Speciale Commissioni

Perciò le Commissioni
Ogni settimana il punto sui lavori delle Commissioni parlamentari
Bentornati agli ascoltatori in studio Federico Punzio Roberta Iannuzzi per una nuova puntata dello speciale Commissioni in rubrica di approfondimento che Radio Radicale dedica
All'attività delle Commissioni parlamentari
Prima di iniziare vi ricordo che questo le precedenti puntate della nostra rubrica così come l'audio integrale delle sedute che Radio Radicale registra ogni settimana sono le ascoltabile in MP tre e dal sito internet www punto Radio Radicale punto it
Se conclusa una settimana molto calda in Commissione vigilanza RAI dove allo studio il Regolamento in materia di comunicazione politica messa Giotto gestiti informazione nonché tribune elettorali della RAI
Per le elezioni amministrative fissate per i giorni quindici e sedici maggio due mila e undici oggetto
Delle polemiche come per le ultime regionali come spesso è accaduto i talkshow politici cioè quelle trasmissioni di approfondimento politico come Porta a porta Ballarò Anno zero
Che sono considerate informazione e non comunicazione politica in quanto tali non sarebbero tenuti al rispetto della par condicio
I Gruppi di maggioranza hanno tentato però all'equiparazione dei due generi distinti dalla legge quindi di porre dei vincoli a queste trasmissioni sulla base del fatto che prevedono comunque
Tra i loro ospiti i rappresentanti dei partiti opinioni politiche il garante per le comunicazioni però ha richiamato in settimana le norme sentenze degli organi giurisdizionali che confermano la distinzione tra comunicazione e informazione politica
E quindi la diversa disciplina cui sono sottoposte trasmissioni di approfondimento da una parte e tribune politiche dall'altra
Contrarie le opposizioni e ci ha pensato il Presidente della Commissione Sergio Zavoli del Partito Democratico a stoppare l'iniziativa dei gruppi di maggioranza dichiarando inammissibili gli emendamenti proposti da P.d.L. e lega e dal gruppo di iniziativa responsabile
Potrete ascoltare in versione integrale le sedute della Commissione di vigilanza RAI così come delle altre Commissioni parlamentari sul nostro sito internet all'indirizzo www punto Radio Radicale punto it
Le audizioni che invece ascolteremo in questa puntata riguardano temi economici inizieremo dal Ministro dell'Economia Giulio Tremonti
Sentito lo scorso ventinove marzo dalla Commissione Bilancio della Camera nell'ambito dell'esame delle comunicazioni della Commissione UE al Parlamento europeo al Consiglio
Al Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle Regioni sull'analisi annuale della crescita progredire nella risposta globale dell'UE alla crisi
è stata l'occasione per un punto su diversi argomenti di attualità sul debito sia pubblico che privato la tenuta dei conti pubblici
E sul federalismo sul sistema di Basilea per le banche sul divario tra nord
E sud che secondo il ministro frena
La crescita del nostro Paese sull'energia nucleare sui controversi tagli lineari adottati dal Tesoro
Nella seconda parte
Tra nostra trasmissione ascolteremo alcuni estratti delle audizioni che si sono svolte sempre in quest'ultima settimana di rappresentanti della Banca d'Italia del certa ma dinanzi alla Commissione Bilancio della Camera la bicamerale per l'attuazione del federalismo
Per federalismo fiscale oggetto di entrambe le audizioni uno dei temi
Che sentirete toccare tra breve anche dal Ministro Tremonti cioè gli squilibri socio-economici tra nord e sud ma iniziale per l'appunto dal Ministro dell'economia anche il mio intervento sarà europeo
Quanto meno nella tempistica io
Penso che sia opportuno dividerlo in due parti una generale una particolare la parte generale
Politica la parte più particolare economiche io credo che
L'accesa più rilevante della testo che stiamo
Discutendo è la cifra politica
Molto estate rilievo al particolare che al generale e si è visto
Più del
Fondamentale
Marginale
Io quello che cerco di dire che questo è un passaggio che ha una dimensione politica di enorme rilievo
Questo è un trattato nel trattato ed è difficile per separare quanto è stato fondamentale il trattato di unione e quanto è nell'economia politica del Trattato di unione importante questo secondo
Sfrattato che dentro il primo in una logica di evoluzione straordinaria
E altissima in questo trattato e nei lavori fatti
Nelle sedi ottenne i Parlamenti nazionali e poi saranno il Parlamento europeo la cifra politica quello che io adesso vorrei dire
Restiamo vedendo una colossale devoluzione di poteri dagli Stati nazionali ha una sede
Europea superiore questa non
Definibile in termini
Comunitari in termini governativi e la somma un po'di tutto questo ma fondamentalmente è una sede comune europea
Il dato politicamente e non solo politicamente più rilevante costituzionalmente più rilevante del Trattato è la devoluzione verso l'alto di una enorme quattro di parte
Quando è il meccanismo andrà a regime quando in aprile in maggio in giugno di quest'anno dell'anno prossimo certamente quando entrerà a regime
Il nostro meccanismo politico nazionale ed europeo sarà diverso e penso diverso in meglio
Su questo sotto la pressione della crisi una crisi che
Prima venuta da fuori e poi ha evidenziato elementi di criticità interna all'Europa ma alla fine il processo e politicamente straordinariamente importante
Quindi un'altissima cifra politica dentro la cifra politica
Una
Fortissima logica di solidarietà
Altre volte si è visto ma questa volta fortemente si tende un meccanismo di responsabilità comune e di solidarietà comune cioè Tesio
Naturalmente è un processo che è passato attraverso fasi alterne passato attraverso
Posizioni diverse
Ma alla fine ha trovato sintesi in una logica di comune storica
Terzo punto
Credo che non sia alla fine ma il principio di un processo di progressiva ulteriore unificazione
Quanto ci sembrava
Di utopia nella idea di dell'Orsa dei
Degli eurobond
Quanto ci è sembrato di proposta
Da semestre nel semestre italiano quell'idea viene ripresa nel semestre del due mila tre poi critiche voi l'oblio in un qualche modo voi la riapertura del della discussione io credo che in un meccanismo europeo come il fondo che viene
Formalizzato con questo Trattato CEE in
Cioè dentro
L'idea degli eurobond
Poi ancora avere dei fattori contrari dei fattori di contrasto ma io credo che sia un processo politico nove prassi della
E come
Scriveva Hamilton
Con una piccola quantità di denaro si creerà una grande nazionale
E la dimensione non è la dimensione finanziaria troppe volte abbiamo sentito discorsi sul debito sulla disciplina di bilancio
La dimensione politica degli eurobond è politica e non è finanziaria non è un modo per fare più debito non è un modo per aggirare i vincoli di disciplina è un modo per costruire il futuro di questo continente
Allora
Il prodotto
Si configura all'architettura
Si configura e altre volte l'abbiamo detto qua e discusso tra di noi un'architettura che si basa su quattro pilastri il primo
Un perso
Assegnato alla Banca centrale europea non certo ancora operativa come la FER doveva versato americana non operativa come la banca
Operative in modo diverso latte immagino qualche modo un'attività
Di difesa della nostra moneta e non è solo la nostra arma metta da
Azioni estere
Tutti secondo pilastro
è
Il fondo di stabilizzazione
è stato ricorderete proposto nell'Aula della Camera dei deputati nel settembre del due mila otto è un'idea italiana incontrò devo dire nel Parlamento italiano anche delle valutazioni positive
Fu in un qualche modo
Scansata via nel dibattito durante inverte eccedente l'Eliseo del due mila otto e poi è tornata nel maggio del due mila dieci eccome tecnica per gestire la crisi greca
Dopo quella proposta
Ulteriori discussioni dialettiche molto bassi tecniche e alla fine abbiamo un fondo europeo può essere
Fatto di più può essere può essere fatto diverso certamente può essere può essere fatto meglio può essere ma noi tutti abbiamo la convinzione che sia stato questo del meccanismo di stabilizzazione è un passaggio molto importante
Noi tutti
In
In Europa ai vari livelli e nelle diverse
Competenze e responsabilità
Terzo punto le politiche di bilancio
Abbiamo tutti convenuto
Sotto la pressione della crisi sotto l'evidenza delle difficoltà
Tutti abbiamo convenuto su politiche di bilancio diverso ed altri
Anche questo
L'oggetto qua ne abbiamo parlato per il vecchio continente è stata un po'come la fine il colpo di gong sull'età coloniale
Che sopravviveva nella forza dominante di di un continente che comunque piazzava i suoi prodotti sui titoli quando voleva i valori che voleva
Non è più così tutti e sappiamo che dobbiamo
Prendere atto
Della
Vincolo della esigenza a ridurre i ribelli di bilancio che abbiamo avuto nei decenni passati una volta alla dottrina De Felice spending adesso la la realtà ci porta a politiche di bilancio di prassi
Il
Quarto e ultimo pilastro che è un po'alla sintesi di tutto questo ed è un ritorno al principio di questo discorso sms europeo
Noi avremo una fase che inizierà con
Complessità sperimentali iniziali
I il piano di stabilità di bilancio i il piano di riforme nazionali un documento a due colonne che tutti i governi tutti gli Stati devono ho detto i Governi degli Stati perché è un testo che dovremmo discutere anche qui
Previo necessario passaggio dettata mette nazionali
La base per una discussione sulla politica comune più o meno abbiamo tutto ha capito che siamo un continente
Abbiamo un mercato comune a una moneta comune non possiamo continuare ad avere ventisette politiche economiche diverso
E questa è
La configurazione in quella che è un'architettura con l'etica sono importanti i numeri le date sono importanti passaggi tecnici passaggi economici ma io credo che il punto fondamentale sia quello della
Ci sarà politica di un processo radicalmente diverso
Ed è
Ho cercato di dire un trattato nel Trattato di specifico per quanto riguarda l'atto il nostro Paese la discussione
Fatta
A Bruxelles e in altre sedi
Sul
Nostro Paese il contributo che abbiamo
Dato alla costruzione del testo
Di Ray del trattato che
Considerazioni più generali che sono state fatte oggetto di discussioni politiche di conferenze di dibattiti
Ma
Passando agli aspetti specificamente tecnici io credo che
Il contributo italiano sia strutture fatto sottrae
Primo abbiamo
Cioè accatto di definire non con me posizione di interesse nazionale ma come posizione razionale la questione del
Detto Rita c'era l'esclusività considerazione del debito pubblico noi abbiamo cercato di dimostrare la fine credo ci siamo riusciti anche aiutati dalla pianta evidenza empirica e poi dall'opinione pubblica che ha cominciato a crescere
Non sono in Italia molto nel mondo anglosassone
Sul fatto che le cause della crisi non sono in Europa radicate sui debiti pubblici ma su
Criticità che sono emersi nelle strutture della finanza privata
Nelle banche le bolle immobiliari
L'eccesso di leva finanziarie tutta quella fenomenologia in effetti noi siamo stati concentrare una enorme attenzione sui debiti pubblici e simmetricamente c'è stata una enorme disattenzione sui
Sugli aggregati macroeconomici
Relativi alla finanza privata
E questo non vuol dire che i debiti pubblici si hanno
Poco rilevante sono molto rilevanti possono per due nomi criticità ma non poi considerare
Questi come solo fattori rilevanti sono molto rilevanti anche dati alla stabilità di una moneta non attenta non solo i debiti pubblici o l'inflazione come baschetto kibbutz
Alla stabilità di una moneta tentano anche altre letture bancarie e finanziarie che abbiamo visto sono causa di crisi
Molto forti e molto intensa
Di lì certamente c'è stato un deficit di conoscenza e di vigilanza
Perché quelle grandezze dovevano essere fatte oggetto di considerazione e lo sono nel novanta tanto che
Considera
Pari
Tali menti debiti pubblici e finanziate
La crisi da debiti pubblici dove c'è la crisi più drammatica
I debiti pubblici sono i più bassi
Vi è quindi
Usando il metodo di Newton
Causa effetto e non il metodo
Antecedente post hoc propter hoc ma anche usando questo abbiamo introdotto argomenti che hanno portato alla fine formulazione di un testo che consideriamo molto equilibrato certamente la riduzione del debito pubblico
Ma anche la considerazione degli altri fattori perché non conta solo il debito il suo livello la sua dinamica ma anche l'ambiente in cui viene proposto
Secondo punto siamo
Convinti di aver fatto la cosa giusta nell'aveva introdotto nella parte sviluppo
Una forte maggiore attenzione agli squilibri territoriali
Avremmo
Forse voluto qualcosa in più cioè dire il riconoscimento della struttura duale qui alcune economie la nostra però
Il compromesso raggiunto sugli squilibri territoriali che andare molto oltre la convenzionale configurazione regionale
E molto di più parlare di squilibrio giornate e questo per noi è molto importante
Il terzo e ultimo punto che è emerso
Tante discussioni poi anche di colpo nella
Notte dei Capi di Stato del Governo nella discriminazione dei Paesi secondo che abbiano non abbiano una tiepida
Voi
Per avere un'idea nell'assegnare le gemme assetti eccetera i nobili concorrono al bene comune con il loro sangue
Il clero con le sue preghiere gli altri con le tasse
Questa idea della tripla ha un'idea per cui il concorso alla solidarietà comune si manifesta per chi alla fine flaconi garanzie se gli altri con i soldi
E questo francamente c'è sembrato inaccettabile
Primo e tra l'altro chi demonizzato alle agenzie di rating a cosa che noi non abbiamo mai fatto approfittava responsabilità sovranità proprio alle agenzie di rating noi crediamo che sia non lo strumento
Non credo che sia giusto demonizzare le non credo che sia neanche giusta elevabile a Fossa
Di sovranità politica derivata secondo i vecchi
Le agenzie come sono uno degli strumenti che servono e che vanno usati con intelligenza con prudenza ma non puoi trasferire la sovranità degli Stati a queste entità
Proprio perché sono anche tra di grande rilievo ma non sono l'assoluta
Secondo perché avremmo introdotto la discriminazione sa
Due aree del avrebbe fatto e questa è fuori dalla logica della
Dallo spirito di solidarietà dell'euro terzo perché
Avremmo
Con
Questa
Differenza negato l'evidenza
Della
Rilevanza non solo della finanza pubblica ma anche della finanza privata con ciò che hanno tutto spostato solo sulla finanza privata e pubblica
Questi sono i passaggi sui quali c'è stato il
Più specifico contributo
Del Governo italiano riflesso ripeto non solo delle posizioni nostre ma o degli interessi nostri ma di una riflessione che tanto a lungo abbiamo fatto e tante volte anche qui tra di noi
Adesso il lavoro deve proseguire dobbiamo presentare il piano di stabilità finanziaria che più o meno e acquisito anche perché
Noi ci impegniamo sugli obiettivi di medio termine europei
Dobbiamo presentare una versione più aggiornata del National Reform Plan credo
Che siamo
Credo tutti i Paesi hanno difficoltà a scrivere in pochi giorni a ridosso dell'approvazione del Trattato a riscrivere il Piano che hanno presentato in autunno questo anche per noi avrebbe grossi problemi di gestione tecnica di far andare i computer e tutto questo
Credo che però sia due doveroso presentare
Aveva della finanza pubblica è fondamentale certamente fondamentale lavoro che state facendo per la riforma del bilancio e quindi
Prima e meglio è comunque è un testo che viene considerato possiamo presentare come
Impegno di rigore per il nostro Paese secondo sempre sulla finanza pubblica si aprirà e credo che dovranno farla anche qui la discussione sulla costituzionalizzazione delle regole
Del
Il nuovo trattato per essere chiari alcuni Paesi hanno già
Costituzionalizzato regole di rigore di bilancio e hanno formulato la richiesta che anche gli altri facciano la stessa cosa
Ci sono Paesi che stanno presentando nei loro Parlamenti disegno di legge costituzionale strumentali all'acquisizione di questi criteri di rigore la nostra posizione un po'questa noi abbiamo il vecchio articolo ottantuno
Che come fosse evidente non ha impedito al Paese la fabbricazione il terzo debito pubblico del mondo
E quindi uno potrebbe ragionare non solo sulla tecnica di copertura della spesa ma anche sui livelli e sui saldi
Potremmo anche dire che per noi ha già così perché in base all'articolo undici della Costituzione italiana importiamo i trattati e quindi se nel trattato cioè sono quelle regole automaticamente sono nella nostra Costituzione
Che fosse l'unica Costituzione europea che importa e costituzionalizza i trattati internazionali compreso quello
Penso che una riflessione su questo vada fatta e il mio personale da mia personale posizione che va fatta una regola costituzionale nuova non basta
Mettere apposto il vecchio articolo ottantuno interpretando in modo pericoloso non basta anche se molto lavoro abbiamo fatto qua e da ultimo il vostro lavoro sul bilancio
Forse non basta dire tanto noi importiamo automaticamente fosse al Governo comincerà a lavorare a una regola costituzionale anche noi come in altri Paesi
Credo che dobbiamo
Su questo
Credo che su questo io sull'atto finanze pubbliche i punti sono due ripeto
Subito la legge di riforma
Subito una riflessione costituzionale sull'atto diciamo della parte economica del National Reform Plan il vecchio testo vanno qualche modo aggiornato
E vi definite o noi vorremmo anche dato il nuovo testo europeo molto forzare sul Meridione
Convinti come siamo che la nostra è un'economia duale ma non vogliamo che il nostro sia un Paese diviso e oggettivamente i differenziali di crescita non si stanno chiudendo ma attenta
E quindi uno sforzo di di ragionamento e di investimento sul sud assolutamente fondamentale dalle infrastrutture al capitale umano
Cioè
Zitti
Di grande rilievo
Tutta la parte di attuazione del federalismo fiscale che è stato approvato ma che va attuato e noi credo che dovremmo in Europa presentare molto bene tutto questo la mia idea che una specie di di Isernia
Se uno pensa che gli effetti siano istantanei
Forse non ha chiara la cognizione di quali sono i contenuti dei decreti
Saranno alta attuazione progressiva e
Con una meccanica che ricorda la forza lenta e tranquilla di un motore diesel
E poi c'è la questione della riforma fiscale sulla quale mi limito a segnalare che per la prima volta nel testo
Europeo
Si afferma quanto era stato
Scritto in documenti di lavoro ma per la prima volta in un documento ufficiale che alla forma fatto del Trattato cioè il passaggio
Sul riforma fiscale che per noi
Dette al punto b terzo
Punto
Tende corrisponde perfettamente
Tante discussioni che abbiamo fatto tante idee che
Abbiamo formulato in
Anni passati anche questo terzo punto è un punto sul quale dobbiamo e possiamo molto riflette
Credo di essere sfratto fin troppo lungo grazie noi abbiamo avevamo anche prima il vincolo alla riduzione progressiva del deficit e questo arriva per l'Italia a un certo anno sotto una certa somma
E quello c'era prima e dobbiamo mantenerlo la tendenza dobbiamo andare al pareggio di bilancio
Poi dal due mila quindici inizia la procedura di riduzione a prescindere di riduzione del debito
Quanto siamo riusciti a esporvi ottenne è stata la
Aggiunta rispetto a un fattore puramente numerario anche legislatori rilevante
Sì economicamente molto rilevante come l'ambiente nel quale sta il debito e questo ha introdotto un certo grado il flessibile sulla crescita e
Io vorrei di nuovo ma potremmo ragionare insieme rinnovo io credo che realmente non sia chiara l'evidenza
Del carattere Reduane dell'economia il nostro finalmente sta cominciando venne fuori ma non puoi tratta un Paese come l'Italia su numeri e su medie che non sono mediate
E cioè dire se uno guarda alle statistiche europee e gli ultimi dati Eurostat vede che
Inno d'Italia e come patrimonio e come PIL pro capite la regione più ricca d'Europa ovvero del mondo
Sì somme il Centro al Nord Italia ed ha ragione comunque quaranta milioni abitanti è ricca come la Germania come la Francia come l'Inghilterra nella media
Il la grande particolarità dell'Italia meridionale
Se uno quater numero medio della crescita italiana non ha evidenziato il fatto che c'è una parte che cresce come la Germania è una parte che non cresce affatto questo ente
Sei se uno non considera questo ripicche stereotipi da da corsivista da analista sull'Italietta
Non è affatto così numerica di anni e sono numeri troppo differenziati la roba dei tagli lineari prima o poi bisogna che ci intendiamo allora primo
In tutti i bilanci europei si assegna hanno degli obiettivi generali in
Questi bilanci e da ultimo si è previsto per ogni Ministero
Anche lievemente derogando rispetto ha un'antica prerogativa del Parlamento che era quella di fissare le singole voci
Ogni Ministro deve e può farsi la sua finanziaria va bene
Da alcune parti è stato fatto da altre no ma il criterio è quello europeo dappertutto ai un obiettivo generale poi la flessibilità interna ai singoli ministeri
Se c'è un caso in cui nessun ma mi ha mai
Contestato spiace dover trattare
La la la
La linea retta questo peccato e proprio quello delle Regioni cioè un mai sentito una Regione che contestava quello che il trattamento delle Regioni all'inoltro regione per regione
Con enormi differenziali e spesso con differenziali di favore nel ripiano e altre logiche
Quindi
Davvero rosse se guardate come è stata gestita tutta la parte della sanità nelle regioni tutto e rapporto con le Regioni e Stato tutto fuorché
Cosa
è stato tutto fuor magari sbagliato no ma sicuramente non lineare ha fatto è stato molto segmentato regione per regione
Passiamo alla seconda parte della speciali commissioni che questa sera è dedicata ai alle audizioni che stanno svolgendo due Commissioni parlamentari si tratta della Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale insieme con la Commissione bilancio tesoro e programmazione della Camera che stanno e innanzitutto esaminando o nello schema di decreto legislativo che reca disposizioni in materia
Di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione degli squilibri economici e sociali all'interno nel Paese e nell'ambito di questo esame stanno ascoltando
Sono svolgendo alcune audizioni noi ascoltiamo alcune delle audizioni che si sono svolte questa settimana cominciamo
Da quella di un rappresentante della Banca d'Italia e si tratta del dottore Daniele Franco capo del servizio studi economico-finanziari della Banca d'Italia è stato ascoltato lo scorso ventotto marzo dalle suddette Commissioni la Presidenza era affidata al vice Presidente alla Commissione parlamentare per l'attuazione
Del federalismo fiscale Marco Causi e poi alla Presidente della stessa Commissione Enrico
La Loggia poi ascolteremo di seguito laudi sezione del professor Gianfranco Viesti rappresentante del CERM tema il ciarpame e il centro ricerche per il Mezzogiorno nell'ambito della stessa
Della stessa indagine e la la Presidenza in questo caso era affidata alla Presidente Enrico La Loggia non ascolta
Grazie a voi per l'invito vi abbiamo preparato un testo ma io non lo leggerò tutto pertinente staremo qui fino a mezzanotte e quindi il lavoro mi soffermerò su alcuni aspetti che
Nel testo sono incluse tre appendice sono infrastrutture sugli incentivi all'impresa se sulla qualità dei servizi pubblici che citerò nel corso della mia introduzione
E che riprendono lavori effettuati in Banca d'Italia su questi temi
Quindi il decreto che viene commentato oggi riguarda le risorse finanziarie aggiuntive quelle ordinarie per l'attuazione di interventi speciali al fine di promuovere lo sviluppo economico la coesione sociale e territoriale
Questo decreto particolarmente rilevante nel contesto di bassa crescita del Mezzogiorno come sapete la Banca d'Italia si è occupato negli ultimi anni a lungo del Mezzogiorno
E lei punto come sapete che dalla metà degli anni Settanta il rapporto tra il prodotto pro-capite del Mezzogiorno e quello del resto del Paese
è assolutamente fermo sotto il sessanta per cento
I risultati delle politiche attuate per lo sviluppo del Mezzogiorno negli ultimi decennio
Sono state di gran lunga inferiore alla a quelle che erano agli obiettivi e questa ovviamente è una materia considerata anche dal Governo nel piano perché sfrutta
Gli interventi il decreta che commentiamo oggi ovviamente uno dei tasselli della federalismo fiscale nell'ambito del quale
Si prevede che una riduzione del ruolo dei trasferimenti statali
Trasferimenti verranno utilizzati soltanto per specifiche finalità a questo riguardo il decreto si occupa del finanziamento delle politiche di coesione e di riequilibrio territoriale
Questa politiche parte si concretizzeranno nella realizzazione dei infrastrutture ora sapete la la legge quarantadue indica
La realizzazione delle infrastrutture come uno degli ambiti prioritari per i trasferimenti a destinazione specifica e la legge delega stabilisce che il Governo provveda a individuare gli interventi necessari a colmare i divari territoriali
Alla fine di novembre il Consiglio dei Ministri ha approvato un decreto per l'avvio della fase propedeutica della perequazione infrastrutturale consistente nella rilevazione del
Relativo fabbisogno vedo questa rilevazione secondo noi è un aspetto
Di grande importanza qui uno deve essere consapevole che alla rilevazione dei fabbisogni infrastrutturali solleva vari problemi sia metodologici sia empirici
All'appendice uno è in parte dedicata a questo tema
Beh non basta valutare l'offerta fisica di infrastrutture occorre anche tener conto di quella che la domanda effettiva ma anche di quella che la domanda potenziale
Di infrastrutture ed abbiamo dei bisogna tener conto dei fattori che condizionano l'utilizzo delle infrastrutture esistenti
Altro aspetto da tenere conto che le infrastrutture sono un sistema non possono essere vista ognuna separatamente dalle altre
Uno dei problemi del nostro Paese che alcune infrastrutture prendete presenti porte non sono ben collegate ad altre infrastrutture
Il decreto influisce anche sulla
Sulla redistribuzione di risorse trattare territoriale in
In particolare influirà sulla disponibilità di risorse per effettuare le spese in conto capitale nelle aree meno sviluppate del Paese
Cui saranno ovviamente importanti ci tornerò più volte le modalità applicative dei criteri dei principi enunciati del dal decreto
Alla sezione due della nostra nota si concentra su alcune statistiche relative alla spesa in conto capitale
Nel triennio due mila cinque due mila sette l'Amministrazione scoprì che hanno speso il sessantadue miliardi l'anno ecco il trentasette per cento di questa spesa è stato concentrato nella mezzogiorno
Se guardiamo la spesa in conto capitale in euro pro capite in questi anni è stata di circa mille cento euro l'anno per cittadino nella mezzogiorno
Contro circa mille euro nella centro nord questi dati e li trovate riportati anche nelle tavole nei grafici alla fine
La cordata teneramente che vi sono dei divari norme si va a tre settecento Euro anni della Puglia in mila settecento euro della Sardegna
Dal due mila due si riscontra una tendenza alla riduzione della spesa in conto capitale nelle regioni meridionali mentre vi è una sostanziale sta a evita nella c'entrano tanto che nel due mila sette in euro pro capite la spesa è sostanzialmente uguale nel Mezzogiorno e nel Centro-Nord
Sotto il profilo del finanziamento alla spesa in conto capitale trova copertura voi in risorse ordinario risorse aggiuntive qui rilevante fa atto che le due componenti sono molto diverse nella paese nel nord più del novanta per cento della spesa è finanziato con risorse ordinarie
Il sette per cento con risorse aggiuntive
Nel Mezzogiorno circa alle due percentuali sono circa cinquanta e cinquanta
Secondo i dati al Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica la quota delle risorse ordinarie assegnate al mezzogiorno in data scendendo arrivando all'ultimo anno che abbiamo il ventiquattro per cento nel due mila sei
Un altro aspetto che differenzia il Mezzogiorno dal centro nord il rapporto tra investimenti pubblici e in
E trasferimenti in conto capitale
Nella Centro Nord due terzi della spesa per investimenti diretti un terzo per trasferimenti in conto capitale nel mezzogiorno invece sessanta quaranta per cento
Per riguardando la spesa per infrastrutture nel Mezzogiorno l'ha speso è stata a lungo superiore sia in termini di incidenza sul PIL sia in termini di euro pro capite a quella del centro nord
Questo dato una maggiore spesa nel Mezzogiorno non sembra trovare riscontro in una dotazione coerente di infrastrutture che per vari aspetti sembra in ritardo nel a mezzogiorno questo può essere dovuto fare i problemi uno di questi può essere la minore efficienza nella gestione della spesa nelle regioni meridionali
Un altro aspetto che affrontiamo brevemente a fondo in fondo a pagina dieci la spessa effettuata all'esterno del Pubblica amministrazione adesso in data
Molta della spesa per infrastrutture in Italia come molti altri Paesi effettuata all'esterno delle pubblica amministrazione da prese quel pubbliche di proprietà pubblica voi privata
Ecco all'ex imprese pubbliche nazionale dell'energia e dei trasporti hanno ridotto negli ultimi decenni la quota degli investimenti effettuati nel Mezzogiorno
L'ultimo aspetto è quello dei trasferimenti in conto capitale ne abbiamo effettuato vari lavori sull'efficacia dei trasferimenti in conto capitale essenzialmente Spoon particolare dell'incentivi all'impresa
Tutti questi lavori indicano che in Italia in generale nel Mezzogiorno in particolare l'efficacia delle incentivi all'impresa è stato in genere modesta se sono
Ti fatto incentivate l'impresa a fare ciò che probabilmente avrebbero fatto comunque
Nella sezione tre delineano rapidamente quelli che sono i principi e criteri per le politiche di riequilibrio così come sono trattati nel decreto in linea generale sono criteri assolutamente condivisibili
Innanzitutto la collaborazione tra livelli di Governo qui potrebbe essere utile
Precisare premente in modo più chiarire e più precisamente quale sarà il ruolo delle regioni e delle autonomie locali nel senso che un assetto chiaro delle responsabilità può
Facilitare può il funzionamento delle politiche
Secondo punto è quello della programmazione del collegamento come priorità europea anche a noi sembra assolutamente opportuno che vi sia un collegamento con le con alle priorità indicate a livello europeo a livello europeo vi è si vuole un più uno stretto raccordo tra le politiche di coesione e la strategia di Europa due mila venti
Ecco un punto che noi vorremmo fare qui che né il mutuo are le priorità indicate a livello europeo è importante nel caso italiano tener conto che la qualità dei servizi pubblici in Italia anche dei servizi pubblici essenziale è molto diverso nell'ambito del Paese noi dedichiamo
A questo aspetto Laterza appendice a questa nota
E dove si vede citando una serie di lavori effettuati da noi e da altri che la qualità dei servizi parliamo di sanità parliamo di istruzione di giustizia civile disservizi locale in
è molto differenziata a livello del Paese con servizi che nel Mezzogiorno sono significativamente sistematicamente peggiori in media a quelle del centro nord
E questo non dipende in linea generale da una carenza di spesa pubblica nel Mezzogiorno la spesa pubblica nel Mezzogiorno in euro pro capite è sostanzialmente in linea con quella del centro nord qui c'è un problema soprattutto tutti
Efficienza nell'utilizzo delle risorse questo per dire che
A spendere beni né i fondi per il riequilibrio economico sociale ovviamente assolutamente importante della finalità di questo decreto
Ma negli anni recenti queste risorse e le la spesa pubblica per investimenti in conto capitale addizionali nel Mezzogiorno era circa il cinque per cento della spesa pubblica complessiva del Mezzogiorno
Ecco il suo far funzionare bene questo cinque per cento ovviamente importantissimo ma essenziale che il restante novantacinque per cento della spesa pubblica nel Mezzogiorno sia gestito
Altrettanto bene in questo è importante il disegno complessivo del federalismo fiscale in termini di costi Standa dire sponsorizzazione e così via
Un altro punto che viene indicato nel decreto è quello dell'addizionalità delle risorse da capo a questo punto ecco assolutamente condivisibile
Qui il punto è se vorremmo fare però è che so distinguere tra spese ordinarie spese aggiuntive ovviamente importante ma insomma quello che conta alla fine il complesso della spesa
Un altro punto dovremmo fare che alle dotazioni di infrastrutture
Non devono costituire un obiettivo di passare non è che noi dobbiamo dotare ogni area di tali di tot chilometri di ferrovie e strade per chilometro quadrato per abitante
Quello che conta è ottenere dei buoni servizi pubblici innanzitutto
Quindi
In realtà uno deve guardare la funzionalità delle infrastrutture e quindi dal lato della domanda se vi è una domanda effettiva assediano domanda potenziale se l'infrastruttura esistente parliamo di scuole ospedali Tribunale e così via strade
Sono in grado di realizzare di offrire in tutto il Paese dei buoni servizi
Qui riportiamo la figura due uno dei dati del Ministero della pubblica istruzione sulla
Sulle dotazione infrastrutturale scolastiche che si vede che secondo il ministero le dotazioni delle scuole meridionali sono sistematicamente peggiori in media di quelle del Centro-Nord ecco
Questo potrebbe essere uno delle aree di intervento molto concreta
Sappiamo che non è stato nel sistema della sanità vi sono problemi analoghi gli ospedali del Meridione sono in genere ospedali più piccole che usano meno economie di scala
In cui la qualità dei servizi che peggiore mai peggiora anche perché a volte gli ospedali sono troppo piccoli
Questo un'altra area in cui
Un intervento sull'infrastrutture potrebbe portare a un miglioramento della qualità dei servizi
Però come vi dicevo cosa importante guardare la domanda dei servizi non soltanto la domanda di infrastrutture non soltanto all'offerta
E vedere se le carenze nelle infrastrutture dipendono da ostacoli che ne impediscono il pieno sfruttamento ciò dobbiamo domandarci se l'infrastrutture già esistenti
Sono già utilizzante pienamente
Il decreto insiste molto opportunamente sulla necessità di un utilizzo più ampio dell'informazione di natura statistica per la progettazione dell'intervento il monitoraggio degli andamenti
Si prevede il ricorso sistematico a metodologie rigorose per la valutazione dei risultati conseguiti hanno e su questo sembra
Un'evoluzione assolutamente auspicabile
Soprattutto nel comparto delle infrastrutture cruciale usare tecniche di analisi economica per la valutazione dei costi e dei benefici economici e sociali dei progetti nell'appendice
Abbiamo qualche citiamo qualche lavoro che si muove in questa direzione
Lo stesso bisogna fare per la parte di spesa in conto capitale che è per gli incentivi all'Investimenti
Come vi dicevo anche vie una un'appendice che cita alcuni lavori effettuati su questa materia
Ecco il punto da teneramente qui è che per potere valutare l'efficacia dell'incentivo agli investimenti occorre fin dall'inizio raccogliere informazioni che consentano di valutare se funzionano o non funzionano quindi occorre disegnare gli stessi
Gli schemi di incentivazione in modo tale da poter voi valutare la loro efficacia l'altro aspetto è importante che la valutazione sia effettuata da soggetti indipendenti
Il decreto definisce su
Il criterio della condizionalità neanche qui noi pensiamo che sia opportuno può rafforzare l'efficacia dell'azione di politica economica occorre però che indicatori siano
Misurabili siano sotto il controllo delle autorità soggette alla condizionalità e che poi si effettui una verifica del loro soddisfacimento
Qui l'esperienza della BT gli obiettivi di servizio può essere utile credo l'anno scorso il Ministero dello sviluppo economico ha prodotto una prima valutazione
Del dell'esperienza
Mettendo in luce vari aspetti positivi ma anche qualche considerazione critica
Passo ora la Sezione quattro dove trattiamo altri aspetti del decreto innanzitutto l'obiettivo enunciato dal Governo di a
Accelerare gli interventi
Pensiamo anche qui che sia assolutamente opportuno muovere in questa direzione
Citiamo in fondo a pagina sedici alcuni dati che
Indicano la lentezza del nostro Paese nell'utilizzare i fondi comunitari come vedete dei blindati che riportiamo viene nostro Paese più lento degli altri maggiori Paesi europei
L'altro aspetto è quello della l'indicazione di concentrarsi su pochi grandi progetti che qui noi pensiamo che questo sia opportuno in passato la frammentarietà degli interventi ha ridotto l'efficacia delle politica e quindi è bene ridurre il numero del finalità
Questo anche in linea con le indicazioni al premesse recentemente nel dibattito europeo e credo che anche il piano per risolto muova in questa direzione
Risorse finanziarie per indicazione di definire risorse finanziarie per un periodo dell'intero periodo di programmazione anche questo aspetto è positivo
La una maggiore certezza sulle risorse può facilitare accresce l'efficacia delle politiche qui forse una lezione anche avendo in mente l'esperienza del passato che
Forse conviene avere molta prudenza nel fissare le dotazioni evitare di fissare grandi dotazioni finanziarie potenziale
In modo da evitare di lancio e di avviare troppi progetti
Ma nello stesso tempo fa sì che una volta che le dotazioni siano fissate che queste restino tali
Il contratto istituzionale di sviluppo per individuare responsabilità tempi modalità di attuazione per gli interventi anche questo aspetto pensiamo possa essere positivo ovviamente dipenderà dalla sua attuazione
Conclusione un po'messo mano e pensiamo che il decreto presenti vari aspetti positivi la concentrazione degli interventi di rafforzamento dell'azione di coordinamento tra le varie tra i vari livelli di governo
Però il punto tenevamo in teche me dicevo prima è che il problema principale per il nostro Mezzogiorno nella qualità dei servizi pubblici
Che riflette essenzialmente la gestione della spesa corrente
E quindi è questa deve essere secondo noi la forse la palla prioritarie nell'affrontare il problema del Mezzogiorno senza nulla togliere ovviamente
All'esigenza di migliorare alle la gestione delle politiche dal lato della spesa in conto capitale l'altra spesa in conto capitale è necessario recuperare efficienza mi mostrò dicevo prima del fatto che
La dotazione lo stock di capitale nelle regioni meridionali sembra essere relativamente inferiore e non coerente con l'ammontare di risorse che sono state disperse
In passato quindi ogni miglioramento che viene da questa differenza è assolutamente utile
Quindi condizionalità valutazione ex ante monitoraggio in itinere valutazione ex post son tutti elementi che noi riteniamo positivi ma importante come poi il decreto verrà attuate in futuro
Devo partire dall'importanza degli interventi speciali perché essi non sono un aspetto accessorio ma sono un aspetto fondamentale fondamentale per che cosa
Primo per la crescita dell'economia italiana
La l'ha detto il ministro Tremonti ieri la crescita dell'economia italiana su un sentiero su un potenziale maggiore sia essa soltanto utilizzando le risorse inutilizzate del Paese
Che sono prevalentemente da leale verso cui si dirigono questi squilibri
Dunque non sono interventi a favore di alcuni ma sono interventi per lo sviluppo delle proprie
Secondo sono interventi molto importanti sotto il profilo della qualità del nostro Paese
I giovani nel nostro Paese hanno opportunità molto diverso l'emigrazione costituisce una strada che è seguito da molti per costruirsi opportunità personali ma questa non può essere per anche semplicemente per motivi quantitativi una strada però
è necessario andare a creare delle opportunità lì dove vivono le persone terzo ed ultimo motivo che fosse più importante ancora dei precedenti
A me personalmente sembra che questo tema sia fondamentale per il successo dell'intera operazione di decentramento autonomia responsabilità condotta con la legge qual
Costi Standard sono
Possibilità garantire auspicabile che tutti arrivino i costi Standard in presenza di pari dotazioni
Le condizioni di contesto possono non consentire
LEA l'erogazione di servizi a pari qualità ma soprattutto a pari Costa tutti i cittadini e dunque se vogliamo lo dicono una battuta per essere brevissimo ridurre la spesa corrente dobbiamo fare un investimento sul futuro attraverso la spesa in conto
Nel nostro Paese l'esperienza di questi interventi è varia ed è molto meno peggiore di quella che racconta una diffusa pubblicistica abbia avuto dei periodi in cui questi interventi sono stati molto utili
Molto efficaci e soprattutto hanno ottenuto dei grandi risultati in termini di crescita del reddito dell'intero Paese
Nel periodo più recente questori questi effetti sono stati più modesti questo dipende a mio avviso da due aspetti che sono i due punti centrali del decreto alla vostra attenzione è il primo è l'addizionalità degli interessi tutti
E laddove questi interventi speciali sono meramente sostitutivi e nella memoria che non riprendo
Vi indico alcuni dati in base ai quali è possibile certificare questo aspetto evidente che l'affetto addizionale sull'oscura edito non c'è
Questo mi permetto anche di
Sollevate la vostra attenzione alla circostanza che allo stato attuale delle cose per il prossimo futuro cioè per i prossimi tre quattro anni il livello di questi interventi sarà certamente molto inferiore a quello che è stato anche nel recente passato
E dunque questo potrebbe mettere soprattutto in un momento di grande difficoltà dell'economia italiana come l'attuale indubbio quei tre processi virtuosi crescita maggiori opportunità attuazione del federalismo di cui dicevo prima
Ci sono certamente degli aspetti qualitativi però mi permetto di sottoporre alla vostra attenzione alla circostanza che
Il principale problema sono i tempi
Di realizzazione degli interventi
Sui quali richiamo infiniti documenti del CNEL della stessa Camera finire con l'articolo di oggi sul Sole ventiquattro Ore che ci dimostrano
Che c'è un grande problema Paese nella realizzazione di questa Inter
Tutti i dati ci consentono di dire che nelle aree più deboli questo problema è più forte il che non mi sorprende anche se mi dispiace e dunque il problema della
Ciclo del ad oggetto realizzata appalto la realizzazione certificazione che dovrebbe essere il fuoco della nostra attenzione
Si fa molto discutere su altri aspetti qualitativi essi riguardano a mio personale avviso e qui ho alcuni riferimenti anche per dimostrarlo aspetti importanti ma minori
Concludo col testo in discussione
All'interno del quale personalmente individuo una grande criticità che è quella dell'addizionalità
Naturalmente il testo non poche sottolineare come gli stanziamenti siano un connessi alle disponibilità di finanza pubblica però in questo modo
Rischia di non fornire nessun dato certo di riferimento per il futuro questo è
Lasciatelo dire
Da un esterno sorprendente rispetta i vostri lavori che invece hanno una caratteristica molto positiva di individuare con grande precisione parametri obiettivi in questo caso restiamo molto sul generale
E a tal fine mi sono permesso di richiamare
La circostanza che nello scorso decennio Governi di colore politico opposto avevano convenuto su un obiettivo quantitativo
Che in tutti i documenti ufficiali dell'esecutivo che io richiamo nella memoria che potrebbe essere un punto di riferimento dato che dal novantotto al due mila otto quindi con Governi molto diversi è stato condiviso
Vi sono infine alcuni aspetti qualitativi
Tre
Principali
Primo
C'è un po'di preoccupazione per della un eccesso di accentramento nella
Sull'aiuto nella gestione di queste politiche che può esservi nel decreto naturalmente
Da economista devo dirvi che
Non è nel totale accentramento nel totale decentramento la caratteristica opportuna di queste politica ma un buon una buona collaborazione appare però sorprendente che in attuazione della legge quarantadue si profili un maggiore accentramento rispetto alla situazione attuale la seconda e penultima è relativa al ruolo del ministro delegato che è sempre accoppiato al Ministro dell'economia per cui non è chiaro che sia il vero Ministro
Di questi interventi se sia il Ministro dell'economia o il Ministro dei travetti speciali terzo ed ultimo e ho finito Presidente
E mi pare molto opportuno una serie di previsioni contenute in questo decreto relativi a meccanismi
Tali da assicurare una maggiore fluidità di quel ciclo decisione politica a realizzazione degli interventi di cui parlavo all'inizio
A me pare molto opportuno che questi meccanismi siano introdotti molto opportuno che vi siano delle condizionalità molto opportuno ad esempio che le regioni siano soggette a vincoli certi e a definanziamento di opere se non sono in grado di assetto
Mi pare però altrettanto opportuno che queste condizionalità valgano anche da un lato per i Ministeri che non Ministeri di spesa quindi diversi dal Ministero
Responsabile di queste politiche dal Ministero dell'economia che normalmente hanno tempi simili a quelli delle Regioni e poi soprattutto per i grandi concessionari dispensa
Che spesso in tutto il Paese rappresentano dei colli di bottiglia non piccoli relativi ai tempi di attuazione delle opere rischiamo di mettere dei vincoli opportuni alle Regioni
Ma di renderli relativamente poco efficaci sessi per così dire non vengono traslati sui concessionari molto spesso ciò che accade
E che i concessionari vengono finanziate alcune opere di cui essi non hanno predisposto le progettazioni esecutive
E questo fa sì che dal tempo del finanziamento al tempo della realizzazione passino molti anni si vada fuori dei tempi europei e soprattutto si tengano queste risorse male utilizzate a danno dell'intera economia
Era la voce del professor Gianfranco Viesti rappresentante del cerca ma il centro ricerche per il Mezzogiorno ascoltato il trenta marzo scorso dalla Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale e dalla Commissione bilancio tesoro tra la nazione nella Camera anche stanno esaminando lo schema di decreto legislativo che reca disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione degli squilibri economici e sociali nella
Paese prim'ma che non abbiamo ascoltato prima di una parte della sua relazione ascoltato anche la relazione della rappresentante della Banca d'Italia che avvenuta il vento Tomasson scorso davanti alle stesse Commissioni dottore Daniele Franco capo della servizio studi economico-finanziari della Banca d'Italia
Però oggi è tutto un appuntamento alla prossima settimana non salutava Roberta Iannuzzi e Federico Punzi
Quindi rito sfruttato tutto ciò le Commissioni approfondimento
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