Relazione annuale 2005 dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture

Signor Presidente della Repubblica autorizzare signore e signori anche a nome degli altri componenti del Consiglio rivolgo anni anzitutto un caloroso saluto e il più vivo ringraziamento al Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano che ha voluto onorare con la sua presenza questa cerimonia
Analogo saluto e ringraziamento rivolto al presidente della Camera Fausto Bertinotti
Anche per la gentile ospitalità offertaci
Al vicepresidente del Senato Milziade Caprili al ministro Antonio Di Pietro che interviene pure in rappresentanza del presidente Prodi Agli onorevoli esponenti del parlamento e del governo alle autorità civili e militari e a tutti i presenti
Perché la loro partecipazione quest'oggi dimostra interesse ed apprezzamento per l'impegno dell'autorità nello svolgimento dei compiti delle funzioni ad essa attribuiti
Il ruolo che la legge conferisce all'autorità e di particolare importanza per il mercato dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Infatti l'efficacia delle norme dirette a garantire la corretta gestione delle risorse pubbliche nonché l'imparzialità e la trasparenza delle procedure contrattuali delle amministrazioni
Dipende in primo luogo dalla funzionalità dei meccanismi di vigilanza e di controllo
In tal senso appare evidente il rilievo dell'autorità posto a tutela di un settore strategico dell'economia
Qual è il mercato dei contratti pubblici del primario interesse del rispetto della libera concorrenza la quale assurge ha valore fondamentale anche perché il lancio della competitività e dell'economia del nostro Paese
E quanto evidenziato anche nelle considerazioni finali del governatore della Banca d'Italia il trentuno maggio ultimo scorso con le quali è stato serrato
Che l'intensificazione della concorrenza l'ampliamento dello spazio per esplicarsi dei meccanismi di di mercato
Sono necessari al rilancio produttivo e complementari a scelte di equità la concorrenza continua il governatore costituisce il migliore agente di giustizia sociale in un'economia in una società come quella italiana nella cui storia e ricorrente il privilegio di pochi fondato sulla protezione dello Stato
Da ciò discende l'attualità dei compiti svolti da questa autorità la quale come soggetto indipendente dall'amministrazione appaltante
Rappresenta nel settore vigilato la risposta più adeguata per la tutela della corona della concorrenza
D'altro canto l'autorità costituisce anche adempimento degli obblighi derivanti dall'ordinamento comunitario
Volti a garantire e rafforzare l'effettività del diritto comunitario nelle materie dei contratti pubblici
Tramite lo sviluppo secondo il principio di sussidiarietà di una rete di organismi edotto Rita nazionali indipendenti operanti in base ai principi comuni in stretta collaborazione tra loro e con la Commissione europea
Infatti le direttive numero diciassette diciotto del due mila e quattro relative al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori ordinarie e speciali hanno previsto la designazione o l'istituzione
Di autorità indipendenti per il controllo sulle procedure di aggiudicazione
Queste previsioni hanno trovato attuazione con il nuovo codice che nel recepire le direttive prima ricordate affidato alla preesistente autorità per la vigilanza sui lavori pubblici le funzioni di vigilanza garanzia sull'intero mercato di contratti
L'autorità configurata come un soggetto terzo altamente qualificato e fortemente specializzato e chiamata quindi ad esercitare una sorveglianza approfondita e puntuale
Su di un ampio settore ritenuto strategico dall'ordinamento sì da cogliere con tempestività i fenomeni economici tecnici e giuridici che si verificano nella propria sfera di competenza una funzione questa che impone una posizione di neutralità e di totale indipendenza rispetto agli interessi tutelati
Quale espressione dell'osservanza del principio di libera concorrenza che assurge a norma di rango primario nel novero dei principi fondamentali dell'unione europea
Pertanto l'autorità acquisito dal primo luglio ultimo scorso con l'entrata in vigore del nuovo Codice la denominazione di autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Tutto ciò attribuisce all'autorità un compito certamente non facile
Atteso che la stesso verrà non solo a garanzia della regolarità dell'aggiudicazione ed esecuzione di opere pubbliche come fatto finora
Ma richiederà anche sulla nuova gamma di gare relative a forniture e servizi pubblici pure settori speciali
Dall'erogazione idrica al gas energia termica elettricità ai servizi postali e servizi di trasporto e allo sfruttamento viareggio grazie
Competenze che saranno svolte quindi su un mercato molto più complesso ed articolato rispetto al precedente
In particolare
Quanto ai soggetti vigilati
In aggiunta alle trentasei società organismo di attestazione di attestazione attualmente operanti e alle stazioni appaltanti pari a circa quindici mila unità vi sono solo per il mercato dei lavori pubblici circa trentadue mila impresa attestati
Oltre a quelle numerosissime iscritte presso le Camere di commercio partecipanti alle gare di importo inferiore a centocinquanta mila euro inoltre le imprese di servizio di forniture che operano nell'area pubblica sono stimate il non meno di ottanta mila unità
Tutto ciò in funzione di un mercato il cui valore complessivo stimato e di circa centosessanta miliardi di euro all'anno
In sostanza dai dati sopra illustrati
Emerge chiaramente che i volumi relativi ai contratti pubblici da osservare digitali saranno almeno cinque volte più grandi di quelli precedenti
E che l'azione di vigilanza se sarà esercitata su una maggiore molteplicità eterogeneità di tipologie di contratti e di soggetti vigilati
Si comprende allora il grande lavoro che l'autorità chiamata svolge e grande sforzo che dovrà sostenere e al riguardo
Nella relazione sono stati analiticamente individuati nuovi compiti dell'autorità rispetto a quanto già previsto dalla legge quattro ed è stato illustrato come delle innovazioni legate dal codice riguardo anche l'ordinamento dalla stessa autorità
Ok a destra e riconosciuta oltre all'indipendenza funzionale il giudizio di valutazione una maggiore autonomia organizzativa
A ciò deve aggiungersi l'autonomia finanziaria attribuita dalla legge finanziaria due mila sei attraverso un sistema di quasi totale autofinanziamento
Tra le nuove competenze vorrei ricordare quella volta a risolvere questioni insorte durante le procedure di gara
L'autorità avviato da subito dall'attività che può rivedere di rivelarsi molto utile per diminuire il contenzioso senza porre per ora alcuno onere a carico delle parti venti
Dalle considerazioni espresse appare dunque evidente come il volo dell'autorità si e centrale per l'intero settore dei contratti pubblici
E ciò e tanto più vero ove si tenga presente l'ingente lavoro svolto negli ultimi tempi infatti
Dall'insediamento del nuovo consiglio ad oggi sono state emanate centottantasei deliberazioni tredici determinazione atti di regolazione
Diversi comunicati con valori di indirizzo degli operatori innumerevoli poi le risposte alle richieste di Paredes dis di soggetti pubblici e privati del settore numerosi gli interventi di vigilanza e di controllo sul sistema di qualificazione
Ed inoltre l'attività di monitoraggio di raccolta dati da parte l'osservatorio di pubblicizzazione dei dati relativi agli appalti sul casellario informatico nonché l'attività sanzionatoria derivante dall'inosservanza del dovere di informazione
A ciò si aggiungono le cinque segnalazioni al Governo e al Parlamento in ordine ai fenomeni di applicazione distorta della normativa di settore rilevati nel mercato vigilato
Una funzione quindi di garanzia a tutto campo dalla progettazione alla realizzazione delle opere sino al collaudo che si esplica in un costante ed attento monitoraggio sul settore degli appalti di lavori
Di preminente rilievo ex e certamente l'attività di vigilanza sul sistema di qualificazione
In ordine alla quale è stata attuata un'efficace azione di controllo sulle società organismo di attestazione la cui attività aveva destato non poche perplessità e creando non pochi problemi
Non che sulla validità delle attestazioni di qualificazione da queste rilasciate alle imprese
Oggetto di controllo è stata in particolare la ricorrenza dei requisiti previsti dal Regolamento per l'esercizio dell'attività di attestazione
Si è potuto così constatare che nel due mila cinque e le primo semestre di quest'anno c'è stato un processo di riduzione del numero di Somma perfetto non solo di fusioni o cessioni di ramo d'azienda
Ma anche di provvedimenti di revoca dell'autorizzazione emanati nei riguardi di quattro forte
Ingente è stata poi l'attività di controllo sull'esercizio dell'attività d'attestazione e in particolare sul corretto rilascio delle attestazioni di qualificazione
Solo nel corso del due mila e cinque sono stati verificati migliaia di certificati di esecuzione
Tale attività di vigilanza e controllo ha confermato quanto già rilevato negli anni precedenti in ordine alle frequenti patologie del sistema di qualificazione
La ricorrente non veridicità dei certificati dei lavori presentati la non sempre esatta valutazione da parte delle sorti requisiti economico finanziarie tecnico-organizzativi la frequente irregolarità nella dichiarazione attestante le posizioni contributive in particolare è stato individuato e affrontato il problema dei certificati dei lavori farsi utilizzati per il rilascio delle attestazioni
Tale circostanza ha permesso all'autorità di imporre all'Isola un controllo capillare delle attestazioni rilasciate all'inverso segnalate
Specie con riferimento all'attività dei cosiddetti promotori
Le verifiche condotte hanno comportato in meno di due anni l'annullamento soprattutto per certificare i lavori falsi di circa duecento attestazione
Il che significa eliminare dal mercato in barese non idonea che incidono negativamente sulla concorrenza
Sulla scorta di quanto emerso nel corso degli accertamenti l'Autorità ha ritenuto di dover intervenire in merito all'attività dei promotori
E Marandola determinazione Romolo tre del due mila sei con la quale è stato previsto che l'attività promozionale sia svolto unicamente da soggetti inseriti nell'organico delle SOA con rapporto di lavoro a tempo indeterminato
Nel suo complesso dunque l'attività di vigilanza sul sistema di qualificazione attuato dall'autorità nel corso del due mila e cinque a determinarlo a la triplicazione rispetto all'anno precedente sia del numero via attestazioni annullate
Sia del numero di attestazioni ridimensionate nelle categorie e classifica
In tale ottica si inquadrano anche riverso censure diffide e diversi procedimenti sanzionatori che la autorità applicato alle sorti in ragione delle criticità emerse nello svolgimento dell'attività di attestazione
Le diffide e le censure allo stato prive di immediato corredo sanzionatorio costituiscono una sorta di monito e nel contempo rappresento no precedenti che per numero e Opel gravità
Possono giustificare e nello stesso tempo rafforzare l'avvio di un procedimento di revoca in capo alla sorte che reiteratamente Boni in essere comportamenti Giorgetti già oggetto di censura o difficile
Tale inviando ha limitato il finora notevolmente il potere di vigilanza sul sistema di qualificazione poiché una serie di infrazioni più o meno gravi estate in concreto esente da responsabilità
La suddetta non Maria e ora venuto meno con l'approvazione del nuovo Codice che demanda al regolamento attuativo la definizione di sanzioni pecuniarie interdittive fino alla revoca dell'autorizzazione
Per le irregolarità le illegittimità e le illegalità commesse dalle sono nel rilascio delle attestazioni secondo un criterio di proporzionalità e nel rispetto del principio del contraddittorio
L'attività di vigilanza sul sistema di qualificazione dell'impresa anche nel corso del due mila e cinque stanno supporta in modo encomiabile dall'archiviazione di sinergie e collaborazioni con la guardia di finanza
Nucleo speciale tutela dei mercati peraltro già operanti negli anni passati a seguito di apposito protocollo d'intesa
Pertanto desidero rivolgere un sentito ringraziamento alla Guardia di Finanza per il grande impegno dispiegato con competenza e professionalità nell'attività di collaborazione
Aggiungo poi che anche su questo aspetto ha inciso positivamente il nuovo codice
In base al quale l'Autorità può avvalersi del corpo dalla Guardia di Finanza
Che segue le verifiche gli accertamenti richiesti agendo con i più penetranti poteri di indagine adesso attribuiti ai fini degli accertamenti relativi all'imposta sul valore aggiunto e alle imposte sui redditi
Intensa altresì è stata l'attività di vigilanza e controllo sui singoli procedimenti finalizzati alla realizzazione delle opere pubbliche effettuata seguendo differenti di reazione
Indagini campionarie l'ufficio svolte su tutto il territorio nazionale e finalizzata all'individuazione delle disfunzioni presenti nel mercato dei lavori pubblici
Attivazione a seguito di segnalazioni ed esposti inerenti a casi specifici di monitoraggi ed approfondimenti istruttori subendo identificati filoni di levante di interesse nazionale
E da notare però che in questa attività di vigilanza non si è avuto con il nuovo codice come invece è avvenuto per il sistema di qualificazione dell'impresa il rafforzamento dei poteri dell'Autorità impatti
La vigilanza sui lavori mira ad accertare nei casi concreti sedi assesta se vi sia stato il rispetto delle norme da parte degli operatori
E ha come sbocco l'emanazione da parte del Consiglio di deliberazioni che si concludono con l'invito a riesame dei provvedimenti dei provvedimenti emanati
Ai fini dell'annullamento o della modifica degli stessi in sede di autotutela
Ed invero in molti casi si registra l'adeguamento all'indicazione diretta per dall'autorità in altri casi non reali limpido al riesame non dall'esito atteso
In ogni modo con riferimento alla prima di tipologia di controllo quella d'ufficio le verifiche ispettive sono state condotto su un campione di due mila duecentodiciotto appalti
E hanno riguardato per ciascuno di essi la valutazione di eventuali profili di irregolarità correlati soprattutto al comportamento complessivo tenuto dalle stazioni appaltanti
In particolare sono stati oggetto di verifica l'osservanza della disciplina legislativa e regolamentare nelle procedure di affidamento dei lavori l'adeguatezza della pubblicità degli atti
L'eventuale ricorso anomalo a sospensioni lavori o a varianti in corso d'opera
Gli eventuali pregiudizi per il pubblico erario anche con riferimento all'eventuale contenzioso derivante dall'esecuzione dei lavori
Si è potuto così constatare il ricorrere di alcuni comportamenti censurabili
Come il frequente ricorso all'affidamento diretto motivato dall'imperioso urgenza
è stato infatti accertato che in molti casi la richiamato urgenza di eseguiti lavori non era riconducibile a circostanze impreviste ma piuttosto a una carente o erronea programmazione ed attuazione degli interventi
Parimenti censurabile apparso lo svolgimento delle gare informali
Propedeutiche all'affidamento dell'appalto ciò in quanto si è riscontrato
Il reiterato invito per ciascuna stazione appaltante sempre alle stesse ditte violando di fatto il principio di concorrenza che impone una rotazione tra le ditte da invitare
Ulteriore elemento di censura era presentato dei ribassi che le amministrazioni hanno ottenuto mediante l'espletamento di gare informati
Infatti tale i ribassi sono risultati identità nettamente inferiore rispetto a quelli medi praticati con riferimento alla tipologia dei lavori e all'area geografica di appartenenza
Tale circostanza determinato segnalazioni alle competenti Procure regionali della Corte dei Conti
Per il danno erariale commisurato al mancato vantaggio legato ai miei giudizi bassi che si sarebbero potuti realizzare attuando procedure di gara improntate a maggiore trasparenza e correttezza
Una seconda linea di intervento è stata attivata in seguito alle segnalazioni pervenute da parte degli operatori e ha comportato l'adozione di specifici atti deliberazione
L'eterogeneità delle problematiche prospettare alla segnalazione di esposti dubbi interpretativi ha dato luogo adesso i distruttori differenti
Contestazione la stazione appaltante della specifica violazione di legge riscontrata con invito a seconda dei casi a riformulare il bando contenente le clausole illegittima a provvedere a una ad una nuova aggiudicazione e comunque a valutare la possibilità di adottare un provvedimento di di autotutela
Nei casi di definizione con rilievi è stata trasmessa la delibera gli organi di governo e di controllo interno dell'amministrazione appaltante
Nei casi in cui si è ravvisata l'ipotesi di pregiudizio per il pubblico erario è stata disposta la trasmissione degli atti alla competente Procura regionale dalla Corte dei Conti
Quando le regole a riscontrate hanno assunto rilevanza penale l'autorità trasmesso gli atti alle competenti Procure della denuncia
Nel corso del due mila cinque sono state svolte ispezioni poi volte a verificare le idee le regolarità la regolarità delle procedure tecnico amministrative adottate dalle stazioni appaltanti
Alcune di esse sino carte caratterizzate per la rilevanza dell'opera sottoposta ad indagine ovvero per la complessità delle questioni trattate vorrei ricordare in particolare le indagini svolte tuttora in corso riguardanti il fenomeno del in house providing nell'ambito delle quali si ha avuto modo di analizzare l'affidamento dei servizi a società miste costituita ai sensi dell'ordinamento degli enti locali rilevando nel i negativi riflessi per quanto concerne la libera concorrenza nel mercato
Su tale fenomeno intervenuto molto opportunamente il recente decreto legge sulle liberalizzazioni che mi auguro sia ulteriormente migliorato in sede di conversione
L'autorità ha poi posto particolare attenzione alle opere che le stazioni appaltanti all'isola con lo strumento della concessione
In particolare si è voluto indagare l'impatto dell'utilizzo girare Strumendo sulla libera concorrenza tra le imprese
Se no non ho analizzato congiuntamente all'Autorità garante della concorrenza della concorrenza e del mercato e i cui esiti sono stato oggetto di apposita segnalazione al governo e al Parlamento
In particolare dall'indagine svolta con riferimento agli interventi affidati prima della legge quadro emerso che nella maggioranza dei casi la concessione è stata affidata a trattativa privata per una percentuale pari all'ottanta per cento
E mediante licitazione privata per il restante venti per cento
Per quanto concerne il solo settore autostradale le concessioni prima della legge quattro sono state affidate tutte attrattiva privata
Nei nuovi affidamenti si nota invece il ricorso a procedure ad evidenza pubblica con l'utilizzo dei nuovi strumenti di realizzazione dei lavori pubblici
Con riferimento alle concessioni assentite alla data del trenta giugno due mila e due l'indagine ha evidenziato numerose problematiche che richiede una particolare attenzione
In relazione agli importi rilevanti dei lavori che vengono analizzati nell'ambito delle concessioni di lavori pubblici e dalla prevalenza del settore autostradale rispetto alla totalità delle concessioni
Appare utile rilevare quanto emerso nel corso dell'indagine atteso che non sono state pienamente attuate le opere infrastrutturali previste nelle convenzioni concessorio
Tuttavia a fronte gravi inadempienze alcune società concessionarie hanno riposizionato periodicamente gli obblighi contrattuali con l'aumento degli oneri a carico dell'Anas trasferendo di fatto i propri rischi imprenditoriali sulle pubblica finanza
E da aggiungere inoltre come la vigilanza dell'Ana su sulle società concessionarie non sempre ha dato i risultati attesi
Da tutto quanto esposto emerge l'esigenza di porre ulteriore attenzione alle problematiche emerse con particolare riferimento alla libera concorrenza tra gli operatori
Sull'argomento relativo ai mancati investimenti da parte della Società Autostrade l'autorità indirizzato l'otto giugno ultimo scorso
Un atto di segnalazione al Governo e al Parlamento a conclusione di un'indagine iniziata nel secondo semestre dello scorso anno
Un'attività svolta d'ufficio in collaborazione con i sindacati dei lavoratori del settore ha riguardato la sicurezza nei cantieri di cui fra Breve sarà reso noto l'esito posso anticipare che il dato ricorrente quello di un rispetto spesso solo formale delle norme sulla sicurezza congiunto all'inadeguata anzi direi adegua dissi ma sorveglianza del cantiere da parte del responsabile della sicurezza
Tre fenomeni emergenti merita attenzione lo strumento del project financing
Che ha riscosso un interesse via via crescente testimoniato dal numero sembra in aumento di procedura avviata a riguardo l'autorità ha svolto in questi anni un ruolo propositivo nel delineare regole e procedure in particolare l'Autorità ha ritenuto opportuno fornire indicazioni circa gli elementi indispensabili contenute nei bandi di casa
La tempistica di pubblicazione dell'avviso di progetto e i termini per la presentazione delle proposte nonché le procedure di scelta del contraente che le stazioni appaltanti devono seguire
In sintesi
L'istituto il project financing riveste INPS una sempre maggiore interesse da parte dei soggetti privati testimoniando al crescente numero di opere realizzate negli ultimi anni
Nonché dall'elevato numero di problematiche che l'autorità è stata chiamata a dirimere nell'applicazione della vigente normativa
Analogo impegno l'Autorità sta dispiegando per assecondare compatibilmente con il sistema nuove forme di apporto finanziario da parte dei privati alla realizzazione di opere pubbliche
Particolare attenzione poi l'autorità riservato al sistema dell'offerta economicamente più vantaggiosa che ad un'amministrazione bene organizzata consente di ottenere un una migliore qualità delle opere
In tal senso è stata emanata anche una determinazione volta dirimere dubbi interpretativi
L'attività sanzionatoria posti in essere per l'inosservanza del dovere di informazione gravante sui gli operatori ha registrato un numero inferiore di procedimenti sanzionatori attivati rispetto agli anni precedenti
Emergendo così una maggiore puntualità ad attendere da parte dei soggetti abilitati
Invece le segnalazioni per l'inserimento delle notazioni riguardante l'inglese nel casellario informatico hanno confermato il dato numerico trattato nel due mila quattro
Altra questione di rilievo e quella de alla protezione dei dati personali in relazione all'aumento al contenuto delle annotazione
A riguardo sulla base delle indicazioni espresse sull'argomento dal Garante della privacy l'autorità ha modificato le proprie procedure informatiche
Dotando gli utenti del casellario di chiavi di identificazione e di chiavi di accesso personalizzato al fine di circoscrivere l'ambito diffusione dei dati stessi
Pertanto
Per affrontare e risolvere problematiche tecniche organizzative relative alla corretta applicazione della legge sulla privacy
Con la precipua finalità di armonizzare le esigenze del servizio di informazione
Reso dal casellario pur con la legittima esigenza di di di tutela della privacy le annotazioni del casellario sono state rese visibili solo alle stazioni appaltanti alle suore inibendo conseguentemente un accesso diffuso alle stesse
Tali innovazioni sono state rese operative dal mese di giugno di quest'anno
Di grandi di grande rilievo poi l'attività all'Osservatorio
Che in collaborazione con le sezioni regionali svolge principalmente l'analisi interpretativa dell'informazione acquisite per indagare i fenomeni e dimissionarli alle loro nelle loro azioni di distribuzioni per tipologia di soggetto perché a Trigoria di opere per classi di importo e per territorio
è di tutta evidenza il beneficio derivante dalla disponibilità di un razionale completo sistema di gestione strategico delle banche dati al fine di supportare l'attività nella formazione delle decisioni che ad essa competono
Non poteva mancare anche quest'anno la trattazione del contenzioso ovvero di una rassegna ragionata ordinata per argomenti e tesa a fornire un quadro d'insieme della più recente giurisprudenza
Segnalando le sentenze che sono apparse particolarmente significativa
Per aver affrontato e risolto delicate questioni interpretative e applicative
A questo proposito devo rilevare che soprattutto in conseguenza dell'attività svolta per reprimere distorsioni del sistema di qualificazione si è registrato nel due mila cinque un notevole aumento del contenzioso
Fronteggiato con il prezioso è competente a supporto dell'Avvocatura dello Stato
Alla quale desidero rivolgere un particolare sincero ringraziamento
Se poi dato conto nella relazione delle collaborazioni con altre amministrazioni attivate tramite appositi protocolli d'intesa
Che hanno fornito apporti significativi per il raggiungimento dei risultati prefissati
Inoltre ulteriori rapporti sinergici sono stati avviati a seguito degli accordi sottoscritti nel due mila cinque gli all'inizio dell'anno corrente con il ministero delle Risorse agricole forestali e col ministero dell'Interno
Di notevole interesse coi progetti di gemellaggio comunitario e tra questi in particolare la prosecuzione del progetto sul rafforzamento del sistema degli appalti pubblici in Turchia
Svolto in collaborazione con il Ministero dell'economia e delle finanze con l'autorità turca sugli appalti pubblici quale destinatario del progetto
Inoltre l'autorità insieme al predetto Ministero acconsente all'autorità del sugli appalti pubblici della Bonino ha iniziato anche un po'il progetto di gemellaggio con la Bulgaria
Questo progetto e finalizzato allo sviluppo concreto del sistema degli appalti pubblici burbero anche tramite un rafforzamento la struttura dell'autorità nazionale
Infine nella relazione sono stati illustrati i dati emergenti dell'attività nel due mila cinque della camera arbitrale
Da tali dati emerge in particolare lì che l'andamento del concluso vitale va be'arbitrale è stato influenzato da un lato dagli effetti della sentenza del Consiglio di Stato numero sessanta dei trentacinque del due mila tre
Che si sono esplicati fino all'entrata in vigore della legge numero ottanta del due mila cinque
Dall'altro dal doppio di regime di disciplina introdotto da quest'ultima legge in virtù del quale così sono ora nel nostro sistema un modello di arbitrato regolato dal diritto processuale civile è un modello di arbitrato amministrato
Riguarda la durata degli abiti da degli arbitrati è stato rilevato che solo una minoranza dei procedimenti si conclude entro il termine ordinario duecentottanta giorni previsto la pronuncia dell'olio e invece generalizzata la prassi di prorogare il termine tale fenomeno riguarda sia gli arbitrati amministrati e quelli biblici anche se per quest'ultimi c'è una maggiore tendenza a concludersi entro l'anno
Altri dati emergenti riguardo la tipologia del contenzioso arbitrale in ordine al quale si è rilevato in particolare che il procedimento arbitrale generalmente promosso su iniziativa dell'impresa appaltatrice avverso la stazione appaltante
Le controversie hanno per oggetto ricorrente la risoluzione del contratto e o il risarcimento dei danni subiti dall'appaltatore
Per il legittimo ingiustificato sospensione dei lavori disposto dall'amministrazione committente Popper tardiva concrete consegna delle aree di cantiere con prolungamento del rapporto d'appalto
Con riferimento al valore delle controversie dal confronto fra il valore medio delle stesse gli arbitrati amministrati e in quelli liberi è emerso che le controversie di maggior valore sono tendenzialmente sottratti alla competenza alla camera arbitrale
Le amministrazioni risultano conti soccombenti nella quasi totalità dei giudizi arbitrali sia amministrati che il Tibet infine Di Guardo Alcoa i compensi degli arbitri la legge numero ottanta del due mila e cinque esteso gli arbitrati liberi l'obbligo di applicare la tariffa allegata al regolamento tre nove otto del due mila
Tuttavia si è registrata la generalizzata acquiescenza delle amministrazioni a fronte di compensi non rispettosi da della tabella da applicare con conseguente ipotesi di danno erariale
La visione d'insieme del contenzioso arbitrale molto alcune incongruenze e distorsioni che seppure non targhetta in firmare competitività dell'istituto arbitrale
Nel campo dell'horror delle opere pubbliche certamente pongono in evidenza l'esigenza di una considerazione in considerazione dell'assetto normativo
Mi avvio alla conclusione dalle considerazioni svolte emerge dunque che l'Autorità rappresento un punto di osservazione privilegiato
Del mercato dei contratti pubblici ai fini della rilevazione di irregolarità disse economicità violazione e applicazione distorta della normativa di settore e che molto ha fatto e molto più può fare per prevenire e risolvere detti fenomeno
Deve tuttavia osserva sì che ha funzioni di tale importanza non corrispondono invero nell'attuale quadro normativo poteri adeguati a differenza delle altre autorità indipendenti infatti l'autorità non può incidere efficiente efficacemente sul terreno sul mercato ai fini dalla tutela della concorrenza
In particolare a differenza dei poteri ad essi riconosciute sul sistema di qualificazione rinforzati nel nuovo Codice la vigilanza esercitato sull'amministrazione appaltante ha per oggetto la verifica dei loro comportamenti
Ma i compiti sono limitati una funzione di conto dichiara di controllo garanzia priva di poteri di repressione delle condotte illegittime
Poteri questi che pur configurati con cautela sarebbero indispensabili per garantire la regolarità delle procedure di aggiudicazione dei contratti
E purtroppo si deve constatare che tale problematica non ha trovato soluzione nemmeno nella recente riforma relativa al settore dei contratti pubblici
Cari proposti i medesimi poteri d'intervento indiretto sulle procedure di aggiudicazione e sull'esecuzione dei contratti
Il nuovo Codice infatti all'estensione dei compiti dell'autorità non ha previsto un'estensione è un potenziamento dei poteri della stessa nel senso prima esposto si auspica dunque su tale aspetto un intervento normativo che in considerazione del ruolo preminente che l'Autorità riveste e ancor più rivestirà in futuro per il controllo e la vigilanza sull'intero mercato degli appalti pubblici
Competenza che saranno svolte su un mercato molto più complessa articolato rispetto al precedente non solo in termini economici ma anche in termini di eterogeneità dei soggetti e delle prestazioni contrattuali appare dunque è chiaro che l'ampliamento dei conti dell'Autorità per vermi e la necessità di uno sviluppo strategico della stessa
A tal fine nella è già nella relazione dello scorso anno è stata suggerita l'intensificazione dello scambio con reciproca utilità di tanti ed informazioni con ulteriori soggetti istituzionali
E l'autorità si sta muovendo con decisione in tal senso
Ma ciò deve accompagnarsi il potenziamento l'osservatorio scendono aveva nevralgico di raccolta controllo gestione ed elaborazione dei dati relativi al lavoro fornitori e servizi pubblici sarà poi necessario riorganizzare l'intera struttura dell'autorità volta ridefinire le metodologie della vigilanza e del monitoraggio sull'intero ciclo di vita dei contratti pubblici
In linea con la pluralità delle prestazioni contrattuali e dei soggetti vigilati
E in tale ottica merito certamente attenzione viscosità del codice che riconoscono l'autorità rispetto all'impianto originario della legge quattro una maggiore autonomia organizzativa e finanziaria
Questi gli obiettivi che a breve termine d'autorità che ha sarà chiamata a realizzare dovendo tuttavia necessariamente coniugare i fini con i mezzi
A questo proposito esprimo l'auspicio
Che l'autorità sia messa in grado di programmare in modo tempestivo l'acquisizione delle nuove professionalità indispensabili per l'espletamento delle nuove competenze anche in settore particolarmente specialistici sento poi dovere il bisogno di esprimere a nome dell'intero Consiglio il vivo apprezzamento per l'opera di grande impegno e professionalità che l'attuale personale dell'autorità pur in un periodo di transizione connotato da incertezze di vario tipo stati spiegando per assolvere al meglio le funzioni assegnate presenti e indipendenza
Ricordo anche che dal venti febbraio corrente anni entrato in vigore il nuovo sistema dell'autofinanziamento che ha visto scendere a tre virgola otto milioni l'anno i trasferimenti dal bilancio dello Stato
Sistema questo che prevede il pagamento di un contributo da parte degli operatori per ogni singola appalto contratto età ha comportato e comporta non poche e non facili problemi a tutti attuati
L'auspicio è che Montale entrate da estendere i nuovi settori si possa adeguare la struttura dell'autorizzare nuove competenze
E che il governo nell'emanare disposizioni integrative di quelle contenute nel Codice voglia tener conto delle esigenze di conferire l'autorità poteri più stringenti intervento sul mercato vigila
E nel contempo maggiori possibilità di adeguamento della stessa le nuove funzioni si esprime questo auspicio
Anche nella consapevolezza che l'Autorità Possa contribuisca con il proprio operato alla ripresa dell'economia italiana attraverso la piena tutela della libera concorrenza quale presupposto indefettibile per un nuovo ciclo di sviluppo del nostro Paese
Come ha acutamente osservato il Consiglio di Stato nel parere reso sul luogo dice l'hostess stanco spostamento sugli esecutori di parte delle attività tradizionalmente espletate dalle amministrazioni
E l'aumento della discrezionalità di queste ultime affida all'Autorità un ruolo centrale per l'equilibrio del sistema in quanto essa viene a costituire il momento di garanzia del rispetto dei mici Villella della libera concorrenza e dei principi di buon andamento sia nella fase di a dell'affidamento sia in quella dell'esecuzione dei contratti
Non che il punto di riferimento e di raccordo con il mondo delle Autonomie
E da notare poi che l'esercizio dalla vigilanza da parte dell'autorità può avere degli effetti assolutamente positivi in termini di riduzione della spesa pubblica
Si pensa infatti che a parità di risultati il risparmio di costi tra un progetto sottoposto a monitoraggio analitico durante il suo intero ciclo di vita
E lo stesso progetto controllato con tecniche empirico approssimative è stato stimato in circa un certa un terzo del suo costo
Pertanto
Anche in considerazione delle nuove tipologie contrattuali supposto sottoposta alla vigilanza dell'autorità si potrebbe incidere in modo significativo sull'attenuazione dei dispetti
Sulla sostenibilità del bilancio pubblico sul rafforzamento strategico dell'impresa e affini di competitività e di conseguenza sul benessere sociale
Questa è la sfida che attende alla collettività nazionale anche per il rapido mutamento dello scenario economico mondiale
Al superamento di età sfinita
Volta a rilanciare la competitività del Paese l'autorità tutta è intenzionata a fornire il massimo contributo consenso istituzionale e con la piena consapevolezza che la propria opera rappresenta un tal servo importante in si assieme a molti altri
Per la costruzione di un percorso di rilancio dell'economia del nostro Paese grazie ancora signor Presidente della Repubblica ove la sua presenza e grazie a tutti gli altri intervenuti