Le regioni, le Province, i Comuni

Ho fatto credere al voi che avete decisamente questa è la democrazia la
La pericolosa democrazia
Grazie per farebbe contento come per fare contento il professore
è tutto un gioco la lezione del ventidue novembre sarà una lezione neutra
Spiegherò la riforma e spiegherò perché alcuni ritengono sì e perché alcuni ritengono che mi sembra la cosa più giusta carteggio può farmi di altre persone poi ti diamo inutilmente anche se comunque nelle prossime settimane mi vedrete in giro impegnato per una delle due fazioni perché
Mi sono fatto una un'idea precisa sulla riforma costituzionale però e da tifosi di calcio quello che sta accadendo alla
Laziali e romanisti la stessa cosa va bene allora la lezione di stasera
Le Regioni le Province i Comuni è
Il famoso Titolo quinto della parte seconda
Perché ricordate la Costituzione si divide in principi fondamentali articolo uno dodici parte prima
Diritti e doveri dei cittadini che si ritiene intoccabile questa parte prima della Costituzione anche se
Anche se forse oggi costituzionalizzare il diritto internet o cose del genere ori vedere alcune posi
Sì libertà personali potrebbe essere maturo però lo riteniamo sempre intoccabile e poi c'è la parte seconda ordinamento della Repubblica
Classica tripartizione o diciamo sempre che risale a Costituzione francese diritti e doveri dei cittadini e
La struttura dello Stato la divisione dei poteri
La Parte II è divisa in sei titoli non stiamo andando in ordine di titolo i titoli sono parti pezzi il Titolo quinto è regioni province comuni
Si dice sempre la riforma del Titolo quinto perché nel due mila uno c'è stata la più importante riforma costituzionale approvata fino ad ora
Quando è stato modificato quasi tutto il Titolo quinto quindi quasi tutto il ruolo delle Regioni ma ci arriveremo
Ci arriveremo
Io guardo in basso non per guardarmi le scarpette ma non ha scosso monitor cui dove io guardo le slide
Partiamo
Dalla storia come al solito Statuto Albertino
Lo Statuto Albertino non conosceva le Regioni aveva una struttura della divisione dello Stato basato su comuni che Province è la tipica struttura francese d'altra parte lo saluto Albertino era stato scritto per il Regno di Sardegna
L'unico articolo era uno degli ultimi lo Statuto Albertino aveva ottantuno articoli
Brevissimi semplicissimi l'articolo settantaquattro destinava alla legge la regolazione di province e comuni
Ma fra la fine dell'Ottocento e l'inizio del Novecento Italia cominciarono svilupparsi
I ritardatari il furto
E poi saranno interrogati
Fra la fine dell'Ottocento e l'inizio del Novecento si sviluppò un po'l'idea
Di un regionalismo alcuni esponenti Minghetti Farini il Partito Popolare pensavano che potesse essere uno sviluppo dell'Italia ma soprattutto per unificare maggiormente i territori perché comunque non sappiamo l'Italia sconta
L'idea pre unitaria che siamo molto distinti molto differenziati e quindi forse degli accorpamenti territoriali potevano favorire maggiormente l'unità nazionale
Si arriva
Alla seconda guerra mondiale prima ancora dell'Assemblea costituente sì svilupparono le idee autonomistica e soprattutto delle isole
E lì che nasce l'idea che poi arriverà in Assemblea costituente di costituire le Regioni su questo vediamo un filmato
Devo
Ecco
Il movimento indipendentista siciliano ha presentato il relatore
A nome di una questo Finocchiaro Aprile
Ha inaugurato a Catania la campagna elettorale divida viene portato in trionfo al Teatro San Giorgio
La decorazione del palcoscenico raffigura l'emblema della poligamia
Il discorso di dire anche ad aprile e diventa opposizione
In essa si dichiara che i siciliani amano l'Italia e se vogliono dissociarsi da lei
Per creare la nuova Confederazione mediterranea ciò non deve suonare offesa
In una intervista concessa con il nostro inviato Finocchiaro Aprile accennato al programma con cui gli indipendentisti parteciperanno alla Costituente
Noi difenderemo egli ha detto un progetto di confederazione di Stati italiani sul tipo nordamericano ciascuno Stato potrà governativi veramente da sé alla Sicilia si sta già provvedendo l'autonomia motivata vogliamo l'indipendenza
Cui si sono filmati
Reperibili facilmente su Youtube che però rendono l'idea di come erano di come erano i tempi io ho preso questo una parentesi e me veramente seccato negli ultimi giorni perché voi sapete nelle elezioni le registriamo le mettiamo su Youtube
Sulla prima lezione è stata cancellata da Youtube su istanza della RAI
Perché nella prima lezione c'era un filmato del genere sul voto del due giugno quarantasei preso da Youtube
Ci sarebbe da fargli causa su questo
Comunque da oggi in poi punteremo le elezioni senza il filmato il filmato ha un po'più dire solo che cui con lui però questo filmato ci fa capire un po'l'aria che si respirava questo filmato dico trentacinque quando c'era veramente il timore che alcuni pezzi dell'Italia volessero staccarsi e fare la confederazione Mediterraneo addirittura Stati degli Stati Uniti d'America
E quindi si arrivò in Assemblea costituente con l'idea ferma chiara
Di dare più autonomia da alcuni territori peraltro
Lo Statuto della Regione Siciliana sotto speciale precedente alla costituzione del mille novecentoquarantasei
Quindi Assemblea costituente si arrivò con l'idea chiara che alcuni territori dove essere più autonomia
Sia
Per le esigenze territoriali ma anche per al accordi internazionale si Samoggia stipulando quello con per il Trentino Alto Adige per il Sud Tirolo e poi per i problemi della Venezia Giulia che verranno
L'Assemblea costituente a come al solito un dibattito vivace sul punto perché alcuni soprattutto le forze democristiane
Qua si pensava uno Stato federale un possibile Stato federale invece gli schieramenti sinistra erano un po'più cauti e volevo uno Stato accentrato
Esce fuori quello che è stato definito un regionalismo tiepido perché il regionalismo del mille novecentoquarantasette quarantotto era un regionalismo che dava buona autonomia le cinque regioni speciali ma le Regioni ordinarie le quindici regioni ASPI sì ordinarie dalla poco
Peraltro le Regioni ordinarie vennero tracciate dei loro confini un po'come è stata fatta la carta geografica dell'Africa no tirando delle linee accorpando territori possiamo accorti come spesso
Sono stati inseriti dei pezzi in alcuni Regioni che forse non erano veramente affini alle Regioni stesse
Però
Per
E qui torniamo sul punto già affrontato le Regioni ordinarie in Italia sono partite con grandissimo ritardo
Per volontà soprattutto cosa paradossale del partito di maggioranza relativa che l'aveva volute perché la Democrazia Cristiana dopo le elezioni di aprile e quarantotto nel timore
Che
I comunisti potessero occupare il potere togliere sovranità al Parlamento perché ciò potesse avvenire negli istituti di autonomia costituzionale
Diedero vita a quello che abbiamo chiamato l'ostruzionismo di maggioranza cioè il partito di maggioranza rallentò l'attuazione della Corte Costituzionale del Consiglio Superiore della Magistratura del referendum delle Regioni
Temendo che potessero finire in mano alle sinistre questi altri poteri dello Stato e togliere potere al Parlamento
Per questa ragione le Regioni ordinarie parto in Italia soltanto agli anni Settanta
Le prime leggi sono del settanta settantuno gli Statuti ordinari delle quindici Regioni ma
La primo vero conferimento di poteri del mille novecentosettantasette quindi le Regioni partono potremmo dire alla fine degli anni Settanta
E poi subito si sviluppa una polemica sulle Regioni
Perché
Subito
Si cominci a ritenere che siano stato una scelta buona scelta cattiva
Si discute tanto di modifiche da fare nel frattempo si parla di modifiche sulle Province sui Comuni lo vedremo finché si arriva nel
Mille novecentonovantanove due mila uno alla riforma del Titolo quinto
Questa riforma molto ampia questa riforma
Quasi federale
Perché nel due mila uno si sceglie la strada il dare grandi poteri alle Regioni anche a quelle ordinarie addirittura si dice che le Regioni ordinarie hanno più potere delle Regioni speciali
Quasi federale perché manca
Il Senato delle Regioni per completare un disegno federale degli Stati federali
Germania Canada Australia
C'è una Camera e Senato che è nominata direttamente dalle Regioni
Quindi nel due mila uno si fece una riforma di dare molte competenze alle Regioni salvo che creare la Camera delle Regioni per questo si dice che va ad un modello quasi federale poi lo vedremo meglio
Adesso con la riforma costituzionale attuale
Si torna anche sull'assetto territoriale lo anticipo ma lo diremo meglio si eliminano le province
Sì diminuiscono i poteri delle Regioni perché si tolgono competenze ma tuttavia si crea la Camera delle autonomie si trasforma in Senato in Senato delle Regioni e delle e dei Comuni
Articoli della Costituzione di riferimento l'articolo cinque
Nella sua limpidezza si vede che fu scritto del quarantasette
La Repubblica virgola una e indivisibile riconosce e promuove le autonomie
Quell'inciso una e indivisibile e l'inciso che ha firmato tutti i progetti che ha avuto una ventina d'anni fa la lega Nord di secessione
Federalismo perché con l'articolo cinque un principio fondamentale la Repubblica resta una e indivisibile
Nessuno può discutere addirittura
Quando la lega Nord presentato il disegno di legge costituzionale per la creazione dello Stato della Padania
Fu dichiarato inammissibile in Parlamento quel disegno di legge
Perché contrastava con i principi fondamentali qui non poteva neanche essere messo in votazione senza modificare l'articolo cinque
Ma questo è così colore costituzionale
L'articolo centoquattordici invece la è il primo articolo dell'attuale Titolo quinto
Ho scritto due mila uno per farmi per ricordarvi che è un articolo modificato nel due mila uno vedete che molto più
Dettagliato nel suo testo
Ed è costruito al contrario perché la Repubblica è costituita non più dallo Stato me dal basso l'idea del due mila uno di questo federalismo il territorio e quindi costituito da comuni Province Città metropolitane e Regioni è stato questo è l'attuale assetto
Una setting cui si è pensato di valorizzare di autonomia
Quanti sono gli enti territoriali in Italia
Potremmo dire che sono infiniti
Sono infiniti perché perché sappiamo che le Regioni sono venti sappiamo che le Regioni che le Province per quanto abrogate restano enti di area vasta sono centodieci con centosette amministrazioni provinciali
I comuni sono più di otto mila
Ma quello che non sappiamo quanti siano sono questi altri enti
Territoriali Comunità montane Amato bimbo consorzi di bonifica unioni di Comuni e a a Rho e così via ogni tanto spuntano nuove sigle che sono questi enti creati spesso a livello regionale per la gestione di servizi
Che sono innumerevoli
Il problema fondamentale ma questo assetto territoriale creato dal costituente con tre livelli di governo territoriale Regione Provincia Comune
Più una serie di enti che si aggiungono è l'assetto migliore l'assetto più giusto
Ne dubitiamo da sessanta o settant'anni con proposte e progetti di riforma no fondo pensiamo abbiamo vissuto vent'anni almeno senza Regioni paciosa e reato alle Regioni e
I sono aumentati potere i poi sono state abolite le Province adesso vorremmo confermare l'abolizione delle Province magari meno le Regioni
Qual è il dubbio di fondo non abbiamo le idee chiare su qual è il modello di autonomia che vogliamo in Italia non sappiamo qual è l'autonomia più confacente
L'autonomia basato sui Comuni
Comuni sono in Italia più di otto mila
I numeri in rosso sono emblematici abbiamo tantissimi Comuni piccoli e piccolissimi
Cioè noi abbiamo oltre la metà dei comuni che ha meno di cinque mila abitanti soprattutto in alcune regioni come il Piemonte abbiamo tantissimi comuni due trecento abitanti
Perché perché in Italia non sono mai ridotti i Comuni questo è un dato interessante degli ultimi cinquant'anni sul numero di Comuni negli altri Paesi europei c'è stata vedete una fortissima contrazione tutti hanno quantomeno dimezzato i Comuni
Perché perché ovviamente nello sviluppo tradizionale storico insomma
C'erano tantissimi comuni ma poi da almeno cinquant'anni a questa parte c'è una tendenza sempre più a spostarsi nelle città per le ragioni più varie quindi i piccoli comuni hanno perso
Hanno perso identità hanno perso senza hanno perso abitanti e sono soltanto dei servizi costosi inefficienti e quindi vanno ripensati
Questo tema dei Comuni d'Italia è stato sempre lasciato un po'da parte perché non si è mai fatto una politica seria di riduzione Italia mantenuto invariato il numero dei comuni
Addirittura anzi rinvenibile Luciano trentuno erano meno
Gli altri Paesi europei hanno diminuiti
Le Province sono ampiamente cresciute in Italia
Addirittura
All'inizio del Novecento erano sessanta poi con le ultime riforme soprattutto e la Sardegna erano arrivati a centodieci poi parleremo della storia delle Province
Le Regioni per Costituzione l'abbiamo già detto erano quattordici ordinari cinque speciali venne poi creato il Musil il Molise verso per scorporo all'inizio degli anni Sessanta
Abbiamo tendenze ondivaga non abbiamo le idee chiare su qual è il modello di autonomia territoriale che vogliamo e quindi se approfondiamo i singoli istituti ce ne accorgiamo
Province Comuni
Grande riforma del mille novecentonovanta
Più autonomia ai Comuni
La legge del mille centonovanta richiedeva dei comuni avessero almeno dieci mila abitanti ma allora come è possibile che abbiamo ancora cinque mila comuni con cinque mila abitanti con meno di cinque mila abitanti perché venne concessa la deroga i Comuni esistenti
Cioè chi i preesistenti hanno mantenuto loro identità i nuovi comuni debbono avere almeno dieci mila abitanti ma ormai di Comuni nuovi se ne costituiscono pochissimo anzi
Spesso quando vengono fatti referendum per scindere un Comune dall'altro Mestre da Venezia a Fiumicino da Roma questi referendum vengono anche perché
E quindi manteniamo comuni più grandi rispetto ai comuni più piccoli
Nella legge centoquattro del novanta dentro create le città metropolitane
Che questa una sorta di araba fenice legislazione italiana perché sono passati da allora ventisei anni e le città metropolitane sono state create solo sulla carta le città metropolitane dovrebbero essere degli enti di area vasta nel senso che le grandi città
Hanno attorno a sé e delle Province che non hanno un'autonomia rispetto alla grande città e quindi dovrebbe essere go governata in maniera coordinata abbiamo litigato per anni su quante dovessero essere le Città metropolitane in Italia
Da ultimo del due mila quattordici abbiamo credo Pent deciso che siano undici più le siciliane la Sicilia ha scelto tra i città metropolitane
Aggiungendo anche Messina Catania e Palermo però per ora le città metropolitane non sono state altro che la nuove etichette attribuita quattordici province che si chiamano Città metropolitana
E con queste leggi prima del novanta e poi le leggi Bassanini di fine anni novanta novantasei novantotto si provò quello che veniva chiamato allora il federalismo a Costituzione invariata ma era un federalismo che andava su cui territori provinciali e comunali dando più competenze
A Province e Comuni in attuazione di quel principio che andava tanto di moda che si chiamava la sussidiarietà
Per anni abbiamo
è interessante questo perché anche la legge la
La legislazione l'organizzazione costituzionale hanno le monde no
Non le mode come la larghezza delle cravatte che in certi anni vanno larghe in certi anni vanno strette ed è la stessa cosa per la legislazione in certi anni va di moda la sussidiarietà paga di moda la semplificazione a queste cose senza che nulla accada passano di moda e si parla di altri istituti
Quindi fino alla fine degli anni Novanta sembrava che Regioni che Province e Comuni dovessero essere l'asse del federalismo italiano
Poi si arriva alle riforme costituzionali del novantanove vedete però in controtendenza quasi contemporaneamente diamo più poteri alle Regioni legge costituzionale del novantanove i Presidenti di Regione vengono eletti in maniera diretta
Questa è una cosa importantissima perché fa cambiare la forma di governo regionale prima le Regioni erano
Piccoli statico mi permetto di dirlo venti parlamentare perché si leggeva il Consiglio il Consiglio leggeva il presidente come oggi per lo Stato italiano dal novantanove diventano invece presidenziali come gli Stati Uniti d'America
Cioè
I cittadini votano per il Presidente
Il Presidente diventa anche presidente della Giunta il Governatore lo si chiama ma è un termine solo giornalistico ma come tutti gli enti presidenziali seccamente Presidente si va a votare
Negli Stati negli invece degli enti parlamentari se cade il Presidente
Si fa un altro Governo perché il Parlamento che deve dare la fiducia quindi il modello regionale
è un modello presidenziale anzi ricordate le elezioni siciliane quelle ultime quando ha vinto il presidente Crocetta addirittura lui non ha la maggioranza in Consiglio però ha vinto le elezioni quindi governa senza maggioranza
Perché un sistema presidenziale
Questo può capitare in Francia dove il Presidente può vincere senza avere la maggioranza e si parla di coabitazione
Nel novantanove quindi elezione diretta
Nel due mila uno quella che avevano chiamato la rivoluzione copernicana perché tutte le competenze vengono attribuite alle Regioni prima le Regioni avevano una competenza legislativa limitatissima
Un elenco i dieci materia dell'articolo centodiciassette
Agricoltura turismo materie diciamo di minore importanza sempre nel rispetto dei principi fondamentali fissati da leggi dello Stato quindi una competenza concorrente
Concorreva
Integrava i principi fissati dallo Stato nel due mila uno invece vengono date tutte le materie alle regioni
Salvo un elenco di materia lo Stato proprio completamente diverso
E lo Stato che ruota intorno alle Regioni e non più le Regioni che ruotano intorno allo Stato rivoluzione copernicana
Sulla carta perché di fatto questo non è accaduto sempre nella riforma costituzionale del due mila uno aveva la sussidiarietà amministrativa cioè tutti i poteri amministrativi agli enti territoriali più bassi Province e Comuni e il federalismo fiscale
Questi tre punti da riforme il due mila uno non sono stati ancora attuati potremmo dire non sono stati mai attuati perché negli anni successivi al due mila uno ci siamo accorti come questa riforma non errori forma funzionale per l'Italia
Dirittura si può parlare di fallimento della riforma del due mila uno no perché perché se voi vedete quello che fanno le leggi regionali oggi e quello che facevano le leggi costituzionali vent'anni fa nel mille novecentonovantacinque
Non cambia nulla le Regioni continua a fare pochissime cose perché perché soprattutto la Corte Costituzionale ha dato una lettura centralista
Delle competenze statali ritenendo che le competenze statali chiuso dei determini anche un po'in giuridichese
Che fossero non solo Ascensi anali ma anche trasversali mi spiego
Quando allo stato di attribuite alla materia tutela della concorrenza come materia di competenza dello Stato e non delle Regioni
Tutti hanno pensato a cominciare dalla Corte costituzionale che
Qualsiasi intervento sul mercato fosse tutela della concorrenza
E quindi anche una legge
Sul mobbing sul lavoro altro tema che era di moda qualche anno fa fosse di competenza statale perché tutela della concorrenza
Quindi c'è stata una lettura espansiva e le competenze statali
Il federalismo non si è mai compiuto soprattutto dal punto di vista fiscale dello Stato mai attuato e anche la sussidiarietà amministrativa
Non ha funzionato ma questo perché perché nel due mila uno probabilmente mancava il Senato federale o forse mancava la maturità politica di andare verso un vero federalismo
Questo è un punto importante che ho anche sottolineo spesso si fanno le riforme legislative
Sperando che Dio ce la mandi buona
Senza fare uno studio serio di cui funzioneranno e dopo tre quattro anni c'è un ma che peccato ma torniamo al testo vecchio ma abbiamo sbagliato e cambiamo un'altra volta questo accade troppo spesso ed è
Una cosa errata non per essere conservatori ma per essere realisti nelle riforme
La riorganizzazione
Delle Province
Negli ultimi quattro cinque anni quindi in questo decennio
Torniamo alle tendenze ondivaghi lo scorso decennio più potere alle Regioni questo decennio bisogna eliminare le Province cominciano tutta una serie
Di
Leggi decreti legge che poi vengono modificati dichiarate incostituzionali
Finché
Nel due mila dodici si cerca dell'ambito la spending review di modificare il numero delle Province cercando di fissare dei criteri trecentocinquanta mila abitanti due mila cinquecento dello
Ti quadrati ricordo quando venne scritta questa legge le litigate che c'erano fra i territori no perché c'è un territorio in Italia che ovviamente grande due mila quattrocento chilometri all'ora dice noi alziamo abbassiamo la soglia perché in questo modo
Lo possiamo anche a raccontare non c'è stata questa c'era questa grande litigata fra due esponenti politici all'epoca molto in voga che erano dalla parte Tremonti
Quella sua provincia di Sondrio e dall'altra Mastella sua provincia di Benevento e tinte e cercavano continuamente di modificare questi numeri per togliere la dignità di provincia all'una o all'altra i giochi della politica no
Ma
Questo modello della legge del due mila dodici è stato dichiarato incostituzionale è stato mai attuato finché
Due anni fa ormai
La legge del due mila quattordici cosiddetta legge del rio
A
Abrogato le province
Gli appassionati di Twitter noteranno che tutti i lunedì mattina c'è questo giornalista di Sole ventiquattro Ore Alessandro Milan
Che fa lo stesso Twitter e scrive è iniziata la centocinquantadue essi la settimana decisiva per l'abolizione delle Province
La settima dopo la centocinquantatré sia perché le Province sono sempre lì pur essendo state abrogate per legge
Perché perché ci si è accorti che forse il territorio italiano non è assolutamente pronto ad avere un'organizzazione fatta soltanto di Regioni molto vaste e spesso sono vicini alla sensibilità nostra di cittadini e di Comuni spesso troppo piccoli e quindi le rende le Province sono rimasti come ente di area vasta
L'unica cosa che è cambiata che non vengono più eletti presidenti di province non vengono più pagati
I consiglieri della Provincia che altro che non sono i Sindaci dei vari Comuni
Ma le Province ancora esistono
Le città metropolitane abbiamo già detto sono state create per legge nel due mila e il mio centonovanta ma in pratica
Non sono state
Mai attuate veramente
E anche oggi hanno soltanto con la legge del mille novecentoquattordici il nel due mila quattordici modificato la denominazione delle Province va quindi Roma Provincia di Roma non è più provincia mai Città metropolitana
Che a me costi dal punto di vista l'organizzazione pratiche cambiato ben poco in questa nuove etichetta legislativa
Quindi
Qual è
Il quadro che ne esce della nostra autonomia territoriale
è un quadro
Incerto ondivago no perché
Siamo arrivati alla Costituzione
Con due enti territoriali Province Comuni la Costituzione aggiunto le Regioni
Le Regioni e ASL a statuto speciale soprattutto alcune sono andate molto avanti
Se voi andate a leggere la legislazione
Del Trentino Alto Adige che poi si compone di due province autonome vedete che ha tutto da legislazione propria diversissima altre ne giorni assoluto speciale invece hanno fatto molto meno ora non è
Per prendersela con la Sicilia e con tutti i i commessi o i forestali assunti
Però sicuramente hanno approfittato meno della loro autonomia regionale soprattutto per fare meno dei leggi differenti rispetto al resto dello Stato che poi l'autonomia
Significa essenzialmente porsi regole diverse perché sono territori diversi
E quindi non è adatta una legge che va bene per tutti ogni tanto poi prendiamo in giro anche il il Trentino Alto Adige soprattutto la Provincia di Bolzano che
Cambia tutte le regole sulle denominazioni geografiche che i dice il bilinguismo necessario se deve andare prima la denominazione in tedesco prima denominazione italiana
Cui si possono giochi che sono diffusi in tutti
In tutti gli Stati
Che hanno un federalismo si cita sempre la Provincia del Quebec in Canada razza vedere in capo alla Provincia del Quebec francese in un territorio per il resto inglese
Due volte il Quebec peraltro ha fatto il referendum per uscire dal Canada e l'ha sempre perso pur essendo votato solo in che becca però il Québec continua ostinarsi a fare leggi dove addirittura
Hanno normato la grandezza dei caratteri con cui si scrivono i nomi in francese in inglese imponendo per legge che i nomi francesi o per un carattere più grande di almeno due punti in più quindi se in inglese scrivi col carattere dieci in francese un carattere dodici
Non so se questo è veramente la declinazione reale dell'autonomia però spesso così il bilinguismo si trasforma in campagna di lista
Quindi abbiamo le Regioni a Statuto speciale che sicuramente hanno avuto storicamente un ruolo importante
Perché erano territori di confine con lingue diverse insulari dove si erano forse molti indipendentisti e quindi molto probabilmente è stato utile creare Regione sullo speciale
Le Regioni ordinarie
Mi è veramente difficile dire se in Italia hanno meno svolto un risultato un risultato effettivo dal punto di sa dei servizi amministrativi sicuramente alcune Regioni hanno fatto di più altre Regioni hanno fatto meno dal punto di vista legislativo tutte le Regioni hanno fatto abbastanza poco
Non è che abbia esercitato la loro competenza legislativa in maniera molto significativa basta che andate a sfogliare non dico più la Gazzetta Ufficiale ma azienda da sfogliare i siti internet le Regioni
Delle varie regioni hanno tutti i loro bollettino ufficiale con le leggi che fanno vedo che spesso sono leggi su argomenti minori
E quindi forse l'autonomia regionale in Italia
Non è riuscita ad attecchire soprattutto dopo il due mila uno quando il due mila uno è stata offerta questa grandissima possibilità alle Regioni di crescere di evolversi lo Stato ha reagito tornando lo statalismo e al centralismo questo Stato un
Un interessante fenomeno nuovo che probabilmente la riforma del due mila uno non era una riforma matura non era una riforma pronte qui da un lato le Regioni non l'hanno saputa cogliere dall'altro i tetti lo Stato ha cercato di riprendersi le sue competenze
E paradosso dei paradossi
Oggi anche chi scrisse quella riforma barbe eravamo atto D'Alema che era al Governo la critica ma forse facemmo un errore no forse facemmo un errore
Non era pronta l'Italia lo Stato federale poi molte se la prendono con la mancanza del Senato federale ma non era solo quello il punto
Sui comuni
Non abbiamo negli ultimi anni ripreso il tema ma sicuramente andrebbe fatta una robusta revisione del numero dei comuni in Italia
Perché ci sono troppi Comuni piccoli e soprattutto e poco funzionali quindi andrebbe affrontato seriamente il problema dei Comuni sulle Province le Province sono fuori moda
Le Province sono fuori moda
Abrogazione per legge vedremo adesso nella riforma costituzionale addirittura vengono abolite molto interessante sono state già abrogate per legge l'articolo centoquattordici nuovo sia ma abolizione delle Province perché sono stati già abrogate
Ma
L'Italia è pronta ad un'abolizione delle Province oppure poi ci teniamo questi enti di area vasta non lo so d'altra parte nel frattempo c'è tutta questa tendenza a rimescolare tutte questi altri enti
I Consorzi di bonifica le Comunità montane
ITEA negli ambiti ottimali territoriali i bacini imbriferi che sono tutti enti territoriali che sono nati per lo svolgimento in Comune determinate funzioni
Ma
D'altra parte potremmo dirlo anche rispetto alle Camere di commercio proprio ringrazio sempre di ci ospita
Gli enti territoriali forse un po'fuori moda no perché oggi la tendenza anche rispetto alle Camere di commercio e cure di diminuirne il numero
Forse per dividere i costi ma noi siamo pronti a diminuire il numero degli enti territoriali o lo Stato ha bisogno la sua presenza questa
Forse e la domanda di fondo da porsi
La riforma costituzionale
In questo quadro in questo quadro incerto non faccio leggere poi se voi siete curiosi di sapere quello scritto in questo quadro interviene la riforma costituzionale
Riforma costituzionale che ovviamente deve porsi il problema che da riforme due mila uno non ha funzionato
Non ha funzionato e quindi è molto interessante come del dibattito iniziale verso la riforma costituzionale c'erano sul ruolo delle Regioni essenzialmente due posizioni
Alcuni
Che hanno detto riscriviamo l'elenco delle competenze regionali ma lo riscriviamo per diminuirle perché visto che in fondo nel
L'elenco del due mila uno non funzionale Regione o troppe competenze diamo più competenze allo Stato perché funziona meglio altri addirittura aveva proposto una cosa ancora più suggestiva riprendiamoci il testo del mille novecentoquarantotto
Cioè torniamo indietro facciamo un salto proprio indietro riprendiamoci il vecchio testo il migliore centoquarantotto che forse andava meglio è una soluzione un po'illuministica forse più limpida più pulita come idea
E non è passata non è passata perché invece
La prima
La prima cosa che fa la riforma costituzionale andando a riscrivere
L'articolo centodiciassette io ho scritto dimagrisce le competenze legislative regionali perché elimina la competenza concorrente
La competenza concorrente quando c'è un pezzo i principi allo Stato e il resto le Regioni di dettaglio e crea tutte competenze esclusive con due elenchi l'elenco dello Stato l'elenco delle Regioni
Fanno due elenchi di materie in questo modo cerca di rendere più nitido il confine perché invece in questi anni negli ultimi quindici anni
Ogni volta che lo Stato facevo una legge le Regioni impugnava l'in Corte costituzionale e gran parte leggi regionali più importanti viene impugnata dallo Stato in Corte costituzionale
Quindi gli ultimi quindici anni di sangue un grande contenzioso costituzionale perché la Corte costituzionale l'arbitro dei territori doveva stabilire le competenze del mondo e dell'altro
E poi pone
La clausola dell'interesse nazionale attualmente in Costituzione non c'è
La causa di interesse nazionale è una clausola che consente allo Stato di riappropriarsi di qualunque materia di competenza regionale quando ce ne sia bisogno quando lo giustifico ragioni di ordine pubblico di interesse regionale vi faccio un esempio concreto
Nel due mila uno
Dopo la riforma costituzionale lo Stato
E mano una legge
Sulle grandi opere le grandi opere erano l'alta velocità la variante di valico
Sulla Autostrada del Sole queste opere che lo Stato nel due mila uno ritenne che dovevano essere effettuate dallo Stato
E quindi con gestione finanziaria degli appalti pubblici da parte dello Stato perché
Sono d'interesse nazionale
Le Regioni era solo con la modifica costituzionale impugnare la nuova legge sulle grandi opere ed è norma no dopo la riforma costituzionale ormai tutte le competenze sono delle Regioni le opere
Di infrastruttura sono della materia urbanistica della materia governo del territorio è materia di competenza regionale
E la Corte costituzionale del due mila tre nel due mila tre esamina questa questione e stando al testo dalla Costituzione lo afferma anche la Corte costituzionale le grandi opere dovrà essere di competenza regionale
Per come era scritta la riforma al Titolo quinto certa però è un po'assurdo che per fare l'alta velocità del treno Roma-Milano ogni Regione gestisce il suo pezzo
E quindi la Corte Costituzionale in quella sentenza del due mila tre si inventa la clausola di supremazia vicende sì è vero che per Costituzione queste materie sono della Regione e le grandi opere però nell'interesse
Centrale dello Stato noi abbiamo la sussidiarietà ascensionale con questa formula molto giuridica no di è è una sussidiarietà di dice di portare in genere decisioni a livello più basso e vicina cittadini a livello adeguato però se la decisione e di interesse generale
Come le mongolfiere i palloncini bambino di risalire al livello più alto e quindi il due mila tre la Corte costituzionale pur essendo scritte in Costituzione ha sancito che nel nostro sistema attuale vigente
Abbiamo la clausola di supremazia dello Stato alla causa l'interesse nazionale nella riforma a su cui andremo a votare a dicembre viene scritta in Costituzione l'esistenza di questa clausola l'interesse nazionale
Poi la riforma abolisce le Province
Mi sembra l'ho già ripetuto abbastanza la parola province in questa lezione c'è una curiosità terminologica lessicale che non sono ancora riuscito a risolvere perché mi sono accorto che il costituente del quarantasette scrisse Provincia
Kolaj
Mentre nel due mila uno è stato scritto Province senza ai
Non so chi dei due aveva ragione e se per colpa di questa i criteri che le province vengono perseguitate comunque
L'abolizione costituzionale sarebbe secca vengono
Eliminate le Province non le avremmo più
Certo anche dopo aver eliminato le Province però potremmo continua ad avere quel che già abbiamo gli enti di area vasta come punti di riferimento per la gestione in comune di servizi perché voi le Province oggi tale che fanno le Province
Che fanno le Province
Le abolì annienta elaboriamo
In genere gestiscono
Trasporti edifici scolastici
Viabilità
Formazione quindi gestiscono a livello di
Ambiti territoriali un po'più grandi di comuni un po'più piccolo della Regione dei servizi e probabilmente e molto più intelligente le strade
La strada che va
Da Roma a Frascati dev'esserci sia da uno solo non può essere un certo punto gestita da un altro e quindi è giusto che venga gestito da un ente di area vasta forse su questi servizi un ente di area vasta serve
E poi la riforma costituzionale
Croce e delizia il team di costituzionalisti in queste settimane crea il Senato delle istituzioni territoriali
Tema su cui torneremo sicuramente avrete già sentito il Senato non è più eletto
Attualmente il Senato del bicameralismo paritario viene eletto dal popolo come per le Regioni come per la Camera
In questo caso viene nominato dei Consigli regionali quindi l'elezione di secondo grado perché saranno i Consigli regionali a votare quindi i sessanta Consiglio regionale del Lazio votano
E devono eleggere per ciascuna Regione almeno un sindaco
Del territorio quindi avremo
Ventuno ventidue sindaci anche su questo numero su un dubbio perché non si sa se la Regione Trentino-Alto Adige autonoma
Cioè si prende le due province speciali hanno un sindaco non sia stato anche la Regione Trentino-Alto Adige o dubbi sull'interpretazione ma questo è un dettaglio
Quindi ventuno ventidue sindaci settantatré o settantaquattro consiglieri regionali possa andare in Senato solo persone sono già sindaco o consigliere regionale
Con
Diverse perplessità che si combattono la principale secondo me
E che
La contraddittorietà interna di questa riforma no perché
Perché da un lato la riforma va contro le regioni no ne diminuisce le competenze però lo stesso tempo cosa fai crei la Camera delle Regioni crei Senato delle Regioni cioè
Poi ciascuno di noi si diverte a scrivere la Costituzione che vorrebbe a casa sua che è la più perfetta possibile nel due mila uno aveva un senso un Senato fatto così
Perché il due mila uno andavamo verso un'autonomia maggiore uno e due Camere adesso dell'autonomia oggi che invece stiamo tornando indietro forse non serviva fare un Senato del genere
Perché non è un Senato veramente rappresentativo però
Io devo essere neutro quando faccio queste lezioni altro dico ma basta col bicameralismo perfetto no basta
Son trent'anni lo vogliamo cambiare quindi comunque cominciamo a cambiare cominciamo ad eliminare questo Senato uguale eletto direttamente dal popolo e creiamo un bicameralismo differenziato e quindi comunque diamo un bicameralismo alle autonomia
E queste autonomie vengono così rinforzate
Del Senato che ha detto che il Senato nomina due giudici costituzionali anticipiamo in questo anche il tema della prossima seduta de prossima lezione
Dico prossima settimana perché ahimè la prossima settimana che interessa io inizio
Il mio corso normale di diritto costituzionale quella l'università agli studenti il lunedì il martedì il mercoledì a mezzogiorno avvio Ostiense centosessantuno c'è il Corso di diritto costituzionale essendo lui sia pubblica Roma Tre
è gratuita la partecipazione libera quindi Laura aperta a tutti i pericoli università pubbliche si differenziano in cui su chiunque può andare a sentire a lezione non può fare l'esame però
Esame non si può fare che non si è registrato iscritti però chi vuole venga sentita anche dalla prossima settimana
Il prossimo mese qui invece parleremo di Corte costituzionale ricorderemo che la Corte costituzionale attualmente nominata per
Per terzi
Cinque dal Parlamento in seduta comune cinque al Presidente della Repubblica cinque dalle supreme magistrature
Invece il nuovo Senato nominerebbe due giudici costituzionali e tre sarebbero nominati dalla Camera
Quindi
La riforma
Renzi boschi sulla
Assetto territoriale che uno dei grandi punti della riforma potremmo dire che da un lato dà maggior potere alle autonomie come era Tanza diretta in Senato e dall'altro invece diminuisce il ruolo delle autonomie perché elimina l'ente intermedio segnaliamo un senza le parole abolizione significa che le Province non devono esserci più perché sono state abolite
E poi e poi invece
Ne diminuisce ne diminuisce le competenze né di miscele competenze mi sono fermato il che mi è venuto in mente una cosa divertente una storiella con cui chiudo su questo fatto di dare un senso alle parole legislativamente no
Che dopo aver abrogato una legge ne fa un'altra per abolirlo anche
Questo accadde accade qualche anno fa in Argentina cade in Argentina che come sapete l'Argentina avuto alla fine degli anni Settanta del secolo scorso un grave problema di dittatura alla fine della dittatura
Sempre difficile quando finiscono le dittature capire la sorte di tutti coloro che hanno comunque collaborato con le dittature
Su questo meriterebbe una lezione perché ciascun Paese poi risolto in maniera diversa questo modo l'Italia fece le Commissioni di epurazione no per allontanare tutti coloro che non sa i fascisti da tutte le istituzioni il Sudafrica ha creato un sistema affascinante
Kerry un'IVA i bianchi e neri che erano stati i nemici sotto un albero in piazza discuterà con quella confessioni pubblicato fare i bianchi darei per redimersi di questo invece l'Argentina fece la leggi di amnistia
Signora Gelmini stia che comunque i reati politici commessi durante la dittatura potevano essere giudicati poi dopo qualche anno ha cambiato idea e quindi innanzitutto questa si chiamava lei de punto finale latte la legge del punto finale
Questa lei del punto finale dopo qualche anno è stata abrogata per legge dicendo no non è giusto l'approviamo
Poi ancora nella spinta politica ancora dopo qualche anno e salvato nuova legge che ha abolito la lede punto finale
No
Diamo un senso alle parole è proprio per rimarcare che qualcosa non esiste più
Siamo puntuale sorpassa i nostri quarantacinque minuti c'è qualche domanda sulle autonomia territoriale
Nessuno
A terra
Saperla e la città metropolitana l'abbiamo detto è un'etichetta legislativa creata nel mille novecentonovanta
Ritenendo giustamente che le grandi città dovessero avere un'Amministrazione congiunta dei territori intorno
Perché giustamente hanno problemi comuni no
E la Roma-Fiumicino i Castelli romani
Sono molto più vicini di a altre Province disperse rispetta piccoli capoluoghi dal mille novecentonovanta non si è mai riuscito a dare contenuto a questa a questa riforma e adesso nel due mila quattordici è stata
Tramutata solo in etichetta legislativa cioè come mutazione delle ex Province ora nella nuova riforma questo un punto interessante è che la nuova riforma costituzionale tiene in vita le città metropolitane sonde entrata in quello che sarà il nuovo articolo centoquattordici ma stranamente non hanno nominalmente un posto in Senato perché il Senato e delle istituzioni territoriali però in Senato vanno sindaci
Di Comuni di comuni piccoli
Vanno consiglieri regionali e i cinque nomina del Presidente a Repubblica non dovrebbero andarci sindaci le città metropolitane non dovrebbero andarci anche perché c'è un altro articolo da riforma costituzionale
Che indica che dovranno essere limitata la presenza in Senato di coloro che hanno rilevanti responsabilità di governo
Regionale o locale per far capire che per come conceda questo Senato non ci vanno i governatori delle regioni o i Sindaci delle grandi città
Questa
è un po'l'idea per cui la città metropolitane ancora un po'
Nel la concretezza un ignoto
La tendenza la tendenza potrebbe essere quella certa nel concetto culturale italiano per noi le Province sono state create con una reggia par l'ente del mille ottocentotrentasette no e poi per quanto l'abbiamo tolta dalle targhe automobilistiche ricorda tutta la polemica noi comunque ci sentiamo più appartenenti alla nostra Provincia
La nostra città io mi sento più della provincia di Napoli che non della Regione Campania no e quindi non abbiamo sicuramente una partenza culturale alle singole province bisognerà capire ma questo lo si capì dopo la riforma costituzionale perché se la riforma costituzionale dopo averle abrogate abolisce le Province e a quel punto dovresti anche per coerenza fare un ripensamento della
Corrispondenza geografica non esistono più le Province e quindi anche
La Camera di Commercio o la Prefettura non dovrebbero chiudere un riferimento provinciale quanto mio richiamo in un modo diverso no perché non esistono più le Province
Ma sarà da vedere perché se invece
Non passa la riforma costituzionale a quel punto forse si potrà anche ripensare alla legge del rio e agli attuali enti di area vasta che furono Province
Dipende allora il diritto comparato è sempre un grande supermercato no però non è un grande supermercato che possiamo acquistare facilmente le cose nel senso che
Quando si sa se noi avessimo il Bundesrat tedesco il Bundestag tedesco e Italia lo potremo vedere perché gli istituti giuridici nascono in un contesto storico e culturale particolare per cui non possono essere come supermercato comprato e portati
Fatta questa premessa quindi ciascuno state organizzate vive secondo la sua organizzazione tradizionale ora degli Stati più federalismo che sono l'Australia il Canada agli Stati Uniti comunque gli Stati centrali gli Stati federati
Hanno restano una competenza in genere sulle cose di interesse comune o comunque poi gli altri sono degli accordi a livello territoriale comunque l'Italia l'Italia
Forse la tradizione federale ma tra Insiel federale tre unitaria dei regni preunitari non certo regionale
Sicuramente anche lì poi nelle contraddittorietà che stava emergendo la contraddittorietà ancora maggiore e verso quella che dovrebbe essere unificazione europea no
Da un problema più completa
Sì il ventidue novembre il ventidue novembre perché abbiamo detto abbiamo votato
I professori trova sempre un modo per non rispondere a domande perché
Essendo sovrani assoluti sa possono sempre cavare abbiamo prima fatto all'inizio questo referendum di grande democrazia abbiamo deciso che il ventidue novembre si parlerà della riforma costituzionale e
Spero che il tempo addirittura di farvi le slide con il testo a fronte no il testo vecchio il testo nuovo così per mo'commentarle e leggiamo il lungo elenco all'articolo centodiciassette sulle competenze
Va bene noi invece ci vediamo a fine ottobre per parlare di Corte costituzionale grazie