Costruire il futuro della nuova Pubblica Amministrazione. Il ruolo strategico delle risorse umane e dei modelli organizzativi

Bentrovati a tutti buongiorno allora continuiamo un su un percorso un racconto che Flp fa insomma ho avuto spesso piacere e l'onore insomma di essere con voi
Intorno a ragionare intorno a quelle che sono le dinamiche sul futuro della nuova pubblica amministrazione quello strategico delle risorse umane di modelli organizzativi io voglio subito ringraziare segretario Carlo Magno sorride il suo lavoro insieme Flp incessante
Di sviluppo insomma direi e di individuazione di soluzioni anche oggi parleremo di questo avremo come sempre una serie di interventi istituzionali e poi faremo un po'di dibattito insomma intorno a quelli che saranno i punti che vorremmo che vorremmo discutere io voglio salutare subito per questo lo ringrazio perché apre i lavori di questa mattina il senatore questore Antonio De Poli che con nuovi senatore eccoci qui ben trovato grazie
Ben trovato grazie doveva secondo è stato l'Empoli che insomma avvia i lavori ci dà un saluto iniziale avvia i lavori di questa giornata prego senatore
Sì
Grazie intanto un buon giorno a tutti fa piacere essere qui portare i saluti del senatore della Repubblica italiano al vostro convegno appunto della Federazione lavoratori pubblici
Ma io credo che parlare di lavoro pubblico sia oggi uno degli aspetti fondamentali gli un contesto dove l'Italia da sempre su questo tema è in mia posso dire in difficoltà nel rappresentarlo all'interno della nostra società
E credo che questa sia una considerazione importante e vediamo oggi che questa difficoltà
Però sta accadendo in modo diverso rispetto alla storia rispetto all'evoluzione della situazione dal piena RR il posto Covi dalla crisi a tutto quello che è successo oggi l'attenzione verso la pubblica amministrazione e di conseguenza dei suoi lavoratori
è un'attenzione completamente diverso rispetto alla storia la storia se la se la descritta in qualche bel film sorridente anche Bisio qualche altro no dalla dal lavoratore della pubblica amministrazione e questo fa parte di di un contesto che che deteniamo conto oggi siamo in un'altra dimensione
Parlo di dimensione siamo in un'altra parte l'amministratore
Scusate il dipendente pubblico è un aspetto fondamentale importante per fare per avere una crescita della nostra nazione per vedere il futuro e la crescita di ognuno di noi sia nel pubblico che nel privato di conseguenza la società oggi l'aveva il lavoratore pubblico una persona che non essere preparata competente brava a apparso qui i tempi
Uso il termine brava per anche se non è un termine tecnico ma per dare una un significato
No concreto della cosa
Competente al passo con i tempi rispetto a un'evoluzione che va dall'intelligenza artificiale a una transizione cinque punto zero che deve vedere tutti preparati una preparazione e una formazione che adesso è continua
Dalla nascita a tutto il percorso che ormai ci contraddistingue ognuno di noi in tutte le parti e in modo particolare il dipendente della pubblica amministrazione io che questa sia la vera scommessa che abbiamo di fronte
Nel futuro anche col nuovo tutta una serie di nuove risorse con caratteristiche chiaramente che la storia non c'erano ma che oggi con con le funzioni con la digitalizzazione le funzioni che ci sono con l'urbanizzazione anche
Del sistema fattore fondamentale
La risorsa umana l'aspetto prioritario di ognuno di noi in qualsiasi parte
Privato pubblico società qui oggi tuttora estroso ma tre cose e ancor di più chi è un dipendente della pubblica amministrazione
E credo che questo sia la li li grande valore dell'Appia oggi
Dell'Appia oggi ma soprattutto terapia che guarda al futuro che guarda in avanti al di là dopo di tutte le le considerazione di contratti accetta di cui io non entro nel merito però la persona dentro l'Appia
Dipendente pubblico oggi è un valore importante per la nostra società
Fondamentale per la crescita e lo sviluppo della nostra giusta per il futuro che che dobbiamo però guardare per la nostra nazione Trust Italia e di conseguenza del contesto a livello europeo è internazionale
Voleva essere solo un saluto e faccio solo l'ultimo l'ultimo flash il confronto il confronto credo che sia uno degli aspetti fondamentali che noi abbiamo di fronte oggi come avevamo ieri ma ancor di più nel futuro
Il confronto che voi avete fatto anche con le alterazione con le altre pubbliche amministrazioni
In Europa nel mondo l'Erasmus a della PAT abbiamo lo così che voi avete che avete seguito credo che sia uno degli aspetti fondamentali per capire vedere e conoscere copiare le cose belle migliorare dove le cose non funzionano che non vanno bene
E per poter dare un aspetto nuovo a quella che ribadisco la pubblica amministrazione del nostro futuro
Piange RC insegna
Che senza una pianta preparata
Concreta pronta non andiamo da nessuna parte e finalmente l'ha capito anche la parte del privato
E tante volte anche di cittadini che tante volte per caso
La vedevano come un fattore solo di altro genere
Io credo che oggi siamo in una dimensione diversa questa dimensione ce l'ha consegnata alla storia o comunque il futuro ma il contesto oggi questo vostro convegno di oggi va proprio su questo versante io vi auguro buon lavoro e vi ringrazio per
Avermi invitato buona giornata
Grazie grazie signor grazie all'altro non tutti sanno insomma lei ha centrato i punti che discute molti dei punti che discuteremo tutti sanno che il senatore questore sono lo possiamo chiamarlo senatore e l'amministratore delegato insomma deve essere all'organizzatore ecco per questa somma come dire senatore De Poli conosce bene quello che appunto la materia e le criticità di questo di questo passaggio grazie senatore allora entriamo un pochino nel vivo andiamo nel sull'analisi di scenario
Il ritrovo con grande piacere Giovanni Guzzetta professore ordinario di istituzioni di diritto pubblico a Tor Vergata professore ben trovato e allora arriviamo da lei vengo da lei
Prego ecco sci grazie grazie molte per l'invito a sono onoratissimo di essere qui
Capirete che sono condizione praticamente impossibile cioè voi mi chiedete un'analisi di scenario su il futuro pubblica amministrazione
E qui iniziano con una battuta
Che volutamente retorico volutamente provocatoria il titolo di questo incontro è il futuro della pubblica amministrazione il ruolo strategico delle risorse dei modelli organizzativi
A me abbattuta retoriche
Questo è un titolo originale
E la mia risposta è no
Non è un titolo originale non è un titolo originale perché un titolo che noi abbiamo nelle varie forme letto in convegni seminari incontri
Dibattiti politici tantissime volte
Questo vuol dire che questo è un seminario inutile scontato con un titolo banale esattamente il contrario
Esattamente il contrario perché dimostra
Che il problema della pubblica amministrazione del buon funzionamento pubblica estrazione è un problema strutturale
Un problema strutturale per la pubblicazione di italiano è un problema strutturale per tutte le pubbliche amministrazioni
Perché legato a una serie di fattori che sono in continuo cambiamento
Questa strutturalità delle questioni della pubblica amministrazione le le arrivano da tutte le società diciamo che l'Italia forse ha qualche problema in più rispetto ad altre all'alta società quali sono i fattori di ordine generale che insomma Nothing di Rhode quasi delle banalità la bobina estrazione deve offrire beni e servizi alla società a partire da motivazioni che sono di interesse generale non di utilità privata
Ostruire beni e servizi dell'interesse pubblico implica una serie di come di conseguenza che conosciamo tutti
Il colore politico delle scelte di amministrazione ha un impatto sui mezzi e sui fini
Sui moduli organizzativi cioè la dimensione politica perché si tratta di svolgeva attività nell'interesse pubblico non a partire da un'iniziativa privata sulle modalità e sulle scelte delle prestazioni
Che alla fine sono legate ad alternative in cui la selezione innanzitutto politica
Perché ricondotta ponderazione interessi che non sono quelli del singolo imprenditore ma della collettività a ciò si aggiunga che accanto alle scelte politiche ci sono ovviamente delle scelte tecniche
Che tecniche definiremmo di scienza dell'amministrazione scelte tecniche
Che anche i privati compiono e cioè tutta una
Come dire una serie di discipline che si occupano sui dei problemi organizzativi e gestionali nel settore privato ma anche da questo punto di vista piatti al privati non sono esattamente sovrapponibili modelli i modelli diciamo così di organizzazione di management
Del pubblico non sono non possono essere meccanicamente sovrapporsi anche se possono contaminarsi sicuramente
Banalità direte cosa che sappiamo
Ma pensate a quanto contino per il buon funzionamento tutte queste variabile
La disponibilità di risorse
E il e il e quindi la loro allocazione nella remunerazione del capitale
La stabilità dell'indirizzo politico amministrativo
Perché la stabilità di indirizzo politico-amministrativo
Determina delle conseguenze sulla organizzazione pubblica amministrazione e questa stabilità non è solo di Indirizzo politico-amministrativo degli organi politici ma per tutta una serie di ragione diventa stabilita
Della dirigenza stabilità delle strutture di staff
Stabilità all'interno dei vari livelli territoriali
Il diverso meccanismo di e fu di funzionamento del del del controllo noi parliamo appunto di personale i sistemi di controllo
La di dibattito sul controllo la retorica sul controllo l'accanimento nel controllo sono tutti temi che
Incidono sul modo in cui
Per non parlare di quel tema enorme che le modalità e la capacità stessa
Di valutazione del merito
Che nel nostro caso quando si parla di personale è ovviamente fondamentale dunque il governo della Piana è un tema inesauribile a maggior ragione nel nostro Paese per una serie di ragioni storiche
Non particolarmente commendevole che la letteratura ampiamente trattato l'assenza di un modello costituzionale definito di pubblica amministrazione
Che determina continue oscillazioni e sovrapposizioni le quali danno luogo spesso paradossi Sabino Cassese in un recente volume mette in luce per esempio il paradosso di un sistema nel quale da una parte si fa la scelta all'inizio degli anni avanti di una separazione netta tra indirizzo e gestione e nello stesso tempo si introduce un sistema di spoil system
Che rispetto a quel modello di netta separazione ovviamente a elementi tensione come si concilia il modello del funzionario pubblico stabilmente inserito nella struttura organizzativa con le tendenza sempre più diffusa non solo a forme contrattuali flessibili ma anche un fenomeno di outsourcing del personale e il PNR ce ne ha dato un esempio ce ne dà un esempio molto importante come si concilia l'idea di regole fondamentalmente pensate per un'amministrazione militare la nascita di un arcipelago di pubbliche amministrazioni
Suddivise non solo per i livelli di governo che già è un grosso problema
Ma anche per forme organizzative tra pubblico e privato il cui statuto pone continuamente problemi interpretativi ricostruttivi che sperimentiamo continuamente nelle aule dei tribunali
Come si concilia la sacrosanta pretesa la responsabilizzazione di chi esercita le funzioni amministrative per prevenire fenomeni corruttivi e di malaffare
Con scusate la provocazione la sostanziale irresponsabilità e spesso inutili inadeguatezza di chi quei controlli li fa
E ancora più complesso è il tema quando si tratta di valutare non violazioni di legge ma capacità e merito
Noi ci riempiamo la bocca da alcuni anni del tema del merito
Ma il vero problema è che molto spesso non abbiamo il coraggio di dire che qualcuno demerita
Ti dirà qualcuno tu demeriti
Come si concilia l'obiettivo della semplificazione della tempestività con la vera e propria entropia determinata dalla street fitti indicazioni di infinita di strutture moduli procedurali interessi che in modo crescente nella società contemporanea richiedono di essere ascoltati di essere valorizzati pensiamo a che cosa il procedimento amministrativo
Cos'è diventata tra
Solo per fare un esempio nel comitato istruttorio sulla determinazione dei livelli essenziali preceduto da Sabino Cassese di cui ho fatto parte faccio parte
Il sottogruppo che si occupava del governo del territorio ha compiuto una ricognizione in base alla quale vi sarebbero ben undici livelli di pianificazione incidenti soglia sul sugli assetti urbanistico edilizi undici livelli che devono essere tra loro virtualmente composti attraverso procedure e attività dei funzionari pubblici che devono mettere insieme tutte queste
E
Esigenze di pianificazione e ovviamente si potrebbe con su continua di fronte a questo stato di cose esistono opportunità o la mia domanda iniziale era una domanda retorica cioè questo convegno ripropone un tema per l'ennesima volta
In qualche modo inutile ovviamente io credo che ci siano delle opportunità
E rapidamente sto concludendo
Questa opportunità sono a mio parere primo fondamentale serve continuità politica amministrativa
Disegni da perseguire nel tempo la riforma nella gestione della Poli De Lillo dell'amministrazione è un'operazione che richiede continuità che non può essere alla mercé i frenetici cambiamenti dei vertici di governo intendo governo politico innanzitutto e di interventi congiunturali in cui il decreto legge come dire l'esempio paradigmatico
Se vuoi leggere il decreto legge come avrete tutti fatto l'ultimo diciannove due mila ventiquattro vengono le vertigini
Per la capillarità la la la la la la cava un come dire la casistiche città delle degli interventi e questo non è compatibile con l'idea di una di una visione il buon successo repubblicano estrazione
E e a questo proposito della continuità mi ha colpito molto lavoro ricerca che hanno fatto due studiosi che hanno messo in evidenza come su trenta ministri della Funzione pubblica dalla pubblica amministrazione nel secondo dopoguerra diciamo
Ben dieci
Hanno fatto proposte radicali di riforma dalla pubblica amministrazione
E questo è indicativo di un problema
Cioè che
Quelle riforme radicali
Evidentemente non non non funzionavano non sono state realizzate non hanno visto non hanno superato la fase dell'annuncio o della
Diciamo del concepimento legislativo
Il bonus funzionamento della conversazione dipende da dati anche macroeconomici senza crescita l'amministrazione e impoverita
Delle risorse per funzionare
E questo è un dato
Poi c'è il dato culturale quale identità degli amministratori lo dicevamo prima lo diceva che mi ha preceduto la propria percezione di sé e del proprio ruolo
Dicevamo prima parlando no l'articolo novantotto dice il pubblico funzionario al servizio esclusivo delle Nazione e questa la percezione che hanno i funzionari pubblici su tutto il territorio nazionale
Dalla mia Sicilia fino a a Bolzano
E poi c'è la percezione del pubblico
C'è una percezione che come dimostrano
Molti studi molto peggiore della realtà
Ma che incide nel rapporto con la pubblica amministrazione perché se la mia percezione d'avere avere di fronte a me un interlocutore che inaffidabile che per pronto alla corruzione che pigro eccetera ovviamente il mio atteggiamento anche di cittadino responsabile cambia
Infine non si può prescindere sul piano politico-culturale da un approccio realistico è pragmatico
La gestione a compensazione è un ciclo che non finisce come dicevo prima con gli annunci e con proposte di riforma
Ma ha bisogno di essere seguito passo passo nella fase applicativa nella fase della selezione dei mezzi nella capacità di sfruttare le risorse tecnologiche nel monitoraggio nel follow up e nella capacità di va