana decisa arrivederci avvocato
Allora possiamo chiamare il giudizio al numero cinque del ruolo
Ordinanza duecentotrentacinque del due mila ventiquattro ordinanza ventotto ottobre due mila ventiquattro tribunale amministrativo regionale per la Calabria sezione distaccata di Reggio Calabria CP S.r.l. contro Hamas S.p.A. e altri
Percepì S.r.l. avvocati Roberto stadio Sisto Francesco Antonio Zaccone Lorenzo Lentini
Per ANAS S.p.A. avvocati Francesco Mandalari Lara giovane Francesca Lulli Maria pacifico Maria Stefania Masini
Buongiorno avvocati per la relazione del giudice Patroni Griffi prego grazie presidente
Il tribunale amministrativo regionale della Calabria dubita della legittimità costituzionale dell'articolo trentaquattro bis comma sette del codice antimafia
Nella parte in cui non prevede che la sospensione degli effetti dell'interdittiva antimafia che consegue all'ammissione al controllo giudiziario dell'impresa
Si protragga nel successivo intervallo temporale che va dalla chiusura del controllo fino alla definizione del procedimento di aggiornamento della di lui chi te l'interdittiva previsto dall'articolo novantuno comma cinque del Codice antimafia
Nel giudizio qua
L'impresa ha impugnato la risoluzione di un contratto di appalto pubblico comminata alla stazione appaltante
Proprio per aver constatato il venir meno della sospensione degli effetti dell'interdittiva i cui l'appaltante la destinataria prima della gara pubblica
E in particolare la committente aveva preso atto che era terminato il controllo giudiziario cui dà concretamente era stata messa e che il prefetto non aveva ancora definito il procedimento di aggiornamento dell'interdittiva
In punto di non manifesta infondatezza
L'ordinanza evoca i seguenti parametri costituzionali gli articoli tre e quattro ventiquattro quarantuno novantasette centoundici primo e secondo comma centotredici e centodiciassette primo comma della Costituzione
E come essenzialmente nove questioni riconducibili attuali gruppi con un primo gruppo lamentava la violazione del principio di uguaglianza del diritto di difesa che deriva dalla situazione in cui viene a trovarsi d'impresa al termine del controllo giudiziario a caldo di operare in effetti interdittivi quindi la perdita della capacità giuridica intrattenere rapporti con le pubbliche amministrazioni
Con un secondo gruppo di questioni denunciata la violazione del principio di proporzionalità anche se sotto vari profili
In particolare per l'incongruità di questo aspetto denunciato rispetto allo scopo della difesa della legalità
E per eccessiva sacrificio del diritto al lavoro e al libero esercizio dell'attività di impresa quegli articoli quaranta e quarantuno nonché allo stesso buon andamento della pubblica amministrazione
Infine si assume la lesione di principio di ragionevolezza e buon andamento perché l'ad espansione degli effetti dell'interdizioni nell'appesa
Nel giudizio prefettizio sull'aggiornamento fruste Weber la stessa funzione perseguita con la misura controllo giudiziario definito con esito positivo
Si è costituito in giudizio la società ricorrente nel giudizio principale aderendo all'impostazione dell'ordinanza di rimessione nel costituirsi in giudizio la stazione appaltante uno oltre a chiedere in subordine che le questioni siano liberati infondate pone una questione di ammissibilità
Per difetto di rilevanza in ragione della sopravvenuta definizione del procedimento di riesame con l'emissione di una nuova interdittiva
L'appaltatrice sul punto ha resistito al difetto alle eccezioni effetto di rilevanza posto che frattanto ha impugnato la nuova informazione interdittiva ed è stata nuovamente ammessa al controllo giudiziario
Dunque siete numerosi avvocati ma ricordo la norma della giudizio costituzionale che prevede per ciascuna parte nel complesso no una durata non superiore a quindici minuti per svolgere la difesa orale e quindi per la prima società
L'avvocato Lentini prego avvocato
Presidente io mi richiamo integralmente alla relazione gli ha dato i parametri oggettivamente della vicenda controversa
E supero immediatamente la vicenda sulle inammissibilità perché è chiaro che noi abbiamo due eventi lesivi il primo e il ripristino oggettivamente dell'interdittiva antimafia a valle
A valle di un giudizio liberatorio
Il secondo è un seconda interdittiva antimafia anch'essa impugnata davanti al giudice e ammessa al controllo giudiziario che determinò un secondo effetto lesivo quindi ritornando al primo
è evidente che se non miri soldi quel primo c'è un po'un un rapporto addirittura di pregiudizialità
Della vicenda dico seduzione valida rispetto oggettivamente al secondo perché sarebbe tamquam non esset
Fatto questa riflessione ego subito al punto
Perché arrivo subito al punto precedente perché è chiaro che noi ci troviamo in una legislazione
Che per un verso per un verso
A valle dell'informativa antimafia e degli affetti demolitori devastanti che hanno caratterizzato l'informativa antimafia di prima generazione pericolo uguale interdittiva
Evidentemente nel momento in cui
è intervenuto pur la procedura del trentaquattro bis
Si è aperto un correttivo rispetto ai più gravi effetti mancanza di proporzionalità che caratterizzavano l'interdittiva antimafia di prima generazione
Ebbene questo fenomeno
è stato addirittura dal legislatore favorito come
Con due effetti uno importantissimo che è la prima volta che si viola l'articolo quattro della legge fondamentale sul contenzioso amministrativo perché perché il provvedimento del giudice penale
Sospende interdittiva antimafia
Il secondo aspetto anch'esso rilevantissimo ai fini di questa vicenda
E che sospendo anche il potere informativo
Perché è evidente che nella nel fattispecie ciò un momento di stand-by dei poteri amministrativi perché subentra la pregiudiziale penale in questo caso quella pregiudiziale della valutazione sulla base di cosa
Secondo passaggio molto rilevante
Sulla base di un provvedimento di ammissione a trentaquattro bissa che è un provvedimento di ammissione che arduo e accertamenti costitutivi rilevantissimi
Il primo l'occasionalità
Del nesso agevolativo quello che poi darà luogo al novantaquattro bis di terza generazione perché qua siamo voi alla seconda generazione cioè al ponte
Tra il diritto penale e il processo amministrativo che poi con la terza generazione con l'ultimo correttivo diventerà direttamente novantaquattro bis ma qua c'è il ponte che
Quanto se lo spessore del rischio agevolativo non è tale da determinare oggettivamente l'affetto demolitorio io ho Castion al mente agevolato e quindi terzo
Rispetto alle mafie
Questo è fondamentale sezioni dalla Cassazione che intanto quella vera agevolo il nesso occasionale nel momento in cui sei terzo rispetto alle mafie
E quindi fenomeno che può essere risolto con una normale bonifica ecco i legislatori promuove questo meccanismo spinge alla messa la partita ed altrove che succede
Che non gli do il cerchio
Perché non chiude il cerchio
Perché non regola le relazioni tra le due previsioni nella parte genetica sì ma nella parte funzionale e istintiva no
E questa mancanza cioè un bello un mero difetto di coordinamento null'altro difetto di coordinamento tra le due ore venti euro a effetti aberrante
Perché ha effetti aberranti
Perché genera un corto circuito così l'ordinanza di rimessione molto argutamente genera un colto circuito perché riattiva il potere di aggiornamento
Ma nello stesso tempo fa cambiare gli affetti della sospensione e quindi rivive
Giurisprudenza pacifica del giudice amministrativo nostra citarla ma ce ne sono decine vorrà deciderò una particolare ultimo che ha fatto Garin Gellar che poteva risolvere il problema e invece il Consiglio di Stato non l'ho voluto risolvere e sotto questo profilo qualche cosa succede cade in casa dagli effetti della sospensione e questo giudizio favorevole di riabilitazione
Cade nel vuoto
Tamquam non esset
Perché perché ha suonato alla non è per fare uno sforzo linguistico siamo andati ad operare irrisione la capacità di agire mi sono messo alla prova e alla fine che rivive rivive l'interdittiva antimafia con effetti devastante
E se fosse solo questo il problema evidentemente con secondi ci consentirebbe di dire immediatamente che senza conservazione medio tempore degli effetti della sospensiva
Che per cui rivive l'interdittiva questo procedimento questo norma nella parte in cui si attiva il potere di aggiornamento e corretto perché devo valutare l'attualità anche dopo la valutazione del giudice penale
Articolo novantuno comma cinque
Ma voglio una sopravvenienza e quindi va valutata e fin quando non la valuti non mi puoi far automaticamente rivive un'interdittiva che è un molto molto non c'è più perché vecchia e superata dalla valutazione positiva che gli ha fatto il giudice di prevenzione e pena
Ecco perché non ripeto quello che ha già detto illustre rende velature sulla violazione dei principi di uguaglianza e cioè ma del Mella la fondamenta e l'illogicità manifesta di un sistema che dovrebbe esportare ragionevolezza delle prevenzioni come ha detto il consiglio di stato che l'ha ritenuto peraltro con La sette otto del ventitré ha ritenuto di quei meccanismi di prevenzione
Fossero simmetrici e nello stesso tempo coordinati
Una riflessione e storica e poi due tre flash per chiudere la discussione la riflessione storica è presente la prima evoluzione del sistema di mafia non c'è dubbio che noi l'abbiamo Paul correttivo centosessantuno del diciassette ed è un'evoluzione peculiare della procedura amministrativa perché perché è una evoluzione della procedura amministrativa attraverso il filtro del giudice penale
Perché in mancanza di proporzionalità la simmetria pericolo uguale interdittiva aveva necessità di essere scrutinata preliminarmente infatti di procedimento penale per valutare la gravità
E anche lo spessore del rapporto agevolativo se ci fosse stato per valutare seria
Irresistibile e quindi non bonifica aprile occasionale
Va bene questa prevenzione perché è importante perché apre o la prevenzione penale reale muta pelle per la prima volta nell'ambito dell'ordinamento giuridico del diritto penale
E perché muta pelle
Muta pelle per due ragioni la minima perché da espropriativa
Io ti e stimola proprietà sequestro e confisca che riguardava i casi più gravi diventerà una prevenzione collaborativa che voi sarà la porta d'ingresso per la procedimentalizzazione del novantaquattro bis anche successivo con un ultimo correttivo c'erano cinquantadue ventuno anche nell'ambito del procedimento amministrativo
E che cosa fa questa mutata foto diciamo formulazione genetica
Fa una cosa grandissima introdurrà l'articolo trentaquattro bis comma sei
Cioè che è il controllo giudiziario a domanda da non confondere non lo dico io lo dice la Cassazione e ce lo spiega chiaramente da non confondere da non confondere il controllo giudiziale a domanda
Con il controllo giudiziario d'ufficio se non per altro perché questo nasce su un istituto di messa alla prova presuppone informativa impugnazione locali manualità e che fa questo il punto
Costruisce un ponte un ponte tra le due giurisdizioni operare due prevenzioni un ponte che deve nascere e che deve arrivare a compimento con la capacità di agire se no sarebbe una cosa senza senso cioè sarebbe un ponte creato verso il giuridico non è possibile
Questo ponte che creato e che i Napoli letta Hector Lavoe velare
Ma da anche e e è stato ritenuto da La sette da Lotto ventitré coerente sul piano sistematico perché la prevenzione amministrativa si diceva all'epoca oggi non è più così guarda al passato
La la prevenzione invece penale guarda al futuro e quindi individua le ipotesi di bonifica il recupero della legalità e un meccanismo terapeutico
E qua no o Copasir battuto due www presente mi fermo subito il corto circuito abbiamo detto la mancanza della normativa viviamo solo di effettiva era un attimo al Policlinico il primo aspetto
Coda dopo la riabilitazione si ripristina la incapacità di agire qual è la conseguenza articolo novantaquattro comma due tutte le procedure di gara in corso Carlo
Andiamo al secondo aspetto rimane esposto alla risoluzione dei contratti dopo il momento favorevole e lo abbiamo visto in questa gara
Il terzo detto che il Consiglio di Stato Cola trentasei ventidue del venti ventiquattro affrontato la questione della perdita del requisito
Ma noi avevamo detto al Consiglio di Stato
Che c'era una norma nell'ambito della circolare del ministero da ventitré i tre due mila sedici che stabiliva che i dopo che io ho avuto distinzione la Guetta lista
Se alla scadenza del controllo trenta giorni prima io mi iscrivo nell'ambito delle imprese richiedenti dice la circolare del ministero dei lavori pubblici che dura
Metto
Abilitante fino al ravvedimento Atene il Consiglio di Stato
In una gara d'appalto malgrado l'impresa ripristinare l'interdittiva antimafia
Trenta giorni prima trentasei ventidue del venti ventiquattro aveva fatto l'istanza ecco perché non è possibile correggerlo bisogna fare una sentenza additiva almeno quello che il diritto amministrativo vivente perché il Consiglio Elisa col diritto amministrativo deve ha detto guarda non è sufficiente che fa l'istanza trenta giorni prima perché oggettivamente il ripristino delle interdittive tuba
Allora se tombale lavori lavori è più grave rispetto al novantaquattro comma due che in fase genetica mi consente solo con la presentazione dell'istanza del trentaquattro bis addirittura l'ammissione fino al momento delle gare di appalto invece ex post ex ante posso partecipare purché oltre da quattro bis ex post alla scadenza della
Finisce tutto e allora da conclusioni
Ragioni di giustizia sostanziale
Ma soprattutto il la circostanza presidente che il controllo preventivo non è una parentesi per cui chiudo la parentesi rivive il vecchio provvedimento
Il controllo preventivo è un giudizio di riabilitazione accertativo che ha accertato la sussistenza dei requisiti e quindi
Non può essere superato se non attraverso un provvedimento disegno contrario della Prefettura
Non c'è un valore costituzionale contrapposto mi permetto di dire che se non fosse così sarebbe una trappola giuridica
Perché voi mi spingerebbe a fare unitaria abbellita azioni che può non serve a nulla e non funzione da Poli giuridiche sono spesso esistono proprio per ragioni di mancanza di coordinamento e quindi siamo qui per rimuovere questo corto circuito
Occorre a nostro avviso una pronuncia di viva e chiudo con diciamo o una valutazione
Semplicissimo
Si è costruito un ponte
Questo ponte deve arrivare ad un risultato
Non può diventare un trampolino nel senso che io salto e vado a finire ma perché sinceramente non sarebbe un ponte ma un trampolino e io non penso che il legislatore ai Magi Nardi costruire un il trentaquattro bis un trampolino se immaginare che novantaquattro bis e la procedimentalizzazione
Di quello che era il procedimento penale nell'ambito mi fa piacere che il triangolino e perfino dal mi scuso per il ritardo
Il tempo più
Per la stessa società appaltatrice ma solo per un'integrazione a questo punto l'avvocato lenti
Scusate la l'avvocato sistemica grazie vocazione
Eccellenze della corte o mentre l'onore il privilegio di prendere la parola in questa sede che recito a definire forse il punto più alto del percorso di un giurista
E lo faccio presidente con nella consapevolezza di essere al cospetto di una dicembre non soltanto a mio sommesso avviso ben motivata
Da parte nell'ordinanza di rimessione ma una tematica perdonerete l'ha valutazione fosse ed una sorta di realismo nella mia affermazione
Una vicenda che richiede i necessari al ripristino i principi di civiltà giuridica oltre che giudiziario io ci soltanto un passaggio presidente che ritengo doveroso condivide con la corte
La positiva conclusione del percorso di riallineamento del mercato economico sano intrapreso dalla società un percorso progressivo certamente virtuoso
Al fine di operare all'interno del mercato economico con una maggiore consapevolezza e col precipuo scopo di eliminare tutte quelle criticità originariamente ravvisate nel ritiratela interdittiva antimafia
L'azienda ha dimostrato di accertare fino adesso ne essa stessa progressivamente promotrice
Quelle iniziative quei necessari miglioramenti strutturali e funzionali alla proprio organizzazione tale da poter scongiurare eventuali contaminazioni e condizionamenti e quindi contribuì efficacemente
Alla prevenzione i situazioni potenzialmente pregiudizievoli
Queste presidente sono le parole contenute custodite
Nella relazione finale del controllore giudiziale fatte ovviamente proprie dal tribunale misure di prevenzione che evidentemente idiofoni ci offrono plasticamente l'idea della natura dinamica dell'istituto del trentaquattro bis
Che con le situazioni che sono stati opportunamente portate la vostra attenzione
Rischia di diventare che cosa rischia di diventare una sorta di differimento della pena gli effetti pregiudizievoli dell'interdittiva antimafia
Posticipati alla semplicemente alla scadenza del controllo e poco importa che evidentemente il controllo come avete avuto modo di ascoltare
Ovviamente la relazione agli atti abbia avuto un esito abbia sostituire sito
Concretamente come posso dire idoneo ad eliminare quelle criticità che inizialmente erano state travisate e per queste ragioni presidente che non si può non condivideva quello che nell'ordinanza di rimessione viene opportunamente segnalato laddove si fa si fa riferimento ad una mancata previsione della protrazione degli a sospensione degli effetti dell'interdittiva sino alla conclusione del procedimento
Preclude all'impresa che si sia tenuta scrupolosamente come nel caso di specie le prescrizioni impartite al fine di poter beneficiare degli effetti utili potenzialmente rinvenienti dal proficuo completamento intrapreso percorso di bonifica
Dette queste semplici ragioni presidente io ovviamente mi permetto di insistere nelle richieste che abbiamo formulato e naturalmente ringrazio per la pazienza e l'attenzione con la quale sfrutta
Per il collegio difensivo di ANAS valgono le stesse raccomandazioni l'avvocato Mandalari prego sì grazie presidente che l'azione della corte
Noi civili mettiamo alla memoria difensiva che abbiamo già depositato quindi sarò brevissimo non ripeterò quello che è stato già ampiamente scritto nella memoria riteniamo che la questione così come sollevata
Si presti a una censura di inammissibilità o infondatezza
Il collegio difensivo della parte ricorrente ha già correttamente esposto quindi la questione in termini di effetto sospensivo conseguente alla misura al controllo giudiziario
A nostro avviso la previsione di una di una sospensione ulteriore del controllo giudiziale degli effetti dell'interdittiva
Una volta che il controllo giudiziario sia venuto meno sia scaduto presti il fianco a una situazione addirittura paradossale e contraria a quelli che sono proprio i valori i principi che la materia
Per la sua diciamo delicatezza merita di essere o disciplinata dal legislatore laddove dovessimo realmente ritenere che ci sia questo vuoto questa discontinuità
Normativa ed interpretativa del vigente quadro normativo che la collega poi esporrà sempre sinteticamente non essere affatto così perché cosa accadrebbe una volta venuto meno il controllo giudiziario e soprattutto una volta che la Prefettura prima anche il controllo giudiziario scadesse in questo caso ha già comunicato in via preventiva avviato il procedimento di aggiornamento con una comunicazione in cui dichiarava l'impresa che c'erano i presupposti per una riconferma del controllo della misura interdittiva
Avremmo una sospensiva dell'interdittiva che potrebbe durare non sappiamo per quanto tempo in virtù del merito decorso del tempo in virtù del fatto che la Prefettura avviato un necessario contraddittorio con la ditta interessata perché c'è tutta la fase partecipativa
Di audizione come c'è stata in questo caso di presentazione di memorie di valutazione e di nuovi sopravvenuti elementi perché come ha già avuto modo questa corte
Di evidenziare nelle precedenti decisioni del Duemila il ventidue venti dB A ventidue
C'è una fase di necessario aggiornamento del quadro
Che riguarda l'impresa dal punto di vista anche della occasionalità
Della del contatto con gli ambienti mafiosi però lì il problema il punto debole di questa ricostruzione e che prevede un effetto sospensivo ulteriore dell'interdittiva quando è venuto meno il presupposto di valutazioni che meritevolezza
Che è stato vagliato in sede di ammissione nella fase cioè genetica
Di ammissione dell'impresa al controllo giudiziario durante questo periodo di tempo l'impresa non avrebbe più il controllo giudiziario non avrebbe più il controllore giudiziario
Che apre che ha nell'attuale sistema normativo una funzione di controllo di verifica e anche di impulso
Perché vedo che si è passati come ai greci a mente sottoposto il collega da una fase statica
In cui l'impresa veniva privata della sua capacità di agire ad una dinamica proattiva dove si consente all'impresa di poter ben introdursi
E di non uscire dal mercato della lavoro ed ero questo ma il legislatore non ha sacrificato l'un valore a discapito dell'altro a contemperato questi due valori affidandone la cura anche amplessi diversi giudizi giudiziario
Ed alcuni strati Ivo prevedendo appunto nella misura del controllo giudiziario nel figura del controllore il sistema che consenta da un lato di mantenere un controllo sull'impresa a tutela della legalità e di principi di democrazia e al tempo stesso di tutelare lì il diritto di iniziativa privata ed economico dell'impresa questo sistema
Nel caso così come è stata posta la questione viene totalmente scardinato perché è vero che si tutela l'impresa
Si consente di andare avanti nei lavori nella partecipazione alle gare ma al tempo stesso non c'è nessuna misura che consenta di garantire la legalità e i principi di democrazia
Al tempo stesso il collega sosteneva l'impresa così parrebbe anche scommessa ad allegare ma il periodo di tempo che occorre hanno utilità amministrativa giudiziaria di ammettere l'impresa
Al al controllo o controllo giudiziario come in effetti è accaduto e già oggi disciplinato dal nuovo Codice degli appalti
Se la misura al controllo giudiziario interviene nella fase precedente all'aggiudicazione questo periodo di tempo non va contro l'impresa viene salvaguardata la sua partecipazione
Per questo motivo noi riteniamo che la questione così come posta e paradossalmente diciamo pericolosa laddove dovesse essere ulteriormente sospesa una misura interdittiva
Se nella misura in cui si dovesse ritenere che effettivamente oggi manchi qualunque strumento di tutela e di garanzia
Per l'impresa che colpita da questa misura intatti attiva io ringrazio la Corte passo la parola alla collega
L'avvocato pacifico scapolo aggiuntivo del buon giorno sì sarò congelata ti farò estremamente breve anche perché è stato già tutto
Esposto nel dettaglio c'erano due flash sul fatto che è alla base di questa ordinanza di rimessione che volevo portare alla vostra attenzione
Il TAR nell'ordinanza che l'immissione sostiene che fondamentalmente impreca sarebbe lei salvo il suo interesse
Dalla prassi consolidata delle prefetture di aspettare l'esito del controllo giudiziario per pronunciarsi sulla rinnovo della e sulla conferma o meno della misura interdittiva
E in questa fase l'impresa sarebbe priva di tutela rispetto al poi
Il pubblico in realtà il fatto che è alla base della questione che è stata posta all'attenta alla vostra attenzione smentisce questa ricostruzione uno perché come è stato già detto in questo caso Lord impresa è stata informata prima ancora della Consulta fusione del controllo
Giudiziario che c'era una un preavviso di conferma della misura interdittiva questa conferma che gli esiti del controllo giudiziario non sono vincolanti e non non sono assimilabili a un giudicato per quanto riguarda l'attività di valutazione che compete alla Prefettura
Peraltro lo stesso ministero dell'interno ha disciplinato questa fate richiedendo alle prefetture di attenersi a una scrupolosa attività di programmazione delle attività che nella fattispecie è avvenuta
Altro elemento è che non è vero che in questa fase è l'impresa è inerme rispetto al potere pubblico perché essendo titolare di un interesse legittimo preventivo ben potrebbe attivare tutte Lefay colta che lo che diviene amento gli consente quindi anche sollecitare la prefettura eventualmente a un intervento ripeto
Che nel nella fattispecie non c'è stato non è stato necessario perché la prefettura già prima della conclusione del controllo era intervenuto
Un ultimo elemento che volevo sottolineare e che se sia accedesse all'interpretazione del l'ordinanza
Quello che verrebbe leso il diritto anche dell'amministrazione e il principio del buon andamento perché nella fase tra il la scadenza del controllo giudiziario e la nuova valutazione
Non si andrebbe una certezza siccome si potrebbe trattare interno poi indeterminato non sarebbe una certezza per la pubblica amministrazione o comunque per l'operatore pubblico
Delle intende dell'interlocutore della durata del rapporto in essere il che sicuramente pregiudicherebbe la la buona andamento è anche il principio dell'esecuzione che mi è stato fatto nell'applicazione nel richiamo al principio del risultato che anche la normativa recente
Fa grazie ci sono domande
Sarà decisa da arrivederci avvocati
Ecco chiamiamo il giudizio numero sette
Ordinanza duecentosei del due mila ventiquattro ordinanza sedici settembre due mila ventiquattro Corte di Cassazione Istituto nazionale della previdenza sociale in scontro Angelo scendere
Per Istituto nazionale della previdenza sociale imprese avvocati Sergio pretende Giuseppina genico Vidia car cavallo Antonella paccheri avvocato lo Stato Pietro Garofoli
Buongiorno bloccanti della relazione la giudice Sciarrone Alibrandi prego
Grazie presidente
La sezione lavoro della corte di cassazione solleva in riferimento agli articoli tre e trentotto secondo comma della Costituzione questioni leggi timida costituzionale dell'articolo uno comma sedici della legge trecentotrentacinque del mille novecentonovantacinque la cosiddetta riforma Dini
Nella parte in cui in combinato disposto con l'articolo uno comma tre
Della legge numero duecentoventidue del mille novecentottantaquattro che detta la disciplina della invalidità pensionabile non prevede la corresponsione dell'integrazione al minimo dell'assegno ordinario di invalidità
Quando quest'ultimo sia calcolato interamente con il sistema contributivo
In particolare l'articolo uno comma tre della legge duecentoventidue dell'ottantaquattro regola integrazione al minimo dell'assegno ordinario di invalidità
Mentre l'articolo uno comma sedici della legge trecentotrentacinque del novantacinque esclude l'applicazione dell'integrazione al minimo alle pensioni liquidate esclusivamente con il sistema contributivo
In punto di rilevanza il giudice a quo ritiene pacifica tra le parti del giudizio principale l'avvenuta liquidazione esclusivamente con il sistema contributivo dell'assegno oggetto di causa
Nonché la sussistenza in capo titolare i requisiti sanitari reddituali richiesti per tale integrazione integrazione che pertanto sarebbe preclusa proprio dalla disposizione censurata
La Corte di Cassazione rimettente esclude di poter addivenire a un'interpretazione costituzionalmente orientata ritenendo insuperabile il testo del citato articolo uno comma sedici che si riferisce indistintamente all'ampia categoria dei trattamenti pensionistici
Quanto allo manifesta infondatezza la Corte di Cassazione osserva che l'integrazione al minimo dell'assegno ordinario di invalidità
Riveste natura previdenziale e svolge la funzione di garantire che il trattamento pensionistico raggiunga il livello minimo che lo stesso legislatore ritiene necessario per assicurare al pensionato mezzi adeguati alle esigenze di vita
Secondo la previsione dell'articolo trentotto secondo comma della Costituzione
Sarebbe quindi ragionevole e perciò in contrasto anche con l'articolo trenta della Costituzione operare distinzioni a seconda del sistema di calcolo retributivo o contributivo dell'assegno consentendo l'integrazione al minimo solo nel primo caso la differenziazione e sarebbe anche discriminatoria dal momento che il computo contributivo sarebbe tendenzialmente meno favorevole rispetto a quello retributivo
Né d'altronde l'eliminazione dell'integrazione al minimo per l'assegno ordinario di invalidità puramente contributivo sarebbe stata compensata da misure idonee a rendere sostenibile il sacrificio imposto dalla legge
La scelta normativa non sarebbe giustificabile secondo la Cassazione neppure alla luce dell'ampia discrezionalità riconosciute in materia pensionistica legislature chiamato operare un bilanciamento con l'esigenza di equilibrio di bilancio per il rimettente infatti non si porrebbe nessun non si potrebbe nessun caso sacrificare il nucleo intangibile dei diritti tutelati dall'articolo trentotto secondo comma della Costituzione
E a questo proposito il collegio rimettente rimarca la differenza esistente tra i mezzi necessari per vivere
Che il primo comma dell'articolo trentotto comma garantisce a tutti i cittadini inabili al lavoro e sprovvisti di risorse sufficienti e i mezzi adeguati alle esigenze di vita che secondo comma della medesima disposizione assicura invece indefettibili mente ai lavoratori
A fronte di tale diversità neppure la possibilità di percepire eventuali altre erogazioni di natura assistenziale consentirebbe di ritenere rispettata revocata garanzia costituzionale
E la Corte di cassazione infatti
Il parametro costituzionale evocato non consente di attribuire ai lavoratori somme del tutto inidonei alle loro esigenze di vita quando non meramente simboliche
Come nella fattispecie in esame in cui al titolare sarebbe stato liquidato un assegno di circa novanta euro mensili
L'INPS si è costituito in giudizio evidenziando che l'interessato il titolare anche di un assegno per l'invalidità civile di impatto di importo pari a poco più di trecento euro
Inoltre il pensionato avrebbe anche svolto attività lavorativa percependo a titolo di retribuzione da gennaio a settembre due mila ventiquattro circa sette mila euro
Ciò posto per l'ente previdenziale le questioni sarebbero innanzitutto inammissibile
In quanto se anche si potesse rinveniva un contrasto con i parametri costituzionali evocati i mezzi attraverso i quali il legislatore potrebbe risolvere le criticità rilevate sarebbero molteplici e la relativa scelta non potrebbe che essere demandata a legislatura
Nel merito l'INPS osserva che l'integrazione al minimo prevista dall'articolo uno comma terzo della legge duecentoventidue dell'ottantaquattro sarebbe compatibile esclusivamente con il sistema di calcolo retributivo
Solo in relazione a quest'ultimo infatti i contributi versati rileverebbero solo ai fini dell'accesso alla prestazione in un inciderebbero invece non un modo sulla misura del trattamento
Sistema contributivo invece sarebbe fondato su una rigida corrispettivi Itamar tra contributi accreditati i misura della prestazione
E ciò renderebbe incompatibile ogni misura previdenziale sganciata da una congrua provvista finanziaria come per l'appunto l'integrazione al minimo
Non a caso giunge all'INPS il legislatore ha sempre addossato il carico economico dell'integrazione di cui si discute alla gestione delle risorse destinate agli interventi assistenziali
A seguito della riforma del mille novecentonovantacinque quindi le esigenze dei lavoratori che non siano stati in grado di accumulare un sufficiente montante contributivo
Dovrebbero essere soddisfatte attraverso misure assistenziali come ad esempio l'assegno sociale rimesse alla discrezionalità del legislatore
Intervenuto anche il presidente del Consiglio dei ministri chiedendo che le questioni sollevate siano dichiarate non fondate con argomentazioni sovrapponibili a quelle esposte dall'INPS
In particolare per la difesa erariale la riforma pensionistica del novantacinque sarebbe di natura epocale essendo volta a ridurre il disavanzo finanziario iniquità tra le diverse generazioni di lavoratori
In questa prospettiva il legislatore avrebbe legittimamente eliminato l'integrazione al minimo dei trattamenti esclusivamente contributivi alla luce del complessivo sistema di tutele comunque esistente nell'ordinamento
Questo è lo stato degli atti l'INPS la bocca tappata veri prego grazie
Per la prima volta viene portato all'esame della Corte l'impianto stesso della legge trecentotrentacinque del mille novecentonovantacinque
Un impianto che
Totalmente differente dalla regime retributivo che finora ha governato il sistema pensionistico
Un primo
Rilievo
Già ha accennato deduzioni
Riguarda la nostra esplosività Tella punto di partenza del giudice nettamente nel ritenere di fronte a un'oggettiva situazione di bisogno del lavoratore in stato di invalidità
Il rilevante che il mezzo approntato dal legislatore
Vale a dire la integrazione al minimo nel sistema retributivo
Non ossa anche esso essere applicato anche nel regime contributivo
Sennonché
L'applicazione dell'integrazione al minimo nel regime contributivo porta con sé
Anche una serie di problemi tecnici che
Rendono
Del tutto impossibile mantenere la ratio del sistema contributivo con l'introduzione bella integrazione al minimo se unna
Se in una si è uno ristoro un rimedio ad una situazione di criticità
Deve essere trovato
E vedremo se deve essere trovato se già non c'è
Questo rimedio deve essere visto complessivamente nell'ambito del sistema contributivo
Di questa novità che si introduce nel sistema contributivo perché ricordiamoci che l'assegno ordinario di invalidità compimento dell'età pensionabile si trasforma in pensione di vecchiaia
Ma non trasformazione non sarebbe possibile per il soggetto che avesse nel sistema contributivo l'assegno ordinario integrato
Perché uno dei requisiti richiesti per accedere alla pensione divo Chiaia è che la il calcolo della pensione raggiunga l'importo dell'assegno sociale
Allora emerge plasticamente già immediatamente unno
Rilievo serio al compimento del sessantasette anni del pensionato in questione che ha avuto l'assegno integrato
Cosa succede
Un altro soggetto che ha avuto molto a più contribuzione ma che non raggiunge l'assente l'importo dell'assegno sociale non può avere la pensione
Deve aspettare i settantun anni per avere una pensione calcolo mentre il titolare dell'assegno ordinario di invalidità non potendo accedere alla pensione in che situazione si trova probabilmente si dovrebbe avvenire ma dico probabilmente perché questa Inter situazione che il legislatore del novantacinque ovviamente non ha minimamente preso in considerazione
Peroni imprese siano do dovrà dovrà far qualcosa quando questo soggetto arriva in serie questo signore arriverà in sessantasette anni probabilmente dovrà mantenere l'assegno ordinario di invalidità
Così nella misura come integrata cioè una benché l'atto normativo
L'articolo i comandi Ricci dice che nella trasformazione della pensione dell'assegno ordinario lezione da vecchia e di vecchiaia l'importo non può essere inferiore a quello dell'assegno ordinario allora avremo un soggetto che con cinque con un minimo di cinque anni di contribuzione complessiva cioè è una contribuzione veramente
Minima e un eufemismo
Per anni di contribuzione nell'ultimo quinquennio prima della domanda ottiene un asse una importo di assegno ordinario di pensione
Pari a quello che inveisce il soggetto che ha venti venticinque anni a sessantasette anni non può avvenire perché non raggiunge il il il requisito costitutivo non raggiunge l'importo dell'assegno sociale così come previsto dalla legge Fornero dall'arte dal comma sette della dell'articolo ventiquattro
Ora si potrà dire e va be'ma questo è una cosa che deve essere risolta benissimo ma che la risolve la deve risolvere il legislatore prendendo in considerazione tutti questi aspetti tecnici perché questo qui uno ma ce ne sono altri
Per esempio l'assegno ordinario di invalidità non hanno integrazione parziale inveisce
Tensione per esempio all'integrazione parziale allora anche
Anche nel sistema retributivo è bene tenere presente che quella componente assistenziale che imbarca
Con dall'assegno ordinario di invalidità e West è stato affermato dalla Corte costituzionale nella sentenza seicentoquarantaquattro del mille novecentottantotto
Questa questa connotazione anche assistenziale
Porta nell'assegno ordinario di invalidità
A qualche particolarità
Per esempio il giudice rimettente sostiene
Ma non si può dare a lavoratore con l'assegno ordinario di invalidità la stessa la stessa provvidenza che sarebbe data al soggetto primo privo di mezzi al cittadino che magari non ha mai lavorato
Se non viene trascurato il giudice rimettente di valutare che l'integrazione al minimo
Allora l'integrazione dell'assegno opinabili validità non è un'integrazione al minimo è un'integrazione proprio all'importo dell'assegno sociale
Quindi questo
Legame che il rimettente nega
La prestazione pensionistica perché ha una natura lautamente pensionistica l'assegno ordinario di invalidità e una e un assegno che viene dato al lavoratore
Ma è largamente pensionistica si inserisce nel quadro previdenziale dato un lavoratore
Ma ha una natura fortemente
Fortemente connotata di qualcosa di differente Ken assistenziale perché altrimenti non potrebbe essere data nemmeno nel regime retributivo ognuno requisito contributivo così basso
Ritornando al problema della inammissibilità della questione
Anche a voler ritenere che vi sia un vulnus da
Da colmare non può assolutamente essere colmato prendendo uno uno meccanismo come quello dell'integrazione al minimo tra i più problematici che
Hanno a hanno
Impegnato o gli operatori nel nel regime retributivo ecco trasportarlo nel regime contributivo il legislatore dovrà fare una valutazione trecentosessantadue Ravi dovrà valutare tutto
è questo
Tipico del sistema contributivo
Perché il sistema contributivo non si basa esclusivamente sul così detto pilastro previdenziale
La contribuzione e le pensioni che vengono date in rapporto al montante contributivo valorizzato ma si basa su altri due pilastri ce la previdenza complementare eh l'assistenza allora la situazione del laboratori italiano e del cittadino italiano di fronte alla alla sistema contributivo è una situazione che va valutata in ragione di tutti gli apporti che questi tre pilastri del Welfare daranno la sua posizione personale
Ad esempio scendendo nel concreto per un rimanendo nel giudizio a quo il
Il nostro pensionato il nostro titolari di assegno ordinario
Nel ventiquattro ha avuto redditi da lavoro per oltre tredici mila euro a gennaio
In più la tua la la la l'assegno di invalidità civile perché è stato classificato come invalido civile totale quindi una
Con no l'assegno ordinario che di adesso arrivato mi sembra centoventi euro una cosa di questo genere non ricordo la cifra esatta
Come si vede è una situazione che per il ventiquattro rimane al limite ma dire che facendo i conti esattamente anche supera la condizione reddituale per accedere all'integrazione
Perché l'integrazione non viene raggiunta una volta per tutte nell'assegno ordinario nell'assegno ordinario l'integrazione deve essere valutata anno per anno
Il titolare dell'assegno ordinario per definizione è una residua capacità lavorativa
Questo signore è il sessantasette per cento la residua capacità lavorativa infatti mi ha consentito di avere tredici milioni di reddito
D'altra parte che ci sia un legame
Corno l'assegno ordina tra l'assegno ordinario e l'assistenza
Ed ecco qui qui entriamo nel nel cuore di quali
Rimedi il legislatore del novantacinque ha pensato
Per sostituire un qualche modo mitigare la soppressione della dell'integrazione al minimo sia delle pensioni sia dell'integrazione del
Dell'assegno ordinario
Nella legge tre tre cinque del novantacinque c'è una norma molto importante
All'articolo trenta comma sei infine
Il legislatore del novantacinque che cosa ha stabilito ha stabilito
Che è gli effetti del conferimento dell'assegno sociale quindi siamo in piena assistenza
Non concorre a formare il reddito l'attenzione liquidata
Secondo il sistema contributivo ai sensi dell'articolo uno comma sei della presente legge la della legge a carico di gestioni gli enti previdenziali pubblici e privati quindi qualsiasi pensione leggo liquidata con il sistema contributivo
In misura corrispondente ad un terzo della pressione medesima
E comunque non oltre un terzo dell'assegno sociale ecco come legislatore del novantacinque intende risolvere i problemi di chi non ha un orrendi tolta
Diciamo da montante contributivo un'attenzione una rendita in ragione del montante contributivo basso con il ricorso all'assistenza
Perché il concetto fondamentale la radice stessa della legge del mille novecentonovantacinque e creare trasparenza nei conti
Ciò che previdenziale ciò che pensionistico anzi perché un intero articolo e proprio collegato solo alle pensioni alle prestazioni pensionistiche ciò che è tensione
Rimane nella previdenza alimentata con i contributi
Si vuole aumentare questa pensione si va alla previdenza complementare
Non si hanno i mezzi per arrivare alla previdenza complementare o non si è avuta la lungimiranza di farvi ricorso
Siva all'assistenza
L'affermazione del giudice rimettente secondo cui l'assistenza e completamente separata dalla previdenza e non può sono esseri in mezzi
Atti a soddisfare le esigenze di vita del lavoratore
Non possono questi mezzi risultare dalla dal concorso di entrambe queste forme di ristoro
O meglio una forma di
Corrispettiva come la pensione contributiva è una forma di ristoro come esclusivamente l'assistenza nel sistema contributivo è un'affermazione che non corrisponde al vero è per il e per essere
Così più puntuali forse sta anche avviando alla conclusione o persino
Assolutamente esterne ed è proprio il ed è proprio questo il punto cioè la legge tre tre cinque del novantacinque
E una legge che esse Candy che separa finanziariamente i i pilastri ma devono tutti concorrere al
Ristoro del soggetto
Se si ritiene che non sia possibile
Eliminare il diciamo nei suoi mantenere il sistema così come legislatore del novantacinque la previsto
Allora lei è possibilità di intervento sono tante
Sul monte contributivo quindi questo per dire non c'è solo un'integrazione sul monte contributivo sul coefficiente per esempio oggi si applica il coefficiente di cinquantasette anni si potrebbe applicare un coefficiente di valorizzazione più basso
Si potrebbe vedere il rapporto con la trasformazione della pensione e che ed evitare questo è un altro aspetto tecnico molto importante ed evitare un aspetto che sarebbe paradossale
Cioè il la pensione del la pensione integrata l'assegno sociale visto che il limite della pensione nel contributivo e proprio l'assegno sociale
Arriverebbe ad essere dello stesso importo
è questo un paradosso serio
Quindi in buona sostanza
Si ritiene che la questione sia inammissibile perché è necessario l'intervento della legislatore nella sua discrezionalità per porre rimedio questi venga acuto altrimenti sarebbe
Serie di una questione infondata la luce dei rilievi tecnici di cui ha parlato
Benissimo cenno alla alla al carico finanziario più quei due quelle due cifre oggi le pressioni di assegno ordinario di invalidità sono stati liquidati dal primo gennaio a a pochi giorni fa nella misura di sette mila si suppone che possono arrivare per la fine dell'anno agli undici mila
Il carico finanziario viene con gli arretrati da pagare nel venticinque di quattrocentonove milioni per il venticinque arriva tre miliardi e nove proiettato nei dieci anni vi è però da dire che queste una stima molto prudenziale perché si basa sull'andamento delle degli assegni corpo ordinari
Ad oggi quando il sistema contributivo ancora non è venuto in
In essere sarà molto più ampio nei nei mesi negli anni negli anni avvenire e c'è anche da dire che come ho detto prima con quel paradosso technical rendendo l'assegno ordinario estremamente più favorevole dell'accesso a pensione ovviamente
Ci si deve attendere una grande
Un enorme aumento delle domande di assegno ordinario quindi anche del contenzioso in
Di riferimento ringrazio mi scuso nella
I per la Presidente del Consiglio avvocato Garofoli prego avvocato grazie presidente sarò ma molto breve giusto per puntualizzare alcuni passaggi
Nel mirino adesso siamo qui discutendo della legittimità costituzionale del combinato disposto dell'articolo uno comma sedici legge trentacinque del novantacinque
Con appunto in combinato disposto con il comma tre dell'articolo uno della legge duecentoventidue dell'ottantaquattro la prima l'articolo sei il comma sedici è una norma di carattere generale si applica a tutti a tutte le pensioni
E diciamo evita il di la la la il l'integrazione al minimo di tutte le pensioni mentre il comma il comma tre della legge dell'articolo uno della due due uno due duecentoventidue si applica soltanto all'idea all'assegno ordinario di invalidità
L'assegno ordinario di invalidità è ha una natura secondo la Carla corte rimettente la Cassazione previdenziale
E quindi si applica la norma generale che abbiamo detto
Il comma sedici della dell'articolo uno della legge trentacinque del novantacinque
Perché ha aggiunge a questa conclusione non solo nell'ordinanza di rimessione ma anche nella propria giurisprudenza la Corte Suprema Corte perché diciamo l'ottenimento i requisiti previsti per l'ottenimento del un dell'assegno ordinario di invalidità sono senza soli natura previdenziale essenzialmente sono la un requisito di natura medico legale e soprattutto un requisito contributivo cioè come ricordava alla collega dell'INPS bisogna aver versato almeno cinque anni di contributi di cui
Tre negli ultimi di di cui diciamo il versamenti devono essere negli ultimi tre anni dell'ultimo quinquennio quinquennio
è da notare che dopo la terza conferma consecutiva di questo assegno ordinario di invalidità l'assegno si trasforma in pensione di vecchiaia
E quindi
Ci ci potrebbe essere un effetto paradossale in effetti iniquo un effetto paradosso paradossale se se si appunto
Integrarsi al minimo l'assegno ordinario di invalidità e si volesse mantenere quei
L'integrazione
Diciamo a non sarebbe possibile mantenere questa integrazione
Con la trasformazione perché trasformandosi in una pensione di vecchiaia si applicherebbe la norma generale del comma sedici dell'articolo uno della legge trentacinque del novantacinque
Che appunto si applica a tutte le pensioni di vecchiaia quindi l'effetto paradossale sarebbe che io avrei la integrazione al minimo
Fino alla trasformazione del mio segno in pensione di vecchiaia dopodiché applicandosi la norma generale
Mi verrebbe tolta questa integrazione se si volesse invece mantenere questa integrazione si avrebbe una effetto iniquo perché sì questa integrazione sarebbe mantenuta
Per le pensioni di vecchiaia soltanto a chi aveva le l'assegno ordinario di invalidità e nonna per la generalità degli altri pensionati
Il che diciamo e chiaramente il mio cuore contrastante con l'articolo tre della Costituzione questo sì
Quindi
Insomma diciamo come diceva la collega bar visto
La
E il rispetto delle garanzie dell'articolo trentotto della Costituzione va vista in un'ottica complessiva e bisogna evitare l'accumulo dei benefici previdenziali con quelli assistenziali
E non bisogna confondere appunto il sistema previdenziale
Per cui è stata fatta la riforma della legge trentacinque del novantacinque con il sistema assistenziale
Questa valutazione
Questa è la intanto la di e discrezionalità del legislatore individuare quale il limite quale il bilanciamento qual è la grande la gradualità del livello di protezione
Per
Appena attuare le garanzie dell'articolo trentotto della Costituzione
E per valutare questa attività del legislatore bisogna appunto
Diciamo verificare il complesso sistema complessivo sistema delle tutele in favore dell'assegno
In questione
E in favore dei soggetti che diciamo beneficiano di queste di questo assegno ed è qui il vizio di forma
Il vizio di fondo scusate della ordinanza di rinvio della Suprema Corte
E espungiamo che che che che sì di si rivela chiaramente appunto sessantaquattro pagina ventidue dell'ordinanza di rinvio quando la corte di cassazione dice di ritenere che ogni prestazione mira a garantire oggettivamente lo specifico bisogno adesso sotteso
In sé e considerato distinto da eventuali altri rispetto alle necessità particolari di ogni singolo soggetto ebbene e su questo assunto che noi non concordiamo è questo
L'assunto che noi riteniamo non condivisibile
Perché i titolari di assegno ordinario di invalidità possono beneficiare di altre provvidenze economiche quindi sarebbe limitativo
Riferire la garanzia dell'articolo trentotto soltanto alla diciamo prestazione dell'assegno ordinario di invalidità
Possono beneficiare di prestazioni a favore degli invalidi civili come effettivamente beneficia diciamo il ricorrente nel giudizio a quo
Dell'assegno sociale di prestazioni a sostegno del reddito
Quindi diciamo perché
Questa previsione dell'articolo sei del comma sedici dell'articolo uno della legge tre tre cinque del novantacinque perché il legislatore e a non solo predisposto queste ulteriori misure di sostegno a salvaguardia delle garanzie dell'articolo trentotto ma soprattutto perché diciamo non si deve gravare con prestazioni diciamo non compatibili con la tenuta del sistema sulla sistema pensionistico
E questo e diciamo il il punto cruciale
Va va poi sottolineato che nel caso di specie ma nella generalità dei casi il beneficiario dell'assegno di invalidità ordinario può cumulare questo segno con i redditi
Eventualmente percepiti
Perché può svolgere attività lavorativa oppure ovviamente nei limiti delle delle sue residue possibilità tant'è che questa previsione questa possibilità espressamente considerata dal comma quarantadue
Dello stesso articolo uno della legge tre tre cinque
Del novantacinque
Quindi bisogna evitare come dicevamo
Un iniquo cumulo di benefici assistenziali e soprattutto bisogna salvaguardare
E vado a concludere la l'interesse pubblico alla sostenibilità di un sistema previdenziale intergenerazionale
Più equo ed economicamente più sostenibile mantenendolo distinto dalle misure di carattere assistenziale su questo punto codesta eccellentissima corte nella sentenza ventinove del due mila ventiquattro a giustamente statuito che il legislatore può legittimamente circoscrivere la platea dei beneficiari delle prestazioni sociali in ragione della limitatezza delle risorse destinate al loro finanziamento
Purché rispetti l'ordine obblighi europei il principio di ragionevolezza
Concludo richiamando anch'io la relazione tecnica del coordinamento generale statistico attuariale dell'INPS che purtroppo c'è arrivata oltre il termine per il deposito
Con le memorie e che
Diciamo come diceva ricordava la collega mostra un quadro preoccupante perché in progressivo aumento del carico finanziario che un eventuale riconoscimento dell'integrazione al minimo per il solo diciamo per i soli assegni di invalidità ordinaria calcolati con il sistema contributivo comporterebbe
E poi si partirebbe nel due mila venticinque con un un onere finanziario solo per questo sei mila e non non perdere per l'intero sistema solo per questo assegno di centosessantaquattro milioni di euro
Nel ventisei centonovantaquattro per arrivare perché la stima e calcolata in dieci anni nel due mila ventitré anni quattrocentocinquantatré milioni di euro l'anno
Nel due mila trentaquattro a quattrocentonovantanove milioni di euro l'anno io presidente o questa relazione con queste tabelle a disposizione della Corte se lei ritiene
Di scintille depositare lasciarle ecco in visione va bene
Grazie Defoe grazie presidente io o comunque in uso sia conclusa e oggi è una domanda del vicepresidente Antonini poi vediamo se ci sono altre domande i conteggi
Si trovano in questa l'assegno ordinario di invalidità è nell'articolo uno della legge duecentoventidue l'articolo due poi parla invece la pensione ordinaria di inabilità che si applica a chi ha perso il cento per cento dalla capacità lavorativa ecco la domanda che faccio è questa pensione ordinaria di inabilità
A un'integrazione al minimo o qualcosa di simile nel senso che il meccanismo di calcolo dell'importo
Tendenzialmente raggiunge sempre l'integrazione al minimo oppure no oppure siamo anche qui distanti dall'integrazione al minimo
Seconda domanda è perché per i dipendenti pubblici non è previsto l'assegno ordinario di invalidità
Altre domande
E allora prego la boccata praterie innanzitutto
La pensione di inabilità un sistema diverso di calcolo per cui ha come quote come si può dire al suo interno già una sorta di integrazione perché dallo stesso articolo due non ricordo esattamente il comma il il calcolo viene fatto aumentandola proporzionalmente gli anni di contribuzione e coprendo il gatto tra quando si accede alla pensione eletta nella quale si fa in vecchia in pensione di vecchiaia quindi c'è un sistema che è simile a quello che gli era nelle pensioni
Di ancora per alcune nelle pensioni privilegiate del pubblico nelle vecchie pensioni per cui la pensioni di inabilità raggiunge uno importo che paragonabile se non è uguale quasi quello della della dell'assegno sociale
Non ve lo stemma dell'integrazione al minimo cioè ad una ripetizione dell'immigrazione al minimo non non arriva per questo che la pensione di inabilità pur avendo questa natura assistenziale perché a un anno a un per come l'assegno ordinario anche la valenza assistenziale ma visto il il grado di invalidità è arrivata a coprire con un nuovo sistema di calcolo completamente diverso le due situazioni dell'assegno ordinario alla pensione d'inabilità sono molto diverse
Anche facendo la pensione a calcolo delle inabilità con il contributivo comunque si aggiunge una fittizia contribuzione alla quale si dallo stesso valori nell'ultima quindi in buona sostanza sono due situazioni che devo dire con molta per correttezza sono diverse l'assegno ordinario ha la possibilità di raggiungere come abbiamo visto dei un importo decisamente basso con il contributivo cinque anni di contribuzione
Non no non possono dare un importo molto alto di di calcolo
Non ha fatto una seconda domanda per un mi scusi ma i nostri su queste quindi normalmente in media raggiunge i seicento Euro la pensione di Mila e inondano di inalienabilità e normalmente raggiunge a questo top di Franco la seconda era perché dipendenti pubblici non si applica l'assegno ordinario di invalidità
Ordinario di invalidità e una prestazioni specifica prevista per le gestioni private una legge del mille novecentottantaquattro nel sistema pubblico che ha un sistema completamente diverso esistono altre prestazioni comunque la legge del mille novecentonovantacinque antro addotto
Con il comma dodici forse dall'articolo uno ma non ricordo bene una una forma di anche nelle pensioni pubbliche una forma di diciamo di invalidità parametrata
Disciplinata con il richiamo della duecentoventidue dell'ottantaquattro comunque
Il sistema pubblico il sistema privato sono molto diversi nel sistema pubblico esistono delle tutele che nel sistema privato non ci sono
Nel sistema pubblico c'è la tutela della per esempio la pensione privilegiata Perico non contrattualizzati quindi adesso è stato molto diminuita
C'è la causa di servizio che rimane ancora ci sono molte Ipcc situazioni e soprattutto c'è tutto il sistema degli aumenti figurativi per esempio per i militari o anche per altre categorie
è soprattutto e qui arriviamo al cuore del problema che poi è quello sul quale si agita oggi il il dibattito previdenziale
Hanno favorire pressioni pubbliche dipendenti pubblici noi abbiamo perché sono dipendente pubblico abbiamo un regime retributivo decisamente migliore di quello dei dei dei dipendenti privati Idee per la e il problema del regime contributivo se lo vogliamo dire proprio senza infingimenti stand degli stipendi bassi
Come base lo stipendio più il regime contributivo diventa un regime che e e che in siti che presenta dei problemi chiaramente tutti questi problemi
Non ci sono nel regime pubblico nel regime pubblico non c'è l'integrazione al minimo ma non c'è perché non c'è mai stato bisogno di a Berna
Non sappiamo in futuro perché anche il mondo del del lavoro pubblico sta cambiando e quindi sarà una cosa che si vada va be'
Mercato che era volevo aggiungere qualcosa
Al presidente va bene così non ho altro da aggiungere grazie va bene
Sarà decisa arrivederci avvocati
Quindi chiamiamo il giudizio al numero sei del ruolo
Ordinanza duecentoquarantuno del due mila ventiquattro ordinanza ventitré settembre due mila ventiquattro Corte d'Appello di Roma Autostrade per l'Italia S.p.A. contro Comune di Anagni e altro
Per Autostrade per l'Italia S.p.A. avvocati Luisa Torchia Fabrizio Marinelli Gabriele sabato Paolo Vitali avvocati dello Stato Laura Paolucci Carmela Adele Quattrone
Buongiorno bloccanti nella relazione al giudice Luciana con molti auguri perché è un mezzo diamo grazie
Corte d'appello di Roma Sezione speciale per gli usi civici ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'articolo ventinove secondo comma della legge sedici giugno mille novecentoventisette numero mille settecentosessantasei in riferimento agli articoli ventiquattro centoundici centodiciassette della Costituzione quest'ultimo in relazione all'articolo sei della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali
E all'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea
Ma la previsione normativa censurata osserva la rimettente consente al commissario agli usi civici di avviare l'ufficio di procedimenti giudiziari che egli stesso dovrà successivamente definiti
La Corte d'Appello di Roma riferisce di essere chiamata a decidere sull'impugnazione da parte la Società Autostrade per l'Italia
Della sentenza il commissario per la liquidazione degli usi civici per le regioni Toscana Lazio e Umbria che fra l'altro ha dichiarato l'appartenenza alla proprietà collettiva dei naturali di Anagni
Di alcuni fondi in ragione del loro inserimento dentro il perimetro originario della cosiddetta Selva grande o anche Bosco di Anagni
Coste rimettente dà conto del fatto che l'impugnata sentenza era stato cagionata da un diverso procedimento nel corso del quale commissario ritenuto di doversi pronunciare in ordine all'accertamento della qualità assessori dei terreni interessati aveva dato avvio d'ufficio a un nuovo procedimento disponendo la citazione in giudizio davanti a sé del comune dei bagni della Società Autostrade per l'Italia dalla Regione Lazio
Appunto in sede di definizione di tale ulteriore procedimento
Che è stata emessa la sentenza impugnata innanzi la Corte d'appello ci mette la rimettente
Riferisce che il gravame di Autostrade per l'Italia era affidato cinque motivi e chi vi si prospettava anche l'illegittimità costituzionale del menzionato articolo ventinove primo comma della legge mille settecentosessantasei del mille novecentoventisette nella parte in cui prevede l'iniziativa d'ufficio del commissario agli usi civici
Tanto premesso la corte d'appello di Roma ritiene in primis che la questione di costituzionalità debba essere più correttamente riferita al secondo comma dell'articolo ventinove relativo ai poteri giurisdizionale commissario
Motiva poi sui presupposti Movimento per le questioni di legittimità costituzionale
Prospettata dalla parte privata in punto di non manifesta infondatezza la corte rimettente
Osserva in particolare che con la sentenza numero quarantasei del mille novecentonovantacinque questa Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo ventinove secondo comma della legge mille settecentosessantasei del mille novecentoventisette
Nella parte in cui non consentiva la permanenza del potere del commissario gli usi civici di esercitare l'ufficio la sua giurisdizione pur dopo il trasferimento alle Regioni delle funzioni amministrative previste dal primo comma dell'articolo medesimo come è noto in quell'occasione segnala corte d'appello si era evidenziato che in mancanza del potere ufficioso del commissario
Nessun organo statale sarebbe stato abilitato ad agire in via preventiva per la tutela dell'interesse della collettività generale alla conservazione dell'ambiente
E la Corte rimettente peraltro osserva che in quell'occasione si era fermato
Che la confluenza nel commissario regionale di funzioni di impulso processuale di funzioni giudicanti poteva essere solo transitoriamente giustificata in vista di una nuova disciplina legislativa improntato ma rigorosa tutela della terzietà del giudice
Alla luce di tali premesse ricostruttive la corte d'appello di Roma
Ritiene che siano maturi i tempi per una rimeditazione delle statuizioni la citata sentenza quarantasei mila novecentonovantacinque onde evitare una permanente violazione del diritto di difesa del diritto a un giudice terzo e imparziale
Giudice a quo
Assume che l'iniziativa d'ufficio del commissario agli usi civici contrasterebbe con i parametri che ho ricordato in apertura serve remittente
Che il commissario agli usi civici
E a tutti gli effetti un organo giurisdizionale e che la norma che gli attribuisce il potere di iniziare d'ufficio il procedimento giudiziario che egli stesso dovrà decidere sarebbe in evidente contrasto con detti parametri dubbio di legittimità costituzionale sarebbe rafforzato poi dal riconoscimento di un'ampia e diffusa legittimazione a chiedere l'accertamento della qualità Sassoli
Dei terreni interessati né conclusioni diverse sarebbero imposti dalla legge costituzionale undici febbraio due mila ventidue numero uno con la quale la tutela dell'ambiente è stata espressamente inserita e le previsioni di quell'articolo nove della Costituzione
è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri chiedendo che le sollevate questioni siano dichiarati inammissibili cui subordinano fondate
Le questioni sarebbero inammissibili anzitutto per carenza di motivazione sulla non manifesta infondatezza e l'inammissibilità sarebbe poi determinata da ciò che peraltro in forma incerta e contraddittoria si dice sarebbe stata richiesta una pronuncia di IVA in difetto dei presupposti che la legittima ed ebbero
Nel merito la difesa erariale chiede una declaratoria di infondatezza sostenendo che il bilanciamento fra contrapposti diritti e beni costituzionali operato dalla Corte con la sentenza
Numero quarantasei del mille novecentonovantacinque meriterebbe di essere rinnovato attualizzato anche alla luce del nove all'altro articolo nove della Costituzione
Si è costituita in giudizio la Società Autostrade per l'Italia la quale sottolinea come la citata sentenza numero quarantasei mille novecentonovantacinque avrebbe giustificato i poteri d'ufficio
Del commissario agli usi civici solo in via transitoria in vista di successivi interventi legislativi diciamo che sostiene la parte privata il legislatore non ha affrontato la questione neppure con la legge venti novembre due mila diciassette numero centosessantotto sicché i poteri del commissario non potrebbero sopravvivere a distanza di trent'anni
Me avrebbero ragione d'essere le preoccupazioni sull'eventuale eliminazione dei poteri d'ufficio il commissario agli usi civici
Perché la tutela dei domini collettivi sarebbe comunque assicurata
Autostrade per l'Italia altresì depositato memoria d'udienza con la quale anzitutto contesta l'eccezione di inammissibilità proposto dal presidente del consiglio nel merito Autostrade per l'Italia nella memoria sostiene anzitutto che non sarebbe sussistente la stretta connessione fra usi civici e tutela dell'ambiente che è stata prospettata dalla Presidenza del Consiglio
Specificamente poi argomenta quanto lamentato contrasto col principio del giusto processo
E alla violazione dell'articolo ventiquattro della Costituzione del principio di terzietà e imparzialità del giudice
è pervenuta infine un'opinione scritta della Federazione nazionale dei domini collettivi in qualità di amicus curiae e se è stata depositata oltre il termine perentorio
Di venti giorni
E questo ricostruito in sintesi presidente lo stato del del giudizio ma la presenza delle delle parti credo che sì ma da più puntuali precisazioni che potranno essere fornite dai difensori al collegio in sede di discussione orale
Per la parte privata in aggiunta a quanto è già stato L'Espresso nella memoria
La boccata d'alto chi ha prego grazie presidente
Brevemente indisposta alle osservazioni della Presidenza del Consiglio
La presenza all'Avvocatura di ricerche questa ordinanza sarebbe anzitutto debole sul piano della motivazione
Perché il giudice non avrebbe valutato autonomamente la questione non avrei dimenticato i parametri ma sarebbe richiamare limitato a richiamare la vostra giurisprudenza
Ora ammesso che questo non sia sufficiente ma nel caso di specie il giudice ha richiamato i parametri che sono peraltro facilmente identificabili perché insomma articolo centoundici all'articolo ventiquattro ma in realtà anche motivato specificamente articolatamente sulla
Sussistenza sulla fondatezza del dubbio di incostituzionalità
Motivando soprattutto sulla perduranza di questo dubbio perché questo è un dubbio che è stato espresso da questa Corte costituzionale alcuni decenni fa
Confermato dalla Cassazione e un dubbio che permane nella giurisprudenza che continua a dare moniti al legislatore
Per cui per che eserciti questa discrezionalità che così spesso viene in poca così raramente viene esercitata sin dall'anno mille novecentottantanove questo dubbio è stato dichiarato un dubbio non lieve
è come a ricordato signor relatore il la legittimità della norma è stata collegata al sua transitorietà
Aggiungo che nell'ottantanove sempre questa Corte ha dichiarato l'incostituzionalità della norma che non rimetteva al Consiglio superiore della magistratura
L'assegnazione dei magistrati ordinari all'ufficio dei commissari civici proprio per cercare come dire di avvicinare questa figura alla carattere della di della giurisdizionalità
Nel caso di specie non mi sembra che sia possibile invocare l'interpretazione costituzionalmente orientata Aguilar limiti
Che questa come dire invocazione comunque incontra in ogni caso i caratteri della giurisdizione Alicja sono sicuramente
Assenti che tipo di giudice sarebbe il commissario agli usi civici
è un giudice che opera in deroga Hutten CPO della domanda nemo iudex in actore ma qui l'attore lui stesso
E un giudice che quindi si fa la domanda
E risponde alla domanda e quindi la domanda e già ha come dire prefigura il contenuto della risposta e della decisione e al giudice che opera in deroga al principio di terzietà perché ecco il contraddittorio delle parti non sono le parti che contraddicono davanti a lui perché lui decida ma lui stesso e contraddittorio delle parti
è l'evidente assenza di queste condizioni di giurisdizione Alitalia sono chiarissime in questo caso perché nel caso concreto cos'è successo
Il commissario avviato il procedimento ha chiamato un consulente sulla base della domanda che nel procedimento l'UE hanno fatto il consulente lo stesso commissario e lo stesso consulente casualmente hanno raggiunto esattamente la stessa diciamo conclusione che avevano raggiunto nel procedimento anche nel processo quindi è un tipico caso in cui il giudizio è guidato come dire da oltre giudizio che si è formato prima nella mente di colui che deve decidere ora si dalla sentenza del mille novecentonovantatré questo cumulo di funzioni di iniziativa
E di decisione è stato ritenuto non conforme a Costituzione
Nella vostra sentenza del centotrentasei si dice addirittura l'avvocatura richiedere riterrebbe ai sensi dell'articolo centodue comma due della Costituzione
Che invece si potrebbe abolire il commissario giudice lasciandogli solo all'iniziativa processuale quindi dando il togliendogli
I poteri diciamo di officiosità oppure lo si potrebbe costruire come un organo specializzato presso il tribunale ordinario dell'avvocatura che giallo prospetta ripeto più di trent'anni fa
Ora il cumulo per potere d'iniziativa del potere di decisione che in evidente contrasto con i caratteri di indipendenza
E di terzietà di un giudice è stato considerato lo ricordava prima anche il relatore transitoriamente costituzionale inattesa
Di una formula che spesso ricorda il generale riordino da parte del legislatore questa transitorietà come spesso accade si è trasformata Ina permanenza
Perché il legislatore è intervenuto con la legge duecento del due mila diciassette in materia di domini collettivi ma si è ben guardato dal dare attuazione al monito della Corte sullo specifico profilo del ruolo del commissario
Avrebbe potuto lasciarli soli poteri d'iniziativa lasciarli soli il potere di decisione costruirlo come un procuratore costruire presso di lui un procuratore le soluzioni erano erano possibili ma in ogni caso l'obbligo del legislatore alla luce della giurisprudenza della corte era il Ttb interne vissuta di separare il potere ufficioso dalla potere dal potere di decidere ora l'avvocatura cerca di giustificare questa inerzia un sia decennale del legislatore ricorrendo all'argomento secondo cui poiché la conservazione degli usi civici anche una funzione ambientale
Ci sarebbe ancora bisogno del commissario in argomento tornerà più specificamente il mio collega io mi trovo mi limito a dire che questo è un argomento che prova troppo ma non a tutti gli strumenti che il nostro ordinamento ai materiali di tutela ambientale sono insufficienti
La tutela ambientale ha bisogno di un organo come il commissario
E bisogna tornare per la più moderna delle tutele alla tutela ambientale che è stata messa in costituzione a uno strumento antico e tre costituzionale
Ma il commissario può fare valutazioni sui profili ambientali quindi non si comprende come il suo ruolo sia quello in che modo sia connesso alla funzionalizzazione ambientale J. degli usi civici
E per altro verso questo è un argomento che mette interamente in ombra la natura dominicale degli usi civici che sussiste convive come anche la vostra recente giurisprudenza ha dimostrato indicando che i regimi di alienabilità sono diversi a seconda della natura di proprietà del del bene e del bene civico
Concludo presidente sulla presunta richiesta di una pronuncia additiva
Il giudice le emittenti ha chiarito
Che a seguito dell'eventuale dichiarazione di incostituzionalità della norma
Non si incorrerebbe in nessun vuoto di tutela perché il potere di decisione del commissario potrebbe essere attivato da terzi interessati
Quindi noi chiediamo una tipica procedura abrogativa si tratta di abrogare quattro parole od anche d'ufficio queste sono le parole del che si trovano nella nell'articolo che ma attribuiscono commissario poteri ufficiosi insieme ha poteri di siccità cadrebbe quindi solo il potere ufficioso a quel potere appunto ritenuto
Ormai da decenni accettabile solo in via eccezionale invece praticato si divenuto permanente
L'avvocatura imbocca la discrezionalità del legislatore che però si è rifiutata di esercitarla in tutti questi anni è un legislatore irragionevolmente inerte e questa inerzia rende per durante la violazione degli articoli centoundici
E ventiquattro della Costituzione la dichiarazione di incostituzionalità vorrebbe fine a questo vulnus
Grazie
Ducato Marinelli prego
Grazie Presidente aggiungo solo Borbera riconsiderazioni a quanto club esaurientemente detto dalla collega
La norma sono i poteri d'ufficio nella legge del ventisette viene ripresa dalla Commissione Feudale napoletana che due sole quello un secolo e mezzo prima aveva stabilito questo i Poteri
Proprio perché all'epoca si trattava di dividere i territori di proprietà privata del feudatario e quelli delle
La comunità dei cittadini
La legge del ventisette voi è rimasta
Abbastanza inapplicata sino agli anni sessanta settanta quando si è posto il problema dei poteri d'ufficio da parte della Cassazione che con due sentenze hanno sollevato questa questione
Ponendo alla alla corte che con una sentenza redatta non casualmente da Luigi Mengoni ha risposto alle obiezioni della Cassazione Luigi Mengoni era un Trentino assai che conosceva bene le regole dell'arco alpino e quindi la materia e si è reso conto
Allora non c'era ancora la norma costituzionale sul giusto processo
Che bisognava comunque superare quella che era l'impostazione tradizionale cioè agro silvo pastorale degli usi civici per cui a ritenuto penso in modo assolutamente corretto di allargare la materia degli usi civici anche alla tutela dell'ambiente
Ma questo veniva fatto proprio per rafforzare la scelta di non togliere i poteri del commissario
Seconda considerazione il la preoccupazione
Che ha seguito dei dell'eliminazione dei poteri l'ufficio Yusei civici non vengano tutelati in modo corretto ed esaustivo non ha gran pregio perché dopo la legge del due mila diciassette
Che significativamente è dedicata ai domini collettivi cioè ai profili soggettivi della materia i soggetti proprietari degli usi civici
Questa appunto
Questa legge alla privatizzate costituzionalizza ed allarga di molto i soggetti che possono tutelare i domini collettivi
Quindi il fatto che il commissario non possa più d'ufficio
Portare avanti i suoi giudizi non significa necessariamente che vi sia una diminuzione di tutela grazie
Per la presidenza del consiglio l'avvocata quattro con prego
Signor primo signor presidente signori giudici costituzionali
Torna
Un'altra volta dinanzi a codesta Corte la questione della legittimità costituzionale
Dell'articolo ventinove secondo comma della legge mille settecentosessantasei del mille novecentoventisette
Sotto il profilo della paventata incostituzionalità con riferimento alle norme del giusto processo in particolare con riferimento al principio della terzietà del giudice
Nella nell'atto di intervento sono state spiegate
Si auspica in maniera chiara le ragioni che è
Propenderei davvero per il mantenimento e la prosecuzione dell'orientamento già più volte
Espresso da codesta Corte sulla mantenimento della norma in considerazione della indispensabilità
E queste sono parole della corte della indispensabilità della tutela commissariale perché se venisse meno la tutela commissariale
Nell'attuale ordinamento giuridico non vi sarebbe alcun organo dello Stato
Che è potrebbe esercitare in via preventiva la tutela dell'interesse generale della collettività alla salvaguardia dell'ambiente
Io nonna ripercorrerò ovviamente le considerazioni che sono state svolte nell'atto di intervento ma milite intero ad alcune brevi si offre
Sul diciamo osservazioni svolte dalla differenza del collegio difensivo della Società Autostrade per l'Italia nella memoria da ultimo depositata
Solo brevemente un cenno sulla ammessi inammissibilità della questione con riferimento alla motivazione dell'ordinanza di rimessione
Tengo ad evidenziare soltanto qua e stoccare rapidamente l'ordinanza di rimessione
Nonna tiene conto in alcun modo bella costituzionalizzazione degli usi civici ad opera della legge centosessantotto del due mila diciassette
Sorvola su cui parametri costituzionali che debbono
Necessariamente ad avviso della Avvocatura dello Stato debbono e quindi della presidenza del Consiglio debbono necessariamente nel Po essere posti in villa a bilanciamento rispetto alla profilo dell'articolo centoundici e mi riferisco all'articolo nove della Costituzione
Sul quale oggettivamente l'ordinanza di missiva sorvola e non poco e poi in particolare anche all'articolo due nella Costituzione che e espressamente richiamato insieme agli altri
Quarantadue quarantatré nella legge
Centosessantotto del due mila diciassette quindi tornando alla profili ai con le questioni di merito i profili di merito
Sulla diciamo né negata
Nessun negato con legamento fra
La materia degli usi civici e la materia dell'ambiente del parco e del della materia dell'ambiente e del paesaggio sul quale insiste il collegio difensivo della società a Inc
E pensando che la materia degli usi civici possano ancora oggi essere relegata
All'ambito dominicale mi limito ad osservare che rispetto al legge mille settecentosessantasei del mille novecentoventisette
Sono stati Diversi gli interventi legislativi che saranno diciamo Intel che sono intelligente gli interventi legislativi in materia di usi civici
A partire dalla legge dalla legge quattrocentotrentuno del mille novecentottantacinque
E poi dal codice
Dei beni culturali la la la la legge cento del decreto legislativo quarantadue del due mila e quattro che è rispettivamente nell'articolo uno poiché l'articolo centoquarantadue attribuiscono
Evidenti chiaramente valore ambientale agli usi civici e si sottopongono a vincolo paesaggistico per arrivare alla legge centosessantotto del due mila diciassette
Che costituzionalizza attribuisce espressamente rilevanza costituzionale alla materia degli usi civici sotto plurimi profili quindi una
Diciamo una bene
Con molti diciamo multi Complesso dal punto di vista degli interessi costituzionalmente rilevanti se pensiamo appunto alla richiamo
Al del diciamo già già presente nel diritto vivente che l'articolo nove della costituzione la la legge centosessantotto del due mila diciassette considera sotto questo profilo di usi civici come strumenti primari per assicurare la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale nazionale
Componenti stabili del sistema ambientale per arrivare all'articolo due quindi gli usi civici come parte integrante di diritti fondamentali della persona umana in quanto elementi fondamentali per la vita e lo sviluppo delle collettività locali senza contare gli articoli quarantadue quindi la tutela della proprietà in questo caso collettiva l'articolo quarantatré come nuove forme di economia fonti fonte di risorse rinnovabili da valorizzare e utilizzare a beneficio delle collettività locali degli aventi diritto
Questo è il quadro normativo ma la il collegamento fra il bene il fra gli usi civici l'istituto degli usi civici e la materia ambientale è sempre stato riconosciuto da codesta Corte
Sì in dalla sentenza del mille novecentonovantatré l'accento trentatré la sentenza quarantasei del mille novecentonovantacinque fino alla più recente sentenza centotredici del Duemila diciotto che
Sottolineato la attualità della materia degli usi civici proprio in funzione della tutela Del Bene ampiamente
Ed anzi diciamo la legge la
Chiedo scusa la sentenza di codesta porte numero centotredici due mila diciotto evidenzia
E proprio in considerazione del caso che le era stato sottoposto la questione di legittimità costituzionale della Regione Lazio evidenzia ancora una volta rimarca l'indispensabilità della tutela commissariale proprio in considerazione della estrema vulnerabilità degli usi civici
Non Sempre suscettibili di adeguato
Tutela ad opera degli enti territoriali che pure sono rappresentativi delle collettività locali che sono alle effettive titolari degli usi civici non a caso appunto la in quell'occasione la consumi codesta comporta codeste eccellentissima corte
Esaminato è una legge della Regione Lazio che è
Consentiva la Scala significazione degli usi civici che fossero stati edificati in violazione delle norme edilizie più volte
Codesta Corte ha evidenziato l'estrema vulnerabilità proprio in considerazione Bellan
Diciamo del proprio del delle delle dell'elemento dell'interesse finanziario degli enti locali a fare cassa anche con riferimento alla materia degli usi civici è il caso diciamo da cui scaturisce il giudizio di costituzionalità il caso appunto della trattato dalla corte d'appello le ordinanze rimessione uno classico esempio ed è la stessa
Di Faenza collegio difensivo della dell'ASPI che lo mette in evidenza quando a pagina tre della memoria dice che imprese in in pratica
I Demani civici attualmente occupati dal parte della sede stradale e da alcune pertinenze ero stato in parte espropriati in parte ceduti volontariamente dal Comune di Anagni che aveva assicurato
La assenza di usi civici questo anche in considerazione oltreché
Appunto di profili diciamo poco commendevoli belle esigenze finanziarie di gas degli enti territoriali anche per un dato oggettivo cioè il fatto che è
Mancano tuttora mentre lo Stato italiano annoveri circa un quarto del proprio territorio gravato da usi civici manca
Mancano molto spessi censimenti di questi diritti demaniali perché non sono stati predisposti neppure all'indomani della legge del mille novecento ventisette
è avviandomi alla conclusione un breve cenno alla questione della Fulvio Ristich Sean che è stata trattata dalla collegio difensivo
Della società Autostrade per l'Italia con riferimento ad alcune pronunce della corte europea dei diritti dell'uomo e quindi con riferimento all'articolo sei della convenzione edu
Bisogna dire considerare che è le pronunce in tema della corte della CEDU
Riguardano più che altro procedimenti amministrativi trattati dalla pubblica amministrazione oppure dalle dalle autorità quindi e amministrative indipendenti già entità ragioni istituzionali finalizzati all'applicazione di sanzioni amministrative e in questi casi la corte
Europea dei diritti dell'uomo ha considerato legittimi
I procedimenti nei casi in cui questi diciamo le sanzioni amministrative provvedimenti adottati fossero o sottoponibili al sindacato di un giudice dotato di giurisdizione piena cioè in grado di esaminare tutte le questioni di merito sostituendosi all'autorità amministrativa
Questo Buttazzo nonna si attacca questi casi non si attagliano
Alla materia del commissario liquidatore perché è il commissario liquidatore intanto è un organo giurisdizionale a tutti gli effetti è considerato una giurisdizione speciale
Sia dal punto di vista processuale sia dal punto di vista dell'estrazione del magistrato del del dell'organo che lo compone che appunto un magistrato di nomi del CSM nella
Giudizi o sono s'è assicurato il contraddittorio è assicurata la parità delle armi ma soprattutto le sentenze emesse dal commissario sono pienamente
Impugnante
Impugnabili dinanzi alla Corte d'appello alla Corte d'Appello di Roma che ha in materia di giurisdizione che è senza contare poi appunto il sindacato anzi del sindacato di legittimità della Corte
Di cassazione in un ordinamento in cui comunque il doppio grado di giurisdizione non è costituzionalizzato
E quindi
Venendo alle conclusioni io di riporto alle diciamo alla all'acqua al la fuga alla
Affermazione conclusiva dell'atto di intervento
In cui si auspica appunto che bilanciamento fra l'Inter le la salvaguardia dell'ambiente sottesa al agli usi civici e al sistema di tutela di cui all'articolo ventinove secondo comma da un lato e la tutela del contrapposto diritto al giudice terzo e imparziale
Venga definito con la prevalenza del primo anche perché una abrogazione significherebbe praticamente l'annullamento di
Una gran parte non non non abbiamo una Santissima ma sicuramente una parte molto rilevante di giudizi pendenti dinanzi ai commissari di degli usi civici con la conseguenza che questi beni rimarrebbero
Privi di tutele quindi confermo le conclusioni dell'atto di intervento
Ci sono domande vicepresidente siano prego
Sì
Apre tre veloci domande
Allora la la prima domanda in particolare per la difesa di Autostrade ed è sull'esatta individuazione della per disposizione è oggetto di censura perché Autostrade aveva sollevato un'eccezione di legittimità costituzionale sul primo comma
In cui compare effettive represse effettivamente l'espressione od anche di ufficio per la quale si auspicherebbe l'ablazione ecco il il il giudice rimettente dice la questione deve più correttamente se riferita al secondo comma dove invece non compare questa espressione
Ecco una ma volevo un chiarimento se possibile se si tratti di una difficoltà reale è un'eccezione che non è stata sollevata questa dall'Avvocatura nello Stato
Ma credo che valga la pena come dire di di di elaborare un po'su questo punto secondo profilo è più rivolto questo all'Avvocatura dello Stato nell'ipotesi in cui la Corte ritenesse
Che che effettivamente sussista un profilo di frizione tra la garanzia del giudice terzo e imparziale e una norma che attribuisce un potere un potere d'ufficio di questo tipo a un organo giurisdizionale
L'avvocatura sostiene che il principio del giudice terzo e imparziale sia bilanciano di lei
Rispetto alle esigenze di tutela dell'ambiente che stanno sottese secondo la nostra giurisprudenza
Alla disciplina degli usi civici nel senso che a fronte dell'importanza del a fronte dell'importanza del bene e dell'interesse tutelato dalla Costituzione sarebbe ammissibile una riduzione della garanzia del giudice terzo imparziale ovviamente anche su questo punto solleciterei eventualmente una una presa di posizione della difesa di Autostrade
Infine la terza domanda veramente una un dubbio mio che non attiene direttamente alla questione di legittimità costituzionale ma che attiene alla alla al giudizio a quo
De cioè se la corte costituzionale dichiarasse non fondate o inammissibili queste questioni dunque se il provvedimento di primo grado trovasse conferma e quindi la sua statuizione passasse in giudicato che cosa accadrebbe ad Autostrade la la il il il provvedimento impugnato dichiara la nullità dell'atto di compravendita del del luglio del mille novecentosessantatré e dichiara altresì la la nullità dell'atto di espropriazione de delle mille novecentonovantuno con cui altre terre
E dispone quindi la reintegrate tre detti fondi in favore del Comune di Anagni ecco che cosa succede al tratto di autostrada certi occorrerebbe spostare l'autostrada o
Ho l'oppure oppure ci sarebbero dei rimedi risarcitoria ecco questo giusto anche per capire di che cosa stiamo parlando realtà
Allora per Autostrade forse ecco l'avvocato al torchio prego il presidente sulla sulla prima domanda ma l'articolo ventinove
Che è quello che al comma uno che è quello che io ho citato dice
I commissari procederanno su istanza degli interessati o anche d'ufficio all'accertamento alla colluttazione eccetera il comma due dice poiché i commissari decideranno tutte le controversie circa l'esistenza la natura e l'estensione dei diritti suddetti
Comprese quelle nelle quali si è contestata la demanialità persone
Quindi nel nostro nella nostra proposizione della domanda noi abbiamo pensato che il comma due fosse una specificazione del primo e che quindi e dal primo che deriva poi la possibilità di decidere la corte d'appello ha deciso invece che voleva soffermarsi in particolare su quello
Perché il punto che noi facciamo è la coesistenza dei poteri d'ufficio e giurisdizionali questa è diciamo il vulnus perché il commissario potrebbe anche mantenere
Uno dei due una giurisdizionale perché come diceva anche il collega e come dice la corte d'appello
Il Maglio però il e in in vari sorge ci sono vari soggetti che possono comunque no a a fare
Per attivare il commissario o perché il commissario potrebbe essere esercitare i suoi poteri ufficiosi ma nei confronti di un giudice vero perché mi permetto di dire
Che qui i caratteri del giudice mancano totalmente e su questo se sevizie il presidente me lo consente
Nel
Rispondo anche alla questione sull'articolo sei CEDU fu jurisdiction la CEDU lo indica perché poi il giudizio da davanti a un giudice terzo ed imparziale quindi questa è
Ed doni che risponda direttamente a tutte e tre le domande giunte da sì sì sorelle allora se se se se ricordo bene scusi perché nel frattempo vi era la seconda era bilancia avvilita della garanzia del di del del giudice terzo imparziale a fronte per esempio per l'esigenza di tutelare l'ambiente che però questo
Mi sembra che sia una questione di bilanciamento che non si è mai posta cioè per quale motivo la tutela dell'ambiente
La collega diceva gli usi civici sono vulnerabili giusto
Allora aveva bisogno di un difensore
Che difenda davanti ai giudici che esistono l'hanno bisogno di un giudice
Loro proprio che insieme li difende egli e poi lidi giudicarne giudica perché è la tutela dell'ambiente ha nel nostro ordinamento grazie ai codici
Tantissimi strumenti di tutela e nessuno ha mai pensato che la tutela dell'ambiente persino dopo l'inserimento in Costituzione con l'articolo nove Fo e che con riferimento alle future generazioni avesse bisogno di un suo procuratore
Aggiungo che non è vero che gli usi civici sono stati costituzionalizzato perché sono l'inserimento in Costituzione potrebbe costituzionalizzato i la legge del due mila diciassette richiama l'articolo due le formazioni sociali e così via Ida un valore però appunto non mi sembra che ci sia la questione del bilanciamento perché la mantenimento della della tutela dell'ambiente
Appoggia nel nostro ordinamento su talmente tanti strumenti che certo non ha bisogno di una residuo diciamo pre costituzionale come il commissario
Sulla terza domanda come dire io posso solo esprimere dei forti timori che alla società perché qui siamo di fronte a una a un terreno acquistato dei c'è più di mezzo secolo
Con il Comune che ha dichiarato che non c'erano usi civici adesso viene dichiarato nullo dice l'infrastruttura autostradale e la c'è anche una un'area un'area di servizio
Cioè bisognerebbe e rimettere il bosco
Quella si chiama la macchia perché c'era un bosco lì
Che non c'è più e non c'è più da moltissimo tempo quindi l'aspetto sarebbe un effetto travolgente e sarebbe un effetto mi permetto di far notare a questa Corte che va molto al di là di questo giudizio
Perché ovviamente potrebbe essere come dire intanto l'inizio di un un fenomeno questo non mi stupirebbe ma quali sono molti giudizi pendenti
Allora lì ci sono quando si consolida una situazione cioè poco dopo che una costruito un'autostrada
E per sessant'anni ci sarebbe stato sa si può riavvolgere allora davvero parliamo di bilanciamento qui qui il bilanciamento
A tale decisione di buonsenso mi permetto di dire prima ancora che rigorosamente giuridica porta ma anche sul piano del diritto non mi sembra che ci siano le condizioni per il mantenimento di petto di un istituto che darne soltanto se davvero ma non ci sono altri interessi in questo Paese nel nostro ordinamento che avrebbero bisogno un commissario
Le posso pensare tanti eppure noi non non li affidiamo i commissari le fiamme ai giudici gli affidiamo alle corti ordinarie li affidiamo all'amministrazione questo è veramente l'esito di un passato
Avvocato Marina io non so se vuole aggiungere
Di per la presidenza del Consiglio numerosi Merluzzi Marco sì signor Presidente
I signori giudici costituzionali allora sulla questione della individuazione del comma da sottoporli a questioni di legittimità costituzionale devo confessare laicamente il chiude la questione è stata poi c'è ci nello scrivere l'atto di intervento ci siamo posti la questione dell'ammissibilità anche sotto questo profilo
Ma diciamo abbiamo poi ha optato per seguire la impostazione già della sentenza
Numero quarantasei novantatré che si occupava del secondo comma dell'articolo ventinove però in Effetti la questione è significativa perché i poteri ufficiosi in effetti sono previsti nel primo comma anziché nel secondo
Per quanto riguarda invece la questione del bilanciamento
Come cappello io vorrei richiamare un passaggio del di una serie sentenza dell'eccellentissima corte la sentenza numero ottantacinque del due mila tredici che proprio con riferimento ai valori dell'ambiente della salute afferma la qualificazione come primari dei valori dell'ambiente e della salute significa che gli stessi non possono essere sacrificati ad altri interessi
Ancorché costituzionalmente tutelati non già che gli stessi siano posti alla sommità di un ordine gerarchico assoluto il punto di equilibrio proprio perché Dina le dinamiche non prefissato in anticipo
Deve essere valutato dal legislatore nella statuizione delle norme dal giudice delle leggi in sede di controllo secondo criteri di proporzionalità e ragionevolezza tali da non consentire un sacrificio del loro nucleo essenziale
Ora richiamando questi principi di proporzionalità Criterion diciamo di proporzioni tali biglietti di adeguatezza a mio avviso rispetto ad una abrogazione tout cour della norma che è oggettivamente lascerebbe priva di tutela questa materia così complessa così bella così rivitalizzata
Dalla dal legislatore nel due mila e diciassette ma anche dalla legge costituzionale numero uno del due mila e ventidue perché codesta Corte ha affermato che l'abrogazione del potere ufficioso lascerebbe
Privi di tutela perché non vi sarebbe un organo dello Stato preposto all'azione preventiva per l'Inter per la tutela dell'interesse generale della collettività alla salvaguardia ambientale
Appunto lascerebbe priva di tutela questa materia a fronte di un scarso se non nullo sacrificio del diritto di difesa
Diciamo sacrificio più formale che sostanziale perché ripeto il look commissario agli usi civici è un organo giurisdizionale è una giurisdizione speciale a estrazione magistratura alle e ed è nominato dal CE S
Per quanto riguarda poi gli affetti rispetto al caso distanze ma considerato l'effettivo poi dilatati da omnes della pronuncia di incostituzionalità bisogna tenere conto del fatto che è il commissario liquidatore agli usi civici a espressamente per legge poteri conciliativi questi poteri conciliativi ce la per quanto riguarda il giudizio
A può anche la corte di appello quindi non è tetto non è scontato che è l'esito del giudizio di costituzionalità sia quello della reintegrazione del possesso
Dei domini collettivi è e quindi lo stravolgimento della sede stradale
Serata le parti potranno nella loro disponibilità a trovare anche soluzioni conciliative mentre la portata della dell'abrogazione della tutela potrebbe essere più più diciamo
Più più grave più più pesante operi di sistema complessivo di tutela dell'ambiente
Arrivederci abboccamenti sarà decisa
Che mi hanno l'ultimo giudizio del ruolo di oggi
Ordinanza centottantuno del due mila ventiquattro ordinanza dieci giugno due mila ventiquattro tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo ARCI caccia e altri contro Regione Abruzzo e altri
Per ARCI caccia al comitato regionale Arcicaccia Abruzzo avvocati Marco Orlando Andrea Ruffini Matteo Valente per regione Abruzzo avvocato Fabio Francesco Franco su delega dell'avvocato Stefania vale
La relazione del giudice Marini con gli stessi auguri per l'esordio come giudice relatore grazie presidente
E carte l'Abruzzo solleva questioni di legittimità costituzionale dell'articolo tre comma tre della legge la legge dalla regione Abruzzo numero undici del due mila ventitré il riferimento agli articoli due tre e centodiciassette secondo comma lettera essere la Costituzione
A disposizione impugnata che si autodefinisce l'interpretazione autentica dell'articolo trentadue comma tre tra legge abruzzese numero dieci del due mila quattro prevede che i rappresentanti dell'associazione dei cacciatori nei comitati di gestione degli Ambiti territoriali di caccia cosiddetti attici
Siano designati mediante il metodo di onde che come è noto è uno dei metodi utilizzati nel sistema elettorale per trasformare i voti in seggi specificamente
Appartiene alla categoria dei metodi del divisore
Il metodo di Home sostituisce perciò il previgente metodo proporzionale che remittente lettera definito fungo
Secondo il giudice a quo mentre in precedenza avrebbe trovato applicazione una formula elettorale idonea ad assicurare Serge numero proporzionale alla alla rappresentatività di ogni associazione allo stato per effetto dell'introduzione del metodo Ionta
Si verificherebbe offriamo di marcata Sora rappresentazione dell'associazione con un maggior numero di iscritti in danno delle minori
Evitare riferisce a tale proposito i dati ricavati dall'ultimo processo di designazione in alcuni atti ci abruzzesi che darebbero conferma empirica tale assunto il remittente ritiene concio leso anzitutto l'articolo centodiciassette secondo comma lettera S dalla Costituzione per il tramite della norma interposta rappresentato dall'articolo quattordici comma dieci della legge dello Stato numero centocinquantasette del mille novecentonovantadue
Tale norma nell'esigere ad avviso del remittente una piena rappresentatività degli organi direttivi degli attici esprimerebbe uno standard inderogabile di tutela ambientale
Da quando a disposizione impugnata si sarebbe discostata incrinando il rapporto ripiena proporzionalità tra numero di iscritti e seggi che legislatore statale avrebbe invece imposto sarebbe fuori solo articolo tre della Costituzione per un dubbio per un duplice profilo
Anzitutto sarebbe ragionevole per il giudice a quo che il legislatore regionale abbia conservato la precedente formula rettorale per la designazione dei rappresentanti dell'associazione di protezione ambientale e dell'Associazione agricole
Introducendo il metodo Ionta o solo per le sue per le associazioni venatorie cioè infatti non sarebbe coerente con il carattere unitario dall'organo direttivo degli attici
In secondo luogo norma censurata
Opererebbe un'ingiustificata discriminazione in danno delle associazioni con un numero minore di iscritti che sarebbero penalizzati a favore di quelle di maggiore dimensione il Sarpi età sottolinea che tale profilo di legittimità costituzionale
Emerge con maggiore nettezza in considerazione della soglia di sbarramento che impedisce l'associazione venatoria con meno del sei virgola sei per cento
Degli iscritti di partecipare al riparto dei seggi soglia di sbarramento previsto dall'articolo trentadue della stessa legge la Regione Abruzzo del due mila quattro
Infine la norma censurata violerebbe l'articolo due della Costituzione incidendo sul diritto di ciascun cacciatore di essere rappresentato per mezzo dall'associazione alla quale è scritto presso l'organo direttivo degli attici
Si è costituita la regione Abruzzo concludendo per l'infondatezza delle questioni la Regione richiama sostegno la norma censurata la propria competenza legislativa residuale in materia di caccia
Sulla base della quale ben avrebbe potuto il legislatore regionale optare per un criterio di riparto fondato sul metodo Ionta che resta una formula di carattere proporzionale
Regione esclude poi la violazione degli articoli due e tre della Costituzione ipotizzata rimettente sarebbe infatti lo stesso articolo quattordici comma dieci della legge numero centocinquantasette del novantadue a selezionare in modo distinto da un lato l'associazione venatoria e dall'altro le organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative e la situazione di protezione ambientale presente nel consiglio nazionale per l'ambiente
Si è costituita nel processo costituzionale ARCI caccia parte ricorrente nel giudizio a quo credendo che questione ce l'ha colta
La parte dopo aver fatto le prove argomento proprie l'argomentazione rimettente
Sottolinea che perfetto da norma impugnata sono state escluse associazioni che avevano superato la soglia di sbarramento mentre sarebbe necessario che posso loro dato accesso alla designazione
Sarebbe quindi salito a criteri di rappresentanza proporzionale che troverebbe supporto anche negli articoli quarantotto cinquantuno cinquantasei e cinquantasette dalla Costituzione
Criterio per ebbe particolare pregnanza per il mondo venatorio che storicamente suddiviso in mare associazione
Questo presidente sinteticamente lo Stato agli atti
Grafica Cha l'avvocato Valente Perego
è stato il presidente buongiorno allora sarò molto sintetico e andiamo per considerazioni anche alla luce della completa diciamo ricostruzione fatta nella nella relazione
Prima considerazione ed è stato detto benissimo questo oggi è in discussione il metodo matematico yogurt ma questo metodo matematico nel nord della nostra fattispecie
Si inserisce in un quadro un po'più complesso dove il principio di rappresentatività
Viene ad essere diciamo limitato due volte una dal metodo questo oggi in discussione il metodo D'Hondt e un'altra anche se questo oggi non è in discussione dall'applicazione della soglia di sbarramento
Quindi questo oggi la peculiare fattispecie che viene affrontata prevede che non tutte le associazioni venatorie possano solo ambire ad un posto all'interno del comitato di gestione
Ma solamente quelle che hanno più di un quindicesimo dei cacciatori che insistono sul territorio una volta superato questa soglia di sbarramento il legislatore regionale ha inserito un ulteriore Soria quindi il primo assunto che dobbiamo tenere a mente
E che il principio di rappresentatività nella ricostruzione data dal legislatore regionale subisce una doppia limitazione
Seconda considerazione
è oggettivo che il metodo D'Hondt
Produca degli affetti che vanno a premiare una sorta di premio di maggioranza a favore della lista che appunto poco dire che può e ha ottenuto più punti
Questo ovviamente va per definizione a limitare il principio di proporzionalità proprio perché è stato un metodo
Creato inventato ed applicato proprio per calmierare l'effetto del proporzionale puro quindi anche questo assunto non può essere questo oggi in discussione la letteratura scientifica
Ha dimostrato in maniera incontrovertibile che gli effetti del metodo di onta aumentano al diminuire dei seggi a disposizione che cosa vuol dire
Che se noi applichiamo il metodo di lotta
Su centinaia di seggi pensiamo un'elezione politica lo dove si applica il metodo di onta per un Parlamento ovviamente gli effetti del metodo di On The saranno limitati cioè si viene a creare un leggero incremento a favore della
Diciamo della della lista maggiormente votata che cosa accade presidente invece quando si va applicare il metodo di otto come nel nostro caso ad un ridottissimo numero di seggi
Negli attici i seggi a disposizione sono tra i cinque e i sei di si viene a creare e la letteratura scientifica e
Diciamo certa su questo un effetto diciamo
Maggiore quindi il metodo di onta fa sì che la lista ottenuto maggiori voti o nel nostro caso che ha maggiori cacciatori iscritti viene a a ottenere un numero molto rilevante di seggi costringendo le altre associazioni come il caso del della ricorrente del giudizio di rimessione a non ottenere nessun seggio pur avendo una buona rappresentanza all'interno del territorio
E qui arriviamo presidente la considerazione che al nostro modo di vedere centrale
Qual è la ragione che ha spinto la regione Abruzzo
Ad inserire il metodo di Ionta nella scelta del metodo di scelta nel meccanismo di scelta dei seggi del comitato di gestione latticini perché qui va fatta una riflessione di sistema
Il metodo di Ionta è stato creato a fine Ottocento è stato applicato ed è stato anche
Tranne qualche eccezione cito anche se non ci interessa
La dichiarazione di incostituzionalità Rita che ha tenuto ad esempio in Perù no sul metodo di onta perché appunto andava limitare troppo rappresentatività però diciamo che sostanzialmente è stato ha messo anche dalle Corti costituzionali anche da questa
Perché va a svolgere una funzione essenziale all'interno della metà materia elettorale
Perché va a bilanciare due principi cardini della materia elettorale la rappresentatività e la stabilità o la governabilità e quindi anche questa Corte costituzionale ci ha insegnato che in materia elettorale è ben possibile che il principio di rappresentatività bianca calmierato venga limitato a beneficio di un altro principio cardine la stabilità la governabilità
Ecco perché a nostro modo di vedere questa applicazione non assenso nel caso quest'oggi in discussione perché il comitato di gestione non ha nessun potere legislativo
Il comitato di gestione è un organo che gestisce il territorio e che ovviamente non deve garantire al suo interno nessun tipo di stabilità Dezzi deve essere garantita sicuramente la rappresentatività di tutto il mondo venatorio
Quindi se il metodo D'Hondt è
Diciamo così costituzionale all'interno di un una materia puramente elettorali nel nostro caso non può valere lo stesso bilanciamento tra rappresentatività e stabilità perché della stabilità non c'è necessità
E presidente non c'è necessità anche per un'ulteriore stagione
Perché il metodo D'Hondt la Regione Abruzzo l'ottica all'interno di una categoria omogenea che quella delle rappresentanza venatoria giacché portatrice dei medesimi interessi
E allora che senso ha utilizzare un meccanismo che garantisce stabilità
All'interno dei rappresentanti cinque o sei rappresentanti che rappresentano lo stesso mondo c'è quello venatorio
Ma l'ultima riflessione che voglio fare che poi mi taccio presidente e che se anche noi per ipotesi
Volessimo individua nella scelta della regione Abruzzo
La necessità di garantire la stabilità e il Governo e la governabilità dei comitati di gestione
C'è un vulnus al principio di uguaglianza evidentissimo perché il metodo D'Hondt come è stato detto della relazione viene ad essere applicato per il mondo venatorio
Ma non viene ad essere applicato ad esempio per i seggi spettanti al mondo agricolo o i rappresentanti delle associazioni ambientaliste
Allora se stabilita io la devo garantire ammettiamo ripetiamo secondo noi non è così ma mettiamo la Regione Abruzzo voglia garantire stabilità all'interno di questo organismo del comitato di gestione degli attici
Se è così
Perché questa stabilità deve esserci all'interno del gruppo omogeneo dei cacciatori cioè dell'associazioni venatorie e non deve essere garantita all'interno del gruppo omogeneo delle associazioni agricole o del gruppo omogeneo dell'associazione ambientalista
Quindi è evidente l'irragionevolezza e la sproporzione di una visura che ipotizziamo insegue un principio di stabilità che non ha nessun fine con l'organismo
In questione c'è il comitato di gestione e che non ha nessun fine plausibile all'interno di un sistema in cui le altre rappresentanze invece non vengono diciamo trattate in egual maniera
Mi taccio
Perbene lega l'avvocato Franco Presidente buongiorno io ringrazio il consigliere Marini per la relazione allora brevissimamente qui secondo voi il
Il TAR emittente a errato nel valutare la legge regionale come una legge che non potesse essere una legge di interpretazione autentica
Invece la legge undici del due mila ventitré una legge di interpretazione autentica che rispetto alla legge dieci del due mila quattro e alle leggi del novantadue inserisce un criterio quello del e la rappresentatività con il metodo D'Hondt che pienamente garantisce quella che la correttezza del dell'approccio proporzionale questo ovviamente come ha anche rilevato il consigliere Marini ci fa già superare il problema problematica della della contraddittorietà rispetto al centodiciassette centodiciassette
La vigilia di geni hanno potere
Di legiferare su questi argomenti essendo questa una norma che interpreta in maniera autentica una norma già esistente non c'è nessuna violazione parimenti nessuna violazione cioè né per l'articolo due
Né per l'articolo tre perché di fatto poi lei associazioni che oggi sono presenti anche davanti a questa Corte sono hanno già superato il primo sbarramento che ricordiamo e della legge richiede la legge statale del novantadue quindi da questo punto di vista e sono entrate nel nel criterio della rappresentatività poi applicando il metodo D'Hondt nello specifico Arcicasa Arcigay cacciati non era risultata però una risulta avuto eletti però da questo punto di vista lei riteniamo che non nessuna violazione ci sia delle normative quindi insistiamo per il rigetto del re dell'acquisto di legittimità costituzionale
Domande
Una decisa arrivederci a bocca
L'udienza fermi