Presentazione del libro Federico Silvio Toniato "Codice parlamentare. Raccolta sistematica delle disposizioni rilevanti per l'attività parlamentare" (ed. Giuffrè, 2025)

Bene
Allora grazie a tutti questa è in maniera anomala la terza lezione del corso di diritto parlamentare di quest'anno
Che per il terzo anno degli studenti riguarda le nostre lauree triennali
E è una lezione anomala come ne faremo altre ricordo o ai presenti angolo che ascoltano che giovedì avremo il presidente della Generalitat de Catalunya Salvatore illa in sala lauree alle ore sedici
Altro evento estroso iniziata nel nostro consueto parlamentare oltre che per il master per entrare un po'in presa diretta su alcune situazioni reali allora
Io ho incastrato fra questa lezione
E per fortuna si è fatto incastrare e dottor Federico Silvio Toniato perché l'ho incastrato perché accurato da pochi giorni questo preziosissimo codice parlamentare
Che contiene un sacco di cose e che fondamentalmente fa guadagnare un sacco di tempo a tutti coloro che devono prontamente risponde tra quei costituzionalisti a quesiti su quali sono le norme applicabili perché è vero che i siti risolvono molto per le ricerche sono però in cartaceo a alcuni elementi di certezza soprattutto per come sono combinate dico solo
Prendo atto che non si dibatteva dalla Giunta delle autorizzazioni trovare immediatamente da legge costituzionale la legge ordinaria applicazione non è così semplice e immediato
Uno può pensare che ci sia solo il G costituzionale che non ci sia o del vino la le Giudicarie applicazione quindi ciò per tutti gli operatori del diritto che spesso devono lavorare di corsa
Anche i funzionari parlamentari devono ricorso i parlamentari devono lavorare di corsa improvvisando interventi
E avere un elemento cartaceo di sicurezza è un'altra cosa
Ecco ora oltre ringraziare Federico Toniato qua adotterò come sempre sanno coloro che seguono si incontri sia per il dottor Toniato sia per tutti gli altri il fatto che ognuno si auto presente avendo imparato per esperienze quando uno presenta agli altri
A dice cose inopportune B non dice cose opportune e quindi facendo altro presentare persone io rispondo evito di fare gaffe
Ringrazio tutti coloro che sono venuti oggi oltre agli studenti e quindi poi sono presenti alcuni ci seguono on line
Tutta l'ampia delegazione del Senato che ha accompagnato a sua insaputa ogni parte esso senza pudore parte so saputo
Dottor Toniato qui con noi piacere fare questa sinergia anche nuovo personale umana che spesso facciamo di fatto però in questo caso facciamo anche in presenza e ringrazio anche i dottorandi
Qualche collega che sono venuti appositamente per questa occasione quindi lascia prodotto Toniato che sabato presenta e padre ci spiega perché gli è venuto in mente di curare questo codice parlamentare
Vero tutte le aspettative del Professor Ceccanti nella non presentarmi
Ma nel ringraziare oltre a Stefano tutti i professori presenti
E permettetemi
Tutti i miei colleghi del Senato
Che hanno voluto rendere in questo modo con la loro presenza plastico l'intento nascosto del lavoro del Codice parlamentare cioè quello di uscire dalle aule parlamentari
Di offrirsi come strumento utile alle università
Agli studenti agli operatori del diritto
Quindi un'opera che diversamente dal precedente del mille novecento novanta redatto sotto il Segretariato generale di Gaetano Gifuni con il supporto decisivo dell'allora vice segretario generale Bertolini a come speranza quella di offrire uno spaccato di diritto vivente che vada oltre il perimetro delle Aule delle commissioni e delle assemblee dissennato e camere
Vorrei però sempre per deludere le aspettative del Professor Ceccanti
Seguire un approccio meno deduttivo di quello che potrebbe sembrare una presentazione del codice parlamentare
Del suo significato avrete modo per tutti i presenti di avere un estratto del Codice ti garantisco con l'autorizzazione della casa editrice quindi nel perfetto rispetto dei nomi dei mettiamo reato né noi né gli studenti e niente né tanto meno al Senato della Repubblica quindi possiamo sicuramente distribuire l'estratto che ho portato che servirà per seguire questa mia
Non vi collezione ma introduzione al codice parlamentare
E finisco questa introduzione ricordando che non è un lavoro di un momento
Cento gli ultimi sei mesi sono stati particolarmente faticosi soprattutto per lato restando dottoressa Di Giambattista
Che è stata la mia vittima preferita di questo lavoro estenuante ma in realtà questo codice come è stato opportunamente detto in sede di presentazione
Nella sala copia del Senato una settimana fa con tutti gli ex presidenti del senato raccoglie venticinque anni di esperienza vissuta
Dentro il Parlamento e segnatamente dentro il Senato della Repubblica
Userò invece vi proporrò un approccio di tipo induttivo parleremo di due casi particolari
E da questo cercheremo di ricavare il senso di un codice parlamentare che non vorrebbe piegarsi
A stilemi Monte o ideologiche di un redivivo quanto già finito modello giusto positivisti dico
Partiamo da il caso esemplare e ora guardate vi prego di gli occhi dei professori Ceccanti e Clementi
Da una statistica inedita
Ancora non monitorata dai professori Ceccanti elementi quindi ti prego guardate loro non guardate me
Le statistiche riferite parlate Stefano sta già sfilacciando il foglio perché pensa di trovare paga anticipazione
Le statistiche che mi sono state fornite da ultimo dal vicesegretario generale qui presente dottor Sassoli
Sulle conferenze dei capigruppo
I frequentanti un corso di diritto parlamentare sanno molto bene che la programmazione dei lavori parlamentari avviene secondo uno schema molto ordinato
Di programmi
C'è poi quello che un tempo veniva chiamato schema oggi abrogato l'articolo cinquantaquattro
Del regolamento del Senato non c'è più
Ed infine il calendario dei lavori bene per quanto riguarda il programmarsi prevede una cadenza bimensile per quanto riguarda il calendario dei lavori
C'è una formulazione particolare l'articolo cinquantacinque del Regolamento del Senato analogo alla fin fine a quello della Camera dei deputati che parla
Di una cadenza di settimanale ma aggiungendo l'espressione ventinove ma
Dino
Fino a poco tempo fa
Per esempio in tutta la passata legislatura
I calendari del Senato calendari
Non andavano oltre una due settimane
Era del tutto assente
Il programma sì cella una appendice al corpo del calendario dei lavori ma era assente come momento decisionale sapete come veniva redatto il programma sorrido perché
Ci sono anche gli altri tre vicesegretari generali che hanno sperimentato l'Assemblea dal di dentro e quindi sanno bene cosa significa non come era nella previsione del Regolamento a monte
Veniva ha redatto a posteriori
Dopo la decisione riguardante il calendario
Per essere molto pratici
Il programma due mezzi doveva raccontare quello che sarebbe accaduto
Il calendario specificarlo
Ogni due settimane cosa accadeva invece la capigruppo decide da solo i calendari
C'era una capigruppo di media ogni settimana Massimo ogni due ma in realtà ogni settimana si riunivano capigruppo e il programma che si trovava legato al calendario era la risultanza delle decisioni relative al calendario dei lavori
In altri termini
Non c'era programmazione dei lavori parlamentari
In questa legislatura guardate gli occhi dei professori Clementi Ceccanti per favore cosa accade
Quello che è qui presente professor Chamorro ha coniato con una parolaccia
Il porre Rocky Ram Mario chissà cosa pensava parolacce che era una Carasi tra programma e calendario
Non ci sono più calendari a cadenza bisettimanale
Ci sono calendario d'altra parte cosa dice il regolamento all'articolo cinquantacinque di norma
Ci sono calendari l'ultimo deciso agli inizi di luglio
Termine
Ai per i limiti Cina meglio dell'anno successivo
Quindi calendari della durata di più
Dissente ammessi sembra il Parlamento europeo
E lei detto a Stefan
è stata una scelta
Metodologica permettere permettere ai parlamentari a tutti i gruppi politici ma anche al governo
Dico di più
Ai cittadini
Di conoscere il programma dei lavori di un'Assemblea
Parlamentare
è stato modificato il Regolamento del Senato
No
è stato invece calibrato secondo una avvertenza Cannon no timore di definire europea
Dove la programmazione significa al rigore e significa trasparenza
è un fatto di ha rilevanza strategica
Da dove nasce
L'intuizione
Tutti
Proporre un calendario che va oltre sei mesi quindi non due settimane e di ripristinare il concetto che era venuto a mancare finora
Di programma dei lavori
Nasce da due suggestioni la prima mille novecentottantatré bellissimo saggio rivista trimestrale dell'allora professore di diritto parlamentare Università di Palermo
Vi ricorda qualcosa questo nome Sergio Mattarella
Il bicameralismo
Dove e troverete la citazione indiretta nella premessa al Codice parlamentare si fa riferimento a un Motus viventi
Del di cameratismo italiano che ancorché parole del la l'ora professore Sergio Mattarella oggi il nostro presidente della Repubblica
Anomalo
Se considerato alla stregua della comparazione costituzionale
Aveva assunto un punto di stabilità sono le sue parole costituzionale
Ma poi nasce anche da un pungolo dei due vostri professori qui presente Ceccanti e Clemente
Che nelle loro testimonianze di vita non solo nei loro insegnamento
Hanno cercato di proporre delle correzioni
A un sistema parlamentare fondato sul bicameralismo
Da loro ritenuto anchilosato perché ritardante il processo decisionale
Nel circuito democratico da un lato Emmerich circuito dei rapporti tra poteri dello Stato dall'altro
Dove in particolare si faceva riferimento alla cantina mica di interazione tra esecutivo il Parlamento
Uguale l'effetto di una la riforma non tratteggiata
Da giusto così finissimo di ritorno
Cioè in assenza di una modifica del Regolamento e sono in via di prassi da due settimane la programmazione diventa dissensi non con un programma stato ma con un calendario dei lavori
Noi ci troviamo oggi chiamo i colleghi
A testimoniare il dato di realtà a qualcosa che i vostri professori non hanno ancora scoperto e scoprite boia oggi
Non è più in ritardo il Parlamento Parisse
O alle iniziative del governo è incredibilmente inflitta
Il governo il la sua maggioranza rispetto al lavoro parlamentare
Oggi a distanza di un anno da questa sperimentazione
In via di prassi il provocherà Mario
Parola dirvi Ciccio
Si è tradotto nella puntuale
Conclusione ti tutti i lavori parlamentari che abbiano un aggancio con le proposte del governo in altri termini il Parlamento Femina tutti gli esami dei provvedimenti inaugura in anticipo
Quindi non c'è una ritardo
Nella definizione soprattutto
Dei provvedimenti legislativi
C'è un anticipo
è incredibile
Abbastanza
Com'è possibile
Come possibile che il Parlamento considerato il luogo del dibattito del confronto ma anche del rallentamento della decisione politica
Viene invece considerarsi l'elemento di accelerazione
Della decisione legislativa
Questo riguarda i decreti legge questo riguarda i disegni di legge di iniziativa governativa questo riguarda anche i disegni di legge di iniziativa parlamentare cento vi è un elemento nuovo nel regolamento del Senato questo sì contenuto nella riforma del due mila ventidue
Dove di norma
I provvedimenti legislativi sono assegnati in sede delibera ante e in sede
Redige
Ma questo cambiamento così profondo e non avvertito non descritto in sede universitaria
Non ha trovato una corrispondente riforma nei meccanismi decisionali interni all'esecutivo e qui torna prezioso lo studio sulla decretazione d'urgenza che a fronte
Di una nuova giurisprudenza della Corte Costituzionale certamente in continuità con i principi dell'omogeneità i principi della motivazione
Della straordinaria necessità ed urgenza qualcuno urgenza quale presupposto indefettibile per la legittimità dello stesso provvedimento
Non ha ritenuto di doversi adeguare a una riforma tanto radicale delle procedure parlamentari
E quindi
Il ricorso alla decretazione d'urgenza sembra necessitato anche quando lo strumento previsto dalla riforma del regolamento del due mila ventidue consentirebbe la sede redigente las sede deliberante aggiungo di più
Il voto a data fissa assente nell'originaria stesura del Regolamento soprattutto dopo la riforma dello dal voto oggi contenuto nell'articolo cinquantacinque del Regolamento
Una sorta di Giglio mattina per usare un'espressione gergale però molto diffusa
Che permette alla conferenza dei capigruppo di stabilire un momento oltre il quale al Gilante il contingentamento dei tempi
Il provvedimento legislativo viene definitivamente perfezionato nell'Assemblea versate
Avrete notato tra le espressioni sopra sentimentali degli occhi dei vostri professori Ceccanti Clementi
Una certa perplessità quando parlo di
Torrone ferimento
E perché Anna la facoltà di giurisprudenza ecco la mia presentazione sono uno studente della Sapienza racconta giurisprudenza ecco la mia presentazione
Certamente
è inappropriato l'influsso dell'M provvedimento in luogo invece della espressione corretta legge
Però anche qui questa oscillazione semantica non tradisce
Un errore metodologico proprio del diritto amministrativo tra legge-provvedimento quando si parla nel diritto parlamentare di provvedimento si suole intendere qualunque tipo di atto sottoposto all'esame di una Assemblea
E quindi laddove il vostro professore in sede di esame
Vi invitasse a correggere la parola provvedimento voi dovreste riconoscere che certamente la parola provvedimento non si riferisce alla categoria provvedimento del diritto amministrativo ma a quella formulazione sintetica in base ad almeno cento trentadue anni poi specificherò perché centotrentadue anni
Come in gergo nelle assemblee parlamentari
Dicevo però il ritardo non più del parlamento
Qui c'è qualcuno che ritiene accanto a me alla destra
Che si sia passati però una sorta di monocameralismo di fatto
Dove dove attenzione
A fronte di un esame completo articolato atto di un ramo del Parlamento a fasi alterne l'altro ramo del Parlamento si limiti ad apporre un sigillo definitivo all'esame del Parlamento è una formula sintetica quella del monocameralismo di fatto molto interessante dal punto di vista di costrutto descrittivo poco penetrante per quanto è il mio pensiero dal punto di vista ricostruttivo di nuovo mille novecentottantatré
Sergio Mattarella professore diritto parlamentare appare
Non è un fatto nuovo non è un fatto antico quella dell'espansione temporale in un ramo rispetto all'altro ramo del Parlamento
L'elemento di diversità vera tra le riforme del regolamento del Senato rispetto alle riforme che ci sono oggi in itinere alla Camera dei deputati
è invece profondamente diverso parentesi
Dopo che non è andata in porto una riforma costituzionale Tintar radicale trasformazione del bicameralismo italiano
Qual è stata la reazione dei due rami del Parlamento
Qualche giorno prima del referendum
Intervistato i miei colleghi qui presenti senza che ascoltino
Obbligano diciamo la mia reazione
Ci siamo massacrati come senatore
Noi abbiamo voluto attrezzarci come se quella riforma
Fosse stato un elemento certo di entrata in vigore la
C'era una nuova funzione
La valutazione delle politiche pubbliche
Per un anno e mezzo tutti stesi a terra corse inizio intensivi di statistica econometrica analisi di impatto
Per attrezzarci ad assolvere questa funzione
Non è entrata in vigore questa riforma
Ma quel patrimonio
Di formazione di competenza è stato messo a frutto e oggi ci offre la possibilità di interlocuzioni strategiche
Con altri Parlamenti ed esecutivi
Europei ed extra europei
Ma c'è stato una seconda conseguenza invece dal mancato raggiungimento dei voti favorevoli per quella riforma
Il Senato
La Camera
Destinata o una modifica costituzionale importante
Possiamo anche dire radicale
Approvato tu riforme del proprio Regolamento cioè la reazione del Senato della Repubblica come istituzione
Alla mancata entrata in vigore della riforma che l'ha riguardata comportato due riforme poderose
Nel due mila diciassette sotto la presidenza Di Pietro Grasso è importante notare questi elementi storici non è cronaca parlamentare qualcosa di più
E con una profilatura politica opposta a quella di Pietro Grasso
Nella passata legislatura nel due mila ventidue sotto la presidenza di Maria Elisabetta Alberti Casellati due riforme
Poderose del regolamento del Senato
Queste riforme qualcuno potrebbe dire hanno un po'scopiazzato la Camera un po'altre esperienze parlamentari
Hanno cercato punti tingere di nuovo una Camera che pensava
Di esaurire la propria pregnanza costituzionale e che invece ha visto sessanta no
C'è una diversa articolazione illogica delle procedure parlamentari
Noi distinguiamo molto facilmente due parole che ci derivano dal diritto anglosassone ancora di più dal diritto anglo americano
La prima parola Nutini
La seconda parola e Omar Sy
Lo scrutini
è un meccanismo molto particolare in quei contesti
Che riguarda la fase nella quale i parlamenti interagiscono con gli esecutivi prima che gli esecutivi chiusa il procedimento
Legislativo loro propria esempio classico quello dei decreti legge gli schemi di decreto prego legislativo gli schemi di decreto legislativo vengono mandati alle commissioni perché esprimano dei pareri
La valorizzazione dello strumento dello scrutinio non solo però per i decreti legislativi
Ma per tutte le norme contenenti clausole valutative
Viene centrato sulle Commissioni parlamentari
A questo punto le commissioni
Sì
Vedono prosciugato il compito di ombra assai più cioè di valutazione politica complessiva sui singoli disegni di legge o documenti o lato sensu provvedimenti questa l'espressione che vi consiglio di usare quando sostenete l'esame
Rispetto all'Assemblea no
Conservano anche le commissioni parlamentari permanenti un ruolo di o passare ma
è evidente densa
Cioè legato a elementi di concretezza puntuale faccio un esempio se il governo deve rendere un informativa riguardante
Il Budget di una società quotata in Borsa
Oppure riferito quindi parlo di cose molto concrete a operazioni bancarie
Di attualità stringente basta leggere i giornali degli ultimi sei mesi la sede la commissione
E non è un lavoro di scrutini è un lavoro di ove assai che riguarda sue il ruolo della politica diciamo così dato senso sul mercato sugli assetti bancari e finanziari del Paese
Ma alla dove invece si tratti di discorrere
Sul rapporto fiduciario e sulle linee strategiche di politica internazionale
Qui non siamo a livello di è riveste sta o passare qui siamo invece ad un livello diverso che politica di molti dei Linda o falsa it involge il rapporto fiduciario la sede è l'Assemblea
Le riforme gemella del due mila diciassette due mila ventidue hanno tracciato questo tipo di proiezione metodologica Los scrutini commissioni parlamentari permanenti
Lei ridens resta ove asset preferibilmente le commissioni
Il politica di molti identità ove assai per preferibilmente le assemblee
Questa è la premessa del cambiamento procedurale della programmazione parlamentari
Pertanto oggi le commissioni hanno tempi certi per l'esame
E le iniziative legislative
Dei documenti tanto senso dei provvedimenti sottoposti al loro esame
Perché l'Assemblea a tempi certi perché concludere questo provvedimento
Questo disegno di legge questo documento
è una prospettiva radicalmente nuova
Che Professor Ceccanti in un suo scritto adesso io posso citare quelli diretta dal professor Sergio Mattarella ma quelli del Professor Ceccanti rilasciò a voi nell'individuazione della data esatta
Ha definito par
Lamenta lirismo razionalizzato che il professor Clementi in un'audizione resa in Parlamento ha voluto indicate riferibile al sistema costituzionale spagnola
Ebbene
Qui non si tratta di mutuare esempi dall'estero si tratta di capire cosa è successo
C'è stato un tentativo di riforma
Il parlamento non si è fermato rispetto all'esito parlamentare ha offerto una propria risposta dopo l'esito referendario non retrospettiva non è passata quindi rimaniamo immobili
Ma innovativa
In alcuni casi cambiando le norme articoli cinquantatré cinquantaquattro cinquantacinque del regolamento al Senato abrogando l'articolo cinquantaquattro ma la prassi non sorreggeva quelle modifiche in questa legislatura uno dei due rami del Parlamento
Ha proposto una programmazione europea
Per il Parlamento italiana
C'è un altro elemento di curiosità
Che invece appassiona chi vi parla in maniera molto accentuata
Nel regolamento della Camera
A chiare lettere è scritto che ci si deve rivolgere al Presidente quando si parla
Si deve assumere una certa postura
Nel Regolamento del Senato connotato da maggiore sintesi
Fini mistico semantico lessicale
Si è ritenuto di non indulgere
A questo tipo di specificazione puntuale vi è un riferimento se vogliamo più labile
In questa legislatura
Se
Verificate e professor Ceccanti in questo maestro riesco seguirlo nei suoi aggiornamenti giornalieri le statistiche
Riferita all'espressione si rivolga alla Presidenza sono esplose
Tutti i senatori
Che usano forme acrobatiche e retoriche innovative
Tradotto parolacce
Vengono richiamati dal presidente di turno con l'espressione si rivolga alla presidenza
Dov'è questa norma
Esiste
Non esiste nel regolamento del Senato esista in uno scritto molto bello del mille ottocentoquarantanove di Vincenzo carrelli
Che parla di urbanità linguistica
In una bellissima risposta ad una lettera di Calamandrei Vittorio Emanuele Orlando
Suggerisce il verbo parlamentare voce del verbo parlamentare come descrittivo delle buone maniere
Di una dialettica rispettosa dell'altro
Ripercorrendo Matteotti Matteotti USA un'espressione
Stavo per chiudere proprio con lui
è definitiva nella ultimo discorso che renderà
Alla Camera dei deputati
Dove usava il termine parlamentare non come sostantivo il parlamentare
Cioè il deputato in quel caso ma come aggettivo con un ottante la correttezza
Istituzionale peso anale e aggiungo io comunitaria
L'urbanità del diritto parlamentare Hillary il sospetto passa nel diritto di parola
Accompagnato qui si Alessandro Pace
Ci sarebbe di grande supporto con il tutto qui dell'ascolto ad ogni diritto corrisponde dove qual è il dovere corrispondente al diritto di parola il dovere della scuola do
Non il mio maestro
Al quale mi lega
Davvero un rapporto esistenziale Nicolò Lipari
L'altro mio maestro alcuni mi legga un vincolo di amicizia ideale
Imperitura Cesare Massimo Bianca
Ma un altro civilista come idee tutti perse da quella dei due miei maestri cioè Natalino Irti
Chi ha avuto la bontà di ricevermi in occasione della pubblicazione di questo codice parlamentare
Parla dissestato attenzione
Parlamentare di diritto
Non siamo abituati a parlare di Stato costituzionale il diritto
Natalino Irti ai introdotto l'espressione è stato
Parma lamentare
Di diritto
Per indicare non solo nella lì legalità linguistica il vincolo della trasparenza della coerenza dell'argomentare giuridico
Ma per indicare anche uno stile di parola che diventi uno stile di presenza
In questo intreccio tra il diritto posto
Le riforme regolamentari
E diritto riconosciuto avrebbe detto Paolo Grossi cioè quello
Che
Tutti noi consideriamo tale al di là della qualificazione consuetudine convenzione costituzionale stai cuore del riformismo parlano in
Una riforma che arrivano non per decisione ma per consenso
Non per il c'era Kia ma per orizzontalità dei rapporti tra i poteri dello Stato
Ma non vere ideologia
Matteo idealità
Dove la parola ideologia a resta intatta nella sua valenza storica e nella sua decisività
Ma va accompagnata a un tentativo di langue in città non laicista del diritto parlamentare inteso come distretto
Il codice parlamentare tutto questo
Avete tra le mani un estratto che li aiuta alla lettura di questo codice parlamentare
Nell'estratto che vi è stato donato trovate la l'esempio della fiducia
E quindi troverete le norme costituzionali subito dopo le norme dei regolamenti di Senato e Camera poi però troverete che cosa
Il diritto vivente
Cioè come la norma costituzionale come la norma dei regolamenti di Senato e Camera si è tradotta nella prassi cioè
Tutti i governi repubblicani
Ed infine trovate quello che rende ghiotto per i vostri professori Stanković parlamentare e cioè il pari delle giunte di Senato e Camera
Che hanno disciplinato la procedura parlamentare sulla fiducia
Chi è stato in Parlamento sta bene
Come sia difficile
Trovare immediatamente
Non solo la norma costituzionale insieme alla norma regolamentare insieme ai precedenti
Ma anche a quella che correttamente viene considerata la giurisprudenza parlamentare e cioè i pareri interpretativi delle giunte e dei del Senato e della Camera
Come si legge questo Codice parlamentare procedura per procedura si è vero è un grande aiuto per voi studenti perché trovate
Tutte le fonti
Suddivise per ciascuna tipologia procedurale
Ma allo stesso tempo la forza di questo codice
Invita quindi apporvi tu Mandel nuove rispetto a prassi antiche
Il precedente non è sempre il giusto precedente il precedente può essere sbagliato
Il precedente può impegno c'è i principi costituzionali e quindi va corretto il precedente esistente
Perdonatemi la mia deviazione civilistica ma l'atto esistente non necessariamente atto bandito e può essere sì esistente
Ma nullo se non annullabile sulla scorta di una valutazione di conformità ai principi costituzionali
La rivendicazione della logica dei principi rispetto a quella della forza del precedente
è la provocazione che Fini propone questo codice perché di con missili terra voi pungolo per
Il segretario generale del Senato
Per i parlamentari per gli organi di direzione politica laddove il l'elemento di
In crinatura tra costituzione e prassi significa violazione di una
Quindi è un codice sì
Che vi agevola molto nello studio d'accordo
Ma è un codice che non firma include
Cristina canali papà sinti di una decisione giunti
Vi rende come avrebbe affermato
Umberto etico letto in Tarantula
Fuori
Lettori interno
Di quanto leggete e non passivi recettori di una decisione grazie per l'attenzione
Io ringrazio molto Federico
Che ci ha dato alcune tracce importanti per entrare dentro questo colpisce con informazioni che fin qui erano molto riservati parlamentare un po'se la cavarono perché c'è un regolamento del Senato stampato Boni nota alcuni pareri in qualche cosa in qualche modo se la cavano però così è molto più organico devo dire
Il fatto di avere una programmazione dei lavori aiuta molto non solo dentro il Parlamento ma aiuta anche nel rapporto con il Paese non solo perché le persone possono sapere prima come seguire quando capitano decisioni ma anche per l'assessore attività di rapporto dei parlamentari con il territorio con constituency
Capitava moltissime volte di dover annullare degli incontri previsti perché i lavori parlamentari sparava ora poi negli ultimi anni
Hanno trovato il trucco di farle dirette dalla dalla si fasciano stessi convegni parlamentare interne all'Aula quando l'ha scoperto Violante
Che dice ma io non ve l'avrei mai permesso di fare le cose dietro era un con éscamotage invece così per i vantaggi chiamare i parlamentari europee che loro sanno bene fino a quando sono liberi quindi Parlamento europeo non ti dava mai buca dibattiti incontri perché sapeva questa cosa è questo il punto
In avanti una seconda cosa che tutti noi abbiamo quasi in mente
Che dal mille no sua tutto al mille novecentonovantaquattro in poi non ci sono mai state riforme condivise perché prevalgono gli aspetti di scontri in Aula quasi che questi fossero l'elemento costitutivo permanente lotta politica ore
Gli sconti ce ne sono troppi
La proporzione buono purtroppo non solo in Italia che questa attitudine iper
Mi scontro permanente è una cosa che si diffonde un po'ovunque però abbiamo parlato di due riforme regolamentati che sono state condivise se guardate anche la lista delle riforme costituzionali fatte dal novantaquattro oggi presente ha votato le Marche
L'elezione il presidente dà ragione a una riforma condivisa meno centonovantanove c'è polemica sulla giustizia ma la riforma del giusto processo e novantanove fu condivisa quindi forse l'analisi anche sul rendimento del Parlamento in questi anni con un pochino prona Pizza infine ringrazio perché ha citato Nicola libri è stato non solo un grande primatista scomparso ma anche un grande senatore abbia fatto due legislature azione della Repubblica ottantatré ottantasette ottantasette novantadue in cui attivamente ha elevato la qualità del dibattito parlamentare ciò detto passo parola Paolo Coni
E i tempi loro sanno che hanno dieci minuti
A no testi
Alla linea eccoci allora grazie professore ringrazio veramente sentitamente Professor Ceccanti saggiamente insomma tutta la sapienza per quest'invito
Peraltro per quanto riguarda la presentazione sarà brevissimo io mi sono laureato in giurisprudenza con una tesi in diritto costituzionale sulla crisi della legge le leggi provvedimento quindi mi fa molto piacere questo riferimento ebbe appunto svolto dottorato qui
E mi sono recentemente occupato anche di decreto legge va torniamo alla a questa e adesso sono ricercatori Veneto pubblico e costituzionale
E e quindi dicevo il codice curata dal dottor Federico Silvio Tognato per la sua stessa impostazione ci ricorda in primo luogo e non è affatto scontato oggi tutt'altro che il diritto parlamentare è una materia squisitamente giuridica
Che si nutre innanzitutto di precise regole condensate in disposizioni provenienti da fonti di
Iniziate in particolare oggi mi sento di intervenire non solo quale ricercatore appunto diritto costituzionale autore di un recente volume sul decreto legge in Parlamento
Bensì anche come
Diciamo così Clark parlamentare nella diciottesima legislatura
Infatti proprio svolgendo per una legislatura le funzioni di ufficio legislativo presso la Commissione prima Affari costituzionali del Senato
Ho avuto modo di convincermi che nell'applicazione del diritto parlamentare occorre sfuggire alla tentazione di affidarsi ad una sorta di regola dell'evento o all'occasione all'ISMU procedurale servono certezze
Come in qualsiasi ramo del diritto e quindi servono anche puntuali raccolte normative come ricordato dal professor Nicola Lupo il diritto parlamentare persegue uno scopo i limiti dell'utopia ma così alla fine
Non è proprio come dimostra questo codice vale a dire che l'arena politica per eccellenza non sia abbandonata la logica della forza delle forze politiche
Ma sia organizzata nel rispetto di regole giuridiche vere e proprie e questo carattere del diritto parlamentare è stato scolpito in un apposito paragrafo dalla stessa Corte costituzionale con la sentenza numero centoventi del due mila e quattordici
Relatore Giuliano Amato quella sull'autodichia per intenderci
Molto conosciuta rappresentato
Ma una giuridicità forte del diritto parlamentare le impone lo stesso articolo sessantaquattro primo comma della Costituzione che proietta il principio di legalità all'interno
Delle assemblee parlamentari quindi ampia condivisione nella definizione delle regole di diritto parlamentare per via del requisito costituzionale della maggioranza assoluta euro rispetto nella concreta applicazione
Regole le quali debbono essere innanzitutto disposizioni scritte
Ma se certamente anche se certamente non si esauriscono in esse
Come sottolineato efficacemente dal professor Mario Guidi
Un ruolo costruttivo della normazione per conformare l'agire dei soggetti politici idea che porta con sé una propensione alla forma scritta di guida per l'azione delle forze politiche
Per queste ragioni la la raccolta normativa che appunto va sotto il nome di codice parlamentare
Pubblicata per prestigiosi blu Giuffrè
Rappresenta presenterà in futuro un indispensabile bussola per i presidenti di assemblea ma anche per i parlamentari di maggioranza e di opposizione per i lavoratori delle camere
E per la stessa accademia e anche per i semplici cittadini che vogliano conoscere meglio il funzionamento delle nostre istituzioni parlamentari e in questo senso il codice rappresenta un'operazione di trasparenza
Tanto più meritevole in un'epoca che non tollera più nemmeno frammenti di arcana imperi
Il diritto parlamentare come ricorda antica dottrina
Riferimento alla Manzella ha sottolineato molti anni addietro si nutre di un intarsio Complesso nutrito da fonti appartenenti ai livelli più differenziati e per certi versi connotato da quella piramide rovesciata
Scaturente dalla dimensione elevata più che in qualsiasi altro ramo del diritto delle fonti non scritte
E proprio in considerazione delle caratteristiche appena descritte dobbiamo essere grati appunto all'autore segretario generale del Senato per quello che io considero un gesto di generosità professionale vale a dire il non aver voluto gelosamente riservare
A se stesso e i suoi collaboratori la consapevolezza o meglio
La stessa possibilità di conoscere una materia così vasta come quella delle fonti allargate del diritto parlamentare vale a dire di tutte le regole che in senso lato possono investire in modo diretto indiretto gli istituti le procedure delle Camere invece ha voluto curare questa pregiata edizione di una raccolta normativa materialmente completa
Ragionevolmente articolata e funzionalmente orientata nella sua stessa esposizione
Al di là della botte sofisticata distinzione tra volume Anna libere e codex presente nell'introduzione
Proprio considerando le mie duplice matura di ricercatore accademico e propensioni secondo ex professionista deve degli uffici parlamentari mi fa piacere poter la definire un vero e proprio testo unico del Parlamento
Mi auguro ma forse ne sono certo che se in passato ci si riferiva al cosiddetto Elia Guarino e mentre i miei colleghi io costi vanno gelosamente l'allora non aggiornato volume del professor Chamorro per verificare prassi precedenti ritenere tentare analogie in futuro almeno chi si occuperà di Parlamento non potrà che utilizzare questo testo unico procurato punto dal dottor Toniato ciò che accomuna tutte le generazioni di studiosi Esperti anche commentatori a vario titolo dell'attività parlamentare e che risulta indispensabile poter disporre rapidamente di una raccolta normativa sul Parlamento di facile lettura
E in particolare la sinteticità e la velocità rappresentano il modus operandi tipico delle Camere
Per questo è indispensabile poter disporre viaggi che completi strumenti di lavoro come quello che oggi andiamo presentando e proprio a proposito di prassi e di provvedimenti in conclusione mi sia consentito aggiungere qualche considerazioni legate mie recenti interessi scientifici
Ho avuto modo di confrontarmi appunto nel corso diciottesima legislatura con le procedure di conversione di decreti legge
E sul punto mi limito
A sottolineare l'importanza che un supporto normativo di agire verifica come il Codice parlamentare può avere per tentare almeno di contrastare la prassi che definisco mono servilismo di fatto un'altra parola diciamo complessa
Cioè della situazione per cui la conversione di un decreto legge avviene non già solo in una camera
Ma ancora più scorrettamente in termini di diciamo così equilibri istituzionali in una sola siede del procedimento legislativo vale a dire alla Commissione competente
Il fenomeno è rilevante sotto due profili quello formale perché l'articolo settantadue della Costituzione non menziona esplicitamente disegni di legge di conversione
Dei decreti legge tra quelli riservati all'esame dell'Assemblea ma i regolamenti di Camera e Senato escludono l'applicazione del procedimento decentrato per l'esame di tali provvedimenti
E
Eppure la ricordata prassi esclude di fatto da un esame propriamente detto e non meramente procedurale entrambe le Camere che risultano pertanto estromesso comunque accantonate quanto alla conversione del decreto legge
Che è pur sempre uno strumento un provvedimento diciamo provvisorio come lo definisce la Costituzione eccezionale
Ma non basta sotto il profilo sostanziale ad una lettura attenta e test solistica dell'articolo settantasei della Costituzione che tratta della presentazione del decreto legge alle Camere
Si potrebbe anche intendere che si è richiesto un serio esame non solo formale delle due assemblee data anche la rilevanza di discutere la conversione di un provvedimento provvisorio adottato in casi di straordinario sessione senza
In quest'ottica la fattispecie del molo servilismo sembrerebbe con darsi come assai stridente rispetto alla ricordata prescrizione costituzionale
Rasentando quanto meno una certa scorrettezza istituzionale che trasforma l'esame in sede referente in una sorta di procedimento deliberanti e di fatto in Commissione presso la sola prima camera di cui all'operazione iniziata
Sono andato molto rapido e non aggiungo considerazioni su quello che secondo me secondo la mia tesi appunto era proprio si poteva risolvere questa situazione in sede di programmazione dei lavori perché già è stato autorevolmente detto e lascio volentieri la parola i miei colleghi per ulteriori considerazioni e vi ringrazio davvero per l'attenzione grazie
Perfetto possiamo europee ai miei tempi ottimamente non solo la programmazione e devo Paolo con il passo Francesca cade il tabù
Per tutto il sistema
Professore grazie finisca ringraziamenti alla anche qui con noi oggi
E davvero non averla qui diciamo che mi sono una interrogata dalla nomina risulta che il banale di verifica Silvio accetterebbe la platea questa paura
Ancor più attuale per insomma ci troviamo e inizio con appunto e ringraziamenti al segretario generale perché
E questi talmente parlando in quanto oltre che dottoranda Diritto pubblico comparato ma anche collaboratrice parlamentare del Senato questo volume semplificherà la vita
E dicendo questo pensa di ad interpretare il sentimento di molti operatori del del diritto parlamentare
Perché siamo di fronte a una raccolta anomala una mera raccolta di testi ma siamo di fronte a un lavoro di razionalizzazione del diritto
Parlamentare che copre tutto l'arco parlamentare dalle fonti agli organi strumento legislativo i rapporti con le istituzioni nazionali Rondanelli inserisce un sistema evidenziando anche le connessioni anche i punti critici
è una nomina di sistematizzazione Gaudenzi affianca alla tradizione umanistica di questa materia che in certo modo la completa
Zeman ormai infatti si spiegano il perché anche del diritto parlamentare questo codice sistemi radio come ed è proprio la comunicazione anche delle due prospettive che oggi ci consente di avere una disappunto completa del del diritto parlamentare
Quindi sul piano scientifico questo codice colma un vuoto inoltre agli studiosi studenti uno strumento di riferimento mentre sul piano operativo appunto come già detto il dottor Longoni diventa un manuale di lavoro per funzionari per consulenti anche dai parlamentari stessi
Quando ho preso in mano questo calice per la prima volta sono stata felice mano stupidità sono stupita di notare che presenta una parte nella settima
Dedicata interamente alla valutazione d'impatto delle politiche pubbliche non stupida perché l'attenzione del segretario generale nei confronti di questa materia è stato sempre altissima ma anche degli organi interni al Parlamento ricordiamo che ultimamente
I due Comitati per la legislazione congiuntamente di Camera e Senato stanno portando avanti un'indagine conoscitiva proprio sul tema dentro saluta la consigliera di artista che qui presente oggi
E il tennis perché è triste perché nella mia ricerca di notte e metterò
No ma credo anche fortemente che sia un tema che sebbene abbia già attraversato delle fasi altalenanti rappresenti una questione cruciale per il Parlamento
Siamo consapevoli ora magari mi rivolgo più agli studenti in questo caso che la valutazione delle politiche pubbliche non è un'esclusiva parlamentare
è una funzione che coinvolge più soggetti prima di tutto il governo
è e pertanto non è una funzione che tradizionalmente ricompresa delle funzioni parlamentari quindi anche interrogarsi sulla natura di questa funzione diventa molto interessante natura di controllo funzioni di rappresentanza e
Molto interessante ma il contributo in generale di un Parlamento come valutatore attivo sarà fondamentale sarà funzionale anche perché bisogna prendere atto che oggi come è stato anche ricordato del segretario generale in una conferenza molto interessante proprio
Sul ruolo del Senato nella valutazione delle politiche pubbliche recentemente penso intorno aprile
E la valutazione dei delle politiche pubbliche e il fondamento della nuova governance economica europea
Ed è quindi un passaggio ormai ineliminabile nell'ambito del dialogo e quindi del rapporto tra Stati membri ma anche con le istituzioni europee
E nel nostro ordinamento negli anni si sono registrati di diverso diversi tentativi di introdurre degli strumenti volti ad informare entrambe le Camere riguardo agli effetti sociali che queste politiche hanno all'impatto del decisioni e anche un grande quindi la qualità della legislazione dal punto di vista formale e anche appunto sostanziale
E intanto trova il tal proposito dalla dottrina evidenza come realtà siano state attraversa delle fasi
Nell'approcciarsi a valutazione di impatto in queste fasi sono ritrovato si ritrovano nel documenti Haider dir
Nell'istituzione del lunghi nel due mila sedici all'interno del Senato
E poi nel due mila ventidue a stento frutto anche della riforma costituzionale è salito al Parma cioè sulla riduzione del del numero dei parlamentari la funzione trova esplicitamente cittadinanza nel testo del regolamento del Senato
All'articolo venti bis quale appunto l'istituzione del comitato per la legislazione per il Senato che assume una competenza ulteriore acquistati al comitato per la legislazione della Camera
Quindi nel
Diciamo chiudere questa mia riflessione
Nomina secondo non le nascondo segretario generale
E la mia speranza che nel mantenere aggiornato questo Consiglio sarà necessario ampliare pazienti masserizie perché vorrebbe dire al punto che il processo di parlamentarizzazione degli strumenti Valutazione di impatto ha fatto un ulteriore passo avanti
E vorrei concludere questo questa mia riflessione con un ricordo personale
Anch'io sono una studentessa di di giurisprudenza non mi sarà legata pensa di anziani saranno realizzativa e il primo giorno della prima lezione di diritto privato la professoressa Annamaria resta cinque
Se avete dei dubbi consultare oggi
Partite sempre dal codice
E quindi credo che questo insegnamento valga a maggior ragione oggi davanti a quest'opera perché questo ancora non ci sono le risposte facile punto partire
E quindi è anche un invito a farci sempre delle domande ma non improvvisare
E a ritrovare sempre quella bussare nelle regole quindi per questo desidero ringraziare una volta finiti positiva Tognato perché ci ha consegnato in un solo volume marcia consegnato un metodo
è un modo di guardare le istituzioni con rispetto rigore e con chiarezza e la speranza e anche che non resti solo un attimo tipo ma diventi parte di una cultura istituzionale condivisa
Impreparati Giulia incontro
Allora parto anche io chiaramente con i ringraziamenti innanzitutto perché non capita tutti i giorni dalle del segretario generale al Senato qui con noi per poter parlare di diritto parlamentare ma anche chi ha organizzato questo incontro ha deciso di darci la parola e chi è venuto qui ed è evidente che è una platea iper qualificata anche io ho studiato Pisa quindi la prima Sapienza che il quattro tre
Senza nome siamo maggioranza possiamo dirlo a sì proprietà quindi la prima sapienza del contratto io era il palazzo de la Sapienza cioè la facoltà di giurisprudenza di di Pisa senza politica possiamo insieme tenta anche diversi paesaggi dove si no e otto dal Sant'Anna
Quindi battuta rapidissimo solo sui ricordi visto che l'ha detto Francesca sui codici primo corso interno al Sant'Anna di Pisa corso sulle prelazioni agrarie ovviamente imperdibile
E professor Mauro Paladini solleva dirci dinanzi a qualunque domanda nel Codice civile cioè tutto e quindi potevamo stare tranquilli
Biografia molto rapido fatto il dottorato anche al Sant'hanno avuto vari incarichi tra Parlamento e governo quattro incarichi quattro governi diversi
Parlamento sono stato collaboratore di parlamentari gruppo comitato per la legislazione consigliere giuridico un presidente di commissione
Quindi lo un po'frequentato ma non ha al nobile livello della burocrazia
Parlamentare e permesso dalla dalla fortuna mi ha condotto a questa sapienza e quindi a collaborare con i professori Manenti che Ceccanti
Allora
Farei qualche considerazione diciamo tre più una postilla due di sistema la prima
Sfruttando la fortuna di averla qui con noi
Perché Codice parlamentare oggi
Chiaramente la mente il pensiero va a agli altri testi altre opere editor parlamentare quindi innanzitutto tutti i corsi manuali
Il diritto parlamentare nella teoria nella pratica Parlamento regole
E dinamiche però ecco Codice parlamentare qui sottotitolo è la raccolta sistematica delle disposizioni rilevanti per l'attività parlamentare
Sì si intuisce che ha chiaramente lo sapevamo che non sono solo disposizioni ma sono consuetudini prassi e molto molto altro ma nella prefazione
Bellissima se consentito si parla di raccolta e bussola riceva anche Paolo sono figlio di una sfida diventano sola subito c'è un salto sulla sedia
E si dice che l'opera non è dogmatica non è un compendio definitivo ma è una dinamica aperta tra disposizione Pasquini primo spunto domande proprio quand'è che ha scelto il termine Codice al di là dei precedenti che anche rapidamente citato
E poi i modelli se ci sono stati anche dei non codici tre marcato domanda classica quali codici sono stati modelle ci sono stati anche dei libri che non erano codici tre modelli
Secondo spunto sempre di sistema
Qual era l'obiettivo principale del libro
Ora le dirama è stato disattento ve l'ho già detto perché l'intento nascosto del libro era quello di uscire dalle aule parlamentari
C'ha dato anche la la la risposta classica ma Artissima un testo destinato sia agli studenti agli studiosi ma anche agli operatori del diritto
Allora che cosa le chiedo io invece se c'è un di più e cioè se voleva essere al di là di un primato editoriale come insomma si è anche discusso
Anche un'operazione culturale anche non sta a me dirlo ma un rilancio sulla centralità del Parlamento ecco perché è evidente che c'è anche un elemento di di forse anche di ambizione ma appunto non di ambizione personale ma di ambizione sull'opera su su su questo contributo di assoluta rilevanza le due pennellate finali ovviamente starò nei tempi un altro invece terzo punto specifico
Sull'ultima terzultima sezione punti ho studiato a Pisa quindi noi da una parte tutto il civile ossessionate dalla responsabilità civile sulla parte pubblica pizzo russo le fonti del diritto no
E allora cito anche io Nicolò Lipari un libro geniale sulle fonti del diritto
Dove ricordo un capitoletto sulle autorità amministrative indipendenti quindi io ovviamente cosa pensa aiuto Kallon c'ho pensato giustamente fonti del diritto quali sono i fotogrammi seduta quindi la domanda
Certamente agevole per lei è la scelta metodologica fatta su quella specifica sezione e dopo sì la finale con la quale chiudo
Io sono molto appassionato di cinema passano tanti quindi mi sento più con come dire ma conformi sono ancora Scorsese Spielberg nostra Mortati Crisafulli faccio più fatica
E quindi la mia camera sedici ma allora io ricordo pessimo horror che si intitolava
Il bosco uno tutti torna imposto uno e non è mai seguito nel bosco due
Ovviamente quello sull'ultimo era un film offre però lenti solito la morte dei personaggi e e la garanzia del sequel Lilli funziona lo conosce allora io vedo qui in una splendida scritta prima edizione aggiornata
Quindi poiché è evidente che una parte un segmento del successo sarà anche la capacità di continuare ad aggiornare un testo così rilevante non so se avete già avviato un embrione riflessione
Sulle forme sui tempi con cui lo volevate portare avanti grazie grazie
Allora ora diamo la parola segnasse che che suo malgrado non è volesse equa perché contribuisce alla stabilità del nostro sistema pensionistico avendo fallito ancora facciamolo anche nel presto la parola deve essere
Perché
Va bene gotica
Sia garanzie
Va bene
Vale
Grande malattie
Va ma anche vorrei normale primo
Il il disavanzo
Quanti venti ventinove appello spiega fondi compreso uomini in un vertice qualunque lire parlamentare
Questi sono gli organismi sataniche dinamismo
Grazia ma relativo dei che vengono guarda via
Una volta
I milanesi sostanzialmente ma nomina vincolante vengono
Prudente sistematica dieci amministratore comprese domande oggi parlamentare
Gli anni Valentino questo codice numero e mi selezionati da anni ordine sostanzialmente il il stava era fatto
Rimanevano i bandi studi collega
Esso lei no
Fase raro funzioni i regolamenti parlamentari e grazie
Non viene il nome
Credo che uno strumento di richiesti che negli anni moglie quindi
Ecco perché l'importanza gli occidentali nuove istitutivo
Quando parliamo un codice
Nel nostro ordinamento facciamo il Vaticano oggi
Dire
Coltiva prima finale grazie divieti acidi nella stradina il ministero horror Santis provvedere cioè il ma prima niente castrare sì
Si introduce alcune muoversi mare
Mila negli anni quindi anzi dove
Chi ha rilevanza Antonio alcun rilievo Wilmots infermieri che ci consente in modo sì
Dinamica dei
E quindi anzi anzi unisce insomma ai Codice fino ad oggi solitamente manca
A essa niente le regole che governo
Democrazia amico e di sistema e ha mi avevano sono in ordine di libici consultazione e quindi ha scritto dice consultazioni diventava ponendola una significa climatizzatori killer ma fa ordina
Di rimane approvato
Quindi che bisogna saldamente invernali arrivare impiantistiche
Sostanzialmente in sì innanzi ma erano in una e
La Repubblica
Sono attenti ma lei Giubbe sette tanti e era disponibile un'autentica Asia
Continua regolarmente segnato un sistema
E rilevante verso il
Miss Italia
Curiosità figlia d'Occidente rivolto di il il ventisei contenti maggiore dice che il piano delle comunque arrivare
A casa lo diceva prima collega quindi anche il padre
Oggi individuale spiega Grassi che esponente inquadramentale Enza
Via di venti il modo di ragazzi buono a nei campi verticale nuvole in mano Parma
Simone Diana obiettivo quando forse della
Comuni
Penso ambulanza anzi operare formale che
Non canonico anche il governo provocato no avvocato una centrale malissimo grazie perché parte consultare dieci punti
Dire indica Vasco Errani Milingo e scusate Carmine questo quindi l'utilizzo impiega a arrivata in obbligazioni riconducibili parlamentare
E modifiche ormai erogata passa e i ma soldi grande con e hanno senta
Gli ex infine mia Ostuni salvietta diritto e questo organigramma vanno istituita
E sarà crisi di rappresentanza viene comune la sicuramente virilità
Il Parlamento è e andarsene
O dire passando hanno
Nell'imminenza delle
Contestazione finale annunciava Rocco programma che
Il amico dieci è
Musei a
Sentenza
Quindi questa un'azione piena da
Il motivo verso
Musei aziendali in qualche modo
Non resta a prova ovvero italiana i o meglio il Lanzillotti è
Possibile i significati
Impropria
Divisibili Luca
Sostanzialmente di livello qui ci troviamo avvenuto italiano papà dichiarazione
Il governo e dice indiano pulsante sia
Raggiunse il tradizionale ma presidente e locali è chiaro con tedesco resta condizionare soccorsa
Immagini
Rappresenta
Forse collinare fa ora vuole il l'accordo quindi un po'più consistente
Ho visto quanto famiglie essi mano Izzo grazie i rapporti le
Strane che tutela Marconi insomma probabilmente Hillary la a giungeva anche il secondo logiche e usare poche rappresenta ora
Arco
Perché è una
Animali gira studiosi perché
Oggi
Firmare terrorismo ma quindi e
Ben cinquanta circa sicuri
Va diversità ma il sovrana a i con le legame Invernizzi voleva a penso anche a chi vuole Dario finali mente di ognuno appunto le
Il ventilato sia perché sopra o o l'assenza delle istituzioni a benissimo carico viene
Trasferire pastiglie consulta arrivo consente anticipa grazie ai cittadini greco
Osservazioni
L'aspirante milioni di così nuovo da i spiegarmi allora Andreas amnesia troverà il più attivo
No virgola due mila
Raccontare cioè assente
Domani ma di a fare solare a Sanremo dovremo nella raccolta delle casse statali a
Vado ministro benissimo la pubblicità
Generale sia credo una sia il giovane visto non su stilisti ma grammatica della sia e questo Consiglio relativo
Linea
Diana stridenti attendiamo in presenza di per la prossima puntata allora Federico può fare una breve replica riepilogativa in cui sceglie fior da fiore così può rispondere han detto un po'di tutto sia pure con tempi parlamentari europei dopodiché conclude il professor Clemente
Viste le conclusioni sono l'unica cosa diciamo rilevante la mia replica sarà molto rapida
Riforme condivise significa
Prima di conoscere il proprio interlocutore come parte di un sistema non solo di regole ma anche di tradizioni è una parola rispetto alla quale non dobbiamo avere paura la più grande innovazione
E talvolta
Rendere viva una tradizione
Innovazione e tradizione io ricordo il primo anno di corso giurisprudenza che la Sapienza Giuliano Grifo anche lui purtroppo venuto di recente a mancare libertà ed eguaglianza nell'antica Roma
Si soffermava sul concetto di conservazione e innovazione talvolta non sempre
La più grande innovazione è quella che da valore a una tradizione questo per lo spunto di riflessione dell'amico Stefano cercare
è inutile che
Vi nasconda quello che per me un motivo di grande soddisfazione
E cioè quello che anche oggi ci siano state due evidenze che sono emerse uno sulla valutazione delle politiche pubbliche e l'altro sull'autore autorità indipendente per quanto riguarda la valutazione delle politiche pubbliche oggi ci sono due manuali di diritto parlamentare che si soffermano molto diffusamente sulla valutazione delle politiche pubbliche uno degli Autori qui presente il professor Luigi Sauro
Posso dire in bocca al lupo per la prossima ventura che ti attende ho citato Palermo ho detto Sergio Mattarella detto mille novecentottantatré Palermo ti attende in bocca al lupo insomma stesso son rose fioriranno
L'altro però
Elemento
è quello quindi accanto alla valutazione del
Dei Trattato di diritto costituzionale qui
Parlamentare c'è il di Prodi quindici euro e l'altro di Giacomo la sorella per diritto costituzionale attendendo
Attendendo qui delle novità che sono imminenti tanto quanto di annuncio la seconda edizione del codice che noi abbiamo cominciato ad elaborare già prima della prima edizione
Ma non vi anticipo cosa conterrà
Dicevo un manuale di diritto costituzionale e questo è interessante
Tratta della funzione costituzionale della valutazione d'impatto la prima volta perché altrimenti come dire lo si trova sparpagliato questo sintagma dentro la funzione di controllo la funzione ispettiva eccetera ed è quello che lei conosce senz'altro recentissima
Di Renato Balduzzi
Qui mi piace però molto è una provocazione che accetto con grande piacere
Si è parlato di una operazione culturale e poi ci si è chiesti ma cosa significa Codice parlamentare per lo dico subito
Noi siamo legati nelle facoltà giuridiche o di scienza della politica all'idea di Codice come qualcosa che riguarda solo il diritto come diritto posto
Una delle espressioni più diffuse
Nella lingua italiana invece il codice di comportamento
Io prima forse non sono stato sufficientemente chiaro quindi esplicito al concetto
Grazie per quella riferimento al volume ne è veramente
Un antico codice
Questo
Perché è un codice inteso alla parlamentare su AN alla Vincenzo Carelli
Alla Giacomo Matteotti
A Calamandrei
E infine a Vittorio Emanuele Orlando
è una voce del verbo parlamentare è un Codice di comportamento questo Codice parlamentare e infine veramente una provocazione per me
Si parla di codificazione
In questo ateneo si è parlato a lungo e in maniera brillante
Di decodificazione questo è un codice che rappresenta un'operazione di ante codificazione cioè racconta quello che già viveva prima
Della sua scrittura quindi non è un piegarsi alla logica post positivistica ma un recupero pieno di una razionalità giuridica intesa anche in chiave di valore
Ed infine
Mi è piaciuto molto dell'ultimo intervento il riferimento non so se fosse come dire una parola
Dal Sen fuggita ma io la raccolgo subito non si è parlato di un codice parlamentare l'ultima
Ora attrice ci ha detto codice di Tirinto
Parlamentare
è proprio così
Non ex legge yours
Ma ex iure l'ex questo è l'impianto concettuale di questo codice parte
Non pensare all'anno Mitologia della norma generale ed astratta come elemento fondativo
Per il vivere all'interno di un'istituzione
Quanto invece a lui conoscete
Nella correttezza delle prassi costituzionali dentro quella spessa istituzione parlamentare il fondamento della regola
Posta dentro i regolamenti parlamentari
è bellissima l'espressione forza delle forze
Politiche
Non c'è una forza sottratta al diritto solo nei precedenti contro posti ai principi
C'è una forza anche nelle decisioni procedurali
Nel manuale di qui c'è una e qui concludo
Si apre un varco
Coraggioso
Rispetto a chi ci ha preceduto Luigi
Molti
Mi al Senato della Repubblica Stefano ne ricorda
Alcuni
Sul cosiddetto principio delle rogatorie o del diritto parlamentare russo cerca anche sicuramente nel corso di quest'anno vi dirà
Che lei ha regole procedurali parlamentari
La dove si sia in presenza di un accordo unanime possono essere derogate
Questo codice dice qualcosa di diverso
Pone un limite
Preciso che invalicabile
Sia per il re legislatore
Regolamentare interno
Sia per l'attore cioè il presidente di una commissione di un'Assemblea l'organo di direzione politica che debba applicare queste regole
L'unanimità
Può lei bene no in i diritti dell'opposizione
Ma quello delle minoranze in e all'opposizione
E alla maggioranza qui gli amici pisani l'hanno citato pizzo russo le fonti
Le fonti
La forza del diritto non può essere confuso si dice di frequente con il diritto della forza
C'è un vincolo procedurale
Che non può essere aggirato perché anche il tempo è un limite alla decisione
Ma non può diventare un alibi
Perché porterebbe all'immobilismo e alla paralisi questo è il significato che ha voluto dare e se di operazione culturale qualcuno vuole parlare non posso essere certamente io sapete che non posso andare oltre il mio ruolo
Posso senz'altro dire
Che gli storici del diritto e gli storici e gli scienziati della politica ci hanno raccontato di cosa significasse l'espressione antiparlamentarismo tra l'Ottocento tutto il Novecento questo l'operazione non antiparlamentare
Grazie
Certamente corrette intuito sicuro queste dirò non sono conclusioni consente innanzitutto ringraziamento speciale nove evidentemente il collega amico Stefano Ceccanti
Allora segretario generale del Senato Federico simbolo Toniato e a tutti voi a i nostri brillantissimi giovani colleghi che hanno animato la discussione io dico tre cose la prima questo libro di coraggio
Per le ragioni che per il la brama sì ascoltava nella primo intervento del segretario generale perché nasce dentro la temperie
Di una fase politica istituzionale molto complessa nel nostro Paese tra questi vincoli e queste temperie
In questo caso appunto il segretario generale Marzocca Vito bene leggendo anche la parte introduttiva il Senato in quanto tale
Nella sua massima espressione
Della burocrazia parlamentare come è stata detta ha trovato un'opportunità
Qual è stata l'opportunità secondo elemento quella di riaprire quello che forse poco avverto se poco considerato ma che questo appunto volume già segnalasse un genere letterario
Che non è naturalmente un genere letterario in senso proprio questa lettura ma che un mero attraverso il quale riscoprire le istituzioni questo sì
Ed è appunto un Codice parlamentare
Codice parlamentare in cui insomma i nostri studenti scopriranno i nostri studios hanno già segnalato ma a maggior ragione è stato evidenziato sin dall'inizio
Non è che la letteratura italiana fosse così ricca a consentire una comparatista non è che la letteratura mondiale europea diciamo depositerei democrazie stabilizzare fosse così in ritardo
Cita disposizione molti elementi quindi in sé per sé a maggior ragione un atto di coraggio perché se posso dire non dico un unico ma insomma rasenta a parola unico ma anche rispetto ad altri modelli democrazia
Costituzione conosciamo secondo elemento lo stile la struttura del testo è già stato detto dai colleghi quindi vado rapidissimo definisce in qualche modo un'idea
Agenzie di un modello manualistica o comunque da una struttura ad albero di quello che è l'ordine delle cose
E nell'ordine delle cose cioè evidentemente il tema centrale è emerso anche nel secondo intervento appunto del segretario generale Toniato cioè di rilancio delle procedure come strumento di dialogo in Parlamento
Perché nella procedura è stato detto e dunque anche dentro le prassi sia la regola
Regola che fino a un certo punto può essere derogata non entro perché ha spiegato benissimo in questo terzo elemento è un libro di grande fascino c'è anche l'affare
L'unico grande schiettezza non mi nascondo e alle umbro di grande fascino perché tocca a suo modo tre ulteriori sotto le menti il primo affronta e lo fa in maniera elegante vediamo la seconda edizione a maggior ragione se allargherà questo spazio un problema serissimo Grassi studenti troveranno stenti Stefano cioè come si studia diritto parlamentare
Questione metodologica non da poco per il per quello che è una materia tra diritto e politica
Noi siamo reduci Felicolo sai da questo bellissimo convegno alla
All'archivio lo storico della presidenza della Repubblica sul Parlamento italiano dove il tema e altre cose dei regolamenti parlamentari è stata questione su quale abbiamo riflettuto e ci siamo confrontati con i colleghi gli studiosi e gli amici
E da che mondo è mondo anche in Spagna interesso parlamentare onde Rescio politico
Come gestire
Un diritto politico è il dilemma che in qualche modo parte di questi corsi e parti d'elezione di star come parte nostri manuale ma il cuore pulsante di una domanda di fondo che ha dentro di sé questo naturalmente codici
Secondo elemento di fascino è un testo naturalmente dinamico non solo perché ci hanno già detto che c'è la serie televisiva numero due cioè quel non tanto dinamico perché è un testo che si costruisce nel suo farsi perché il diritto parlamentare è un diritto che nasce dentro le assemblee parlamentari tra norme scritte prassi parlamentare che è stato detto
E quindi è naturalmente un testo che vi parla perché le parole scritte non sono parole ferme
Questo rende terzo elemento di fascino però è la questione più pericolosa
Questo volume un volume rischioso per il lettore
Per il lettore certamente attrezzato perché pensa di potersela cavare navigando attraverso questi testi e certamente l'invito tutti i nostri colleghi avete capito hanno avuto qualche da fare
Nella struttura parlamentare dal lato naturalmente dell'attività più politica alcuni gruppi o con appunti soggetti ma libro scivoloso e pericoloso perché in realtà
Può immaginare può consentire ai lettori disarmato
Di poter immaginare di poter dominare il Parlamento leggendo questo testo
E questo naturalmente non solo non è inseguire perché evidentemente il Parlamento ha una sua forza naturale ma non è neanche in sede perché queste norme queste regole queste prassi questa sistematica di disposizione appunto come recita il sottotitolo del del titolo del del nostro codice è in realtà uno strumento attraverso il quale a rigore tecnico s'accompagna innanzitutto una grande consapevolezza della funzione del Parlamento
E allora se questo è il Parlamento come direbbero gli americani ne nasce tutti insieme raccolto e al tempo stesso uno strumento che fa esploso nella sua lettura
Questo questo servono i corsi universitari per far crescere e come la pasta del pane diciamo così i di far espandere
Gli strumenti che abbiamo a disposizione ma questo servono anche chi vive dentro istituzioni in questo senso
Il suo primo diciamo così custode
Nella figura del segretario generale a maggior ragione della del del Senato della Repubblica nel farsi che questa dimensione di conoscibilità dell'attività parlamentare sia innanzitutto uno strumento come è stato detto in parte
Abbastanza chiaro diciamola così per conoscere la funzione del Parlamento in quanto tale anche nei periodi di crisi anche quando il tempo mette sotto stress
Il parlamento e quindi la rappresentanza politica e non solo ma in generale la democrazia anche quando le regole sembrano essere fuori da comportamenti delle prassi
E allora chiudo
Più dove si fa per dire ma insomma diciamo una certa ora si chiude qui anche il palazzo non solo il vostro ma anche il nostro
Questo testo è un testo interessante perché perché lo strumento per entrare dentro le istituzioni per proteggerle per difenderle per conoscere
Neanche al tempo stesso lo strumento attraverso il quale si capisce che è dentro il fare che si costruisce anche la regola
Ma è anche uno strumento attraverso il quale si può immaginare che la ricostruzione del sistema istituzionale che in qualche modo il tempo di oggi chiama
Non solo l'Italia ma tutti i Paesi democratici tutte le grandi liberal democrazie passa attraverso due elementi ho chiuso prego un grande rigore tecnico una grande conoscenza tecnica una grande consapevolezza nell'uso delle parole se posso dirlo così
Che non è una consapevolezza formalistico
Diciamo così non c'è andato dove andiamo su questo da dover invocare
Secondo una grande consapevolezza che non bastano le parole per fare le cose
Ma spesso e volentieri l'esperienza parlamentare di mostre sono le cose che fanno le parole
Allora se questo è non è un gioco scusare quello che ho cercato di dire una battuta questo codice parlamentare
Io auspico se posso permettermi dire certamente anche a nome di Stefano Ceccanti abbia lunga vita
Ne abbiamo bisogno noi
Studiosi malati in qualche modo consentiteci e i nostri giovani che alleghiamo come malati a crescere in queste malattie patologiche ma soprattutto ne ha bisogno il Paese perché attraverso questo testo possa ritrovare quello che in qualche modo ha perso
E c'è la dimensione di consapevolezza del valore della funzione dell'istituzione pubblica per questo ringrazio se posso Segrate generazionale per essere qui stato stasera con noi per averci regalato ma serata importante presidiato questo
E in attesa del secondo codice auguro a tutti miglior diciamo serata
Stefano vorrei aggiungere un'ultima battuta bene grazie ai nostri