Speciale Giustizia

Buonasera ebbene ritratti ascolto dello Speciale giustizia un cordiale saluto da Sergio Scandurra la nostra rubrica di cronaca giudiziaria questa sera vi farà ascoltare
Unione al convegno dal punto di vista documentale che ha avuto luogo a Palermo il quindici dicembre scorso sul sempre sulla questione dei trattenimenti in frontiera le continue mutazioni giuridiche che intervengono non solo il governo italiano ma anche in ambito europeo a questa giornata organizzata dalla saggi la notizia è che ha preso parte tra gli intervenuti l'ex giudice del tribunale di Catania Jolanda apostolico
Che dalle note vicende diciamo che l'hanno vista protagonista in realtà con una campagna
Di bersaglio personale da parte della della destra della destra mediatica e quella di maggioranza politicamente parlando
In realtà una vicenda che ha fatto da apripista
Come orientamento generale del tribunale di Catania sulle mancate convalide delle richieste intrattenimenti rimpatri accelerati intervenuti appunto con i vari decreti del governo Meloni peccato che rispetto alle critiche della destra alcune campagne mediatiche decisamente esagerate
La Corte di giustizia europea ha dato ragione a quell'orientamento del tribunale anche alle determinazioni dell'allora giudice del tribunale Jolanda posto lì con l'evento importante perché apostolico fa capolino dopo appunto al silenzio un'assenza di dichiarazioni e interviste a far far rilasciata alla stampa e soprattutto dopo che ha lasciato l'ordine giudiziario per scelta personale nonostante poi il tempo e la giurisdizione europea gli abbia dato pure pure ragione parliamo dell'ultima sentenza della Corte di giustizia europea che a riconosciuta la facoltà del giudice al Paese membro di disattendere alcuni dettami di legge del governo del Paese membro quando appunto norme di rango superiore consentono di far decidere al giudice diversamente appunto ai dettami governo soprattutto sulla questione cosiddetta dei paesi sicuri su cui comunque si torna rispetto anche alcune proposte
Sì in campo dalla Commissione europea che ancora dovranno diciamo poi approdare in Parlamento europeo quando quest'anno intanto arriva Immigration Pat
Che attenzione nulla a che vedere con il modello Albania neppure quelle torna a sono delle cose
Totalmente diversa purtroppo sulla stampa italiana si è spesso fatto
Un pasticcio
Su queste varie forme che rimandano alle politiche migratorie non solo del governo italiano ma anche da alcuni Paesi membri dell'Unione
Europea quindi acquistato documentale avremo questa ascolto radio radicale ha scelto di portati sui microfoni a questo evento anche per la presenza della ex giudice Jolanda posto politico sicuramente un documento d'interesse che che ha il suo perché come si usa dire prima però di introdurvi a questa a questo evento e al suo documento vi dobbiamo dare assolutamente notizie che rimandano sempre alla cronaca giudiziaria tutto ovviamente in in ambito
Di giustizia civile dei tribunali civili e anche della giustizia amministrativa e che sono sempre legate al braccio di ferro tra lo Stato di diritto e le politiche governative
Le politiche migratorie del governo e anche tra lo Stato di diritto
E potremmo dire lo Stato di polizia il diritto alla conoscenza
Rispetto a quanto accade anche sullo stesso modello Albania e da qui partiremo perché sulle detenzioni amministrative ricordiamo l'Italia c'è un sistema che è quello dei Cpr che poi è stato esteso anche ai centri in Albania
Si parla di privazioni delle libertà di persone che non hanno commesso creati ai sensi del Codice penale italiana
E i periodi di detenzione sono stati pure estesi con l'avvento del governo Meloni e del suo decreto Cutro e anche le successive modifiche sulle sul sulle procedure di intrattenimenti in questi in questi centri teniamo sempre d'occhio la rivista Altreconomia che una rivista che ospita diverse inchieste sul tema soprattutto due giornalisti la rivista dove diretta da Duccio Facchini
Ma due giornalisti Luca Rondi e Lorenzo filoni che hanno anche pubblicato inchieste libri
Sul fenomeno punto di intrattenimenti nei Cpr nelle condizioni anche dei detenuti nei centri per per il rimpatrio
Ma l'ultima notizia riguarda proprio il modello Albania perché la rivista Altreconomia tradizionalmente fondate su inchieste
Avendo più tempo come lista
Su una attività ci vuole tanta pazienza di richieste di accesso atti
E ancora una volta il Viminale tratta come segreto di Stato anche le questioni di terra e non solo quelle di Mario
Qual è la vicenda altre con la mia ha presentato una richiesta di accesso atti il TAR del Lazio aveva accolto il ricorso della rivista avverso al rifiuto della Prefettura di Roma che ricordiamo sempre l'ultimo miglio del Viminale sull'accesso civico al registro eventi critici ovvero quel documento che riporta i tentativi di suicidio gli atti di autolesionismo e anche di proteste all'interno della colonia detentiva albanense cosa è successo però nonostante il TAR del Lazio avesse dato ragione Altreconomia che si è vista rifiutare appunto
L'accesso a questi atti a pochi giorni dalla scadenza dei termini il ministero dell'Interno a subito impugnato al Consiglio di Stato
Questa determinazione del TAR
L'altro aspetto abbastanza significativa per chi se lo ricorda che sulla protocolli Albania c'è stata un'attività del tavolo asilo che ha visto riuniti alcuni parlamentari dell'opposizione
Con alcuni avvocati e giuristi per monitorare la situazione nei centri albanese
Anche con una presenza staffetta dei parlamentari italiani anche con qualche parlamentare europeo ma l'altro aspetto significativo è che a oggi neppure i parlamentari che sono andati lì per una attività ispettiva ci sono non si sono visti fornire appunto questi dati Altreconomia presso l'iniziativa lo ha fatto sotto la forma dell'accesso cinico e quindi diciamo questo da la misura di cosa di cosa accade lo stesso accade anche per altre prefetture in relazione a inchieste di Altreconomia fatte suo sistema detentivo amministrativo recipiente e comunque andando sul sito della rivista si trova anche quest'ultima storia che punto la notizia della giornata
Di di ieri come sempre ieri nella giornata di notizie arriva un'altra sberla dalla giurisdizione al decreto Piantedosi è sempre alle politiche migratorie del governo parliamo del decreto Piantedosi ONG primo decreto sostanzialmente che è stato varato non appena insediato governo Meloni di ostacolo all'attività di soccorso delle navi delle navi del Magic con sanzioni amministrative pecuniarie e soprattutto le detenzioni amministrative
Delle navi di questo ce ne siamo occupati parecchio ma qual è la notizia potremmo dire l'ennesima sberla che la giurisdizione
Pone sul decreto Piantedosi il Tribunale di Agrigento ha sospeso un'ennesima detenzione amministrativa questa volta a carico del veliero ONG Trotta Marra tre e peraltro in un provvedimento che contestava il fatto che l'assetto MG non avesse comunicato con la cosiddetta autorità libica durante i soccorsi nelle acque internazionali
La riflessione che va fatta è che ormai siamo a numero significativo di sospensioni e anche gli annullamenti definitivi in sede civile
Dove i tribunali hanno accolto i ricorsi presentati dalle numerose navi o le leggi che sono state raggiunte dall'esistenza del decreto Piantedosi oggi da questi provvedimenti decisamente editor simili accadico delle navi di soccorso delle organizzazioni non governative
A questo punto diciamo considerato il numero veramente significativo parliamo veramente Dini una ventina
Almeno di provvedimenti nei vari tribunali italiani diversi tra loro ovviamente per distretto la l'aspetto significativo e che questo punto al decreto Piantedosi ONG è stato più volte messi in mora ma anche un aspetto soprattutto che si è consumato nel distretto di Crotone
Perché un altro caso che riguardava la nave nei gironi Tiguan
Anche questa nave raggiunta a suo tempo da decreto Garda una sanzione del decreto Piantedosi ONG ha ottenuto prima una sospensione della detenzione amministrativa della nave
Poi l'annullamento definitivo in primo grado al tribunale civile il Viminale ha opposto su questo caso mariti Guana Crotone anche per le argomentazioni molto importanti del
Del giudice ha opposto il ricorso in Corte d'appello
E lo ha perso perché la corte d'appello ha rigettato all'impugnativa presentata dal Viminale qual è la notizia che il Viminale
A scadenza termini che non ha avuto sostanzialmente il coraggio di porre la questione alla Corte Suprema di Cassazione
Un atto simile significativo e che la dice lunga sulla debolezza giuridica del decreto Piantedosi ONG quindi ancora una volta questo provvedimento di legge ma poi ci riporta la mente quante volte Pannella detta delle leggi criminogene dello Stato italiano questo un caso diciamo abbastanza patente
Ricorda anche volendo diverso sentenze che riguardano poi anche il regime carcerario ordinario insomma
Che poi grandi ha visto anche l'intervento delle corti europee Hickey in materia però appunto le leggi poi rimangono nonostante siano messa in mora
Dalla giurisdizione il nome di leggi di rango superiore che siano i regolamenti europei
Che sia il diritto europeo o che siano anche i trattati internazionali evidentemente questo
Ai governi non importa nulla dello stato di diritto
Queste sono appunto le due le due notizie che sicuramente ancora terranno banco sul tema e ancora una volta vedrete che anche sui centri in Albania
Anche quest'anno potrebbero intervenire
In tempi relativamente brevi di nuovo la Corte di giustizia europea perché la corte d'appello di Roma
A spedito ai giudici del Lussemburgo un altro rinvio pregiudiziale sull'aspetto peraltro sollevato proprio dai microfoni di Radio radicale in tempi non sospetti quando ancora non c'era
Il decreto fisicamente varato sedicenti in Albania ma c'era il mero annuncio da parte del del governo con l'accordo stretto tra Meloni Edi Rama la corte d'appello
Di Roma pone un problema serio
Che ripetiamo dai microfoni di Radio radicale è stato già sollevato attraverso i focus di approfondimento e soprattutto uno che abbiamo fatto con il giurista Fulvio Vassallo Paleologo
Che aveva sollevato proprio il problema della concorrenza l'incompatibilità tra due giurisdizioni rispetto alla al trattato tra Roma e Tirana bene la Corte di giustizia europea a quanto pare
A colto la procedura accelerata su questo rinvio pregiudiziale che potrebbe intervenire l'anno che sta arrivando potrebbe intervenire anche prima del mai cresce un pattern
E potrebbe forse anche un po'dire qualcosa di interessante spiazzati rispetto appunto ai modelli di esterni esternalizzazioni frontiere anche le procedure alle procedure di Lipari ma in particolar modo proprio sul
Modello modello Albania tanto li dovevamo come
Notizie che ovviamente non troverete facilmente sui sui giornali perché poi hanno una certa impopolarità sul tema anche forse un po'scomode rispetto alle politiche migratorie del governo Meloni su cui tanto si sa ci si spende
Come maggioranza e soprattutto modello diciamo che il Governo rivendica come innovativo e come apripista anche in sede in sede europea
Vedremo quali altri sviluppi ci saranno sul tema
E sempre sul tema noi restiamo appunto per introdurvi a questo convegno che ha avuto luogo a Palermo abbiamo scelto di portare i microfoni al Crazy Brusca il luogo dove si è tenuto questa intensa giornata organizzata Dallas oggi l'associazione per gli studi giuridici sull'immigrazione
Dal titolo generale il trattenimento in frontiere in una continua mutazione giuridica dall'Albania
Agli hot spot siciliani dunque si disse discusso sulle continue modifiche normative
E anche in attesa dell'entrata in vigore della riforma del diritto d'asilo europeo quindi questa giornata si parla di queste trasformazioni continue in corso dentro il sistema delle cosiddette procedure di frontiera delle misure di trattenimento
In detenzione amministrativa
E quindi c'è una sfida anche soprattutto gli avvocati
I giuristi partendo proprio dal caso dei centri in Albania rispetto appunto gli sviluppi giurisprudenziali no di costituzionalità
E i limiti che ancora esistono e attenzione a mica sono stati aboliti dal diritto europeo a tutela della libertà personale
Ovviamente non riusciremo lo spazio speciale di due ore a proporvi tutto le sei ore di questa intensa giornata però arriveremo fino all'ascolto del un intervento di Jolanda posto Lico
In questa prima parte di giornata coordinata da Martina Ciardullo
Avvocata invito dell'immigrazione diritto penale consulente del progetto in limine di Ginevra Maccarrone sempre della saggi inizieremo a scortare una parte dell'intervento di Giulia Crescini avvocata specializzata invito all'immigrazione protezione internazionale e anche diritto
Minorile sempre della saggi il tema è la procedura di frontiera nelle ultime modifiche normative i requisiti le conseguenze ruolo del trattenimento
Poi sarà la volta di Laura Lo Verde e Elena Luda di Cortemilia
Sull'attuale applicazione delle procedure di frontiera del trattenimento in frontiera in Sicilia
Sull'esercizio invece del diritto di difesa di frontiera l'evoluzione giurisprudenziale in tema di procedura accelerata interverranno Loredana Leo avvocato Salvatore facile
Sempre del direttivo della saggi e poi appunto concluderemo con l'intervento integrale di Jolanda apostolico già magistrato del tribunale di Catania sul tema della finzione di non ingresso introdotta dal decreto legge
Venti ventitré vedere dovuto rock nella procedura di non ingresso quindi la funzione e tipo tutti i possibili scenari futuri e quindi iniziava ascoltare subito questo documento dalla parte delle dell'avvocato Giulia Crescini sulla procedura di frontiera le ultime modifica per arrivare poi fino all'intervento di Iolanda apostolico con l'ascolto
Nel momento in cui una persona
Magari appena arrivata sul territorio ma forse anche no
Si reca all'ufficio immigrazione fa la domanda di asilo e contestualmente la distanza anche di poco tempo senza il contatto con un operatore legale senza il contatto con un avvocato
Vengono raccolte le sue informazioni sul perché
Ha avanzato una domanda di protezione internazionale ebbene che capiamo che è semplice che questa possa essere individuata come una domanda manifestamente infondate a fianco c'è questa domanda di frontiera
Beh quindi la domanda di frontiera comunque
Territorialmente limitata se non lo è da un punto di vista soggettivo lo è da un punto di vista geografico
Pone su questo
Non siamo più tanto sicuri e qui mi ricollego a quanto proprio detto da Daniele all'inizio perché
Già la norma dice che la zona di frontiera la zona di transito non è la zona chiede definita di frontiera perché ad esempio a contatto con una frontiera esterna
No la zona di frontiera è quella che è contenuto in un decreto ministeriale nel decreto di ministeriale ad esempio c'è il sud della Sardegna
Che è piuttosto ampio c'è appunto Matera c'è Cosenza
Il ministero in una circolari di inizio due mila ventiquattro ha detto che c'è Roma
Quindi che ci potrebbe essere Milano quindi sì cade l'ha limitato e da un punto di vista soggettivo cade anche sto momento sta accadendo e potrebbe cadere ancora di più crollare definitivamente in futuro l'alimentazione geografica perché è il ministero che dice che cos'è frontiera
Quindi significa che non non faremo più questo convegno in Sicilia forse lo faremo in Umbria che nel posto più distante dalla frontiera che io conosca ma non posso
Escludere che la prossima volta verranno applicate delle procedure di frontiera Perugia perché per un atto del ministero dell'Interno viene definita la la Perugia comune a zona di frontiera ovvio è è legittimo questo
Non non
Direi che anche per la definizione che Martina ci ha dato di frontiera questo non è un'operazione legittima ma noi sappiamo che la legittimità di qualcosa viene verificata dopo c'è una volta che un sistema entrato in vigore una legge viene entrata in vigore quindi non si può escludere che entrerà in vigore verrà applicata e poi vedremo se si potrà contestarne la
La la legittimità
La procedura di frontiera appunto è una procedura di contrazione dei diritti
Ecco perché così tanto piace al legislatore e al governo innanzitutto una contrazione di diritti sulla durata perché l'ha procedura di frontiera
Dura sette giorni cioè
Il la domanda viene valutata deve essere il cittadino straniero viene ascoltato la decisione viene assunta nell'arco di sette giorni
Posso capire che sto presentando una domanda di asilo in sette giorni già è tanto se capisco che ho acquisito lo status di richiedenti asilo
Ancor più sarà complicato prevedere ad esempio un'assistenza amministrativa durante questi sette giorni
Cioè la possibilità che la persona di rielaborare la propria storia in funzione
Della narrazione che dovrà fare di fronte alla commissione territoriale appunto ancora una volta siete un un pubblico molto esperto però raccontare cioè raccontare la propria storia in un modo che posso andare a colpire le categorie che la commissione territoriale ai intensa non è non è scontato anzi forse una delle cose più complicate da fare non solo per un problema culturale o diversi punti di riferimento culturali ma proprio perché
Non è immediatamente percepibile che cosa mi rende una persona titolare dello status di rifugiato titolare della protezione sussidiaria c'è qualcuno me lo deve dire
E poi io posso rileggere la mia storia io funzione di quella categoria che la commissione territoriale a intensa evidentemente questo non può essere fatto in questi in questi sette giorni ma verosimilmente non lo so per la mia esperienza direi e quasi altrettanto impossibile che possa essere fatto negli ulteriori sette giorni che l'avvocato ha per presentare ricorso al giudice contro questa decisione
Che potrebbe essere nel caso in cui fosse negativa
Questo ricorso non ha effetto sospensivo cioè significa che io devo mettere dentro quel ricorso tutto
Perché il giudice dovrà concedere o meno
La sospensiva
In relazione a quello che io ho allegato quindi neanche posso dire va be'intanto ok la persona sta tranquilla faccio un ricorso tanto per non bucare il termine
E poi con calma con il passare dei mesi la persona fra cui il regolare io raccolgo le certificazioni raccolgo meglio la storia mi faccio aiutare da un interprete questo non esiste
Perché
La norma ci dice che il cittadino straniero può rimanere sul territorio fintanto che il giudice non si pronunci sull'istanza di sospensiva e nel caso in cui il giudice si pronunci in modo negativo la persona potrà essere rimpatriata
Mi avvio velocemente verso la fine però a cinque minuti perché si tre tre minuti giusto sì
Per però in effetti non è che c'è nient'altro più da dire no ok la procedura di frontiera
Il rimpatrio di questa persona che è ora il regolare perché la sua domanda di sospensiva è stata rigettata eh
Effettivamente rimpatriati lenta ora la procedura di frontiera va a braccetto con il trattenimento nel senso che la persona può essere trattenuta
Per che venga deciso il suo ingresso sul territorio nazionale nelle citazioni di cui appunto ci diceva Daniele ma
Sul sul quale ritorneremo poi inseguito ma comunque può essere trattenuto per un massimo di quattro settimane
Nella pendenza di questa di questa procedura quindi tendenzialmente a una persona che può essere rimpatriati le perché è una persona trattenuta
E il trattenimento come sappiamo è già di per sé una condizioni di costrizioni e privazioni dei diritti della persona perché il trattenimento idee la persona trattenuta
Sì distanti dalla
Dalla società civile difficilmente entra in contatto con la società civile soprattutto se comprendiamo i termini e soprattutto se il richiedente asilo appena arrivato sul territorio
C'è un richiedenti asilo in condizione di trattenimento che sta qui da tempo avrà dei legami dei contatti sei alla condizione di trattenimento ci associo il fatto che appena arrivato vediamo pietra procedura
Termini veloci e trattenimento
Effettivamente il diritto ad un ricorso effettivo si si sgretola
Ma che succede quando a queste tensioni viene applicato
Il nuovo comma due ministeri del dell'articolo sei bis del
Centoquarantadue del due mila quindici perché sì prevede che non è più necessario che e alla persona che si trova sottoposto ad una procedura di frontiera venga applicato il trattenimento bene diremmo un passo di civiltà
Sì e no ovviamente non sono io che dico che le persone devono essere trattenuti però
Applicare la procedura di frontiera ad una persona che potrebbe anzi nella maggior parte dei casi vedremo nel prosieguo non sarà più trattenuta
è addirittura una condizione che lo pone ancora più in pericolo
Sicuramente lo si sottrae al pericolo di un rimpatrio immediato perché appunto la persona non è più nella disponibilità della autorità di pubblica sicurezza nel momento in cui diventa irregolare cioè viene rifiutata la istanza di sospensione la persona non è più nelle mani del questore che può
Prendere il biglietto che ha già comprato Polizia di Stato e metterlo sul sul volo però io cittadino straniero che appena arrivato
O anche no però che manifesta la volontà di chiedere asilo
All'UIC viene applicata la procedura di frontiera e quindi nell'arco di sette giorni verrà sentite verrà decisa la sua domanda e nell'arco di altri sette giorni dovrà fare ricorso si applica fondamentalmente un sistema impossibile da rispettare o in cui Louis spesso diventerà vittima della sua incapacità di rivolgersi ad un legale
Di rispettare quella scadenza di presentarsi alla commissione territoriale
Concludo dicendo che questo va poi da pendant
Con Anna la nuova disposizione sul lettino implicito della domanda di asilo questo perché
Perché il cittadino straniero che si rivolge fa la domanda di asilo magari fa anche il cittadini che essendo una procedura di frontiera viene fatta insieme alla manifestazione di volontà quindi se ne va tutto felice
Con un attestato di un attestato nominativo un permesso di soggiorno
Che gli riconosce la regolarità sul soggiorno in realtà se Luís non si presenta al colloquio
Quella domanda si intende come rigettata o sintesi quella domanda si intende come ritirata e la Commissione
Potrà decidere se effettuare un rigetto oppure se sospendere il procedimento con una sanzione nel caso in cui si tratti di una domanda di asilo sottoposta a procedura di frontiera
Per persona proveniente da Paesi di origine sicuro
Lasciando perdere questo perché non abbiamo tempo ma il concetto è che nel momento in cui io sono sottoposto ad una procedura di frontiera non sono intrattenimento mi danno un titolo che mi legittima al soggiorno
Io ancora di più sono esposto forse ad un pericolo
Parimenti grande non diciamo ugualmente io ho più grande però a rischio
Di ritrovarmi in una posizioni irregolari in pochissimo tempo perché la procedura va avanti da solo mi spinge quasi per volere del legislatore verso un rigetto un rigetto che io non impugna ero
E
Rispetto al quale dovrà eventualmente fare una seconda domanda di asilo ma che quella inevitabilmente diventerà una domanda ritirata con tutte le conseguenze associate a una domanda ritirata
Mi fermo qui grazie
Ringraziamo tantissimo Giulia per questo excursus in questo quadro drammatico che la procedura di di frontiera
Con un tutti dei tasselli che funzionano benissimo per un unico obiettivo che abbiamo detto approvo quello del rendere vana di fatto la procedura domanda di asilo rendere un esito che è già preannunciato chiamo rigetto e il futuro potenziale rimpatrio
Quelli sono quindi elementi che appunto Giulia c'ha ha rappresentato con molta chiarezza velocità
Sette giorni e sette giorni in cui noi comunque possiamo immaginare quale siano le difficoltà di quindi presentare una domanda che sia fondata da un punto di vista proprio di struttura di narrazione non di quali sono i contenuti
E poi isolamento un isolamento che quindi non ti permette di fare rete sul territorio tramite il potenziale trattenimento ma non citerete nemmeno di comprendere quali sono
I tuoi diritti e anche i potenziali rischi appunto nel caso in cui invece la persona non sia trattenuta e venga poi i diciamo venga appunto la domanda ritenuta manifestamente non o infondata ma ritirata
Quindi quello che si presenta un percorso ad ostacoli dei richiedenti asilo
E la cosa più grave che questo percorso ad ostacoli ha una potenzialità come diceva Giulia
Di sistematizzazione cioè una volta tolti
I i requisiti soggettivi che stringenti e potenzialmente tolti i requisiti territoriali quello a cui andiamo avanti i cinesi prospetta davanti è un rischio di una procedura
Che di ordinario non avrà più nulla ma sarà ordinare la procedura di frontiera quindi fatto questo quadro generale ora cosa andiamo a fare chiamiamo qui Laura Lo Verde Elena nuda che ci presenteranno quello che forse al momento la cosa più interessante da capire cioè le applicazioni pratiche in Sicilia attuali di questa procedura di frontiera le criticità e anche magari l'evento cioè le possibili strategie che finora sono state poste in essere
Ciao grazie
Allora dopo questo quadro sempre molto chiaro soprattutto
Rilassanti quattro da Giulia rispetta le procedure di frontiera lui oggi qui tentiamo di fare un po'umore capo di quello che è successo e è successo in Sicilia negli ultimi anni e che de apparentemente sta succedendo oggi
E realtà dobbiamo fare la distinzione tra procedure di frontiere trattenimento perché sono due diciamo le due cose c'è il tratta diciamo la valutazione proprio della domanda in frontiera e poi il trattenimento richiedenti asilo che hanno avuto delle storie è un po'diverso e è che soprattutto di diventa un po'più difficile da ricostruire alla luce del fatto che sembrano più diciamo sono diventate delle vere e proprie prassi perché fortunatamente diciamo al nel momento in cui poi era stato introdotto il trattenimento del richiedente asilo infranti era ci sono state diverse pronunce da parte de I dei tribunali siciliani che di fatto l'anno smontato in ogni suo punto
Però prima di parlare diciamo il trattenimento di quei come effettivamente si sviluppa perché ad oggi non ci sono più richieste di convalida di persone trattenute in frontiera in quanto richiedenti asilo non ci sono da diverso tempo
Però in realtà lavorando all'interno diciamo con le persone che poi invece finiscono interno di Cpr in questo caso faccio riferimento C Pier di Trapani che quella diciamo l'esperienza più vicina che abbiamo in realtà vediamo che
Non non si tratta più di una procedura di frontiera come prevista all'interno diciamo il dato legislativo però a livello di prassi sicuramente qualcosa è cambiato e sarà interessante parlarne di questo diciamolo
Ne parlerà Elena anche alla luce diciamo delle ultimissime anche esperienze che abbiamo avuto
E riferimento invece alla procedura di frontiera in quindi per sé anche qui
è è difficile soprattutto per chi vive in ad esempio come no e Palermo che siamo
Abbastanza diciamo lontani da quello che succede a Porto Empedocle o addirittura Pozzallo rispetto a quello che ad esempio succeda possano non abbiamo effettivamente delle cioè non non siamo riusciti a recuperare delle informazioni in merito qual è
Effettivamente la procedura di frontiera in atto
So solo che
Un ricercatore andato vicino il centro visto che c'erano delle persone all'interno però il centro è chiuso quindi cosa è un trattenimento di fatto un c'è stata una convalida non sappiamo è sicuramente la questione che dovremmo approfondire quello che però sappiamo dal punto di vista diciamo delle diciamo delle territorio di dell'agrigentino di Porto Empedocle quindi delle persone che da Lampedusa cioè che arrivano a Lampedusa o manifesta la volontà probabilmente saranno tutti maschi adulti che fanno la richiesta di protezione internazionale in frontiera sappiamo che la procedura viene assolutamente applicata sono la stragrande maggioranza sicuramente proveniente paesi terzi sicuri con tantissimi rigetti per manifesta infondatezza ovviamente questo
Significa che dal punto di vista diciamo della procedura accelerata di frontiera non c'è stato cioè è ripresa sebbene prima diciamo anche all'esito di quelle che erano state le pronunce di merito il ai trasferimenti e sembrava che non fosse effettiva non ci fossero le forze da parte della dell'amministrazione di portare avanti questo tipo di procedura in realtà almeno da d'agosto con cui si era questa te sono riprese è vanno avanti con anche dei numeri abbastanza importanti
Ciclicamente
è in realtà abbiamo anche diciamo le testimonianze da parte di M. sesto che ha il Progetto su o Agrigento che ci dice che mi realtà cioè quello che succede all'interno e le procedure di frontiera ma realtà lo vediamo anche il riferimento alle persone che per Cesano Cpr camuffa Ando la protezione internazionale in frontiera
è e il fatto che uno dei principali nodi rispetto a questo tipo di procedure del il fatto che sono assolutamente accelerate è il l'impossibilità di fare emergere quelle che sono le ipotesi di vulnerabilità delle persone soprattutto in merito a quelli che sono past anzi Tano da cioè passando dei Paesi di transito si ritrovano ad essere vittime di tortura comunque si evidenzia intenzionale quindi cosa succede se la persona in tutta la procedura si esplica in sette giorni
è la persona non ha avuto effettivamente neanche la contezza e la possibilità di capire che cosa deve raccontare come lo deve raccontare in Commissione è è ancora più difficile riuscire a raccontare quelle che sono le esperienze traumatiche vissute sicuramente anche nell'ultima parte del loro percorso migratorio
Quello che ad esempio ci dice M. SF
Se noi riusciamo in qualche modo di incontrarli fare una prima valutazione e vedere se ci sono comunque i presupposti per poi ambire a diciamo ad una ad una visita medico-legale sicuramente questa certificazione
Anche prodotta all'interno della della procedura di frontiera quindi in Commissione non ha non avrà un esito favorevole forse lo avrà soltanto nel momento in cui ci sarà un ricorso contro la decisione propositi spera in una sospensiva sempre anche legata al fatto che ovviamente il tema dei paesi terzi sicuri ad oggi rimane un tema chiave non sappiamo però Giulio succederà però però Lazio teniamo ce lo teniamo caro
Però da questo punto di vista la procedura di frontiera comunque sicuramente dal punto di vista cioè dal dal lato del di Porto Empedocle vada va avanti
Non sembra assolutamente arrestarsi ripeto non abbiamo ad oggi diciamo con tazza per avanti quello che succede nell'aria di Pozzallo
E rispetto diciamo al trattenimento sappiamo che la giurisprudenza di cupo e ci sarà dopo di noi
Al terzo posto di cui sicuramente non non mi posso sostituire non andrò nei termini cioè non non approfondirò diciamo le pronunce
Che abbiamo qui
Che finché ci allorché c'era calato il tribunale di Catania poi Palermo le Corti d'Appello ma sostanzialmente di fatto che cosa hanno detto che il richiedente asilo non può essere trattenuto per il solo fatto di essere richiedenti asilo e che di fatto poi comunque la procedura c'è la il il trattenimento deve essere comunque valutato sulla base caso per caso qual era però una delle oltre diciamo al essere aver inciso sulla garanzia finanziaria
Sul fatto di non avere i fasti il passaporto ci sono state anche tutta una serie di valutazione in merito al fatto di che cos'è frontiera perché che cosa cos'era successo sei da un lato alla persona arrivava a Lampedusa e faceva la manifestazione di volontà a Lampedusa poi magicamente prima trasferita Pozzallo dove si applicava quella procedura di Franti era di fatto anche il trattenimento
In questo caso la la il tribunale ha detto assolutamente no questo non è c'è la Prost la frontiera deve essere deve essere tutto
Svolto all'interno diciamo della delle del braccio e della frontiera di dove effettivamente arrivata la persona
Quindi in realtà c'è stata anche da non sappiamo un coraggio da parte della magistratura di incidere anche su e non in maniera diciamo esplicita però e in maniera anche abbastanza
Coraggiosa rispetto alla definizione di frontiera di dove effettivamente dobbiamo orientarci il problema che è la la cosa nel principale è stata che fino a quando c'è stato un baio da un giurisdizionale rispetto intrattenimenti tutto questo ne abbia avuto conoscenza sappiamo che cosa è successo
C'è stato una una valutazione è diciamo che da questo punto di vista sono caduti cioè l'amministrazione non è più riuscita a portare avanti il suo progetto
Il punto è che nel momento in cui adesso in realtà è è ora la sfida cioè il trattenimento non viene fatto non ci sono delle corti d'appello non non hanno delle richiesta di convalida da parte della delle questure in riferimento a intrattenimenti richiedente sia in frontiera quindi in realtà sembrerebbe che questa pronti era diventata una membrana dove per dove passano diciamo diciamo alcune alcune delle persone accedono ad un percorso piuttosto che un altro è tosto peraltro sulla base di valutazioni che diciamo probabilmente attengono sicuramente le nazionalità ora rispetto a questo diciamo le parlarne ne parlo adesso è nella le le passo la parola però il punto fondamentale che noi ad oggi anche soprattutto rispetto al trattenimento ci scontriamo con una vera e propria prassi
Grazie a Laura Buongiorno a tutte e tutti
Io cercherò brevemente di di costruire restituire quindi condividere un pochino quelle che sono appunto le le prassi è le modalità applicative della procedura di frontiera specialmente dopo lo smantellamento del sistema del trattenimenti in frontiera
Come mi ricollego un attimino quello che ha detto Laura rispetto appunto alla applicazione della procedura di frontiera
Per le persone che manifestini per l'esame della domanda di protezione internazionale
Appunto ribadendo che a quello che sappiamo noi oggi sì un applicazione che effettivamente c'è ed è abbastanza sistemica però non è così diciamo consistente come ci potremmo immaginare infatti vediamo di queste procedure vengono applicati tendenzialmente solo alla frontiera di Agrigento
Almeno per quello che riguarda la la Sicilia occidentale poi forzate Riccardo ci può confermare se anche nella Sicilia orientali su questa prassi però non è una prassi così estesa effettivamente determina un po'effettivamente tutte quella contrazione di diritti difensivi di cui hanno parlato prima Giulia Laura
Per cui effettivamente mi ricollego appunto quello che diceva Julian cioè il fatto che
Appula personale più trattenuta però esposta ha un altissimo rischio o di non riuscire a trovare intanto di non essere preparate dall'Aventino riuscirà a trovare magari qualcuno che riesca a a impugnabili il diniego che al novantanove per cento
Viene viene notificato
Però in realtà la connessione con rimpatrio c'è perché queste persone
Attualmente non non sappiamo anzi sappiamo che non sono trattenute di fatto dagli hot spot però sono accolte magari in grandi calza in cui ci sono qualche posto adibito a cassa provvisorio quindi Casper
E quindi nel momento in cui arriva il rigetto la sospensiva la persona viene portata il Cpr quindi realtà insistiamo anche un pochino si ricollega anche anche se con dei segmenti separati a meno che la persona non si allontani
C'è questo pericolo anche e per quello che invece riguarda i trattenimenti in frontiera appunto come abbiamo già visto trattenimenti di quell'articolo sei bis non vengono più disposte dal questore
Sappiamo almeno che attualmente le persone non vengono sottoposte a trattenimenti di fatti di fatto in conseguenza dell'applicazione della procedura di frontiera
Però quello che registriamo come prassi che sicuramente una prassi non nuova in cui però vediamo della regia per quello che riguarda gli affetti
Per quello che riguarda appunto gli affetti con la procedura di frontiera e che è la prassi di non consentire molto spesso alle persone che fanno ingresso sul territorio nazionale di manifestare di registrare per tempo la manifestazione di volontà di richiedere protezione internazionale
E quindi di trattenerle di respingerle contestualmente trattenerle in Cpr dove tendenzialmente fanno la domanda di protezione internazionale che chiave
The sarà ritenuta strumentale è costituisce quindi un nuovo motivo di di trattenimento questo nella registriamo come vera e propria prassi
Che abbiamo avuto tantissimi casi che abbiamo seguito abbiamo realizzato con dei pattern proprio simili quindi sistematicamente le persone che abbiamo assistito incontrato nelle procedure di convalidato ancora prima che gliele si chiedesse
Affermavano di aver già manifestato la volontà di richiedere protezione al momento dello sbarco comunque al momento di prima identificazione di aver firmato dei fogli convinti che fosse la richiesta di protezione di aver firmato i fogli sentendosi dire adesso li portiamo in centro a Milano a Roma oppure di aver firmato un foglio
Dicendo no qua la richiesta di protezione non lo puoi fare ma poi fa Rinci pr
Quindi le persone dentro il Cpr in realtà siccome e proprio quello molto sperso il primo momento in cui hanno la possibilità di non di manifestare la volontà ma di esternare di registrarle in qualche modo di queste di queste dichiarazioni non troviamo conferma molto anzi sistematicamente
Negli atti del fascicolo che viene poi sottoposto all'autorità giudiziaria per la convalida perché e sistematicamente assente la prova che venga che sia stata somministrata l'informativa sulla possibilità di richiedere asilo e sulle modalità con cui viene fatto
Inoltre vediamo che disperso le persone vengono fissa la destinataria dei respingimenti e quindi dei trattenimenti
Hanno degli elementi in comune che chiaramente non è la non volontà di richiedere protezione ma spesso e magari la la nazionalità quindi sbarchi in cui ci son diverse
Nazionalità spesso le nazionalità di quindi delle persone che vengono da Paesi sicuri
La volta di dei tunisini la volta degli egiziani in gruppi vengono separati agli altri che invece verranno trasferiti in casa e portati al Cpr però è chiaro che si tratta proprio di gruppi
Che hanno appunto de degli elementi in comune oppure se ha una sola nazionalità come magari uno sbarco in cui ci sono venti egiziani magari dieci di questi che hanno il passaporto tutti vengono respinti eh portati al Cpr
Quindi appunto questa è una cosa che verifichiamo di di frequente e che quindi ci sentiamo di definire sistemica
E appunto quella di portare una parte di persone che entrano sul territorio nazionale nonostante abbiano già manifestato la volontà di richiedere protezione
Nell'unico momento che per legge eviterebbe i respingimenti quindi intrattenimento nonostante ciò vengono portate al Cpr e con la prospettiva che la loro domanda di protezione
Venga in effetti esaminata nel novantanove per cento dei casi e rigettata nel momento in cui sono private della libertà personale e quindi qua vediamo un pochino di analogia perché vediamo che si si realizza di nuovo quelle compressioni del diritto di difesa quella connessione tra la presentazione della domanda di protezione e rimpatrio
Che vediamo essere state pensate con la procedura di fronte dei proprio appunto per le limitazioni di contrazione del diritto di difesa e quindi intanto l'esclusione dall'accesso al lavoro ma ancora prima il diritto di difesa il diritto di comunicare e l'accertamento delle vulnerabilità e quindi per concludere
Diciamo da chiarire è un po'l'interrogativo il motivo per cui sì è vero che le procedure di frontiera vengono applicate
Ma ma in realtà abbastanza diciamo non non è così applicato in modo così sistemica costante essendo applicata da quello che sappiamo solo in uno forse due Province che sono appunto Agrigento forse Siracusa mentre parallelamente continua a portarsi avanti modo molti più costante e più sistemico questa prassi legittima appunto di portare persone che sarebbero da qualificarsi come richiedenti asilo Necci pr
Appunto poi facendo il facendo risultare come persone che hanno presentato una domanda di asilo che e poi strumentale
Grazie
Grazie mille a entrambe
Io ritarando giusto un paio di cose non che poiché è stato il fulcro del vostro intervento però il tema che che entrambi avete parlato di impossibilità
Di fare emergere Voeller abilità impossibilità di presentare la domanda d'asilo e chiaramente sono prassi che tendenzialmente conosciamo no appunto si sono probabilmente andate stabilizzando
Sempre di più e sono immerse sono stati oggetto anche di pronunce della marcia era duro della corte di giustizia con l'approccio spot quello che mi sembra che emerga dal vostro reso conto e che in qualche modo questo tentativo di formalizzarle io non ha ancora raggiunto la sua piena realizzazione rimanendo molto nell'informalità di quella che è la prassi
All'interno degli hot spot ovviamente il grossissimo pericolo di questo duplice da un lato il fatto appunto di essere comunque in una condizione di isolamento
Territoriale anche se non formalmente intrattenimento però comunque c'è sempre un trio di trattenimento i fatti no sport ma comunque in isolamento nel senso tutto a Viani appunto in un luogo e isolamento se vogliamo in termini tempistica perché appunto parliamo comunque di cose che si svolgono in pochissimi giorni
E che rendono tanto più difficile individuare un avvocato che possa assistere o che mi se non sia un avvocato anche un'associazione la società civile qualcuno che in qualche modo possa intervenire a tutela dall'altro l'altro profilo di pericolosità che mi sembra che emerga molto chiaramente dalla dal vostro intervento è che se operiamo nella legalità in qualche modo no nella cioè se queste procedure venissero applicate effettivamente così come previste
Ci sarebbe anche un controllo giurisdizionale che consentirebbe di contro no di appunto a vere una difesa effettiva perché c'è un controllo effettivo da parte di un giudice il fatto che questo continui ad avvenire in una situazione informalità chiaramente rende molto più difficile avere un controllo giurisdizionale
E in qualche caso impossibile e quindi vi ringrazio ancora per appunto questo resoconto il passo la parola Loredana
Se Loredana avrà la possibilità di parlare questa non lo sappiamo ancora cioè fare un piccolo cambio di programma per cui si sono scambiati appunto Loredana è Salvatore
E mi ante passo la parola appunto Loredana ci approfondirà un po'questo profilo del diritto dell'esercizio del diritto alla difesa in questi contesti e di quella che è stata un po'l'evoluzione giurisprudenziale sul punto
Poi un giorno
Provincia benissimo
Nove gli effetti
Allora
E
In effetti sta andando male
E
Stamattina stiamo meglio stavolta
Al TAR provo non nasca
La facciamo insieme
è tutto allora io leggo adesso attacca la
Va bene il diritto alla difesa
Bene
Questo più o meno di fare qualcosa lavoristi alla quindi ora ne parlavo l'orrenda poco poco va a si riprende Loredana quindi comunque la questione di oggi era lettere evidenza alcune delle del dei grandi diritti che vengono pregiudicati in maniera fortissima evidentissima tra questi sì ma anche il diritto alla difesa no cioè oggi un po'il quadro delle versione no
Il confine fra l'eversione la rivoluzione quale potrebbe essere potremmo discutere però sostanzialmente in questo momento significa Nieri mettere in discussione in maniera di gare alcuni principi del nostro ordinamento
Tra questi principi del nostro ordinamento vengono messi che in diciamo in discussione
Nostro ordinamento costituzionale ed europeo questo lo vedremo oggi pomeriggio però vengono messi in discussione da una serie di questioni legate anzitutto alle procedure di frontiera in particolare dal trattenimento
Ci sono tante ovviamente legate anche la libertà personale ma tra queste è molto trasversale diritto dal alla difesa cioè come queste procedure legate alla frontiera queste procedure che sono legate al trattenimento sistemico possano fra le altre cose andare a violare in maniera sistematica il diritto alla tutela giurisdizionale il diritto alla difesa che rappresenta un principio fondamentale questo poi torneremo oggi pomeriggio
Dopo la pausa rappresenta un diritto lo fondamentale un principio un cardine
Una stessa
Uno stesso elemento mentale no della di quello che la nostra Costituzione di quello che il patto fondativo la nostra Costituzione ma anche del diritto europeo primario d'accordo cioè senza il diritto alla difesa reale effettivo quello che spesso poi viene anche rinchiuso c'era chiuso con il concetto di ricorso effettivo senza quello sostanzialmente viene meno la stessa struttura di quella che è la società democratica per come la conosciamo adesso ok quindi quella ripartita su tre poteri da Robespierre in poi come disse provare darà però sostanzialmente quella di Pietri partirà che farsi che ovviamente il nostro rapporto la pubblica amministrazione è un rapporto che ti perse è un rapporto non necessariamente conflittuale ma continuamente di confronto dove c'è un'ardita
Dove c'è un arbitro che appunto il potere giudiziario che può risolvere sostanzialmente un potenziale conflitto tra il cittadino e la pubblica amministrazione in maniera del tutto democratica e pacifica questo però sempre che effettivamente ci sia
La possibilità reale da parte del cittadino di rivolgersi
All'autorità giudiziaria come arbitro per poter risolvere il potenziale conflitto con la pubblica amministrazione che abbia a che vedere con i diritti per importanti ma che con i diritti più importanti quali la libertà personale
Che ovviamente dopo il diritto alla vita il secondo più importante diritto costituzionale che abbia questo ovviamente significa che il diritto all'accesso alla difesa deve essere reale deve essere effettiva come tante volte ripetuto
Dalla Corte costituzionale ma da da ultimo anche dalla corte lo per i diritti dell'uomo dirigenti si ovviamente deve essere distribuito in maniera che Alitalia cioè che posto effettivamente consentire a qualsiasi persona che vive una certa società però se quindi a prescindere dalla sua cittadinanza possa consentire un accesso alla risposte del giudice che sia effettivo in quanto anzitutto realistico realistico in termini di costo economico realistico in termini di effettiva possibilità di accedervi con le informazioni giuste e nella tempistica
Che e effettivamente possa essere realistica tutto questo come abbiamo visto anche oggi non viene reso poteva mette in discussione il diritto e l'immigrazione già da molto tempo che è immaginato e pensato non sempre su un'idea di effettività del diritto alla difesa
Ora su questo potremmo fare una piccolissima parentesi ricordandoci che oggi ne parliamo di diritto
Di asilo che viceversa a differenza del diritto e l'immigrazione
è immaginato almeno inizialmente viene immaginato come un diritto che si basa su una effettività della accesso alla alla tutela giurisdizionale perché perché è un diritto moderno che prevede una possibilità di chiedere nell'immediato a una a un magistrato una tutela transitoria fino alla risposta definitiva su quella richiesta il diritto di asilo per come lo non lo conosciamo cioè o una risposta negativa parte la pubblica amministrazione una possibilità realistica di accedere a l'autorità giudiziaria è il fatto stesso che io chieda l'accesso
Mi fa sì che io venga tutelato in via transitoria fino a quando l'autorità giudiziaria non avrà una risposta
E questo è sostanzialmente lo schema del diritto moderno che ne conosciamo che vale anche per noi in generale ma ricordare di sempre che dietro l'immigrazione nasce all'insegna di un meccanismo difensivo completamente diverso
Che antimoderno quello per il quale la pubblica amministrazione fa una decisione prendo la decisione per esempio un decreto di espulsione
è la persona a un diritto solo teorico di accedervi a una tutela giurisdizionale senza una tutela transitoria cioè il decreto espulsione immediatamente precettivo cioè nel diritto all'immigrazione pura non del diritto d'asilo
Cioè questo significa che la persona è vero che può fare ricorso contro quel decreto di espulsione contro quel rigetto che poi è alla base di getto del permesso di soggiorno che alla base il decreto d'espulsione ma la sua è il male effettività della sua della sua tutela
è solo teorica perché la persona nel frattempo può essere deportata
Prima ancora di avere una risposta dal giudice o che scatti una cosiddetta cosiddetta tutela cautelare cioè transitoria che mi permetta di aspettare l'Italia senza subire danni
Prima fino alla decisione del giudice quindi noi non verità siamo già abituati a un sistema che viene incardinato su una sottrazione del sì al sistema democratico moderno del concetto di effettività della tutela giuridica
Questa è la cosa che ne sappiamo cioè il diritto all'immigrazione soprattutto
Titoli negazione pura quello che fa e creare una specialità già a partire dal novantotto uno binario differenziato sul quale coltivare una differenziazione giuridica
Che a poco a poco come vedete è stata poi esportata anche nel diritto di asilo che viceversa veniva considerato come elemento come è considerato come un pilastro fondante osa Società un dalla società post bellica ma a poco a poco sempre di più quello che sono le specialità del diritto e l'immigrazione vanno a travasare il diritto d'asilo
E questo ha a che vedere anche con quello che è per noi è la effettività della tutela giurisdizionale cioè la possibilità di avere una reale un reale accesso
Paura tutela giurisdizionale che sia efficace anche in termini di tempestività
Abbiamo visto quindi che in generale con tutte quelle che sono le procedure accelerate si è cercato di minare questa effettività perché i tempi sono più brevi
Perché l'effetto sospensivo non è automatico fino alla decisione del giudice ma solo fino a quando il giudice decide sulla richiesta quindi quel quelle che sono le tipiche contrazioni del diritto di difesa
Con le procedure accelerate che vengono ulteriormente aggravate quando le procedure accelerate sono fatte in frontiera per una serie di considerazioni sia legate alla disciplina in sé e quelli che sono i termini per esempio
Del ricorso che
Vanno a contrarsi ulteriormente a quindici a sette giorni
Con la procedura di frontiera ma anche rispetto a quello che poi è anche la considerazione del legislatore sull'effettività pratica del rispetto della tutela dell'effettività del diritto di difesa perché perché mette un elemento nuovo un elemento fondamentale che l'elemento eversivo per eccellenza che il trattenimento perché il trattenimento porta con sé il confinamento
Il confinamento porta con sé l'isolamento con l'isolamento le probabilità concrete di accedere in termini tempestivi alla tutela sono ancora di fatto ancora di più diminuite
Non ti diritto ma di fatto perché chiaramente essere confinato
A Lampedusa o essere confinato in un'altra località siciliana in cui la persona viene trattenuto al suo arrivo senza una reale possibilità di collegamento con la società civile significa avere un diritto solo teorico
Solo
Solo formale di accedere nei tempi utili di sette giorni alla possibilità di fare ricorso e come diceva Giulia anche quando riesce ad accedere a una possibilità di fare ricorso entro sette giorni quindi alla tutela giurisdizionale lo fa in una condizione lunedì
Vantaggio storico è svantaggio pratico perché di fatto
Hai la possibilità di contattare quali avvocati quanti avvocati fornendo a questi avvocati quante informazioni in che lingua compie possibilità di questa avvocato in sette giorni di scrivere qualcosa che attenzione
Deve essere l'istanza cautelare scritta in sette giorni che convinca il giudice
Senza ascoltare le parti quindi prima facie di concedere una cautelare di concedere una tutela che è una tutela transitoria quante possibilità nei fatti ai cioè capite che quindi l'isolamento va a incidere soprattutto su quella che è l'effettività pratica del diritto
Alla tutela giurisdizionale no quindi è un insieme di fattori un insieme di fattori che sono da una parte prettamente giuridici per esempio il termine
Per fare impugnazione oppure l'effetto che non è automaticamente sospensivo fino alla decisione finale del giudice no ma è anche un intervento di natura pratica
Che va sostanzialmente a incidere sull'aspetto fattuale cioè la possibilità di avere informazione e comunicazione sufficienti affinché quell'eventuale esercizio sia effettivamente di un minimo grado sufficiente per ottenere una forma di protezione
Tutto questo quello che faremo oggi pomeriggio sarà il tentativo di cercare di riportarlo poi anche sul piano costituzionale ed europeo con il diritto primario europeo per capire quanto di quello che è già stato fatto e quanto di quello che sarà fatto a Breve
Con il patto europeo possa essere considerato compatibile col nostro sistema attuale complessivo col mostro col nostro assetto costituzionale italiano ed europeo
Però
Questo Consiglio alla ovviamente è
Già da tempo stato avvertito come un grandissimo pericolo in generale per quello che l'assetto che vale non soltanto per i cittadini stranieri ma anche per i cittadini italiani cioè quanto sia possibile quanto è consentito al legislatore
Erode re il diritto alla tutela giurisdizionale effettiva non solo nei confronti delle persone straniere
Prima i migranti adesso i richiedenti asilo ma anche nei confronti dei cittadini italiani per esempio potuto quella risata la disciplina speciale che per molti versi ricalca questa anti modernità del diritto dell'immigrazione che è stata fatta per esempio con
Tutta la questione inizialmente dei tifosi
Delle zone rosse
Cioè tutto il diritto speciale applicata categorie speciali che non necessariamente sono soltanto le persone straniere
E anche di se andiamo a vedere molto spesso questo intacca non tanto la libertà personale come per le persone straniere ma quantomeno il diritto a un ricorso effettivo perché il dito ricorso effettivo che fa da tramite all'accesso di tutte le altre libertà
E strumentale multe per questo è da sempre considerato fondamentale
Per questo è considerato un elemento che non può essere derogato neanche da una legge ordinaria o da un Regolamento come poi vedremo
Non è dare lezioni presi non ci siamo ripresi va bene allora diamo così mi sembra perché lo sforzo entro va è proprio troppo trascurate volevi dire una cosa eccezionale di la risposta è no
No no
L'ottica possiamo chiede all'UE anche a Thomas che rapporti ha con lo sport se vogliamo occupare del tempo però come è già stato fatto mi è stato detto va va ed ero ripromesso dirle indiretta perché era giusto perché era è stato bene
I
Il rispetto del termine procederà ad allora diciamo una cosa
Che è stata fondamentale che di fatto e anche rappresentativa di questa battaglia fondamentale questa battaglia questo confronto continuo fondamentale tra una certa interpretazione portata avanti
Dalle disegnatore va accertato interpretazione portano avanti ovviamente dalla magistratura nel tentativo di mantenere questa forte la separazione dei poteri
Che ovviamente lo strumento di pacificazione sociale che noi conosciamo
Quale è stata una di queste grandi rappresentazioni forti sia quella della di quello che è stato il processo interpretativo rispetto alla perentorietà o alla non perentorietà dei termini previsti per le procedure accelerate cioè fino adesso abbiamo visto che molta della contrazione del diritto di difesa è legata ovviamente alle procedure accelerate e alle procedure accelerate di frontiera che ovviamente in quanto tali anche semplicemente per rispettarne quello che è il senso
Si basano su una su un contingentamento molto molto forte dei termini dei tempi entro cui la pubblica amministrazione può mettere in atto queste procedure
Ok quindi sono previsti termini molto stretti entro cui la pubblica amministrazione può stabilire può fare il ci crede la persona può consentire la formalizzazione può
Appunto fissare quella che l'audizione della persona di fronte alla Commissione asilo può ovviamente poi notificare conclude il procedimento con eventuale rigetto
Tempi molto stretti due più cinque giorni più sette a seconda dei casi o quei tempi che racchiudono anche la ratio dell'istituto cioè il legislatore ritiene di poter contrarre il diritto di difesa della persona perché si tratta di una procedura così tanto facile così tanto evidente
Che di solito non viene smentita la persona stessa perché ci sono delle condizioni che rendono evidentemente facile la valutazione della domanda tanto è vero che il legislatore si prende un tempo molto ristretto per poter affrontare la valutazione della domanda
Il discorso non cambia soltanto che c'è un piccolo problema che si ripresenta adesso col nuovo Patto cioè
è previsto espressamente
La perentorietà o la non perentorietà di questo tema di questi termini a carico della pubblica amministrazione cioè
Qual è la sanzione per la pubblica amministrazione che non rispetta il termine di cinque giorni o di sette giorni per fissare la commissione per esempio o un altro dei tempi dei
Diciamo soltanto i termini ma anche di quelle che sono gli oneri procedurali previsti per la procedura accelerata quali sono le conseguenze quasi aperto un dibattito importantissimo che è giunto finalmente dopo diciamo diversi anni di confronto
è giunto appunto paura
Più o meno definitiva definitivo l'intervento a parte la giurisprudenza di Cassazione che ci dice sostanzialmente che questi termini sono perentori e anche gli oneri procedurali che sono previsti come per esempio la comunicazione al presidente del presidente della Commissione cioè termini è oneri che sono considerati
Anche se non è espressamente previsto che sono considerati assolutamente
Perentorio la conseguenza del mancato rispetto di questione di questi termini qual è essendo perentorio semplicemente che decadono gli affetti di quella che la procedura accelerata quindi non c'è più contrazione del diritto di difesa l'accordo
Facile
La Cassazione si difende e difende il sistema difende il meccanismo della tripartizione dei poteri con questa con una contate battaglie tra cui anche questa battaglia fondamentale cioè se prevede le sanzioni gravissime come la contrazione delle conseguenze gravissime come la contrazione del diritto di difesa e allora anche la pubblica amministrazione deve essere deve avere un onere c'è quello di rispettare quelli che sono i meccanismi previsti per la procedura accelerata
Bene voi direte ma nel Patto nuovo perché ovviamente quello di cui stiamo parlando oggi in grandissima parte viene superato come poi ci dirà appunto Federica che è uscita giustamente se ne scappa
Come ci da Federica molta di questa parte di superata come sapete il dodici giugno perché il dodici giugno entra in vigore il nuovo patto che come sapete per lo più è fatto di regolamenti quindi non abbisognano necessità di nessun tipo di atto di norma di attuazione quindi il dodici giugno
Moltissimo di quello che ne sappiamo viene azzerato
Molti avvocati già restavano pochi o dove stanno proprio niente
Marco diciamo che viene azzerato moltissimo il nostro sapere giuridico su questo tema
Ma cosa prevede il Dale il patto che entra in vigore il dodici giugno
Prevede che i tempi e i termini e gli oneri
Delle procedure accelerate su cui si basa tutto il sistema ovviamente che anzi vengono amplificate con l'amplificazione del trattenimento che diventerà sistemico come vedremo con Federica
E in generale tutto il meccanismo farsi che la procedura ordinaria sia sostanzialmente cancellata no non formalmente ma sostanzialmente cancellata
Ma appunto la procedura accelerata diventa assolutamente la regola ma la perentorietà e di queste procedure accelerate dei tempi e degli oneri è prevista non è prevista esclusa
Il legislatore patto europeo un'altra volta fa il vago come si suol dire
Cioè non stabilisce una perentorietà però noi siamo tutti convinti che viceversa ci sia sì una conferma della perentorietà di tutto questo sistema delle procedure accelerate per una ragione
E e allo stesso tempo chiarificatrice di questo aspetto ma anche fonte di grandissima preoccupazione cioè
Il fatto che il legislatore del due mila che entri in vigore nel due mila ventisei cioè il patto
Si occupa anche di quella che è la inammissibilità
Che è una procedura diversa dalla procedura accelerata la inammissibilità è un meccanismo fondamentale del patto che è quello per il quale molte domande potranno non essere considerate neanche ammissibili
Ciò venti minuti ancora
Non è anche ammissibili ma saranno dichiarata inammissibile quindi la domanda sarà valutata da un altro Paese non europeo proprio più bei cosiddetto meccanismo il Paese terzo sicuro
Che è quello già sperimentato fra la Turchia e la Grecia raccordo voi dite bene la ammissibilità e l'inammissibilità hanno una procedura si alla procedura con termini molto stretti si con degli oneri sì
Ma tutto questo è perentorio o non è perentorio su questo il nuovo patto è chiarissimo
La Libia veloce dice non è perentorio
Beh
Quindi tu puoi fare la procedura di inammissibilità con la quale inviare la persone un Paese terzo sicuro c'è un Paese con la quale la persona nessun tipo di legame quindi eliminare il problema della valutazione in Italia della domanda
Come pianismo che ha delle regole non perentori per cui se invece che c'è che piegarsi alla settimana lo Stato a Lampedusa ci impiega sette mesi secondo quello che è l'approccio del patto che fatto tutte le parti che si sbriciola era sotto il peso di corredare i suoi ricorsi questo meccanismo è un meccanismo per cui sarà possibile violare tempistiche regole
Per tempistiche regole senza alcune petto
Su quello che solo quelli su quelli che sono gli effetti della procedura della procedura di appunto di ammissibilità però e chiudo questo ci induce a dire
Che la mancanza di una previsione identica per le procedure accelerate per la perentorietà delle procedure accelerate
Fa sì che altro non fa nel silenzio il legislatore del patto che confermare che invece a differenza delle procedure di inammissibilità le procedure di accelerate sulla valutazione di tutte le domande dovranno essere valutate in Italia
Quelle procedure accelerate conservano il carattere la perentorietà che è stato individuato alla Cassazione chiarissimamente con un processo interpretativo che è durato che opera da anni fa è che quanto meno ci garantisce l'aria acquisizione di un diritto di difesa pieno quando lo Stato non riesce da parte sua rispettare la tempistica indù e gli oneri previsti una certa procedura che
Vuol dire riequilibrare il sistema di mare totalmente squilibrato ma dare un segnale a quella che è l'importanza fondamentale del diritto di difesa come garanzia primaria della convivenza sociale un
L'operato di
Grazie
Mi scuso molto
E ringraziamo Loredana soprattutto per lo sforzo
E come possiamo ben vedere dai suoi meravigliose appunti era anche uno sforzo ben programmato e non solo e anche Salvatore per questo salvataggio in corner e e quindi diciamo che quello che abbiamo
Rappresentato finora è un chiaro sistema che va appunto come diceva Salvatore
A contrarre le possibilità concrete di un accoglimento di fatto poi della domanda di asilo
Quello siccome su cui senza ritornare un attimo rispetta il diritto di difesa e rendersi conto come la mancanza al di là del le tempistiche
Però questo ne abbia l'abbiamo ripetuto diciamo un po'di più questa mattina come la contrazione delle tempistiche abbia un Effetto
Sostanziale e poi su quello che è il diritto all'asilo perché va a togliere strumenti ratto agli strumenti a richiedente e battaglie strumenti a noi operatrici del diritto
Nel la struttura di un ricorso ma siccome è quello su cui ha senso soffermarsi brevemente è proprio la questione della mancanza
Della possibilità di una sospensiva perché e che
Sì appunto comunque io ho così poco tempo per predisporre un ricorso per fare emergere le vulnerabilità per fare emergere tutte quelle caratteristiche che vanno a rendere a una
A una prima visione fondato il diritto d'asilo della persona ogni diritto punta quanto meno a permanere sul territorio nazionale fino alla decisione sulla domanda
Allora di fatto poi quella decisione sulla sospensiva diventa ancora più complessa se già da oggi comunque c'erano delle tecniche che potesse essere anche la queste dei Paesi sicuri ricordiamoci che ad oggi
è un tema che noi possiamo spendere quello per cui un Paese sicuro non è sicuro perché non tutta del territorio lo è o non lo è per certe persone e categoria
Ma proprio in ottica futura proprio in ottica di avere Annalena re uno sguardo a quello che sarà in futuro il panorama a seguito dell'entrata del patto credo che questo sia un tema su cui riflette anche in ottica di cambio di passo cambio di sguardo cioè
Se non avremo più il diritto europeo che prima A quindi prima facevamo riferimento con le direttive e gli standard per far valere delle illegittimità
Delle prassi e delle normativa nazionale
Dovremo quindi fare uno sforzo maggiore a ritrovare quindi il focus su quello che può essere alloggi l'oggetto del pomeriggio
Su quelli che sono i controlli imiti per esempio costituzionale quindi riscoprire qual è la portata del diritto di difesa a livello nazionale a livello costituzionale e anche a livello di diritto primario europeo
E che di fatto è molto semplice se tu mi neghi lava la sospensione Emi rimpatri
Comunque anche se poi dopo un anno due anni per i quali poi ricordiamoci quali sono i tempi tecnici dei nostri tribunali quindi se anche dopo uno due anni
Io attengono a decisioni di accoglimento della mia domanda che cosa me ne faccio cioè io magnifico questo sto questa diciamo procedura va di fatto a vanificare totalmente anche un potenziale futura accoglimento
E questo con tutto il costo umano poiché in perché ci dimentichiamo non ci sono solo parliamo tanto di procedure i termini ma poi di sfondo sotto il a alla base cioè il costo umano di queste procedure che sono sempre più sistematiche
Detto questo quindi ne abbiamo visto finora alcuni dei delle criticità
Della della procedura di frontiera della della sistematizzazione che sono il trattenimento illa contrazione dei termini ma c'è allora intere opere sono abbiamo tempo forse
Finale ok perché l'altro elemento di cui ancora oggi non ha non ci siamo su cui non ci siamo soffermati e che poi ha delle potenzialità molto di dirompenti eh l'introduzione all'interno delle procedure di frontiera l'aveva accennato stamattina Daniele la questione della finzione Dino l'ingresso che cosa significa questa vincendo incasso significa che ad oggi e questo sarà anche voi uno dei cavalli di battaglia del patto
Sì si immagina una visti una scollamento tra quello che è
La mia presenza fisica sul territorio nazionale perché io si sono infranti era io il sono a Lampedusa al sono a Porto Empedocle presente la mia domanda di asilo ma è stato pensato un sistema tale per cui da un punto di vista di giurisdizioni di efficace e di quelli che son tutti i diritti e le garanzie del mio stare sul territorio nazionale
Invento un éscamotage che la finzione Dino ingrasso per poter e adesso lo andremo ad affrontare i ad approfondire con la dottoressa apostolico
Che adesso retta forse stanco dobbiamo collegarla a ok comunque intanto appunto abbiamo in collegamento la dottoressa apostolico che ringraziamo profondamente perché nonostante comunque
Delle difficoltà di salute e ci ha tenuto a partecipare a questo convegno anche se tali moto quindi noi siamo profondamente grati di questa disponibilità e anche comunque
Per chi
Siamo sì non no per
L'abbiamo i nostri problemi tecnici che ci mantengono sveglie a questo parte del insomma in quest'ora della giornata
E e quindi la ringraziamo profondamente e ci andrà un po'a delineare quella che è questa quali sono le problematicità quali sono i rischi
Di una affermazione di questa nuovo diciamo éscamotage della finzione di non ingrasso all'interno delle procedure di frontiera
Nel mentre anticipo che dopo questo intervento di sera l'intervento di Federica che cercherà di fare un po'un quadro più sistematico e molto Blair e però di quello che sarà il futuro cioè quello che diventeranno le
Diciamo quello che saranno le nuove sfide a fronte dell'Ing degli a il entrata in vigore del del nuovo patto e poi avevamo immaginato comunque uno spazio di dibattito o comunque di confronto qualora vi fossero sia delle curiosità ho dei dubbi rispetto a qualsiasi degli interventi della mattinata ma anche se vi sono persone comunque vedo molte avvocati avvocati che quindi magari hanno delle esperienze che possono essere utili e o comunque delle riflessioni che possano arricchire il confronto perché comunque l'obiettivo è comunque quella di capire come reagire a quello che arriveranno cioè quello che abbiamo già e quello che sarà
Non so se abbiamo
Risotto immensa se la dottoressa va sanitaria abbinato
Riuscite a sentirmi ora sia adesso la sentiamo perfetto grazie mille scudi per i problemi tecnici siamo tutte le operatrici del diritto e non tecniche questa vita in cui secondo allora
Va bene
Ne ha presentato la
Avvocato manca Perrone e se non sbaglio e comunque
Il sonno io non storico sono stata magistrato in servizio presso il tribunale di Catania fino alle dicembre due mila ventiquattro e
Presso il tribunale di Catania mi sono occupata negli ultimi anni di immigrazione fatto sono stata componente della sezione immigrazione
E
Vorrei fare una piccola divagazione prima Nedved entrare nel vivo del decreto legge venti ventitré convertito con modifiche con legge cinquantadue mila ventitré reti e questo perché proprio di vostri
Interventi gli interventi che hanno
Precedente hanno preceduto
Il mio
Mi hanno fatto riflettere su una umbra Paolo tratto da homo sacer
Gli Agamben
Riso nel novantacinque
E lo vorrei condividere un attimo con voi
A gambe mi dice se i rifugiati il cui numero non ha mai cessato di crescere nel nostro secolo fino ad includere oggi una parte non trascurabile dell'umanità rappresenta non nell'ordinamento dello Stato nazione moderno un elemento così inquietante
E innanzitutto perché spezzando la continuità fra uomini cittadino la Natività e nazionalità e si mettono in crisi la finzione originaria della sovranità moderati
Esibendo alla luce lo scarto fra nascita innovazione rifugiato fa apparire per un attimo sulla scena politica per la brutalità che ne costituisce il segreto presupposti comma in questo senso Segni è veramente come suggerisce Hannah Arendt l'uomo dei diritti la sua prima e unica apparizione reale al di fuori della maschera del cittadino che costantemente lo ricopre
A me non me ne abbiam fatto comprendere in parte quello che negli ultimi anni
Tutt'ora sembra una sorta di circolo vizioso delle politiche europee nazionali sull'immigrazione e l'asilo
Circolo vizioso che va di pari passo con la creazione di un'identità europea
E in particolare mi riferisco a quel processo che consiste e avete evidenziato tutti consiste nel ridurre le garanzie procedurali dei richiedenti protezione internazionale
Nel limitare gli strumenti di regolarizzazione sul territorio
E eliminare gli strumenti di regolarizzazione sul territorio viene per esempio da pensare alla non convertibili da nel Bernie solidi soggiorno per protezione speciale
Nel nome di obiettivi sicuro securitaria e di contrasto del fenomeno migratorio
C'è un punto però per tra russi contraddittoriamente nell'assenza di fa o dello Stato per un numero elevato di persone che sono rimaste sul territorio e sono però divenute invisibili
E di qui
C'è stato poi un inasprimento progressivo del quadro normativo
Con l'introduzione di strumenti molti a bloccare alla frontiera i cittadini stranieri garantire in qualche modo quasi residuale l'applicazione delle procedure ordinarie
Anche in questo contesto si
Inserisce la
Ma il decreto legge
Vinti del due mila e ventitré convertito con legge cinquantadue mila ventitré
E a segnato come è noto l'introduzione in Italia di una serie di novità non normative
Che hanno riguardato intrattenimenti le procedure accelerate le domande reiterate
E le domande reiterate
Le domande reiterate e anche la protezione razionale
In questa sede ci occuperemo vivamente per il tema che mi è stato assegnato dell'introduzione delle procedure accelerate in frontiera un pallone di transito per i criteri che venti provenienti da Paesi di origine sicure sicuri
E del trattenimento durante lo svolgimento della procedura in frontiera
Perché comma uno dell'articolo sette bis nelle Dl venti venti ventitré
Introdotto peraltro dalla legge di conversione numero cinquanta del due mila venti trenta in vigore dal sei marzo due mila e il ventitré alla lettera b ampliato le ipotesi dica dica sì le procedure accelerate in esame delle domande di protezione internazionali rispetto al previgente articolo ventotto bis comma due
Del decreto legislativo venticinque del due mila otto e ha introdotto la fattispecie relativa alle domande di protezione internazionale presentate direttamente alla frontiera o nelle zone di transito
Da cittadino straniero straniero proveniente da un paese di origine designato come si fa
In tali casi è stato previsto che la procedura accelerata possa essere svolta direttamente alla frontiera o nelle zone di transito e che il termine per la decisione della commissione territoriale
Sia di sette giorni decorrenti dalla ricezione della domanda
L'articolo sette bis lettera d del DDL vinti ventitré è intervenuto sul disposto dell'articolo trentacinque bis thriller decreto legislativo venticinque del due mila otto
Includendo tra le eccezioni alla regola generale dell'effetto sospensivo automatico conseguente alla proposizione del ricorso di cui al comma tre del citato articolo trentacinque in pista anche il caso della protezione internazionale presentata direttamente alla frontiera o nelle zone di transito da un richiedente provenienti da un Paese designa proprio vigile Sicuro
Inoltre l'articolo sette bis lettera e ha introdotto l'articolo trentacinque per per il decreto legislativo venticinque due mila otto
E prevede che ove il ricorrente sia trattenuto ai sensi dell'articolo sei bis del decreto legislativo numero centoquarantadue del due mila e quindici
Il ricorso avverso la decisione della Commissione territoriali debba essere proposto gridare mia di quattordici giorni
Oggi ormai ridotti ulteriormente
Sette giorni e che l'istanza di sospensione dell'efficacia esecutiva
Debba essere proposta appena inammissibilità unitamente al ricorso introduttivo
Per quanto riguarda il trattenimento è stato aggiunto l'articolo sei bis al decreto legislativo centoquarantadue del due mila quindici e ai sensi dell'articolo sei bis
Recitato il richiedente che non abbia consegnato il passaporto o altro documento equipollente o che non abbia prestato idonea garanzia finanziaria potrà essere trattenuto durante lo svolgimento della procedura accelerata di esame della domanda di protezione internazionale presentata alla frontiera o nelle zone di transito
Ha il solo scopo di accertare il diritto ad entrare il territorio dello Stato
In tal modo decisamente
Mentre in tal modo recependo sì quella
Che a mio avviso e la più problematica tra le ipotesi di trattenimento di cui all'articolo otto della direttiva due mila tredici trentatré ore ossia punto il fine di decidere nel contesto di un procedimento sul diritto del richiedente di entrare nel territorio
Si tratta infatti di repressione e ha un significato poco chiaro e che è stata trasposta senza l'aggiunta di alcun criterio come potremmo dire individualizzante
Poteva essere per esempio specificato che dovrò sussistere il rischio di fuga
E la mancanza di un criterio individualizzante rende veramente difficile comprendere quando la misura sia necessaria e
Proporzionale e quindi
Venne difficile evitare il rischio di uso generale tanto di questa misura
Pristina Nabila quali destinatari sono i richiedenti asilo fermati per averli l'uso o tentato di illudere i controlli di frontiera o alternativamente il richiedenti provenienti da un Paese designato io ritiro di sicuro
Il trattenimento di cui all'articolo sei bis ha una durata massima di ventotto giorni come risultanti dalla stazione di cui all'articolo trentacinque del del decreto legislativo venticinque del due mila uno poi e la norma di cui all'articolo sei bis del decreto legislativo centoquarantadue del due mila quindici opera un richiamo ovviamente alla procedura di convalida dettata dall'articolo sei comma cinque
Perfetto legislativo centoquarantadue del due mila e quindici
Marlon opera uno richiamo alla invece alle alle misure al termine alternative di cui all'articolo quattordici
Contestualmente
Veniva modificato anche l'articolo dieci terzo comma uno bis del decreto legislativo due otto sei novantotto
Mettendosi che per le operazioni di rilevamento foto dattiloscopico e segnaletico gli stranieri rintracciati in occasione dell'attraversamento irregolare la frontiera interna esterna
Ovvero giungere il territorio nazionale a seguito di operazioni di salvataggio in mare in condotti per le esigenze di soccorso e di prima assistenza presso appunto appositi punti in crisi potessero essere trasferiti i strutture analoghe sul territorio nazionale
La previsione circa la garanzia finanziaria Foppa attuata con il DM quattordici settembre due mila e ventitré che fissava in quattro mila novecentotrentotto euro l'importo la garantire tramite fideiussione bancaria o polizza assicurativa
In quindi in una misura che con delle modalità che erano sostanzialmente impossibili per la maggior parte dei richiedenti protezione che facevano ingresso via mare al momento nell'arrivo sul territorio
Tale contesto normativo sembrava quindi creare dei richiedenti provenienti da Paesi sicuri attraverso la presunzione di sicurezza e le audizioni all'ingresso
E le condizioni per un automatico incameramento verso una procedura svolta in frontiera con esclusione ovviamente gli appartenenti a categorie vulnerabili di coloro che riuscissero
Ad invocare i gravi motivi per ritenere quel Paese non era sicuro per la situazione particolare in cui si trovavano e di una quasi automatica sottoposizione trattenimento a meno che non consegnassero il passaporto o altro documento equipollente
O non prese però la garanzia giudiziaria
Quindi una normativa molto critica che peraltro come integrata dalla normativa di rango secondario
Sembra proprio lui localizzare le regole fondamentali in tema di trattenimento fissate dall'addirittura due mila tredici trentatré uguale
E prima fra tutte quella per cui non si può essere trattenuti per il solo fatto di essere richiedenti asilo
Oltre ovviamente a quelli sulla necessità di un
E proporzionalità della misura da valutare caso per caso ai sensi dell'articolo otto paragrafo due stessa direttiva
La criticità rispetto al diritto dell'Unione arriva evidente con riferimento alla garanzia finanziaria
Ed in particolare la CDU
La Corte di giustizia dell'Unione Europea con la pronuncia del quattordici maggio due mila e il venti caroselli mitici novecentoventiquattro diciannove ci novecentoventi cinque diciannove
Aveva già precisato che gli articoli otto e nove della direttiva due mila tredici trentatré oppure costano il
In primo luogo che un richiedente protezione internazionale sia trattenuto per il solo fatto che non posso venire alle proprie necessità
In secondo luogo che il pane intrattenimento abbia luogo senza la previa adozione di una decisione immotivata che disponga il trattenimento e senza che siano state esaminate la necessità e la proporzionali da di una siffatta misura
Scusate devo bene perché sono
La migliore perdano
Sono reduce da un'influenza e quindi ore da quella del costo
Senta
Lunedì alle quattordici settembre due mila ventitré all'articolo uno comma due statuine invece
Espressamente stiamo parlando dei motivi per cui il
Era in contrasto la garanzia finanziaria
è stato invece espressamente che la garanzia finanziaria di cui al comma uno del presente decreto e idonea quando l'importo Fish fissato in grado di garantire allo straniero ed il periodo ma massimo di trattenimento la disponibilità di un alloggio adeguato della somma occorrente al linguaggio nonché dei mezzi di sussistenza minimi necessario sono
E
In termini di importo pedigree Tahrir appostati utilizzati per stabilirlo nonché per il fatto che non poteva essere versata da terzi tale garanzia non sembrava quindi compatibile con gli articoli otto e nove
L'India direttiva trentatré rinvenire tredici direttiva
Con evidenza per come interpretati dalla corte di giustizia
Sul punto
La Corte di Cassazione così questo fu uno uno dei motivi uno dei motivi di non convalida dei dei decreti incontri decreti di trattenimento
E furono
Ma furono dimessi dal questore di Ragusa migliaia nei mesi di settembre ed Ugo Brilli niente incidere
E su sul punto la Corte di Cassazione sezioni unite Cimini nell'ambito dei ricorsi che presenta ora il ministero dell'Interno avverso i decreti non convalida
Che in
Con ordinanza
Tre mila cinquecentosessantatré due mila e il ventiquattro dell'otto febbraio due mila ventiquattro sollevano infatti rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia formulando
Il seguente quesito se gli articoli otto e nove del la direttiva due mila tredici trentatré ore nel Parlamento europeo e del Consiglio del ventisei giugno del mille tredici recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale
Tenuto conto altresì definiti desumibili dal suo conto
Dai suoi considerando quindici e venti ostino ad una normativa di diritto interno che contempli
Appare misura alternativa al contenimento del richiedente il quale non abbia consegnato il passaporto o altro documento che non qui presente la prestazione di una garanzia finanziaria il cui ammontare è stabilito in misura fissa
Nell'importo determinato in Euro quattro mila novecentotrenta o onda versare individualmente mediante fideiussione bancaria dismissione assicurativa
Ma anziché in misura variabile senza consentire alcun adattamento degli Ibo otto alla situazione individuali di richiedente
Nella possibilità di costituire la garanzia stessa mediante intervento dei terzi
Sia pure nell'ambito di forme di solidarietà più familiare così imponendo con Anita suscettibili di
Io sto a colare la fruizione della misura alternativa da parte di chi non disponga di risorse adeguate nonché tre precludendo l'adozione di una decisione motivata
Esami del Pannuti caso per caso la ragionevolezza della proporzionalità di una siffatta misura in relazione alla situazione del dichiarante estivo
Questo sul quale non si è avuta la pronuncia della Corte di giustizia perché il ministero dell'Interno dopo la modifica delle norme sulla garanzia finanziaria in forza dei miei DR dieci maggio due mila ventiquattro rinuncio ai ricco sì
Un altro profilo molto critico nella
Della normativa di cui introdotta con il con il decreto cosiddetto Guzzo
Su di
Il fatto e vende
Il decreto Cutro fu
Accompagnato
Una una espansione
Da uno ampiamente dopo da un ampliamento del numero dei paesi designati come sicuri
In forza
Il decadendo del venti diciassette maggio due mila e il ventitré
In pratica dei paesi designati come sicuri erano in quel momento
Non ho ancora
Albania Algeria Bosnia-Erzegovina Capo Verde gamma Kosovo Macedonia del Nord Marocco Montenegro Senegal Serbia ci sia
E
Costa d'Avorio Gambia Geo gelato e Nigeria
Questa lista di Paesi sicuri
Destinate ad ampliarsi ulteriormente l'anno successivo
Allorché con decreto del sette maggio due mila e il ventiquattro veniva
Venivano inclusi anche il Bangladesh il Camerun la Colombia leggi o e Inveruno
E
Questi decreti quindi ci fu questo ampliamento molto forte delle il contestualmente introduzione di questo nella procedura in frontiera e
Venga il numero dei pazienti designati come sicuri e
Gli stessi dei crediti fascisti contenevano la previsione secondo cui nell'ambito dell'esame delle domande di protezione internazionale la situazione particolare del richiedente
Doveva essere valutata alla luce delle informazioni sui Paesi d'origine risultanti dall'istruttoria in cui s'è messa facendo riferimento agli appunti del ministero degli affari esteri della cooperazione interna
Internazionale che appunto venivano ma acquisiti in tasse distrutto dei fase istruttoria
E queste scale redatto
Questi appunti Masci
Col ritenevamo Billè soltanto per alcuni Paesi come Colombia come Egitto come come
Cameron come il Bangladesh correnti e troviamo Gianni no come Costa d'Avorio
Contenevano
Come tu dici sia
Continuano degli
Ville informazioni che
Andavamo a mitra fare con la definizione di paese di origine sicuro e con i criteri e mi consento né consentono la designazione e e come sono stati fissati a livello europeo negli articoli trentasette trentotto ed all'allegato uno della direttiva due mila tredici trentadue ore est
Percepiti poi dal legislatore nazionale nell'articolo due bis dell'intera decreto legislativo venticinque del due mila otto introdotto dal decreto centotredici venire diciamo
è inutile
Dini ritenta Titanic che tutti conoscete
E
Ma
Quello che occorre sottolineare e che sia in sede di richiesta di sospensiva che di convalida dei dei tratti intrattenimenti
Indubbio che si poste se la correttezza della desinenza della designazione
Sonetti spento ai criteri stabiliti dalla direttiva procedure fosse omino sindacabile dal giudice e se il mancato rispetto dei criteri imponesse o meno di disapplicare la formazione interna
Con la conseguenza venirne o il presupposto principale sul quale
Sì
Passavano sia la procedura di surgelati
E
In particolare come dicevo paesi alcuni paesi di origine come Gibo Bangladesh Costa d'Avorio sia w
Velardi pensieri delle questi paesi di origine le stesse scade il Paese evidenziavano gravi violazioni di diritti umani che persistevano in maniera generale costante che investivano Consolo
Ampie indefinite categorie di persone ma anche il nucleo stesso delle libertà fondamentali
Tipiche di un ordinamento democratico cioè quelle libertà fondamentali che dovrebbero costituire la cornice di riferimento in cui si inserisce la mozione i Paesi le origini sicuro ai sensi allegato uno della direttiva
Procedure
A tali interrogativi tarda Pato chiara risposta la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione Europea
Senta cinquanta in precedenza
Durante un precedente intervento ossia la sentenza della grande istituzione quattro dieci due mila e ventiquattro
Che
Nell'affermare che l'articolo trentasette della direttiva due mila tredici trentadue deve essere interpretato nel senso che sono stati
Perché un Paese sia designato come i Paesi di origine sicuro colorato con le parti del suo territorio non si soddisfino le condizioni sostanziali per una siffatta designazione
Anche piccolo punto sessantotto poche la designazione di un paese come precede rigidi sicuro dipende dalla possibilità di dimostrare che generale uomo uniforme in ogni sistema il ricorso alla persecuzione come definita dall'articolo nove nella direttiva novantacinque del due mila undici
Ne all'autovettura o no pene o trattamenti inumani o degradanti e che non esiste alcuna minaccia dovuta alla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interni internazionali interno
Con la sentenza dell'uno agosto due mila e venticinque peraltro cause riunite si sente stato cinquantotto ventiquattro C settecentocinquantanove ventiquattro
La CGIL la corte di giustizia ha ribadito i medesimi principi affermando che gli articoli trentasei e trentasette nonché l'articolo quarantasei paragrafo tre nella direttiva
Due mila tredici trentadue ore nel Parlamento europeo e del Consiglio del ventisei giugno del mille tredici
Letti alla luce dell'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Devono essere interpretati nel senso che essi non ostano anche uno stato membro procede procede alla designazione di paesi terzi essi quali Paesi di origine sicuri mediante un atto legislativo condizione di tale designazione possa essere oggetto di un controllo giurisdizionale vertente sul rispetto nelle condizioni sostanziali di sì la designazione
C'era stato nel frattempo c'era stata nel frattempo la modifica normativa che io ovviamente ricordiamo ad operare il decreto
Il decreto legge dell'ottobre due mila ventiquattro non ricordo il numero in questo momento
E quello poi confluito nel del decreto flussi sostanzialmente
Che aveva
Modificato l'articolo due bis del decreto legislativo venticinque due mila otto e designato indirettamente indicative ma la
Norme la i Paesi di origine sicuri
Ricalcando quelli che erano già presenti nell'elenco discutendo non solo quelli che la sentenza del quattro ottobre in si poteva discutere ossia di Ingegneria Cameron che colombiano
Quindi
Sindacabilità cioè libertà un un discrezionalità dello Stato sulla scelta dello strumento nuovi della fonte normativa da utilizzare ma sindacabilità fa parte del giudice
E
Ah no nella stessa sentenza aggiungeva che gli articoli trentasei trentasette nonché l'articolo quarantasei paragrafo oltre la direttiva procedure alla luce dell'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali
Devono essere interpretati nel senso che lo stato membro che designa un Paese terzo come paese di origine sicuro deve garantire un accesso sufficiente e adeguato alle fonti di informazione di cui all'articolo trentasette paragrafo tre della direttiva accesso il quale deve da un lato consentire al richiedente protezione interessava poco originali gli ai di tale Paese terzo di difendere i suoi diritti nelle migliori condizioni possibili e di decidere
Segni sia utile adire il giudice competente dall'altro consentire quest'ultimo di esercitare il proprio sindacato sulla decisione concernente la domanda di protezione internazionale
Fra le chiedo scusa rescisso le chiedo se riassume regolare in chiusura che stiamo pochina ritardo
A del va be allora partiamo dalla cosa che la sentenza conferma sostanzialmente ha riconfermato sostanzialmente la sindacabilità da parte del per
Del giudice del
La
Più la possibilità di un sindacato dal
La doverosità anzi di un sindacato da parte del giudice sulla sui criteri utilizzati nella designazione di un Paese sì uno sulla conformità di tali criteri alla direttiva procedura
Procedure
E
A anche affermato che comunque l'articolo trentasette della direttiva del mio attrici trentadue osta anche uno stato membro designi come presidi origine sicuro
Un Paese terzo che non soddisfi per talune categorie di persone le condizioni sostanziale di siffatta designazione ex le pronunce della Corte
E recitate sono state senza dubbio importantissime per evitare un uso indiscriminato della funzione di Paesi sicuro
Però non bisogna dimenticare che le principali norme di riferimento Unione Alipour configurando le procedure di frontiera il trattenimento come eccezioni alla regola fisco padella mettere entrambi in un elevato numero di casi
L'articolo undici della direttiva trentatré del mille tredici consente anzi il trattenimento anche di minori stranieri di soggetti vulnerabili benché per fortuna in Italia siamo non sia stato recepito e in parallelo ora articolo ventiquattro comma tre della direttiva procedura esclude
Procedure esclude l'applicabilità delle procedure accelerate infatti era ai soggetti vulnerabili solo se nell'ambito di te di dette procedure
Non possano essere assicurate agli stessi garanzie procedurali in particolare di un po'eventualmente decidessi Tano dimenticando il tempo sufficiente forse per un soggetto e prima facie appare vulnerabili principale dei presupposti per l'accesso effettivo alle procedure
Quindi in conclusione le riforme degli ultimi
Andiamo per un verso l'operato quasi tutti i margini lasciati aperti dalla direttiva procedure
E dalla direttiva accoglienza per derogare alle procedure ordinarie controverso
Appaiono anticipare le nuove norme alcuni uguali che saranno applicabili a partire dal dodici giugno venire ventisei su queste ho visto che c'è un
L'intervento ci sarà un intervento apposito si tratta comunque solo per passare un po'al tema di una complessa riforma
Composta di dieci strumenti con cui si cerca di costruire un sistema che sebbene formalmente ispirato ai principi generali dei quali l'Unione europea si ripete portatrice
Open come deterrente al nominativi ai miti cosiddetti movimenti secondari e consenta negli stati membri di ridurre le garanzie per i richiedenti asilo al fine di Nancy Pelosi fare i rimpatri
Saranno quindi potenziate le procedure accelerate quelle svolte alla frontiera confini sono in un ingresso
Dice in realtà il
In il durante la procedura di frontiera un soggetto a è entrato nel territorio italiano ma
C'ha questa finzione giuridica
Per cui va accertato il suo diritto ad entrare e non a soggiornare ma rientrare e
Gli si nega intanto un libero accesso al territorio dovendo lo stesso rimanere istruttore che si colloca con la fronte esterno vicino alla stessa
La procedura l'esame accelerava si applicherà anche minori se provengono da un Paese di origine che viene considerato come si può sempre motivo di ritenere che siano in un pericolo per la sicurezza nazionale l'ordine pubblico nel caso di domanda reiterata non ammissibile o qualora sì ritenga che il richiedente capendo terrore le autorità che abbia la nazionalità o la precedenza residenti la precedente residenza abituale in un paese per il quale la percentuale di decisioni positive di protezione internazionale sia inferiore al venti per cento
La procedura di frontiera si applicherà immediatamente dopo le operazioni di screening e diverrà la nuova regola in caso di domanda presentata manico della frontiera esterna o in una zona di transito
Sì a seguito di rintraccio collegato all'attraversamento irregolare sia in caso di sbarco successivo all'operazione sarà
Contestualmente si berranno dispostivi richiedenti potranno essere trattenuti durante l'espletamento di tali preciso procedure che potranno avere una durata di dodici settimane settimane
L'altro strumento che ma sulla migrazione l'asilo metterà a disposizione degli stati membri quello relativo al concetto di presenta so sicuro ai sensi degli articoli cinquantanove sessanta del regolamento UE mille due mila ventiquattro mila trecentosettantotto il regolamento procedura
Che consentirà quindi di dichiarare come già diceva l'avvocato facile inammissibili le domande di protezione internazionale quando i richiedenti avrebbero potuto chiedere ed ottenere protezione internazionale in un Paese considerato sicuro per loro
Peraltro Teresa Sarkozy all'azione da parte del Consiglio ora della proposta di modifica del Regolamento che elimina l'obbligatorietà
Ritengo nel collegamento che il richiedente secondo la formulazione attuale dell'articolo cinquantanove deve avere con il paese e in virtù del quale può essere ragionevole che decide reti
Da Teresa guardi mi scusi io ho il compito di fare la poliziotta cattiva oggi di tenere i tempi la ringraziamo profondamente per questa panoramica che che c'era che ci ha offerto ma sono costretta a diciamo chiudere il suo intervento in maniera anche un po'maleducato e io mi sono scusato io non si preoccupi dello stelo che io mi ero arrivata comunque alle conclusioni
Sarà per un'altra volta la ringraziamo ancora da parte di tutta la platea che lei non vede ma noi vediamo e e c'è un applauso che non sa se le arriva
Lo speciale giustizia si conclude qui il nostro tempo a disposizione finito vi abbiamo proposto alcuni interventi una buona parte di una lunga giornata organizzata dalla saggi il quindici dicembre scorso a Palermo
Il tema sul il trattenimento in frontiera in una continua mutazione giuridica fin qui avete sentito
Anche l'intervento di Jolanda apostolico magistrato già magistrato al tribunale di Catania ha lasciato l'ordine giudiziario per per scelta
Dopo le polemiche intervenute sui provvedimenti non solo suoi me generale del Tribunale Catania sulle prime mancate convalide rispetto alle richieste di rimpatrio accelerato salvo poi ottenere una significativa ragione in punto di diritto dalla terzino dalla corte di giustizia europea
Abbiamo ritenuto appunto di portare i microfoni di Radio radicale il quindici dicembre scorso per questa intensa giornata che troverete integralmente pubblicata sul sito di radio radicale
Questo punto non resta che augurarvi praticamente buone feste Natale incluso ovviamente buon proseguimento di serata con i programmi di radio radicale