Udienza pubblica della Corte costituzionale

Buongiorno avvocati
Allora chiamiamo inizialmente le questioni giudizi
Al numero
Abbiamo il ruolo
Quattro e cinque quattro e cinque della Coffa
Peraltro vedo gli avvocati già presenti buongiorno
Ricorso trentacinque del due mila ventiquattro Regione Toscana contro Presidente del Consiglio dei ministri per Regione Toscana avvocati Lucia Buora e Marcello Cicchetti su delega dall'avvocato Barbara Mancino per presidente del Consiglio dei ministri avvocato lo Stato Giacomo Aiello
Ricorso trentasei del due mila ventiquattro regione Campania contro Presidente del Consiglio dei ministri per regione Campania avvocati Maria Filomena Luongo Almerina Bove per presidente del Consiglio dei ministri avvocato lo Stato Giacomo Aiello
Allora entrambi i ricorsi la relazione al giudice Bush prego grazie presidente con ricorso numero trentacinque
Delle ventuno dove la ventiquattro cioè Toscana chiede alla Corte dichiarare DC di una costituzione dell'articolo cinque comma due secondo periodo del decreto legge
Dopo settanta dei due mila ventiquattro convertito dalla legge centosette domina ventiquattro una parte in cui dispone che i piani di fabbisogni triennali pezze vizio sanitario regionale per i disposti delle regioni sono approvati con decreto del ministro della salute di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
E violazione degli articoli trentadue centodiciassette terzo e quarto comma centodiciotto e centodiciannove della Costituzione in quanto il posizione inciderebbe
Sulle competenze regionali afferendo ad aspetti pubblicisti organizzative riconducibili alla materia d'organizzazione regionale rientrante delle competenze residuali delle Regioni ai sensi articolo centosette quarto comma in quanto l'organizzazione del servizio sanitario regionale sarebbe parte essenziale e sistema regionale
Inoltre la materia dalla sua tutela della salute più curati dal centro a sette terzo comma determinando una lesione delle competenze regionali in materia di tutela della salute e la possibilità di compromettere il diritto della salute consacrato odioso dico trentadue
Inoltre pozioni impugnata non sarebbero rispettati i presupposti più articolo centodiciotto costituzione per la chiamata in sussidiarietà e vi sarebbe un'indebita ingerenza dello domina finanziare il giornale in violazione articolo centodiciannove
Con ricorso numero trentasei del veramente i quattro cioè campane chiede alla Corte dichiarare illecita costituzionale del medesimo articolo cinque commi uno e due del decreto legge settantatré
Temeva ventiquattro come convertito riguarda l'articolo cinque comma due del secondo periodo
Come come che la Regione ritiene che la situazione di olive perequativa regionali di cui agli articoli cinque
Novantasette questo utile per lesione del principio di buon andamento la pubblica amministrazione
Io ti duecentodiciassette commi terzo quarto e sesto per lesione della sfera di attribuzione regionale che l'articolo centodiciotto con riguardo ai principi di sussidiarietà differenziazione e adeguatezza la gioia campani impugna altresì il primo periodo dell'articolo cinque comma due
Nel decreto settantatré mila ventiquattro come convertito in quattro prevede
Medi nettamente né attraverso relativa prescrizione di sera attuativa alcuno strumento di perequazione territoriale ignorando i divari delle dei di risorse OCSE estende tra le diverse aree del Paese
Violazione dei principi di uguaglianza imparzialità e buon andamento in cui articoli tre e novantasette la Costituzione nonché del diritto alla salute di cui articolo trentadue
Per il collezione della sfera di attribuzione giornali previsti a dell'articolo cinque centri a sette centodiciannove impugna inoltre la Regione il comma uno comma primo dell'articolo cinque del decreto legge settanta veramente quattro
Nella parte in cui subordina l'incremento della spesa del personale delle cinque per cento l'autorizzazione del ministero della salute di concerto con il ministro delle Colonie delle finanze
Di intesa con la Conferenza Stato Regioni inquadri pozioni impugnata riconosce a livello di governo centrale un potere di verifica di aspetti connessi alla comunità finanziaria
E soprattutto di autorizzazione di scelte regionali servendosi in un accentramento di funzioni
Contrari i principi di Bodio autonomia anche finanziaria sancì degli articoli cinque e centodiciannove dalla Costituzione vedendo la sfera di attribuzione gelati Quetti duecentodiciassette centodiciotto
Si è così l'intuizione perché del concime in stile appena presentato è difeso da potrà già dallo Stato per me due ricorsi
Presentare riassumo brevemente le tanto poi saranno le parti potranno sviluppare loro rumenta azione per l'avvocatura secondo l'avvocatura il ricorso proposto a Giove toscana se vedrete infondato in quanto lo scopo del pozioni poi sarebbe quella di mantenere l'attuale regime dire demenziale di fabbisogno del personale a livello regionale
Per il calcolo della spesa fino all'adozione della nuova i tutor Gia salvaguardando la dinamica del trattamento accessorio già prevista dal quinto periodo al primo comma ter
Per decreto legge trentacinque mila diciannove come convertito che subordina a partire dall'anno De Mille mila ventidue di ulteriori incrementi di spesa del personale adozione la specifica ma dove oggi a concordata
Inoltre decadente messe alle professioni fabbisogno triennale viene adottato ai soli fini del riscontro di concreta finanziaria e non sarebbe destinato ai sindacare il merito delle scelte organizzative di competenza regionale
Sarebbe subordinata alla preventiva intesa in sede conferenza permanente per i rapporti tra Stato Regioni Province dove Trento e Bolzano così garantendo il rispetto della leale collaborazione reale coinvolgimento delle Regioni
Ciò dovrebbe condurre esclude la collezione delle competenze regionali e Mater tu e la salute ed organizzazione del personale
Secondo è nata l'avvocatura ricorso alla caposala c'è la Campania sarebbe infondata pratese motivazioni inoltre
In quanto la metrologia sviluppato e rappresentanti delle Regioni Veneto Emilia Romagna del Piemonte Lazio e Puglia è stata approvata la commissione salute utilizzata in corso due mila diciotto
Valutazione dei piani la sostituzione aride regioni Calabria Campania Lazio Puglia e Sicilia
A piedi consentire in via sperimentale il superamento delle cinque per cento del tetto di spesa per gli anni due mila ventidue ventitré due mila ventiquattro
Serve imponeva la doglianza circa la pretesa violazione articolo cinque centodiciannove in quanto in alcun modo l'attuazione impugnata potrebbe aggravare i divari socioeconomici esistente alle regioni italiane
In caso di specie intervento legislativo statale inciderebbe sull'organizzazione sanitaria e pertanto lo materia due della salute
E il decreto interministeriale di approvazione di piani di bisogno triennale verrebbero solo adottare ai soli fini del riscontro di un questa finanziaria il che significherebbe che non sarebbe stimato in sindacare il merito delle scelte operative di comprensione giornale
Infine circa desaturazione attivo del novantasette e centodiciotto non vi sarebbe stata alcuna vocazione di funzioni e a legislatura non potrebbe essere preclusa la possibilità di prevedere disciplinari poteri amministrativi
Di regolazione tecnico che di controllo anche poter attivo centodiciotto primo comma
Note Pin fino al terzo motivo di ricorso ritiene che l'avvocatura detto ce l'ha impugnata e destinate incide rottura che d'azione amministrativa né della Regione dovendoci collocarla mediceo nel quadro delle comprese le attive assegnate allo stato fin qui gli atti Presidente
Non ha per la discussione per la quale vi prego di rispettare i termini previsti dalle norme regolamentari innanzitutto quanto al ricorso dalla Regione Toscana l'avvocato Cecchetti subdelega dall'avvocato Mancino
Grazie presidente cioè lentissimi giudici
Abbiamo scritte anche potuto replicare alla memoria di costituzione del presidente del consiglio dei ministri quindi sarò assolutamente Breve e schiamazzi qualora il primo elemento che vorrei che fosse
Chiaro questo eccellentissimo collegio che la norma impugnata è una norma chiaramente allocativa di una funzione amministrativa la Regione Toscana ha contestato esclusivamente il secondo periodo del comma due dove si assegna
Il potere di approvare i piani triennali del fabbisogno del personale
Del servizio sanitario regionale al Ministro della Salute di concerto col ministro dell'economia e Delfino quindi la norma alloca una competenza amministrativa in capo al ministro
E qui debbo dire per inciso la difesa il Presidente del Consiglio prova negare un elemento che a me pare evidente
Questa norma alloca una funzioni sativa questa funzione amministrativa
è pacificamente regionale da sempre in tutti i settori dell'ordinamento a partire dall'articolo sei e seguenti del decreto centosessantacinque del due mila e uno che disciplinano i piani triennali del fabbisogno del personale in generale e poi l'articolo sei e seguenti del decreto legge ottanta del due mila ventuno sul così detto pigliavo
La Regione Toscana si vede in qualche modo espropriata di una competenza amministrativa fino ad oggi pacificamente
Riconducibile alla Regione che approva questi piani
La Regione Toscana non contesta altro della disciplina
In questione non contesta i tetti i tetti di spesa del personale disciplinati dal comma uno
Non contesta la metodologia per la definizione del fabbisogno del personale che è disciplinata dal primo periodo del comma uno non contesta il sistema di monitoraggio sempre disciplinato dal comma uno
Perché questa allocazione di competenze in capo al ministro Nella Salute viola a nostro avviso il riparto di competenze in primo luogo
Beh innanzitutto perché come questa Corte ha già riconosciuto nella sentenza settanta del due mila e ventitré c'è un'ingerenza assicura leggo testualmente sulle competenze
Regionali in particolare sui profili organizzatori del sistema sanitario regionale questa corte lo ha già detto
Questa ingerenza si curano non avviene con un principio fondamentale questa norma non è un principio fondamentale perché è una norma attributiva di una competenza in capo al ministro quindi non può essere considerato un principio non appartiene questo lo riconosce anche la difesa del Presidente del Consiglio dei ministri non è riconducibile a un ambito materiale di competenza esclusiva dello Stato
Verosimilmente l'unico titolo che potrebbe abilitare il legislatore è stata a disciplina detta una norma di questo genere chiamata in sussidiarietà di una funzione amministrativa c'è una funzione amministrativa tenda regionale
Diventa statale capo al ministro approvare i piani triennali del fabbisogno del personale sanitario
Ciò nondimeno però quindi mancano totalmente addirittura il presupposto
Della chiamata in sussidiarietà e non parlo delle condizioni la difesa del Presidente del Consiglio si sofferma a lungo
Sulle condizioni in particolare sulla previsione dell'intesa in Conferenza Stato-Regioni che soddisferebbe per l'appunto le condizioni della chiamata in sussidiarietà ma dico per inciso a parte che questa intesa non soddisfa affatto le condizioni nel caso di specie perché la funzione amministrativa è quella di approvare un piano della Regione Toscana in questo caso quindi non è l'intesa in Conferenza col sistema delle regioni che soddisferebbe l'esigenza di leale collaborazione ma semmai l'intesa con la singola regione interessata che ha predisposto il piano quindi già qui a mio avviso non sono soddisfatte le condizioni che la vostra giurisprudenza apposto sulla chiamato il suo serietà ma mi vorrei soffermare invece sui presupposti che a nostro avviso mancano i presupposti della chiamata in sussidiarietà perché mancano le esigenze unitarie di esercizio unitario della funzione
Perché non c'è nessuna ragionevole giustificazione a spostare la competenza dalla Regione al Ministro della Salute e soprattutto perché questa norma non rispetta il principio di proporzionalità
Perché e perché in realtà sì
Andiamo a vedere la disciplina vigente
Tutti i prestiti esistenti e non contestati dalla Regione Toscana
Posti a garanzia della finanza pubblica delle esigenze di finanza pubblica sono ampiamente adeguati e sufficienti come già questa corte ha riconosciuto nella sentenza settanta del due mila e ventitré c'è la metodologia definita dal decreto del ministro a monte rispetto alla predisposizione dei piani da parte della Regione quindi le regioni sono ottenute a rispettare la metodologia fissata dal ministro
C'è la valutazione congiunta del tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti e del Comitato permanente
Per la verifica dell'erogazione dei LEA già previsti dall'intesa Stato-Regioni del due mila cinque e che sono vigenti rimangono quelle valutazioni
Cessa il ma e questa corte lo ha già riconosciuto sempre nella sentenza settanta del due mila e ventitré per le regioni che non su un piano di rientro come la Regione Toscana
No non lo devo ricordare certo a questa Corte ma in quella sentenza la Corte adottato sta interpretativa di rigetto in cui una norma analoga
Che ha affidava ai due tavoli Comitato il tavolo tecnico l'approvazione di questi piani
La Corte ha detto non l'approvazione è sufficiente la valutazione l'approvazione va bene solo per le Regioni piano di rientro ora qui invece siamo come dire un passettino
Quanti perché il legislatore statale non si è accontentato di quello steppe e ha inteso intestare per tutte le regioni l'approvazione in capo al ministro della salute di concerto col ministro delle Finanze dell'economia e delle finanze
In ogni caso mi parrebbe possibile sto ragionando diciamo un po'dal legislatore si potrebbero immaginare anche strumenti alternativi cui sto facendo il teste di necessità
Strumenti alternativi meno invasivi delle competenze regionali per garantire la congruità finanziaria di questi piani immaginerei per esempio non lo so un parere del ministero un parere della Ragioneria generale dello Stato sul piano predisposto e approvato dalla Regione prima che la Regione approvi il il piano sarebbe sufficiente che poi a cui la valutazione di congruità che già affidata dalla disciplina vigente ripeto ai due organismi che fanno la valutazione congiunta
Dico solo per eccesso che esistono i poteri sostitutivi poteri sostitutivi nell'ordinamento esistono c'è il potere sostitutivo anche straordinario di centoventi costituzione
Anche su questo come dire lo Stato disporrebbe di un presidio ultimo se nell'eventualità una regione approvasse un piano del fabbisogno in violazione della metodologia fissata dal decreto del ministro quindi oggettivamente a noi non pare che esista alcuna ragionevole giustificazione per attrarre
Una funzione che fino ad oggi in tutti i settori dell'ordinamento pacificamente regionale per attrarlo in capo al ministro
Chiudo Presidente semplicemente con un'osservazione un rilievo sul pentito Umma
Del nostro ricorso noi abbiamo censurato impugnato questo Secondo Periodo
Del comma due dell'articolo cinque sostanzialmente chiedendo una declaratoria di incostituzionalità secco
Per il semplice motivo che a nostro avviso l'eliminazione di questo periodo farebbe applicare la disciplina fino ad oggi vigente quindi quella valutazione congiunta di cui la corte sia già occupata nell'interpretativa di rigetto della settanta del due mila e ventitré naturalmente si potrebbe immaginare in alternativa e anche una manipolativo la sostitutiva cioè un accoglimento che modifichi questo comma questo secondo periodo
Stabilendo che i piani del in modo più chiaro
Che i piani dei fabbisogni triennale il servizio sanitario regionale sono approvati dalle regioni sulla base della predetta metodologia e questo è sostanzialmente il testo esistente previa valutazione congiunta dei due organi
Questo naturalmente sarebbe un intervento direi tra rime obbligate rime possibili esistenti chiarificatore
A nostro avviso forse non necessario dal punto di vista del diritto applicabile però forse chiarificatore comunque a disposizione normativa costituzionalmente legittima certificata da questa Corte per tutte queste ragioni ovviamente insisto per l'accoglimento del ricorso grazie
Bene sull'altro ricorso ricorso alla Campania l'avvocata Bove prego
Grazie presidente ci sentissimo a coste io con con riferimento ad una parte del nostro ricorso il cui Petito ma e le cui argomentazioni sono sostanzialmente sovrapponibili al ricorso presentato dalla dalla Regione Toscana
Mi rimetto accogliendo peraltro l'invito della del presidente e potendo fruire delle efficaci argomentazioni svolte dal dal sesso Cecchetti a quanto Elia testi argomentato peraltro rilevando che anche il nostro ricorso in gran parte
In una parte significativa si incentra sulla
Denuncia della illegittima allocazione di funzioni in capo a livello centrale effettuato dalle norme
Che impugniamo e quindi della ingerenza del legislatore statale in competenze che sono invece attribuite alle regioni dagli articoli centodiciassette terzo comma piuttosto centodiciassette quarto comma secondo a tutela della salute e
Estevez esercizio delle delle funzioni di organizzazione amministrativa dell'alta gamma Comitato come per costante giurisprudenza peraltro anche di codesta la di codesta Corte il sistema sanitario regionale che si esplica attraverso le aziende sanitarie e riconducibile al sistema amministrativo regionale dunque violazione anche dell'articolo centosette quarto comma
Nonché del centodiciotto per sottrazione di funzioni amministrative
E lei se n'altresì di articoli tre novantasette della Costituzione
E tuttavia signor Presidente con riferimento all'ulteriore parte del nostro di corso che appunto vede la sola regione Campania ricorrente mi permetta codesta Corte di svolgere qualche considerazione
Chiesti è strettamente collegata peraltro alla illegittima allocazioni di funzioni amministrative in capo a livello centrale e parlo del tema della perequazione che viene la grande assente diciamo delle dire delle previsioni che noi impugniamo e che sola avrebbe invece potuto giustificare l'intervento legislativo appunto di assegnazione di funzioni a livello centrale che le norme effettuano
Il prezzo Cecchetti poco fa
Richiamava
Il le condizioni e e prima ancora i presupposti della chiamati in sussidiarietà
Da parte del legislatore statale ma mi permetto di dire ci sono anche ambiti di competenza esclusiva statale ad esempio ecco dista coste ce l'insegna ce l'ha insegnato in copiosa giurisprudenza che ci ha visto anche le parti direttamente coinvolti sul tema delle competenze esclusive statali in in materia di politiche di coesione
Allora signor presidente signor signori giudici noi riteniamo che un intervento quale quello che è stato realizzato dalle norme impugnate
Che ascrivono le funzioni di approvazione dei piani del fabbisogno e tre meno quelle modalità di determinazione della metodologia e della quindi della dell'entità della spesa sanitaria per il reclutamento del personale
Così come delineato dalle norme impugnate avrebbero potuto e dovuto necessariamente trovare una giustificazione in un intervento statale che dall'alto perché specializzare esigenze unitarie avesse l'obiettivo di realizzare esigenze unitaria appunto di perequazione l'abbiamo dedotto nel ricorso signor Presidente quanto e sia dopo otto che l'attuale sistema sanitario articolato per regioni veda divari
Ormai atavici e gravissimi come alcuni sistemi sanitari regionali siano a livelli di eccellenza a livello anche internazionale e come invece diversi altri
Fa alcuni altri
Scontino
Condizioni che di grave deficit che trovammo il fondamento anche e soprattutto nella stesa consentita ai fini del reclutamento del personale sanitario
Abbiamo argomentato con dati ufficiali di costati nel ricorso
Quale sia il deficit che sconta regione Campania in ordine agli addetti del sistema sanitario pubblico e accreditato e che quindi partecipa alla all'erogazione del servizio sanitario da parte della Regione
Signor Presidente non solo per ecco a a maggiore
Suffragio giusto perché una fonte autorevolissima e peraltro estremamente recente mi permetto di sottolineare come il Presidente della Repubblica appena il diciannove maggio di quest'anno proprio in seno alla la Conferenza delle Regioni si trattava del Festival di regioni venuto a Venezia
Abbia sottolineato che sono sta una strategia unitaria e la collaborazione tra istituzioni sono necessari per superare intollerabili divari sa diversi sistemi sanitari regionali
E garantire una copertura universale e un accesso uniforma le prestazioni sull'intero territorio della Repubblica
Onde l'intervento legislativo realizzato sì col decreto legge convertito venne impugniamo avesse inteso realizzare il tali esigenze unitario di superamento di divari
Olga risse ritenuto di porre finalmente un argine a divari che vedono i cittadini della Repubblica italiana
Destinatari dei servizi che non sono del medesimo standard anzi si vedono estremamente diversificati
E soprattutto quelle delle regioni che sono stati commissariate
Dagli anni due mila otto due mila nove che pertanto hanno scontato mentre le altre regioni
E quindi poi vengo al metodo che viene che che Pietro spiana metodologia prospettata altre regioni che hanno potuto sforare i tetti e quindi attestarsi su degli standard di spesa che consentono minimo di ricambio e di implementazione del sistema sanitario vi sono le regioni come la Regione campagna ricorre odierna ricorrente ma anche la Calabria ovviamente
E diverse altre che sono in situazioni critiche che hanno una spesa del personale
Che e rimasta a livelli che non consentono l'erogazione di servizi di livelli Braida in nella nella media o che si avvicinino alla media nazionale
Dunque il meccanismo che viene introdotto che obliterato talmente esista esigenze di perequazione che anzi peggio ora sotto il profilo della perequazione il regime che invece delineato dall'articolo undici del decreto trentacinque due mila diciannove perché lo peggiora signor Presidente
E con con qualche accenno Speroni consenta di di comprovarlo
A nostro guarire eh
ASS totalmente illegittimo per tutti i plurimi Rizzi che abbiamo denunciato il mio ricorso e nella memoria atti replica che abbiamo depositato dunque la mancanza del meccanismo perequativo da un lato dà conto di alcuni profili di illegittimità
Dall'altro e ed è quello che con e mi aggancio questa quanto diceva il professore Cecchetti a tutti i vizi che egli a richiamato questa mattina determinante si ulteriori profili di illegittimità perché se non c'è quella ratio giustificatrice dell'intervento e allora sinceramente non è d'accordo
Veramente capire perché ci sia una trasmigrazione di funzioni in capo a livello centrale in capo ai ministeri
E perché ci sia una grave del procedimento quindi violazione dell'articolo novantasette della Costituzione perché prevedere che i piani del fabbisogno e da non essere approvati con un decreto
Del del Ministero della salute di concerto col col nel ministero dell'Economia vuol dire aggravare il procedimento quanti piani del fabbisogno dovranno essere approvati quante centinaia di piani dove dovranno essere approvati a livello centrale
E sappiamo che la mancata approvazione del Piano determina l'impossibilità di indire procedure di reclutamento del personale sulla base di pacifica normativa
Dunque mi risulta il carattere sproporzionati prima ancora ingiustificato dell'intervento legislativo che viene che è stato configurato dalle norme impugnate
Vengo ai singoli specifici motivi molto brevemente
Alla mia abbiamo impugnato innanzitutto la disposizione con l'articolo cinque comma due così come la Regione Toscana sotto due profili quindi non soltanto su quello per il quale il rinvio a quanto efficacemente detto che se ne Cecchetti ma anche con riferimento
Alla previsione della metodologia quindi il primo Pirlo
Ne ha per la definizione del fabbisogno standard che non prevede strumenti di perequazione in particolare
La norma
Prevede che venga adottata una metodologia in coerenza con i valori di cui al comma uno
Che sono quelli appunto che si formano sulla spesa storica
Che è del tutto incompatibile con la realizzazione appunto di esigenze di la perequazione ancora prive dei piani vengano approvati con decreto del ministro a fini riscontro alla comunità finanziaria non si prevede neanche quali Obiettivo
Di medio termine la realizzazione del perseguimento di esigenze di perequazione
E tuttavia signor Presidente in seno alla Conferenza delle Regioni così in sede di parere obbligatorio sullo schema di decreto le regioni hanno all'unanimità prospettato una formulazione diversa della norma che noi abbiamo riportato il ricorso che il cui incipit soltanto richiamo
Ecco l'articolo cinquantina del comma due aggiunto il seguente periodo al fine di perseguire finalità di perequazione territoriale mica dotazione di personale occupato diversi sistemi
I decreti con i quali è dotata la metodologia provvedono a stabilire le modalità con le quali avviene il finanziamento straordinario di reclutamento di personale
Delle regioni che presentino il disavanzo nella in ordine alla dotazione del personale
Arrivo al al secondo motivo
Approvazione dei piani con decreto del dei dei ministri
Sul tema
Rinvio a quanto detto ribadendo che a nostro parere ove non vi sia la la giustificazione per l'intervento statale per esigenze unitarie dei termini che ho delineato prima non c'è spazio per una competenza legislativa statale e non c'è spazio per l'esercizio di funzioni amministrative da parte dei ministeri dunque violazione di tutte le norme che abbiamo che abbiamo indicato infine avendo signor Presidente alla norma transitoria
Di cui all'articolo cinque comma uno l'attuale anche
Non si molto non si giustifica alla luce di quanto dedotto dalla Regione Toscana
E qui argomentazioni che sono assolutamente assimilabile anche a a questa disposizione di cui al comma uno perché c'è vigente l'articolo undici del decreto se
Da cinque del due mila diciannove che le nuove disposizioni dicono continua ad applicarsi in quanto incompatibili ebbene nella parte che dell'articolo undici che diventa incompatibile con questa disposizione c'è una grave violazione di tutte le norme che ho citato innanzi e perché
Perché questa nome peggiorativa sotto diversi profili perché intanto attualmente occhio del testo previgente quindi prima dell'introduzione della norma che impegnamo
La mia remunerazione il finanziamento della spesa sanitaria
Avveniva sulla base dei valori diciamo storici nonché con un incremento del dieci per cento annuo a partire dal due mila ventuno applicato dal due mila diciannove in poi perché la norma del due mila ventuno che ha novellato
La disposizione abbia efficacia retroattiva al triennio di vita diciannove due mila ventuno
E questo cinque per cento in più cui le regioni potevano avere accesso si motivava intanto sotto era prevista soltanto per le regioni per le quali vi fossero degli oggettivi delle oggettive esigenze
Prima peraltro verificate dai tavoli di cui parlavamo prima oggi invece si prevede il tutto ingiustificatamente che tutte le Regioni possano scegliere possano chiedere il cinque per cento in più
Dopodiché la norma
Che vivrebbe ove venisse dichiarata l'incostituzionalità appunto di quelle che ne impugniamo quindi con tutto quel sistema di tutele
Anche sotto il profilo delle finanze pubbliche perché l'argomento principale svolto nelle nelle memorie di controparte prevede appunto la valutazione da parte dei tavoli oggi si prevede invece un'espressa
Autorizzazione ed infine
Derby si prevede la si si introducono si introduce la previsione di misure compensative che ne esce risultano ingiustificate sulla base di quello più di tutto
In definitiva signor Presidente Lanza azione regionale della della Campania si permette di sottoporre a codesta Corte la valutazione di
Effettuare un passo ulteriore
Anche nella sua autorevolissima giurisprudenza
Nell'ottica del perseguimento di di esigenze di uguaglianza sostanziale le città cittadini mi permetto di osservare molto sommessamente che neanche la
La la la manipolazione che Zeus Cecchetti
Richie in un'ottica diciamo compromissoria e comunque rispondente al principio di proporzionalità che è totalmente violato dalle norme che impugniamo a prospettato a codesta Custine riteniamo che anche quella comunque l'intervento eventualmente manipolativo sarebbe migliorativo delle delle prerogative delle delle regioni
Riteniamo che invece il legislatore statale potrebbe avere un indirizzo
E sarebbe il caso che
Avesse un indirizzo che benché che codesta Corte la quale ha ormai chiaramente affermato che la spesa sanitaria e correlata ad un diritto incomprimibile
E che pertanto è una spessa costituzionalmente necessaria
Fissasse anche con chiarezza il principio per cui anche il i pasti anche l'accesso a quella spesa devono essere necessariamente improntati alla incomprimibile
Esigenza di assicurare condizioni di parità tra i cittadini o quanto meno di avvicinare sempre di più e il più presto possibile
Gli standard di cui godono i cittadini nella fruizione dei servizi sanitari
Grazie
Tutte e due ricorsi la Presidenza del Consiglio l'avvocato di Stato Aiello prego
Grazie presidente
Allora procederò
Nella trattazione delle questioni se conto l'ordine che è stato svolto prima del mio intervento però permettetemi un momento prima di replicare quelle che sono state le considerazioni svolte soprattutto dalla Regione Toscana
Di premettere una diciamo un riepilogo un richiamo di che dei del senso e delle disposizioni che sono state introdotte da questo articolo cinque del decreto legge settantatré del due mila ventiquattro perché il Complesso delle disposizioni che sono state introdotte da questa norma è finalizzato a garantire a fronte di un incremento potenziale di spesa per assunzioni di personale di una maggiore autonomia gestionale concessa alle Regioni
La sostenibilità finanziaria del nuovo regime del fabbisogno di personale
Ora questa indicazione
Emerge in modo molto chiaro ed evidente
Dalla relazione tecnica depositata dalla Ragioneria generale dello Stato
Ed esaminata nella riunione del ventitré luglio del due mila ventiquattro dalla quinta Commissione bilancio dalla Camera in particolar modo a pagina cinquantasette
Della relazione quindi cominciamo col dire che l'insieme del degli aspetti trattati dall'articolo cinque si muovono in un'ottica di miglioramento della capacità di spesa delle Regioni
Nell'ambito del servizio sanitario con riferimento alle assunzioni del personale sanitario quindi a tutti gli effetti un intervento espansivo della spesa sanitaria
Secondo aspetto che mi preme rilevare è che
La questa disposizione non può essere interpretata in maniera non in maniera atomistica e cioè parliamo del del secondo comma come se il primo comma non esistesse perché in realtà queste disposizioni sono Inter intimamente connesse Luna con l'altra
E il secondo comma si giustifica per l'improprio per le novità introdotte nel primo comma e allora andiamo a vedere quali sono queste novità
A differenza della disciplina previgente che quella dell'articolo undici del decreto legge trentacinque del due mila diciannove
Si prevede nel primo comma un generalizzato aumento del dieci per cento della spesa
Per il personale appunto del servizio sanitario regionale rispetto all'esercizio precedente rispetto all'incremento dell'esercizio precedente
Poi c'è questo ulteriore cinque per cento il quale viene a viene autorizzato viene consentito sulla base della richiesta della regione
Fermo restando l'equilibrio economico-finanziario del servizio sanitario regionale e compatibilmente con la programmazione regionale delle assunzioni
Previa verifica della congruità delle misure compensative della spesa del personale questo passaggio è un passaggio estremamente rilevante
Perché segna un cambiamento drastico rispetto alla precedente disciplina
Nella precedente disciplina infatti quella o Giunta del cinque per cento era garantita soltanto laddove fosse
Emergesse un effettivo fabbisogno da parte della Regione e
La il l'aumento del cinque per cento fosse coerente con la metodologia vigente
Cosa è successo nella vigenza della precedente normativa che siccome quella metodologia era una metodologia sperimentale a cui avevano aderito poche regioni poche regioni quell'aumento del cinque per cento di fatto non ha avuto l'effetto sperato perché è rimasto appunto limitato a quelle poche Regioni che si erano associati avevano dichiarato di rispettare la metodologia sperimentale
Come vedete
La nuova disposizione eliminando la necessità di rispetto della metodologia al all'epoca sperimentale
Aumentar la capacità di manovra delle regioni e gli consente di usufruire di questo famoso cinque per cento aggiuntivo
Laddove si dimostri che s'esistono delle misure compensative che sono le misure compensative sono quelle manovre di bilancio che ti consentono di evidentemente defalcare
Una posta attiva e orientare quelle risorse su un altro tipo di spesa
Quindi questa è diciamo quella flessibilità che può consentire effettivamente a tutte le regioni italiane a differenza di quanto avvenuto nel passato di usufruire del cinque per cento aggiuntivo non ci dimentichiamo che questa disposizione inserita dentro un decreto legge
Che finalizzato alla riduzione delle liste d'attesa delle prestazioni sanitarie e quindi è tutto coerente con questa finalità
Allora a questo punto e sulla base di queste premesse possiamo a mio avviso avviarci ad interpretare nella maniera più corretta possibile spero il secondo comma dell'articolo cinque che qui ancora una volta la Regione Toscana censura
Affermando che vi sarebbe stata una locazione di funzione amministrativa
Che esproprio avrebbe addirittura usato questo termine una funzione regionale a nostro avviso questa questo tipo di preoccupazione non sussiste perché intanto perché si giustifica la necessità della approvazione con decreto interministeriale messa salute si giustifica per il fatto che
Il fabbisogno triennale che verrà approvato sulla base della nuova metodologia che ancora non è stata definita ed ecco perché per fortuna che esiste la disposizione transitoria di poc'anzi di cui poc'anzi si è parlato
Quel decreto interministeriale Serbia a verificare che cosa l'impatto di tutti questi cinque per cento perché la norma dice a decorrere dal due mila ventiquattro che eventualmente le regioni avessero introitato sulla base di misure compensative e infatti e infatti il decreto interministeriale che cosa va a vedere va a vedere in merito direi proprio di no da vedere l'organizzazione amministrativa direi proprio di no va a vedere che cosa
Che vi sia sia assicurato il riscontro di con guida Frinzi
Finanziaria l'aspetto decisamente rientrante nel coordinamento della finanza pubblica che ricordo a me stesso
Attribuita la competenza esclusiva dello Stato
Allora questa è diciamo la ratio di questa
Disposizione e diciamo tutto quanto si mette naturalmente in una posizione di coerenza con con l'insieme appunto del delle delle novità che sono state introdotte
Ma da un punto di vista sostanziale
Siamo così sicuri che ci sia un alterazione degli equilibri delle funzioni dell'esercizio delle funzioni amministrative io qualche dubbio ce l'avrei
Così come avrei qualche dubbio nel seguire la tesi sostenuta dalla Regione Campania che ha parlato di un aggravamento procedurale anzi mi sembra che vi sia stata una semplificazione e mi spiego
Prima sulla base del decreto legge del due mila diciannove come emendato dalla legge di bilancio duecentotrentaquattro del due mila ventuno mi riferisco in particolar modo al comma duecentosessantanove lettera civili
Bisognava sottoporre il piano del fabbisogno triennale alla verifica della
Del
Tavolo tecnico del Comitato paritetico ora questo tavolo tecnico tutti sanno che siede presso la Ragioneria generale dello Stato che ne coordina i lavori ed è un tavolo nel quale sono non tutte le Regioni sono rappresentate in una regione capofila eccetera eccetera
Qual è il precipitato del lavoro fatto dal tavolo tecnico dal comitato paritetico evidentemente l'intesa
E lì che si arriva negli nell'ipotesi in cui evidentemente facendo un esempio banale la Ragioneria generale dello Stato dovesse ritenere che non c'è compatibilità finanziaria si trova la mediazione dal punto di vista politico
Questa è la procedura ed è una procedura che io per esempio considero un pochino farraginosa
Mi sembra mi sembra che invece la disciplina introdotta danno dal dalla nuova disposizione si è più semplificata perché già presuppone l'intesa
In sede di conferenza a cui poi fa seguito il decreto interministeriale
Quindi che si che che questo rappresenti un aggravamento procedurale francamente mi sorprende cosa ci dice la Regione Toscana è però attenzione
La Corte costituzionale cioè voi avete detto nella sentenza settanta ventitré che quel sistema
Si applica diciamo cum grano Salis distinguendo se la Regione sottoposta al piano di rientro finanziario
Oppure no
Nel capo nel primo caso occorre la verifica e l'approvazione dalle due entità organizzative che ho citato prima nel secondo caso facciamo l'esempio della Regione Toscana che sicuramente è una regione virtuosa è sufficiente la verifica
Dice la Regione Toscana con la nuova norma tu hai cambiato le carte in tavola
E ai violato le statuizioni della corte costituzionale
Il che per carità letta come la legge la Regione Toscana sembrerebbe così
Ma in realtà tutto questo crolla perché la corte codesta Corte costituzionale ha esaminato un contesto normativo che era completamente diverso
Perché era quel contesto normativo nel quale i vari home
Inti di diciamo assunzione del personale vincolati al rispetto di una metodologia cosa che oggi non c'è
Ecco perché dal mio punto di vista
Quella diciamo statuizione contenuta nella vostra decisione non è vincolante rispetto al nuovo sistema
Che è stato introdotto
Mi avvio verso la conclusione e con l'intento di replicare
A quella parte della discussione della Regione Campania che ancora una volta ha toccato
Di pretesi aspetti di incostituzionalità del comma uno dell'articolo cinque
Con Messi secondo l'avviso della regione alla mano mancata assicurazione di che cosa di criteri di perequazione territoriale e ci ha richiamato anche quella che era stata la per la proposta della Conferenza Stato Regioni
Ecco
A mio sommesso avviso
Forse non è materia che doveva essere trattata nell'articolo cinque perché perché tutti noi sappiamo che a monte dei fan vari fabbisogni come sono qui disciplinati esistono altri atti programmatori esista il Piano sanitario nazionale
Che definisce i LEA e che prevede la ripartizione delle risorse fra le varie regioni in relazione alla ai anzianità della della collettività al numero delle persone e finanche alla distanza dei centri abitati
Rispetto ai plessi ospedalieri
Sulla base poi del Piano sanitario nazionale ancora siamo a questo livello esistono quali piani sanitari regionali
Che a loro volta sono sagomati su quelle che sono le specifiche esigenze locali e sulla base del piano sanitario regionale vengono poi adottati i piani attuativi
Aziendali che riguardano evidentemente l'allocazione del personale nelle varie a suo uso e come come si chiama ci
Tutto questo è a monte della definizione della metodologia quindi chiedere oggi come fa la Regione Campania di riproporre un un problema di perequazione territoriale nell'ambito della metodologia vorrebbe dire ripeterla tutta questa operazione che è già stata fatta a monte
Non è questa la sede ecco perché il legislatore
Ha poi ritenuto i non accoglierla la proposta della Conferenza Stato Regioni
Quindi questa disposizione non intacca in alcun modo i profili della perequazione dediti all'arte semplicemente perché non se ne deve occupare perché tutto questo sta da un'altra parte trova la propria disciplina in altri plessi normativi
Quindi
Diciamo avviandomi alla conclusione qui si è detto
Che l'intesa non sarebbe sufficiente ad assicurare il principio di leale collaborazione beh ma io su questo non posso che evidente Mary richiamarmi richiamarmi a le
Diciamo i principi che sono stati costantemente affermati da codesta Corte e quindi ritengo che l'intesa
Contemplata nell'articolo cinque sia uno strumento più che sufficiente per assicurare attuazione del principio di leale collaborazione proporzionalità è un decreto interministeriale il problema della proporzionalità non credo proprio
Ho spiegato quali sono a nostro avviso i criteri di semplificazione che vengono introdotti dalla norma e quindi ritengo che questi stessi
Questa stessa previsione non abbia alcun vizio di proporzionalità insisto pertanto per elezione ed entrambi i ricorsi grazie
Domande
Dice bisogna Antonini vicepresidente vicario presi la prima domanda è questa entrambe le a tutte le due le parti mi questi decreti sono stati emanati oppure no no ancora
Seconda domanda nella metodologia quindi visto che c'è stata l'intesa non c'è stato nessun riferimento alla perequazione
All'interno della metodologia l'intesa delle regioni non ha declinato qualche criterio di perequazione
Chiesto per lo meno che ci sia qualche finite no periodo e risponderò
Terza domanda all'Avvocatura dello Stato la norma censurata cioè articolo cinque comma due
Secondo Periodo dove dice che i piani dei fabbisogni triennali sono approvati col decreto del ministro della salute
Ecco qui non c'è più il problema della compensazione che c'era nel primo comma no però parla ai fini del riscontro della congruità finanziaria
E
Tre ben pochi e Richey come è possibile che singoli piani delle regioni siano approvati con un'intesa generale no con intesa da quella singola regione
Raccogliamo anche l'altro quesito poi di invece e mi acquisite sul cinque comma uno quindi sulla questione sulla sono impegnative per della Regione Calabria Campania
Ho qualche difficoltà nel comprendere bene il rapporto tra la nuova disciplina il cinque comma uno sul cinque per cento in più sull'incremento del cinque per cento la vecchia disciplina dell'articolo undici del decreto legge trentacinque dell'undici cioè in particolare nel nella vecchia disciplina qual era esattamente il meccanismo di approvazione di concessione come dice la legge della ulteriore variazione del cinque per cento in più il ruolo del tavolo tecnico per la verifica ed eventi mentre il comitato permanente era un ruolo di mera valutazione secondo quanto per per quanto riguarda le Regioni non sottoposte Appiano di rientro e se così c'era in un meccanismo di approvazione questo per capire bene
In che senso a vostro parere la disciplina attuale si è peggiorativa rispetto alle competenze regionali
In in relazione a quanto già previsto dal dall'articolo undici la la seconda domanda volevo comprendere la posizione delle due Regioni a questo punto sulla affermazione della difesa statale secondo cui l'approvazione questo in particolare sul sul secondo periodo del comma due ma la la stessa cosa varrebbe per il secondo periodo del comma uno dell'articolo cinque da parte dei del decreto interministeriale risponderebbe ad una logica di esercizio delle competenze statali in tema di coordinamento della finanza pubblica
Allora cogliamo anche un terzo quesito credo che sia molto vicina alla prima domanda del vicepresidente Antonini
Questa diciamo considerazione di esigenze di perequazione vorrei capire meglio
Già avviene a monte nei piani o può avvenire tra virgolette a valle nel decreto che fissa la metodologia non riesco a capire bene come si mettono queste cose cioè il decreto che fissa la metodologia
Deve tener conto deve indicare nelle indicazioni che rispondano alle esigenze di derivazione o raccogliere esigenze di perequazione contenute inno nella programmazione a monte
Allora cominciamo con l'avvocato Ceccherini direi alla ad un avvocato c'è più ironia compito più limiti delimitato in in ragione del ricorso dell'impugnativa più circoscritta
No allora in risposta soprattutto alla domanda al quesito del vicepresidente
Dicano
Allora il tema del del secondo Periodo del comma due riguarda l'approvazione dei piani
Fermo restando innanzitutto che questi piani del fabbisogno piani triennali
Dice la norma specificamente noi nulla contestiamo su questo punto devono essere adottati sulla base della predetta metodologia quella del comma uno quindi il ministro con suo decreto
Interministeriale anche col maestro
Fa la metodologia e le regioni approvano i piani sulla base della molto dure via quindi c'è la norma parametro se il piano non è conforme alla metodologia beh è illegittimo a me pare qui ci sono tutti gli strumenti ora questa illegittimità però non si fa valere soltanto eventualmente davanti a un giudice perché c'è un un meccanismo di verifica
Quanto meno dal punto di vista finanziario di conformità perché ci sono i tavoli tavolo e Comitato permanente quelli dell'articolo undici
Del decreto trentacinque il Domine diciannove sono vigenti fanno quelle cose lì quindi a noi care no che questa approvazione ministeriale intesi e spostamento attenuazione di funzione amministrativa avvenga non solo in una materia che certamente non è di competenza esclusiva dello Stato qui mi permetto di semplicemente rilevare
Il
Quiproquo dell'avvocato Aiello che ci dice che la coordinamento della finanza pubblica è competenza esclusiva dello Stato no a me fino a prova contraria mi pare che stia nel centodiciassette terzo comma
Quindi competenza non esclusiva dello Stato allocazione di funzione amministrativa non è principio fondamentale questo è pacifico secondo me allora il punto qual è
Giustificare l'eventuale attrazione in sussidiarietà di questa funzione ma questa funzione che intensi risponde a un'esigenza di controllo di verifica di monitoraggio del rispetto da parte del piano regionale della metodologia
Non è necessario
Perché ci sono già altri strumenti che ampiamente garantiscono di monitorare di controllare di verificare prima che la Regione approvi Huff un metta in vigore un piano illegittimo quindi da questo punto di vista secondo noi
Permane la ragione dell'incostituzionalità che abbiamo detto grazie
Allora avvocata Bove
Prego allora il vicepresidente Antonini anche se anzitutto se idea la metodologia sia stata decreti relativa la metodologia siano stati approvato oppure no quelli previsti dalla nuova disposizione che impugniamo non sono stati adottati
Era stata adottata negli anni scorsi una prima metodologia che peraltro la Regione Campania si era premurata anche di recepire
Con una deliberazione di Giunta regionale e sulla base delle cui indicazioni a predisposto elaborato i fabbisogni di cui piantina il fabbisogno delle aziende sanitarie
Approvati dalla Regione predisposti dagli azienda provati e Regione e inviati poi ai due tavoli
Ai quali poi arriva dopo
Senta il vicepresidente Antonini al vicepresidente dicano
Hanno chiesto se i decreti se le esigenze di di perequazione ma forse giudice Patroni Griffi
Debbano essere nella nostra ottica ecco secondo il sistema assicurati nell'ambito della metodologia ovvero a valle degli stessi
Posso riferire quella che è la posizione unanimemente assunta dalla Conferenza delle Regioni secondo cui esigenze di perequazione debbano essere accorti nella determinazione della metodologia
Mi sia consentito soltanto richiamare nell'emendamento che la Conferenza aveva predisposto e presentato che sta bocciato come se si è stato detto prima al fine di perseguire finalità di perequazione territoriali nella dotazione di personale
I decreti con i quali è adottata la metodologia per la definizione dei fabbisogni del personale provvedono anche a stabilire le modalità con le quali avviene finanziamento straordinario del reclutamento di personale per quelle regioni
Cioè nelle quali il parametro di personale occupato sia inferiore al fabbisogno con Mickey Nito dalla metodologia adottata cioè la metodologia fissa i coefficienti
E prevede altresì secondo la richiesta la grossa delle regioni i meccanismi correttivi per quelle regioni come la Regione Campania che si ritrovino al di sotto dei coefficienti medi come definiti dal decreto che approvarla metodologia
Non so se sono stata chiara sul futuro
La domanda su come funzionava prima il meccanismo del cinque per cento di serale e in che senso è peggiorativa nove disciplina rispetto passo il meccanismo di approvazione dei due sì
Ci sta ci arrivo l'articolo undici
Mi scusi
Prego prego passi fragranti proprio allora l'articolo
La la disposizione dell'attuale comma uno
Prevede che il dieci per cento sia riconosciuto di default per inciso non è vero che è una novità introdotta dal legislatore che pertanto
Ha previsto ulteriori risorse perché era già stato previsto nel due mila ventuno con efficacia peraltro da Taggia dal pieno di minaccia novemila ventuno come ho detto prima quindi quello che cambia nella nuova norma e il meccanismo relativa al cinque per cento qual è il meccanismo
Previsto dalla norma che impugniamo
Mi scusi libero verso un momento ecco
Su richiesta della Regione su richiesta
Semplice senza presupposti di base che erano invece nell'articolo undici pre nel testo previgente
Ulteriore cinque per cento fino complessivo quindici per cento
Fermo restando rispetto dell'equilibrio economico e finanziario era previsto anche prima dunque
è uguale compatibilmente con la programmazione regionale in materia di assunzioni e autorizzato per la verifica della congruità delle misure compensative della maggiore spesa di personale con decreto interministeriali d'intesa con la conferenza e non con la singola regione non si può richiamare con la giurisprudenza di codesta coste
In ordine alla sufficienza idoneità del parere della Conferenza delle Regioni per la chiamata in sussidiarietà qui si tratta di atti particolari di provvedimenti riguardano una singola regione dunque l'intesa dovesse quanto meno con la singola regione non con la conferenza vengo al regime previgente
Nel quale si prevedeva che
Non supera richiesta ma qualora nella singola regione emergano sulla base della metodologia di cui al sesto periodo oggettivi ulteriori fabbisogni di personale ecco perché il collegamento con la perequazione
Rispetto alle facoltà consentita dal presente articolo valutate quei valutati questi ulteriori fabbisogni congiuntamente dal tavolo tecnico ed al Comitato permanente può essere concessa la medesima regione multe dei cinque per cento
Senta Sellari dunque paniere
Che esprime la valutazione dei due del tavolo e del Comitato sull'effettivo fabbisogno rispetto alla metodologia più in pratica il meccanismo che le Regioni una hanno chiesto a regime in sede di barriere sul decreto legge
E se mi chiede qual è il procedimento e com'era sito quello delineato dall'articolo undici questa concessione che non è stata poi puntualizzata di fatto la Regione Campania non l'ha chiesto il cinque per cento in più tenuto conto che impegnata nella fuoriuscita anche dal piano di rientro quindi non ha voluto diciamo opporre un utile questione non mi costa precedenti ma l'interpretazione che per quanto mi riguarda mi è stata fornita che in seno allo stesso tavolo la Regione avrebbe previsto l'utilizzo di un cinque per cento in più e tavoli avrebbe assentito
Come avviene non con il procedimento che è stato prima illustrato
Dall'avvocato dello Stato per argomentare in ordine alla mancanza di un aggravio del procedimento in realtà ai tavoli partecipano anche le regioni le quali attualmente approvano il piano e lo trasmettono i tavoli si tiene una seduta del tavolo e poi per nella regione un mero sparire dunque nessun procedimento che che sfoci poi in un provvedimento autorizzatorio formalmente adottato quindi procedura molto più snella
Ed efficace grazie
Avvocato dello Stato prego avvocato Aiello ha ben allora
Anzitutto confermo che no i decreto interministeriale ancora non sono stati notati non sono stati lottare perché ancora non è stata definita la metodologia è in corso c'è c'è un grande dibattito a livello tecnico a livello anche di conferenza proprio sulla definizione della metodologia rispondendo all'altro quesito cioè nell'ambito della metodologia c'è il passaggio della verifica della perequazione per territoriale
La risposta è che la nuova metodologia applicherà degli standard di carattere generale
Che prevedono che ciascuna prestazione per ciascuna prestazione del servizio sanitario nazionale quindi anche regionale di sia prevista un'una forchetta fra un minimo un massimo dentro la quale evidentemente si considera ammissibile quel tipo di spesa
E l'altra domanda era perché c'è bisogno di andare nell'Inter
Di diciamo di passata attraverso l'intesa di carattere generale
Io credo che il motivo sia legato al fatto proprio che la metodologia una mitologia nazionale e che tutte le Regioni hanno diritto di verificare nel nel contraddittorio nella diciamo della Conferenza Stato Regioni in che modo questa metodologia viene utilizzata da ciascuna di esse
C'è poi un altro passaggio che secondo me deve in qualche modo rientrare l'interpretazione di questa disposizione perché ecco ancora adesso ho sentito evocare piani di assunzione straordinaria e quindi nuovi finanziamenti legati evidentemente a situazioni deficitarie a livello regionale ancora una volta devo devo ribadire che non è questa la sede questa disposizione basta andare vedere appunto la relazione tecnica l'esame che è stato fatto nella Commissione bilancio è una disposizione a neutralità finanziaria non non non non prevede ulteriori finanziamenti questa disposizione da quella elasticità di manovra
Che consente nell'ambito dei finanziamenti assegnati e di quelle maggiorazioni appunto previste da parametro normativo di raggiungere lo scopo della soluzione di più personale
Nel comparto sanitario ma il punto di partenza nel nel tragico a finanziare cioè a invarianza di spesa
Quindi credo che queste siano le considerazioni che andavano fatte per rispondere ai quesiti posti
Sarà decisa a viverci avvocati
Prendiamo l'ordine di ruolo liquido sogliono avere il giudizio al numero uno
Ordinanza duecentodiciassette del due mila ventiquattro
Ordinanza ventitré ottobre due mila ventiquattro Tribunale di Milano associazione avvocati per niente Onlus se altri contro Istituto nazionale della previdenza sociale INPS
Per ASGI Associazione studi giuridici sull'amministrazione APS associazione avvocati per niente o lusso avvocati di Dio neri Alberto Guariso
Per Istituto nazionale della previdenza sociale INPS avvocati Carla Daloisio Emanuele De Rose Ester ad abitarci Rino Antonino Sgroi avvocato lo Stato Fabrizio Urbani neri
Buongiorno avvocati quella relazione al giudice ma va bene tra
Grazie presidente il tribunale di Mila no ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'articolo uno commi centottanta centottantuno della legge duecentotredici del due mila ventitré
Di un'arma impugnate prevedono a favore delle lavoratrici madri con rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato
L'esonero al cento per cento della quota di contributi previdenziali per invalidità la vecchiaia e i superstiti se ricorrono i seguenti requisiti
Dei ribelli ripaga del primo gennaio due mila ventiquattro al trentuno dicembre due mila ventisei occorre che si tratti di lavoratrici madri di tre o più figli
Fino al compimento del diciottesimo anno di età del figlio più piccolo
Mi limito massimo annuo di tre mila euro riparametrato su base mensile
Per i periodi paga del primo gennaio due mila ventiquattro al trentun dicembre due mila ventiquattro il quesito che si tratti di lavoratrici madri di due figli sino al compimento del decimo anno di età del figlio più piccolo
Lei richiamate norme sono su incensurate nella parte in cui non prevedo no il medesimo esonero
Anche a favore delle lavoratrici madri per le quali si che vengono i medesimi requisiti ma sono titolare di rapporti di lavoro dipendente a tempo determinato o di rapporti di lavoro domestico
Il processo principale un giudizio antidiscriminatoria introdotto ex articolo ventotto del decreto legislativo centocinquanta del due mila undici
Il quale quattro lavoratrici e due associazioni hanno chiesto al tribunale di di Milano di accertare il carattere discriminatorio di alcune condotte individuali e collettive dell'in tenute dall'INPS fondate sulla richiamata disciplina
Rimettente riferisce che le parti strisci nella giudizio principale
Hanno chiesto in conseguenza dell'accertamento della discriminazione eventualmente previa proposizioni questo illegittimità costituzionale una serie di interventi per rimuovere discriminazioni sia individuali sia quelle collettive
Il giudice a quo dopo aver respinto le eccezioni difetti legittimazione attive delle associazioni ricorrenti di inammissibilità del ricorso ha sollevato questione di legittimità costituzionale motivando la rilevanza con riguardo sia le azioni individuali sia le azioni collettive
Quant'è la non manifesta infondatezza il rimettente si sofferma anzitutto sulla mancata inclusione nelle norme censurata delle donne titolari di un contratto di lavoro a tempo determinato
Questa mancata inclusione comporterebbe in primo luogo una irragionevole disparità di trattamento in violazione dell'articolo tre della Costituzione
Questa in quanto le due categorie
E le madri lavoratrici dipendenti a tempo indeterminato col tempo determinato sarebbero categorie omogenee sotto il profilo contributivo e per entrambe l'esonero determinerebbe un incremento della retribuzione netta
Inoltre poiché il diverso trattamento non potrebbe in alcun modo rapportarsi all'unico elemento distintivo fra le due categorie costituito dalla stabilità del rapporto anzi tutelarsi renderebbe ancora più necessaria per le lavoratrici madri che hanno un contratto a tempo determinato e dunque sono più esposte alla precarietà oltre avviene di norma retribuzioni inferiori
Contrasto viene avvisato anche riferimento all'articolo trentuno e Costituzione sul presupposto che le ragionevoli disparità di trattamento si andrebbe a riverberare su una minore protezione della maternità e della famiglia Militia specie delle famiglie numerose
E ancora il giudice a quo denuncia la violazione l'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione il riferimento all'articolo alla clausola quattro punto uno dell'accordo quadro allegato alla direttiva mille novecentonovantanove del settanta
Secondo la quale per quanto riguarda le condizioni di impiego i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevoli di lavoratori a tempo indeterminato comparabili a meno che non sussistano ragioni oggettive in particolare il l'emittente evidenzia come letto spense la corte di giustizia avrebbe escluso interpretazioni restrittive della clausola avrebbe ritenuto diciamo ritiene che sia riconducibile Desolei contributivo al paradigma delle condizioni di impiego e ritiene che non sussistano le ragioni oggettive tartari da giustificare la diversità di trattamento
Sempre riferimento articolo centodiciassette primo comma della Costituzione in relazione a questa volta una pluralità di direttive quella che prevede la parità di trattamento fra cittadini UE direttiva due mila quattro trentotto
Quelle prevede la parità di trattamento rispetta le condizioni di lavoro del soggiornante di lungo Periodo due mila trecentonove
Quella più prevede la parità di trattamento rispetto le condizioni lavoro di titolari permesso unico di lavoro direttiva due mila undici novantotto quella che prevede la parità di trattamento rispetto alle condizioni di lavoro
Per i titolari di carta blu dell'unione europea si dozzina bisognerebbe una discriminazione indiretta in quanto sussisterebbe un un maggior numero è una percentuale più elevata di lavoratrici straniere titolari di contratti lavora a tempo determinato quindi si sarebbe unito discriminazione indiretta in ragione della nazionalità
E questo riguarda i rimettente evoca la giurisprudenza e la corte di giustizia che consente di tener conto ovviamente spesso al prudente apprezzamento del giudice anche di indici statistici per valutare questa diversa proporzione
Quanto alla seconda e legittimità passati d'un ciak a quella creativa l'esclusione delle donne titolare di un contratto di lavoro domestico il giudice denuncia nuovamente la vivace l'articolo tre non essendo giustificato il diverso trattamento
Tanto più di cento accelerazione della maggiore precarietà del lavoro domestico che esposto al possibilità della Cessalto minuto me e dei salari più bassi normalmente sono corrisposti per questo tipo di lavoro
Ci sarebbe per le medesime ragioni anche una violazione dell'articolo cento trentuno della Costituzione è sempre l'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione in relazione le ultime direttive che ho accettato
Per discriminazione indiretta stante la maggiore incidenza di lavoratrici domestiche straniere nella rispetto alla di lavoratrici domestiche italiani
Con atto depositato il diciassette dicembre due mila ventiquattro intervenuto il presidente del Consiglio di ministri rappresentato l'avvocatura generale dello Stato
E ha chiesto che siano dichiarate inammissibile questioni e comunque non fondate in quanto il interventi legislatore sarebbe sperimentale e condizionato dalla limitatezza delle risorse
E in quanto con riferimento alle lavatrici non veste che queste e avrebbero già il beneficio di un'alta di questa contributiva ridotta si sono costituite in giudizio anche le parti alcune parti del processo principale link San no non lo sa se cerca tensioni per niente l'associazione di promozione sociale Hamas cioè l'intesa fatta valere l'inammissibilità delle questioni per carenze motivazione della rilevanza rispetto alle quattro ricorrenti persone fisiche e la non fondatezza delle questioni sul presupposto che quello della legge
Concesso dalla legge sarebbe un privilegio rispetto al quale non potrebbero Tursi motivi di ragionevole disparità di trattamento
E sempre di INPS ha depositato una memoria integrativa con la quale a insistito l'inammissibilità di per anno fondatezza e ha segnalato l'entrata in vigore della legge duecentosette del due mila ventiquattro
I cui articoli unico uno commi duecentodiciannove duecentoventi hanno rimodulato l'esonero contributivo previsto dalle norme censurate
E le associazioni Wieniawski hanno speso invece argomenti a favore della fondatezza in particolare se sono richiamate al giurisprudenza alla corte
L'ingiustizia in materia di discriminazione indiretta
Con atti depositati il diciassette dicembre due mila ventiquattro poi due associazioni rappresentative degli interessi dei lavoratori Lanier Fela e comma due lavori dignità hanno presentato opinioni ai sensi dell'articolo sei delle norme integrative giudizi davanti alla Corte
Argomentando a sostegno della fondatezza delle questioni sollevati dal giudizio la presenza degli avvocati mi induce a non diffonderne oltre sulle motivazioni quindi
E questa è stata la figlia siamo quindi alla discussione ma vi ricordo i limiti tempo previsti dalle norme regolamentari cominciamo con le parti private e quindi l'avvocato Maurizio prego
Grazie presidente ovviamente il punto di partenza necessariamente quello della modifica legislativa che è intervenuta nelle more del giudizio e che ha praticamente posto rimedio alle
Censure che il giudice remittente anche la parte privata avevano sollevato introducendo percorso o o o almeno a quasi tutte
Perché e e credo sia rilevante considerare come ovviamente non è detto che ciò che è stato fatto dopo confermi l'incostituzionalità di ciò che era prima
Questo è è inutile ricordarlo però è comunque significativo della
A ratio legis e della funzione della norma di cui stiamo discutendo ebbene nella nuova disposizione entrata e in vigore dal primo gennaio due mila
Venticinque che cosa accade primo che viene eliminata la irragionevolezza maggiore che avevamo denunciato
E cioè quella di essere una misura
Di sostegno alle lavoratrici madri che si diventava più favorevole
Per le lavoratrici con elevata retribuzione escludendo quelle con la minore retribuzione che statisticamente sono quelle con contratto a termine perché il meccanismo di prima
Era quello di
Garantire l'esonero fino a una certa quota di contributi fino a tre mila euro di contributi ma tutti a tutte le lavoratrici anche quelle che valgono cento mila euro all'anno hanno una primo
Gradino di tre mila euro quindi tutte le lavoratrici madri
Ne beneficiano
Molto molto più ragionevolmente ma la nuova norma si è detto no fissiamo un tetto alla retribuzione annua delle lavoratrici
Quindi la riduzione contributiva si applica alle lavoratrici che hanno fino a quaranta mila euro di reddito quindi sopra i quaranta mila euro di reddito non c'è mentre Milano è più che cosa che conti non ci non c'è la buono retributivo e quindi questo conferma che il meccanismo iniziale era stato indicato
è stato come se è stato ripensato
Molto molto ragionevolmente
Secondo è stata eliminata questa esclusione dei lavoratori delle lavoratrici è solo di confine parliamo
Delle lavoratrici a tempo determinato e sono state incluse nella matrice a tempo indeterminato terzo sì ecco e questo anche questo ci dà un'indicazione
Sulla
Sul dubbio che lo stesso legislatore ha avuto rispetto alla disciplina precedente secondo la Mittel terzo la misura d'entrata a tempo indeterminato e allora i tentativi delle altre parti in causa delle altre difese fondi sostenere la legittimità di questa esclusione perché si tratta di misura temporanea vengono a cadere perché mi sembra abbia illogico è vero che letteralmente quella legge di cui oggi parliamo
Temporanea riguarda tre anni ma è anche vero se la stessa norma in forme diverse diventata a tempo indeterminato sarebbe illogico
Come dire legittimare una restrizione solo per quella temporaneità che non è più tale oltre a quello che abbiamo già scritto sul fatto che mi sembra che la giurisprudenza di questa Corte sia nel senso che eventuali apparenti ragionevolezza di esclusione
Possono essere legittimate dalla temporaneità della norma quando viene richiesto per esempio un contributo di solidarietà alle retribuzione o alle pensioni più alte l'urna alle retribuzione
Al situazioni come dirà più disagi
Ultima indicazione della nuova disposizione è che ci confermo anche irrilevante la misura della
Del beneficio quindi la misura del compenso che determina il beneficio che un altro argomento che viene utilizzato per dire ma le lavoratrici domestiche guadagnano poco beh non sono già prima
Erano incluse anche le lavoratrici part anche possono avere anche un'ora o due o tre ore di lavoro alla settimana quindi ricaverebbe un modesto beneficio dalla misura
Ma oggi Mengoni intervengono tutelata anche le lavoratrici autonome che ovviamente possono avere compensi bassissimi ma ciononostante ad esse si applica questo buono contributivo quindi una scelta ragionevolissimo molto apprezzabile de tutela salvo che per le lavoratrici domestiche globale
Quindi confermata la funzione nella norma anche di quella precedente
Che una funzione di sostegno alle lavoratrici madri e di perseguimento dell'interesse pubblico che abbiamo tutti di favorire l'incremento della partecipazione delle donne al mercato del lavoro cosa che tutti gli economisti dicono
E essenziale per lo sviluppo dell'economia nazionale allora introduco subito o ribadisco subito ma è una cosa di tutta evidenza che le argomentazioni dell'INPS laddove mette insieme questo tipo di misura con le misure di decontribuzione del datore di lavoro è un'operazione davvero
Che non mi pare pertinente con tutto il rispetto perché è ovvio che le misure di decontribuzione nei confronti del datore di lavoro sono misure di incentivo all'occupazione
Perché prendono più conveniente l'assunzione è quindi del tutto logico che la vengono privilegiate per esempio le assunzioni a tempo indeterminato o le assunzioni in settori dove se ritiene particolarmente opportuno che vengano incentivate le assunzioni
Vengano invece trascurati settori o tipologia di rapporto che si ritengono non opportuno
Ma qui questo non c'entra nulla il datore di lavoro non ricava nessun beneficio da questa misura che una misura esclusivamente di incremento della retribuzione netta della lavoratrice
In misura tra l'altro rilevante perché col vecchio sistema quello di tre mila euro al massimo
Abbiamo visto abbiamo documentato assemblando anche di duecentocinquanta euro nette al mese cioè più di quanto una lavo qualunque lavoratrice percepisce da un rinnovo contrattuale come sappiamo quasi mai arrivano a somme di questo genere quindi una misura rilevante aggiustata suggerì che a questa esclusiva funzione che non è assolutamente paragonabile
Alle misure di incentivo all'assunzione tant'è vero che riguardava anche le lavoratrici soprattutto lavoratrici già in forza e soprattutto per i motivi che ho detto prima e la misura aggiustata a partire da gennaio
Nel due mila venticinque quasi integralmente rispetto alle censure mosse
In questa sede spetta quindi trovare una soluzione per l'anno
Perché è rimasto buco oltre che per i lavoratori domestici che continua a essere esclusa
Per l'anno che è rimasto escluso controparte lo serio con rispetto alla questione dei costi e l'INPS dice no sono tre anni qui la questione mi pare un po'oscura nel senso che la nuova disposizione dice
Chi ha beneficiato della vecchia è in vigore dal gennaio due mila venticinque
E dice che ha beneficiato della precedente sgravi o contributivo non beneficia di quello nuovo giustamente ma a mio avviso a dal gennaio due mila venticinque sia una lavoratrice decide di beneficiare del nuovo è un Del Vecchio
Lo dovrà poter necessariamente fare perché le due norme concorrono una o l'altra possono essere più o meno favorevole a seconda dei calcoli i due figli che prima non erano compresi erano necessarie tre il limite di tre mila euro il limite di quaranta mila c'è un calco e complessa a fare
Lo vedremo quando uscirà il decreto perché premettono
Veniva mi pare già ricordato nella relazione che in questo momento non sappiamo la misura del nuovo segretario dal due mila che potrà essere anche parziale verrà fissato un decreto ma se non sbaglio decreti
Non ha ancora messo quindi stiamo facendo un discorso sul metodo ma sulle quantità non abbiamo ancora decifra bene
Quindi premesso che questa era una funzione premesso che giustamente dobbiamo risolvere sto problema deve dell'anno
A mio avviso o dei tre anni in cui resterebbe applicabile la misura precedente qui proprio però ci sulla questione il tempo determinato mi pare che non ci siano obiezioni
Argomenta sul applicabilità della clausola quattro nella dimetterò accorda legato alla direttiva settanta del novantanove
Sono sicuramente condizioni di lavoro sono sicuramente lavoratore comparabili non ho letto negli atti e le altre parti effettive contestazione quindi
Possiamo se decidiamo se questa Corte deciderà interpellare alla corte di giustizia sull'applicabilità
Della direttiva questa fattispecie ma mi sembrerebbe del tutto superfluo perché non esiste un serio dubbio a mio avviso sull'applicabilità della direttiva e quindi più e oltre che il parametro dell'articolo tre mi sembra che sia assorbente
Il parametro del centodiciassette con riferimento alla diretti
Ultima cosa dire a mio avviso particolarmente delicata sui lavoratori domestici che raramente giungono all'attenzione di questa corte anche se qualche volta è successo ma non frequentemente qui mi sembra che la sfida ci si pone
Decidere se il diritto nel lavoro ma soprattutto il diritto antidiscriminatorio
è in grado di o o o agli potere di intervenire sulle anomalie del mercato e del e dei meccanismi economici
Perché è ovvio che il fatto che né i lavoratori nel nel settore lavoro domestico ci siano più stranieri
Ed è tutto ovviamente casuale dipende dal mercato e non è che su quello possiamo dobbiamo intervenire
E dobbiamo sapere la modestia del diritto nell'intervenire in questa funzione di riequilibrio anche se il diretto antesignano inalatoria come sappiamo nasce
Per affermare una diversa non per affermare un'astratta uguaglianza tra le persone ma per affermare una diversa distribuzione sostanziale dei beni
Ed è l'opportunità dei neri d'America piuttosto delle donne in Europa quando vado ma questa è la finalità quindi non è così anomala
Bene nel mondo
Nel momento in cui abbiamo dei dati statistici così clamorose che ci dicono che c'è attorno meccanismo neo nel cast in quel settore
C'è una presenza così forte di lavoratori stranieri e se i lavoratori stranieri hanno diritto
Fa la parità di condizioni nelle condizioni di lavoro le quattro direttive che venivano richiamate forse un problema di compatibilità
Salvo che ci sia una giustificazione a cause giuste frazione quindi una finalità legittima perseguita con mezze appropriati necessari forse un problema dobbiamo forse come quelle abbiamo queste due sentenza della Corte di giustizia che ci invita al CIPE credo quasi ci vincolino a fare questo tipo di operazione
Che sono quella del ventinove luglio ventiquattro relativa alla programmi che ampiamente citata negli altri quindi non mi dilungo
Relativa al pagamento del lavoro straordinario nei lavoratore part-time che
A argomentato sul fatto le lavoratrici spartani sono in maggioranza donne quindi quel meccanismo non ha al Trotti a in quel caso ha anche un altro tipo di violazione rispetta la direttiva part-time ma anche un ma vizio di violazione del obbligo di parità di trattamento tra l'avvocato maschi e lavoratore
Fattore genere impone di mettere le mani in questo meccanismo per altri versi alta assolutamente discrezionale
Che il datore di lavoro e la contrattazione collettiva il legislatore in quel caso aveva deciso e l'altra e la trecentottantanove la ruolo trecentottantanove due mila venti
Del ventisette febbraio due mila venti come anche questa ampiamente citata laddove ha detto e il divieto il diniego del trattamento di disoccupazione ai lavoratori domestici spagnoli
Analogo al nostro caso perfetti lavoratori domestici si trattava è in contrasto con la direttiva cinquantaquattro del due mila e sei perché tre lavoratori domestici e la maggioranza sono donne
è troppo chiede perché il diritto di cadenze accade che un gruppo protetto connotato dal fattore tutelato sia più presente in un gruppo di lavoratori il diritto può intervenire e riequilibrare questa differenza di trattamento
Credo sia doveroso credo sia una funzione del tutto rispondente a quel principio di eguaglianza sostanziale che stanno nell'articolo tre
Della comma due della Costituzione e quindi insistiamo non solo con riferimento alla direttiva settanta il novantanove rispetto alla vicenda lavoratore a lavoratrici a tempo determinato
Ma anche per la dichiarazione di incostituzionalità con riferimento alle lavoratrici domestiche
Perché tra l'altro la questione residua più importante perché come abbiamo visto si prolunga anche dopo le modifiche vigenti dal gennaio due mila e venticinque grazie
Per l'INPS avvocato Sgroi prego
Non torna tu
Che
Cercherò di essere per quanto sintetico rimandando alla ricostruzione delle differenze fra novella legislativa e vecchio testo a quanto già scritto mi pare più che esauriente
L'avvocato Guariso continua persiste nell'utilizzare le categorie giuridiche omogenea fattispecie diverse
Con h non omogenea fattispecie dire diverse e il fatto che siamo davanti non a una prestazione previdenziale
Contrariamente a quello che assume il collega
Lo si legge nell'ultimo comma della novella legislativa dove si parla chiaramente di agevolazioni contributive per le quali è necessario il passaggio alla Commissione europea
Quindi se necessario il passaggio alla commissione europea non stiamo parlando di una prestazione previdenziale o di un beneficio riconosciuto ai lavoratori
Ma stiamo riconoscendo stiamo parlando di una riduzione dell'ordinario onere contributivo posto a carico anche dei lavoratori
Questa regola avrà un'efficacia anche per la disposizione passate quindi prevederà necessariamente il passaggio alla Commissione europea
Per verificare il tasso di resistenza secondo gli articoli centosette seguenti del testo unico sul funzionamento del giugno
Del testo unico sulla della Comunità europea quindi
A mio parere
Non si può continuare a insistere applicando criteri giuridici che questa corte la corte di giustizia hanno applicato per riconoscere prestazioni previdenziali
Primo passaggio secondo passaggio il vedo che nessuno più cita l'articolo trentuno dalla costituzione e quindi il parametro costituzionale dell'articolo trentuno dalla Costituzione scomparso
Dalla dalla verifica di codesta Corte perché
Quindi l'articolo trentuno presuppone il riconoscimento sempre di benefici prestazioni e servizi questo non sono né prestazioni nei servizi
Il continuo sempre brevemente il collega continua al con il parallelismo della perequazione automatica e del contribuzione di solidarietà sono fattispecie diverse
Quelle fattispecie riguardavano prestazioni previdenziali parliamo sempre di pensioni nel primo caso della diciannove venti venticinque si parlava di
Una scalettatura della perequazione ma automatica in funzione dell'importo del reddito nel e non c'era quindi nulla a che vedere col col beneficio di cui parliamo ora stesso Sica si per l'altro già per l'altro esempio
A fronte di questo credo quadro e in e passando al problema del della corte di giustizia
E inconferenti citare
Ai fini dell'applicazione dell'articolo quattro della direttiva sulle condizioni di impiego del recepimento dell'accordo quadro anche Annina anche l'ultima sentenza della Corte di giustizia dell'otto maggio
Quella sentenza era funzionale a una nella verifica di legittimità comunitaria di una norma contrattuale
Che aveva come effetto l'abbassamento della retribuzione della contribuzione quindi e inconferente invocare in questa sede la sentenza della Corte di giustizia che non parla di prestazioni
Ultimi due passaggi
Quando si parla della diviso della lavoratore a domicilio il lavoratore le sentenze la Corte di giustizia che sono due e che riguardano entrambi nel caso spagnolo
Partite dalla manca lenza di tutela hanno come Buccoliero il problema della efficacia probatoria delle statistiche
In cui la corte di giustizia nel paragrafo quarantatré della sentenza del ventiquattro gennaio ventidue affida al giudice del rinvio
Per bere per affinché abbia un'efficacia giuridica il ragionamento sulle statistiche
La verifica di affidabilità rappresentatività e significatività questi sono i tre termini che si trovano nella traduzione italiana della sentenza allora
Il giudice meneghino si è limitato a trascrivere delle statistiche dando per atto di fede
Queste caratteristiche allora io ritengo che se si debba vagliare
Una lei la legittimità costituzionale di una norma sub delle statistiche le di statistiche in via preliminare prima che codesta Corte si ripete
Si pronunci abbiano almeno la verifica di queste tre caratteristiche era che la stessa corte di giustizia ha affidato la verifica al giudice del re al giudice nazionale
Credo di
Avere esaurito insisto quindi nel rigetto per la questione di legittimità costituzionale
Per la presidenza del consiglio l'avvocato di Stato urbani Nieri Perego grazie buongiorno presidente Bongiorno anche al collegio
Il primo punto meglio lindi l'indirizzo generale di questo discorso tende a illustrare la diversa conformazione diversa disciplina del delle due norme non mila ventiquattro nel due mila venticinque che non possono essere sovrapposte
In primo luogo perché la norma del due mila ventiquattro per essa stessa dizione è una norma eccezionale e temporanea
Cioè cosa ha voluto fare il legislatore nel due mila ventiquattro voluto creare una norma di tipo sperimentale
Una sperimentalità in relazione non soltanto l'obiettivo da raggiungere e quindi il sostegno
Alle lavoratrici madri ma una sperimentalità che fosse necessariamente legate condizionata alla provvista quindi alle risorse interne e quindi di conseguenza
In base a questa limitata fruibilità di risorse finanziarie se Scelta una determinata platea che avrebbe ricevuto queste agevolazioni
Peraltro parlando sole singolarmente della normativa del due mila ventiquattro
C'è da dire che essa non creava sperequazioni di carattere consistente nei confronti delle altre lavoratrici escluse
Perché per loro erano comunque ferme le altre forme di tutela previste dal diritto familiare previdenziale
Le differenze inoltre si è detto
Da parte avversa beh comunque il cambiamento che è stato fatto nel due mila venticinque accoglie
Ampliando questa platea di coloro che hanno diritto all'agevolazione il presunto vulnus la presunta irragionevolezza presente nella norma
Precedente là dove scorre escludeva lenti
Lavoratrice a tempo determinato e lavoratrici domestiche o in disparte la questione l'autrice domestiche
In realtà il legislatore nel due mila venticinque ha profondamente gli innovato
La precedente bonus al punto tale che le due fattispecie quindi le due discipline
Non sono affatto sovrapponibili creando incastri intrecci profondi tanto è vero che ci sarà bisogno aveva lo studio in questo momento
Il decreto ministeriale proprio che per il fatto che dovrà risolvere vari problemi di
Intersezione da una parte infatti la norma il ventiquattro prevede ad esempio la validità di un triennio non è quindi strutturale il l'agevolazione del due mila e venticinque non ha un termine di scadenza
Introdotto con un limite di reddito
Nei confronti delle lavoratrici a tempo indeterminato per il due mila venticinque
Limite di reddito che a sua volta potrebbe essere foriero di diseguaglianza discriminazioni cui una sorta di come dire asimmetrici Thaler della ragionamento che viene fatto
Non vengono più favorite e lavoratrice a tempo indeterminato rispetto a quella tempo determinato come si paventa eravamo al due mila ventiquattro quelle il Todi sarebbe al contrario
Una discriminazione nei confronti di quelle lavoratrici che non raggiungono che non hanno il minimo che sono qui sotto soglia al reddito previsto dalla nuova normativa
Altra questione cioè l'esonero parziale anche questo normativa piuttosto consistente quindi le due normative non è che la due mila venticinque la normativa e la nuova legge di bilancio come dire tende a sanare presunte irregolarità di quella precedente
La normativa del due mila ventiquattro ha una sua costituzionalità naso conformità costituzione perché è frutto di una libera scelta delle legislatore
Non è irrazionale né logica di sperimentare una nuova forma di agevolazione contributiva che in base alle risorse finanzia disponibile è stata indirizzata verso alcune categorie
Di lavoratrici
Sì la questione poi del del diritto europeo ma questo contrasto in realtà
Non lo vedo partendo da un presupposto che peraltro già era presente nella difesa dell'INPS si confonde la prestazione previdenziale con l'agevolazione la normativa europea
L'articolo undici la direttiva due mila trecentonove
Successivamente anche l'articolo ventiquattro direttiva trentotto due mila ventiquattro parla di parità di trattamento con riferimento alle prestazioni sociali non a regime
Nel tentativo regime senta attivo che poi trattandosi invece di un regime tentativo che incide sulla legge di bilancio sarà indirettamente posto all'attenzione della Commissione europea che trova approvare la nostra legge di Bilancio
Quindi la confusione sgravi diritto secondo me rende infondata la tesi avversa
Peraltro la parità di trattamento
Per la stessa normativa all'opera citata si estende ai familiari anche non aventi la cittadinanza e quelli che sono titolare il diritto di soggiorno ogni lungo soggiorno
In sostanza quindi richiamando quanto è stato esposto nell'atto di intervento chiedo che nella così legittimità costituzionale avanzata si è dichiarata inammissibile o comunque infondata grazie ci sono domande
Sarà
Prego
Brevissimamente ma l'avvocato e l'INPS un chiarimento ha detto che il la misura è stata notificata in Commissione europea per una verifica così ha detto e di compatibilità colla centosette del Trattato sul funzionamento questo presuppone che la misura sia configurabile in astratto poi bisogna vedere se ammissibile o meno comune aiuto di Stato
E può o insistere un po'meglio su questo aspetto per cui serve ai fini dell'applicazione o meno della direttiva Mercatanti implicazione
Diverse armi spiegato non felicemente la norma all'ultimo comma la novella legislativa
Espressamente si chiude con un testo di la novella legislativa che sarebbe quella del l'ultimo di cui ha parlato il collega dice
L'agevolazione di cui al Primo Periodo due concesse ai sensi del Regolamento UE due mila ventitré ventotto trentuno della commissione
Relativa all'applicazione degli articoli centosette centootto del trattato quindi
Noi stiamo assumendo che questo beneficio sia un beneficio aiuto di Stato che concesso secondo quel regolamento comunitario quindi questo presuppone nella mia visione che questa scelta legislativa possa essere verificata dalla commissione
Perché siamo noi stessi scusi uso
Se e lo stato dello Shah e lo Stato italiano che riconosce
Che non siamo davanti a una prestazione previdenziale che siamo davanti a
Un beneficio contributivo e che il beneficio contributivo passa attraverso quel tipo di meccanismo che ci è senta dal centosette centootto
Ma per essere esentati dal cioè nulla esclude che la Commissione europea verifichi la bontà dell'utilizzo del Regolamento ai fini della deroga del centosettantotto
Questa è la visione che io do all'ultimo periodo e questo mi permetto di finire il ragionamento
A cascata variante rosso
Perché mi si applica sulla disciplina precedente perché io e siccome la disciplina precedente volendo continuare nel ragionamento è una disciplina che in per la quale noi non abbiamo applicato lo stato italiano non applicate Regolamento
E non ha operato nel secondo le regole del centosette centootto ovverosia
Ha comunicato alla Commissione europea di avere riconosciuto questo beneficio contributivo come Stato italiano rischio uno a procedura
Di infrazione da parte della commissione se io devo applicare fino in fondo il ragionamento che mi fa il legislatore con questa disposizione le fette questo spero di essere di essere stato chiaro
Ah no no no no proprio in relazione a questa risposta che ha dato un ma questa previsione non era per
Nel tempo nella legge precedente che si differenzia dalla nuova che prevede i lavoratori autonomi le lavoratrici autonome
Il nella no ma sono considerati anche anche le lavoratrici autonome nazisti ma no no e viene prevista questa disciplina e lei ritiene che questa invece sì
Proietti ero rovescia su quella precedente va bene grazie
Scusiamo le altre gli altri quesiti era una domanda laboratorio l'attentato all'insegue anche all'avvocato Guariso nel nel ricorso della nella memoria dello dello Stato si dice che dal punto di vista presidenziale
Per il lavoro domestico l'aliquota e già fortemente ridotta rispetto agli altri lavoratori e potete confermare questo aspetto in che misura
E si l'altro quesito così chiudiamo del giudice Luciani
Sì nella discussione difensore delle parti private c'ha detto che il beneficio è un beneficio per i lavoratori che attiene al trattamento retributivo dei lavoratori
Ma di gradirei avere un chiarimento dalle dei difensori delle parti se ci sia un beneficio anche per i datori di lavoro
Ma lo chiederei tanto l'avvocato del dell'INPS quanto difensore da parte privata che se crede all'avvocato allora su questi ultimi due quesiti residui
Molto brevemente l'avvocato guarisce io all'avvocato Sgroi
Avvocato molto brevemente per quanto riguarda la misura del contributo
Noi abbiamo indicato degli atti il nove virgola diciannove per cento come percentuale della contribuzione media poi sono piccole variazioni perché nell'edilizia è un po'diverso nell'industria nel commercio diverso ma mediamente Perù provette Buziol normalmente il per mediamente nove virgola uno per cento la quota contributiva a carico del lavoratore
E così anticipa la risposta è solo questa che viene esentata cancellate la quota che del ventisette per cento a carico del datore di lavoro resta identica quindi per il datore di lavoro non cambia assolutamente una virgola mentre invece tutte le altre misure che vengono richiamate e incidono sulla quota contributiva a carico del datore di lavoro per questi sono insistiamo
Anche in rapporto al diritto dell'Unione nel dire qui stiamo parlando di condizioni di impiego perché c'è questa incidenza diretta solo ed esclusivamente sulla retribuzione netta dell'avvocato
Per i lavoratori domestici non si applica la percentuale si applicano degli scaglioni che vanno fino nove euro di retribuzione zero virgola quarantadue
Di a carico della lavoratrice domestica poi sale zero cinquanta zero o fino zero sessanta mi pare affronterà scaglioni a seconda del valore della retribuzione
è sicuramente più basso ma non è enormemente più basso in molte regioni d'Italia si ci sono sicuramente retribuzione forse non a Milano dove attorno ai sei euro sei euro per nove per cento da poco più del dello zero e quaranta quindi in realtà la riduzione contributiva che al lavoratore domestico diversi per la la differenza di quota accadeva Pratola domestico molto modesta
Resta il fatto che è modesta perché abbassa la retribuzione quindi quello che abbiamo segnalato sembrerebbe anomalo valutare la costituzionalità o meno a seconda del plausibili interesse che il lavoratore aveva in relazione alla sua uno la modestia del beneficio certo uno può dire hai già un beneficio perché ho incasellato nel sistema degli scaglioni e non della percentuale
Però questo ripeto ha dovuto al fatto che le funzioni siano basta e anche in questo caso per il datore lavoro domestico resta invece tutto uguale la quota e solo questo zero quarantadue zero cinquanta zero sessanta
Che a carico del lavoratore
Avvocato Sgroi
Su queste percentuali salesiana rettificare anomali già una riscosse mai veramente residente
Rispondo prima finisca ragionamento con la giudice
Ha coinvolto Rossana Carretto accuse che sono corrette l'ultimo comma e richiamato solo nell'ultima norma ma all'ultimo comma
Non distingue fra la zia fra soggetti beneficiari del quale dello scambio contributivo
Ma individua il veicolo comunitario che ci consentirebbe di derogare al centosette attraversa vendo ma questa è un'affermazione che fa il legislatore italiane nulla preclude
Al legislatore
Alla Commissione europea la verifica di questa affermazione aggiungo siccome lo spiraglio per come è strutturato e sempre e aggiungo nel primo comma nel duecentodiciannove si chiude
Parlando di parziale esonero contributivo quindi fuori dal dall'uso delle parole e il legislatore che in quel nell'anno iella chiarisce che siamo davanti a un parziale esonero contributivo quindi non siamo davanti a una prestazione
Se è un parziale esonero contributivo il veicolo è quello non si può Bush almeno per come io interpreto l'ultimo comma
Il
Forse avrebbe risponda fossero ci hanno
Il meccanismo di questo sgranati o ovviamente non può esser letto atomisticamente come questo Oscar questo sgradito e connesso agli altri sgravi che sono concessa connesso concesse ai datori di lavoro
Privati che è quello che accade con gli altri scali più menzionato quindi questo spiraglio si innerva a seconda del tipo di rapporto con lo sgravio che può avere il datore di lavoro non abbiamo all'ostaggio o altri sgravi e gli altri lavoratori autonomi hanno già avuto riconosciuti altri tipi di sgravio
Che non è questo e che non ho citato ma che esistono nell'ordinamento previdenziale
Ultimo passaggio sulle condizioni di impiego e sull'articolo quattro
La
Dico cose mi permetto di ripetermi
La corte di giustizia non ha mai affrontato l'aspetto della rilevanza all'interno dell'articolo quattro del sistema di sicurezza sociale
Esisteva prima dell'otto maggio un'unica sentenza che ne aveva vagamente affrontato questo aspetto ma non si era pronunciato qualora il punto fondamentale per come io leggo nel sistema normativo continentale il sistema di sicurezza sociale e appannaggio degli stati membri vi è solo un sistema di coordinamento che passa attraverso l'ottocentottantatré due mila quattro e nient'altro
Il meccanismo con il quale si è riusciti a far dire alla Corte di giustizia
Che un contratto al ribasso non può avere effetti sul sistema previdenziale non è passato attraverso il sistema previdenziale ma è passato attraverso poi il ragionamento che di impasse Elena condotto sul contratto collettivo nazionale di lavoro degli agricoltori
Che applicavano due modelli diversi di retribuzione
Per gli operai a tempo indeterminato e per gli operai a tempo determinato qual era l'effetto che gli operai a tempo determinato prendevano la retribuzioni dieci
E su via la retribuzione contrattuale svolgevano non svolgevano il tempo di lavoro e quindi la contribuzione era pagata su quell'orario contrattuale
Per gli operai a tempo
Determinato invece l'acqua la retribuzione e quindi a cascata la contribuzione era pagata sull'orario di lavoro effettivo quindi la corte d'appello di Firenze
A proposte rinvio pregiudiziale
Partendo dal presupposto di diritto del lavoro che quella retribuzione così determinata era una violazione delle condizioni di impiego innanzitutto e poi ripuliva sulla violazione della parità previdenziale di questi lavoratori
Questo è il meccanismo attraverso il quale è stato applicato l'articolo quattro sulle condizioni scusate non voglio spero di scusatemi se mi sono dilungato no no va bene
E l'avvocato dello Stato
Ha qualcosa da aggiungere
Forse sul Ringo efficienti le percentuali quelle credo che siano già emersa se se al discorso legato alla posizione dei lavoratori domestici se non sbaglio
Il cinque per cento era questa la domanda
Dunque l'avevo scusa chiedo scusa non rientri Antonini guardate si ha come dire è un elemento indiziario per far capire come la situazione previdenziale
Dei lavoratori domestici è particolare rispetto alle altre categorie di lavoratori
Ad esempio oltre a Verano previsione del cinque per cento perché collegata al welfare aziendale per quelle imprese che appunto usufruiscono del lavoro domestico e assimilati è previsto ad esempio anche il bonus a un mondo Spray visto per gli stessi lavoratori domestici in sostanza viene un insieme
Di altri trattamenti agevolati
Questo per dire cosa che la legge sul
Faccio un discorso di di parallelo questo bonus pervengono dare il ventiquattro e venticinque lasciano altre categorie di lavoro come ad esempio la madre che ha un solo figlio e ha un figlio disabile
E perché non viene compresa allora in questa normativa la coscienza sociale dovrebbe come dire spingere in questo senso ma anche qui il ragionamento fatto dalla giunta dal legislatore che avendo tanti altri tante altre agevolazioni asili nido
E altre prestazioni sanitarie non si è voluto aggiungere a questo questo bonus ulteriori agevolazioni
Fa una replica avvocato però a Cerano ecco la domanda era più come Guarneri arriva puntualissima cinque persone Craxi Sensi quella mi pare che sia dai vari
Ma è la detta una targhetta no no no no no no no non è una percentuale l'importo fisso a scalare
Bene
Allora sarà decise arrivederci arroganti
Allora chiamiamo il giudizio al numero due del ruolo
Ordinanza duecentotrenta del due mila ventiquattro ordinanza cinque novembre due mila ventiquattro consiglio di stato Wind e tre S.p.A. contro comune di Campobasso e altri
Per lui e tre S.p.A. avvocato Giuseppe Sartorio per comune di Campobasso avvocato Claudia Angiolini per regione Molise avvocato Matteo Carmine Iacovelli
Un giorno avvocati per la relazione del giudice D'Alberti prego
Grazie presidente che il Consiglio di Stato ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell'articolo cinque comma tre lettera di e di della legge regionale Molise numero venti del due mila e sei
Siamo in materia di tutela dall'inquinamento elettromagnetico
In questa disposizione si prevede che le domande di autorizzazione
Dei nuovi impianti di telecomunicazione radiotelevisivi siano corredati da la lettera di un atto di impegno alla corretta manutenzione dell'impianto e all'esecuzione in caso di disattivazione degli interventi sull'impianto stesso fino alla demolizione ripristinando il sito in armonia con il contesto ambientale
Lettera è
Che l'autorizzazione una istanza di autorizzazione sia corredata da un certificato fideiussorio
Relativo agli oneri di smantellamento dell'impianto etiche ripristino ambientale
Secondo il rimettente consiglio di stato la disposizione regionale violerebbe l'articolo centodiciassette terzo comma della Costituzione
Poiché nel richiedere ulteriori adempimenti non previsti dalla legge statale
Ai fini dell'autorizzazione dei nuovi impianti la disposizione si porrebbe in contrasto con il principio fondamentale in materia di coordinamento della comunicazione
Posto dall'articolo novantatré del Codice comunicazioni elettroniche che del due mila e tre
Quale vieta a Regioni Province Comuni e a tutte le pubbliche amministrazioni di imporre per l'impianto di retico per l'esercizio di servizi di comunicazione elettronica
Oneri tocca nonni che non siano stabiliti per legge
Il Consiglio di Stato deve decidere della legittimità di un provvedimento con cui il Comune di Campobasso ha negato alla società appaltante Wind crei l'autorizzazione alla realizzazione di un impianto di telefonia mobile
Per mancata allegazione all'istanza dei due documenti atto di impegno e certificato fideiussoria consiglio di stato sottolinea che l'articolo
Novantatré e del Codice comunicazioni elettroniche oltre ad essere principio fondamentale nella materia ordinamento della comunicazione e posto a presidio della concorrenza
Che richiede una disciplina uniforme in tutto il territorio nazionale non vi sarebbe dunque spazio per scelte regionali che introducano oneri economici diversificati
Il divieto di oneri aggiuntivi afferma il rimettente disciplina volta ad agevolare la realizzazione
Le infrastrutture di comunicazione preordinate a garantire alla collettività un servizio pubblico qualificato come universale
Si è costituita la regione Molise chiedendo che le questioni siano dichiarati inammissibili o non fondate
Sintetizzo nel merito come evidenzia la Regione l'articolo novantatré del codice di comunicazioni elettroniche esige che cannoniere oneri siano previsti per legge nel caso in esame l'atto di impegno e certificato fideiussorio sono richiesti dalla legge
Regionale
E dunque non vi sarebbe illegittimità costituzionale
La Regione inoltre sostiene che la fideiussione prevista dalla disposizione censurata costituirebbe
Garanzia rientrante nell'obbligo dell'operatore di tenere indenne l'ente locale dalle spese necessarie per le opere di sistemazione delle aree pubbliche con coinvolte dagli interventi
La Regione afferma il tre sicché il divieto di aggravamento della procedura autorizzatoria non possiamo scrutare la tutela di interessi sostanziali di rango costituzionale uguale così superiore
Come protezione dell'ambiente salute paesaggio si è costituito il comune di Campobasso chiedendo che le questioni siano dichiarati inammissibili o non fondate
Il Comune presenta deduzioni in parte analoghe a quelle della Regione aggiunge tra l'altro che il Comune nell'ambito della propria autonomia
Potrebbe richiedere comunque la certificazione fideiussoria anche a prescindere da una legge regionale che preveda in tal senso si è costituita infine lui quindi i treni
Che ha chiesto l'accoglimento delle questioni evidenziando che l'articolo novantatré costi del Codice costituisce principio fondamentale in materia di ordinamento della comunicazione
E recepisce esigenze di semplificazione tutela della concorrenza e garanzia della parità di trattamento in prossimità dell'udienza la regione un mentre hanno presentato memorie illustrative Riba perché ribadendo sostanzialmente le loro tesi
Le parti presenti in aula presidente potranno
Più ampiamente riferire delle rispettive posizioni prima più ampiamente mamme i limiti di tempo delle norme
Regolamentare e innanzitutto l'avvocato Sartorio prego per la parte privata sì presidente grazie Lirus sui giudici
Io quello che brevissimamente terrei a precisare come peraltro emerge emerso dalla relazione del eccellentissimo giudice
E il fatto che
Il la la questione che i principi enunciati dall'articolo novanta Tree siano principi fondamentali l'ordinamento è una questione ormai acclarata perché è quasi un ventennio della vostra giurisprudenza Pittis senza costituzionale che acclarato questi principi sancendo che negli enti locali nell'esercizio di funzioni amministrative né addirittura gli enti regionali nell'esercizio di funzioni legislative possano imporre soprattutto qui diciamo che come giustamente evidenziato sono due le questioni la relazione per la il ripristino dell'area ma l'obbligo al ripristino dell'Area stabilito già la norma
La Wind e negli altri operatori l'hanno mai messo in dubbio e il fatto di dover anticipatamente presentare un documento ultroneo che è stato contestato
Ma ciò che maggiormente contestato tacciato di incostituzionalità e il problema del certificato fideiussorio che costituisce appunto un onere economico ma tornando a quello che dicevo
Questi questi oneri sono stati pacificamente ecco bisogna il divieto che l'imposizione di questioni che è stato pacificamente
Sempre censurato da questa Corte e praticamente qual è il punto distintivo che contraddistingue la questioni odierna perché oggi siamo dovuti ritornare innanzi alla Corte costituzionale perché
L'interpretazione del di queste disposizioni che ha fornito il TAR Molise che ovviamente oggi sono fatte proprie sia dalla Regione Molise da comuni campani basso e quello di distinguere tra la fase dell'istruttoria sulla richiesta dei titoli autorizzativi
Che dal solo che sola sarebbe garantita da questo da questa imposizione da questo divieto di oneri aggiuntivi alla diversa fase dell'esercizio della stazione radio base per l'irrogazione del segnale telefonico
Ora quello che noi abbiamo sostenuto e in questo per fortuna diciamo abbiamo trovato il conforto del consiglio di stato che il procedimento per l'autorizzazione dell'impianto e per il suo successivo esercizio è un procedimento unico
E non avrebbe senso quello di garantire l'operatore soltanto nella fase di richiesta del titolo autorizzativo e lasciarlo in balia degli enti locali sull'imposizione di qualsiasi tipo di oneri nel momento che poi è quello più importante cioè quello dell'esercizio del segnale telefonico
Altrimenti argomentando si dovrebbe ritenere che l'operatore e titolari di due distinte di due distinti interessi uno è quello a realizzare la mera infrastruttura ma è un interesse che ovviamente non porta da nessuna parte e diverso quello all'esercizio il segnale telefonico quindi quello che secondo noi correttamente evidenziato il Consiglio di Stato che questo sistema di garanzie non può
Prescindere dalla tutela anche di quello che è il momento più importante di quello che il che che svolge della funzione che svolge operatore cioè l'erogazione segnale telefonico brevissimamente questa nostra tesi avallata dal Consiglio di Stato a parte che secondo noi discende discendere direttamente dall'anno dalla norma dell'articolo novantatré del Co e Dirty ottantaquattro potrà sette Codice le comunicazioni elettroniche perché quando parla del procedimento
Parla espressamente sia delle delle richieste dell'iter autorizzativo che dell'esercizio del segnale telefonico quindi quella norma è unica
Ma io quel veramente mi avvio a concludere
Secondo noi il la l'indizio più importante che ci porta a ritenere che sia fondata l'eccezione che ne abbiamo sollevato che il Consiglio di Stato ha ritenuto di portare alla vostra attenzione
Discende da un vostro in in interessantissimo precedente che secondo noi rispecchia in maniera molto molto calzante quella che è la norma regionale che oggi andiamo a censurare si tratta in particolare
Della sentenza
Della di questa corte
Numero duecentosettantadue del due mila dieci dove sono state dichiarate costituzionalmente illegittime
Norme della Regione Toscana che imponevano agli operatori oneri ulteriori nella fase di controllo che doveva essere svolta dall'ARPA Toscana dall'Arpa cioè questa Corte ha detto
Io operatori vanno tutelati dal divieto di imposizioni Dione ulteriori anche nella fase dell'esercizio del segnale telefonico e questo è proprio un caso specifico che è stato portato all'attenzione della Corte quindi secondo noi
Dovendosi riportare a quello che sono non solo i principi generali che ho detto prima
Tu garantiti da una giurisprudenza granitica della corte ma anche da questo precedente specifico della sentenza duecentosettantadue del due mila dieci reso conto la Regione Toscana noi insistiamo per l'accoglimento della della richiesta d'incostituzionalità grazie presidente
Per il comune l'avvocato Angiolini prego
Buongiorno grazie una brevissima considerazione che parte da una domanda cioè se la fideiussione possano considerarsi un onere aggiuntivo e la risposta potrebbe essere
Negativa cioè la fideiussione prevista dalla legge regionale che viene quindi richiesta dal Comune non considerabile quale onere aggiuntivo perché perché bene mantenere questo momento della della del rilasciò della della garanzia come isolato e indipendente e svincolato dal procedimento
Autorizzatorio
Valutandola nella sua funzione
Nella sua efficacia obbligatoria nella sua funzione di garanzia dell'adempimento corretto e puntuale degli obblighi che sono posti a carico dell'operatore
Da altra parte la fissa giurisprudenza di legittimità ha individuato la causa del contratto di fideiussione con me nella sua funzione di garanzia
Dell'adempimento di obbligazioni mediante l'allargamento della base soggettiva della del soggetto che è tenuto all'adempimento
Ora si in quest'ottica
La fideiussione non potrebbe essere considerata come onere aggiuntivo
Perché quindi non è un peso che viene perché in sintesi Richet all'interno del procedimento autorizzatorio
è svincolata al di là di quello che è stato detto poi sia dal TAR Molise e sia nelle delle delle difese sia regionali
Che comunali è un qualcosa di diverso che
Turco nella consapevolezza che si tratta comunque di un
Diciamo adempimento costoso non parliamo del rosso parliamo costoso perché sappiamo che le fideiussioni bancarie o assicurative nel mercato hanno un costo ma non è questo a dover snaturare la funzione della fideiussione quindi qualificarla come onere
E a ciò si aggiunge poi che la garanzia oltre a tutelare il il del l'adempimento della del dette il per lo smantellamento e il ripristino delle aree coinvolte che possono essere pubblico-private indipendentemente dalla natura Dl delle aree coinvolte e importante considerare che
La garanzia la la fideiussione garantisce e tutela tutta un'altra serie di valori di beni e valori costituzionalmente garantiti alla stessa stregua della delle comunicazioni elettroniche e cioè il territorio il ma il il la proprietà l'ambiente gli equilibri di Bilancio pubblici perché e il alla fine anche il buon andamento della pubblica amministrazione
Su tutti questi beni e valori inciderebbe negativamente l'eventuale inadempimento del del del dell'obbligato considerando che
La le autorizzazioni sono estese hanno una durata molto estesa
Per cui
Si ritiene che o è importante garantire la parte terminale dell'operazione dello del economica indie dell'iniziativa economica dell'operatore
Quindi concludersi ma e per la regione Molise quindi l'avvocato Iacovelli prego grazie Presidente buongiorno buongiorno tutto il collegio al relatore
Certo investire la Corte costituzionale di una questione attinente una fideiussione
è qualcosa che lascia perplessi
è una questione che il TAR aveva cercato di risolvere elegantemente con quella soluzione
Intermedia
La fideiussione
Non è dovuta ai fini autorizzatorio in sé perse serve in realtà a coprire la fase successiva che non è quella dei controlli
Ma è la fase successiva soprattutto dell'adempimento dell'obbligo di ripristino
Eh già si chiarisce un discorso
Mi permetto di leggere la norma che fa divieto di oneri e prevede un'eccezione al divieto di oneri
La vera ecco a me stesso
Le pubbliche amministrazioni le regioni e le province di comuni non possono imporre per l'impianto di reti o per l'esercizio di servizi di comunicazione elettronica
Oneri o canoni che non siano stabiliti per legge il comma sei nell'articolo novantatré che oggi sembrano sbagliato a trascrivere l'articolo cinquantaquattro stabilisce gli operatori che forniscono le reti di comunicazione elettroniche hanno l'obbligo di ci sono due obblighi
Tener indenne la pubblica amministrazione e l'ente locale ovvero l'ente proprietario gestore dalle spese necessarie per le opere di sistemazione delle aree pubbliche specificamente coinvolte del
Dagli interventi di installazione e manutenzione secondo
Di ripristinare una regola d'arte le aree medesime tempi stabiliti dall'ente locale
C'è l'obbligo di ripristino al prima c'è l'obbligo di tenere indenne di Malle barra di dare una garanzia
Sono due obblighi che fanno un'unica finalità ma sono due obblighi distinti tennero indenne lente o mi dai sin d'ora i soldi per cui un giorno in cui non ripristinerà io ho una provvista con la quale posso andare a coprire ciò che tu non hai fatto
O mi dai una cauzione questo il senso della norma di legge regionale quello che esattamente il relatore riportando quanto ha detto questa difesa nella propria memoria di costituzione con le controdeduzioni
Ha detto e c'è qui ci troviamo di fronte a uno situazione nella quale non si va a dire qualcosa di nuovo e di diverso rispetto alla legge statale semplicemente si è specificato che il tennero indenne che cosa significa altrimenti avrebbe detto avete l'obbligo di ripristino
Qualche significato una norma deve averlo altrimenti ne diamo un'interpretazione
Abrogate
Priva di contenuto
Ora però
Non vorrei dilungarmi su quanto già nella memoria è stato sostenuto e cioè che a parte quei
Sta lettura stretta di stretta interpretazione delle norme che ci sono sono principi di diritto comune tra l'altro
Noi dobbiamo legge
La norma
Che
Tutto il Codice delle comunicazioni elettroniche che rientra tra le norme di
Principi norme di riforma economico-sociale quindi al che prevede una competenza statale molto più radicata e su cui si basa sostanzialmente la censura di incostituzionalità per violazione all'articolo centodiciassette
Bene e dobbiamo leggerla anche con grano sax
Anche perché la direttiva dalla quale poi deriva fa salva confà salvo comunque il regime proprietario fa salvo il comunque il regime della tutela dell'ambiente nei singoli Stati
Cosa che la stessa disciplinano riportato in memoria per il Codice delle comunicazioni qualche modo riporta e la stessa legge regionale riportando le premesse arrivi
Contenute nel Codice delle comunicazioni elettroniche dice sì nove tutela facciamo la tutela dall'elettromagnetismo
Abbiamo questo compito di fare nel rispetto della Costituzione e delle leggi
Per fare ciò dobbiamo rispettare determinati principi determinate regole
D'altra parte
La tutela dell'ambiente costituzionalizzato asse dice spetta allo Stato per carità chi lo nega
Però è anche vero che alle regioni un contributo alla tutela dell'ambiente viene dalla disciplina in materia di urbanistica
A disciplina in materia di urbanistica non può che essere che spetta alle Regioni non poche tenerne conto di quello che è la tutela dell'ambiente
E quindi anche da questo punto di vista c'è un coinvolgimento regionale che consente di adottare degli atti legislativi che possano portare alla tutela dell'ambiente
L'alter ego di questa posizione della regione è la libertà di iniziativa economica
Che l'articolo quarantuno come integrato dalla recente riforma della Costituzione prevede che sia non solo limitate contemperato dalla dignità sociale
Non possa essere contratto d'inserimento tra Stratulat
In con la dignità sociale con la dignità umana chiedo scusa
Ma
Prevede anche che non possono essere in contrasto con la tutela dell'ambiente
E quindi quella lista riforma costituzionale che fra l'altro il più recente rispetto alle all'introduzione del Codice del commerciale
Delle comunicazioni elettroniche per quanto poi successivamente elaborato da questa riforma impone anche a mio modesto avviso una rilettura di precedenti prevalentemente della giurisprudenza di legittimità del Consiglio di Stato
E qualche volta anche della corte costituzionale ma mai su una questione di questo tipo per quanto possa esserci una lontana similitudini con quella non hanno ad oggi chiama similitudini con quella indicata
Dal parte privata bene impone una
Eventuale rilettura di quelli che potevano essere i principi a monte ambiente inserito nella articolo nove come tutela non solo del paesaggio ambiente che è un limite all'iniziativa economica
Privata
E da questo punto di vista ripeto la legge regionale niente di più niente di meno che l'applicazione di norme costituzionali e Dino della stessa norma che ho poco fa citato vorrei aggiungere solo una cosa perché la questione così al di là della cauzione per dire originariamente aveva intenzione di parlare molto meno ma mi avvio a concludere
La questione non è tanto della cauzione
Che la Regione richiede qui addirittura il Consiglio di Stato dice che anche chiedere l'impegno a non fare Acea li chiede impegna ripristinare sarebbe contro la Costituzione perché contro la Costituzione perché ce la violazione della norma interposta attenzione Biribanti ama la gerarchia delle fonti
No basta scrivere all'inizio ricordo quando iniziarono a uscire le prime leggi
Dello stato si autoproclama vanno norme fondamentali in materia di riforme economiche su economica sociale
Giudizio comune di tutti i costituzionalisti è stato ma non basta dire che sono bello per Di Pietro a mettere e per riconoscere che uno è bello bisogna che lo siano effettivamente nella circostanza
Qui andiamo a dire una cosa diversa stiamo dicendo in generale che la norma interposta prevale sulla Costituzione ma siamo sicuri che una norma interposta come quella di cui stiamo parlando
E che dice non ci sono oneri
In realtà la norma dice altro come ho spiegato prima
Ma nell'interpretazione che ne vuole dare il consiglio di stato e siamo sicuri che la norma interposta
Sia una norma davvero interposta cioè rappresentativa dei principi costituzionali che la Regione non porti ollare o viceversa è una norma che dicono i principi costituzionali non considerando che il territorio regionale
è costitutivo anche della Regione non solo dello Stato che il territorio comprende la tutela dell'ambiente o il territorio è compresa nella tutela dell'ambiente che è anche regionale e che quindi
Non c'è nulla di diverso da quello che dice la Costituzione
Chiudo dicendo questo
Avevo semplicemente indicato dato un la mi permetto di dire questo anche per rendere meno
Meno seriosa l'esposizione che ho fatto un la la corte
Dicendo ma fosse d'incostituzionale c'è questa lettura che si vuole dare del Codice delle comunicazioni elettroniche
Non la legge regionale
Altrimenti ci troviamo nella situazione che ormai osserviamo tutti i giorni
Per fare impianti e cavidotti c'è addirittura il decreto del cosiddetto trincee una volta i Comuni potevano imporre di a chi Facci tuttora posso imporre a chiunque voglia allacciare un qualunque impianto fognario semplicemente da casa propria fino alla alla centralina di una wind ENEL e così via imponeva determinate misure per poter allacciarsi perché questo non perché si volesse farà aprire scavare di più anzi meno si scandagliano aperte per tecnica
Un'apertura di mezzo metro coperta con un metro di asfalto rendeva poi il ripristino molto più funzionale M e con minori pericoli per la circolazione pedonale
E automobilistica con le bici e così via oggi invece no decreto trincea consente di fare trench era di quindici diciassette centimetri
E si vede quello che c'è lungo le strade e di e comuni
Ne risentano io sono della Regione ma sono stato anche in Comune persone che con le bici o a piedi cadono perché il ripristino non c'è stato a regola d'arte questi sono questioni vissuta
La lettura
Che mi sono permesso di suggerire e che in fondo il contratto Tarrant voluto in qualche modo assecondare le dicendo riferendosi esclusivamente alla fase dell'esercizio secondo me intendendo la fase successiva quando alla fine poi non c'è più bisogno di tutelare nulla ma è necessario ripristinare e quella più conforme a Costituzione grazie buongiorno
Ci sono domande sarà decisa a vivere
Chiamiamo il giudizio al numero tre del due
Ordinanza centoquarantanove centonovantaquattro del due mila ventiquattro ordinanza ventiquattro maggio due mila ventiquattro Tribunale di Padova M cinque
Ordinanza diciassette luglio due mila ventiquattro Tribunale di Bolzano R di per MDC avvocato Giuseppe Pavan avvocato dello Stato Andrea fedeli
Buongiorno avvocati lo appella relazione l'avvocato e il giudice ma prego
Grazie presidente
Ma la questione di legittimità costituzionale ad oggetto l'esclusione del reato di spaccio di lieve entità un micro spaccio dall'ambito di applicazione dello sospensione del procedimento penale commessa la trova
E se posso ad ordinanze la prima è del ventiquattro maggio due mila ventiquattro e con essa il tribunale di Padova ha sollevato riferimento agli articoli tre ventisette terzo comma della Costituzione
Questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli articoli centosessantotto bis comma primo del Codice penale cinquecentocinquanta comma due del Codice di procedura penale
E settantatré comma cinque del DPR trecentonove almeno centonovanta il testo unico sugli stupefacenti
Il giudice rimettente riferisce di procedere con giudizio direttissimo per reato di micro spaccio dopo aver convalidato l'arresto in flagranza dell'imputato il quale prima della dichiarazione di apertura del dibattimento formulato istanza di messa alla prova
Ad avviso del del tribunale sussisterebbero nel caso di specie tutte le condizioni in presenza delle quali ai sensi dell'articolo quattrocentosessantaquattro quater del Codice procedura penale il beneficio può essere concesso tuttavia l'articolo quattro comma tre nel decreto legge numero centoventitré del due mila ventitré cosiddetto decreto Cairano
Ha innalzato da quattro a cinque anni di reclusione limite evitare massimo della pena detentiva prevista per il per il cosiddetto micro spaccio precludendo così all'imputato l'accesso alla messa da prove
Da qui la rilevanza delle questioni
In ordinata non manifesta infondatezza il giudice a quo ritiene in primo luogo del combinato disposto oggetto l'odierna questione violi l'articolo tre della Costituzione sotto il profilo delle irragionevolezza della disparità di trattamento
Il Codice Penale all'articolo centosessantotto Bisset infatti limita l'istituto e la messa alla prova le ipotesi in cui si proceda reati puniti con la sola pena edittale pecuniaria
O con la pena edittale detentiva non superiore al massimo a quattro anni solo congiunto alternativo alla pena pecuniaria nonché per i delitti indicati dal comma due dell'articolo cinquecentocinquanta del Codice di procedura penale tra questi ultimi rientra quello previsto dall'articolo ottantadue comma uno il testo unico degli stupefacenti cioè istigazione all'uso di stupefacenti
Per questa fattispecie incriminatrice può quindi essere disposta la sospensione del procedimento con messa alla prova poche si tratta di condotta lesiva del medesimo bene giuridico tutelato lo spaccio veniva entità sanzionata peraltro con una pena edittale maggiore siano il minimo per il massimo
La mancata previsione della possibilità di accedere alla messa alla prova per l'imputato di quest'ultimo reato genera ad avviso del rimettente un'evidente disparità di trattamento tra due fattispecie
Le questioni sarebbero non manifestamente infondate anche con riferimento all'articolo ventisette terzo comma della Costituzione
L'esclusione del reato di spaccio elementi data al beneficio della messa alla prova
Contrasterebbe infatti con il finalismo rieducativo della pena non permettendo all'imputato e riparare alla propria condotta attraverso un programma appositamente elaborato che riduca tra l'altro il pericolo di reiterazione dell'illecito
è intervenuto il vicepresidente del Consiglio dei ministri che ha chiesto che le questioni siano dichiarate manifestamente infondate
Ad avviso dalla difesa erariale il norme censurate non vi dovrebbero articolo tre si sarebbe infatti assistite in materia di contrasto la diffusione di stupefacenti ad un mutato apprezzamento legislativo del disvalore dello spaccio di lieve entità
Pur nel medesimo ambito di oggettività giuridica quindi legislatore ha previsto non irragionevolmente per il reato di istigazione all'uso di stupefacenti o trattamento sanzionatorio complessivamente considerato più favorevole
Sarebbe poi manifestamente infondata la questione sollevata riferimento l'articolo ventisette della Costituzione rientrando nella discrezionalità alle legislativa la definizione dell'ampiezza del ventaglio di possibilità di recupero dell'imputato
Le quali rimangono intatte nel caso di specie tranne che per la messa alla prova sia nella fase di cognizione che in quella di esecuzione
Si è costituito l'imputato il giudizio principale chiedendo le questioni siano accolte per le medesime argomentazioni svolte dal tribunale rimettente l'Unione camere penali italiana presentato una prima è scritta in qualità di amico scure argomentando sostegno la fondatezza delle questione sollevata
L'imminenza evidenza pubblica la parte privata ha depositato una memoria contestando riduzione della spesa statale
Come Ance nato tribunali Bolzano con una seconda ordinanza il diciassette luglio due mila ventiquattro sollevato analoghe questioni il rimettente però dubita anche della legittimità costituzionale riferimento l'articolo settantasette secondo comma dalla Costituzione dell'articolo quattro comma tre del decreto legge centoventi del due mila ventitré
Come convertito laddove hanno alzato la pena edittale massima per il reato di piccolo spaccio da quattro cinque anni di reclusione così precludendo l'accesso dell'istituto della messa alla prova il ponte rilevanza il giudice a quo
Riferisce di procedere con giudizio direttissimo per il suddetto reato dopo aver convalidato l'arresto in flagranza dell'imputato il quale ma anche in questo caso prima alla dichiarazione di apertura del dibattimento formato istanza di messa alla prova
Anche la bici al tribunale di Bolzano sussisterebbero nel caso di specie tutte le condizione presenza delle quale ai sensi del Codice di procedura penale il beneficio può essere concesso ma il nuovo limite di tale massimo della pena detentiva previste per reato lo spaccio dimentica
Ne preclude l'applicabilità in ordinano manifesta infondatezza il giudice a quo richiamano dinanzi al Tribunale di Padova e relativa documentazione con riferimento poi alla censura di violazione dell'articolo settantasette secondo comma dalla Costituzione
Il tribunale di Bolzano osserva che l'aumento del massimo di tale De la Pena per il reato di piccolo spaccio non potrebbe in alcun modo nemmeno astrattamente essere ricondotto la necessità di contrastare disagio giovanile la criminalità minorile o la sicurezza dei minori in ambito digitale
Peraltro non risulterebbe alcun legame tra diritti in materia di stupefacenti in particolare le ipotesi di ieri
E la criminalità minorile considerato che l'esclusione dell'accesso a messa la prova riguarda solamente gli imputati adulti e quindi l'eventuale Obiettivo legislativo di contrasto alla criminalità minorile sarebbe manifestamente mancato
è intervenuto anche questo giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri che chiesto le questioni si è dichiarata manifestamente infondate ribadendo le argomentazioni già svolte commemora depositata
Nel giudizio costituzionalista arato l'ordinanza del Tribunale di Padova difesa statale ritiene insussistente anche la lesione del settanta detta secondo comma
In considerazione dell'eterogeneità dei contenuti e delle rationes del decreto legge centoventi del due mila venti tre l'articolo quattro comma tre che perseguendo ugualmente anche lo scopro
Di contrasto alla criminalità minorile appare coerente con questa pluralità di rationes questo presidente quanto risulta al sodalizio
Per la discussione nei limiti tempo previsti dalla norma regolamentare innanzitutto l'avvocato Boban
Per la parte privata nel primo giudizio
Nella grazie Presidente recentissimi i giudici stiamo discutendo qui di una preclusione legislativa Christine nell'ordinanza del Tribunale di Padova giudice usa questa espressione
Ora la messa alla prova per adulti sfuggendo
Al caso dello spaccio di lieve entità
è stata una modifica legislativa che a corto di sorpresa tutta la comunità dei giuristi che si occupano di diritto penale
Molti giudici di merito che molte famiglie di giovani adulti che stanno che stavano in quel determinato momento iniziando un percorso verso la criminalità
è quindi questa una diciamo causa che deve portare il giudice costituzionale a prendere in seria considerazione anche il contesto effettuale in cui interviene questa norma
Il giudice di Padova ha sollevato la questione di legittimità costituzionale sotto il profilo della ragione della irragionevolezza della nuova disciplina
Sotto il profilo intrinseco ed estrinseco
Sotto il profilo estrinseco abbiamo richiamo l'articolo ottantadue del DPR trecentonove novanta sotto il profilo intrinseco l'articolo tre della Costituzione e l'articolo ventisette il terzo comma
Dicevo la realtà della del piccolo spaccio è una realtà molto ampia come intuitivo
Abbiamo giovani adulti che iniziano un percorso di utilizzo della sostanza stupefacente ed ha poi per potere pagare questo diciamo questa dipendenza iniziano a loro volta spacciare abbiamo invece poi realtà diverse in cui effettivamente ci sono no diciamo una delinquenza a scopo di lucro di persona che nemmeno usano la sostanza stupefacente
E quindi una realtà molto variegata
In un determinato non certo determinati casi questa era la soluzione di elezione
Per chi si trovasse in questa determinata situazione tantissime erano le soluzioni di questi casi con una messa alla prova
La messa la proprio l'istituto indiciamo del due mila e quattordici che ha portato ad diciamo un'applicazione molto ma molto ampia con grande soddisfazione è una scommessa si dice
è una pena programma
Sì va a vedere se chi è la responsabilità dell'imputato certe incidentalmente
Certo diciamo in maniera non di approfondita poi c'è una valutazione sulla probabilità di commettere il nuovo reato
Se non c'è questa probabilità di commettere il nuovo reato ecco che quando arriva il giovane adulto quando c'è questa realtà così sfaccettata quello il momento che bisogna Pescarolo
Bisogna riportarlo alla alla risocializzazione evitando le lunghezze del procedimento penale affidandoli immediatamente ai servizi sociali senza attendere un anno due anni per procedimento Fatah vada a finire
Il tutto questo il legislatore non ha tenuto conto
Aumentato la pena per settantatré quinto comma di un anno a cinque anni per permettere la misura cautelare della custodia in carcere senza però tenere conto degli affetti sistematici di questa sua decisione allora noi sappiamo che con il decreto Calibano
Si è voluto aumentare la pena da quattro a cinque per permettere la custodia cautelare in carcere certamente per i casi più gravi in cui il piccolo spacciatore continua di continua e non si poteva disporre la misura cautelare
E però sia inciso poi sulla messa alla prova il cui scopo è proprio quello di evitare la recidiva
Allora da un lato sì prevede la possibilità della custodia in carcere per punire la recidiva dall'altra però si impedisce proprio l'applicazione dell'istituto
Al momento più rivoluzionari è stato usato questo termine nella nostro sistema giuridico penale perché spezza il rapporto tra la cognizione e da l'esecuzione
Questo spezzare questo rapporto che è stato molto criticato poi realtà si è rivelato molto utile
In questa realtà spezzettato le settantatré quinto comma perché permette di intervenire subito la voi non siete giudici del caso singolo però del caso singolo in giudizio incidentale
Bisogna tenere conto e vedere poi l'efficacia in un ambito più vasto quindi giudici del conflitto di interesse indiretto allora in una visione prospettica che andiamo a fare
Questa diciamo impossibilità questa preclusione normativa è giustificata o non è giustificata è ragionevole o irragionevole
Alle mie memorie ecco presentato ho aggiunto diciamo in questo periodo la lettura di un ulteriore documento Cleme provvista di amare l'azione della presidente emerito cartaria del due mila e tredici una riunione qui una conferenza qui tra la Corte costituzionale italiana spagnola e portoghese questo diciamo è molto interessante re santi allora si dice
Prima di tutto il principio di buon senso nell'ordinamento americano
Ha un buon senso ai fini del giudizio di ragionevolezza intrinseca ha un buon senso il legislatore con questa modifica legislativa che appiattisce completamente la fattispecie effettuare l'articolo settantatré quinto comma o no
Buon senso per chi per la comunità dei giuristi non ce la
Per la comunità dei giudici di merito non ce l'ha ci sono tantissimi procedimenti sospesi in questo momento
E qui ne vale salute dei giovani adulti e di chi per la prima volta perché questa messa alla prova è una messa alla prova i servizi sociali che se tu sei un consumatore
E sei entrato nel settantatré quinto comma come nel caso di specie
Per fortuna colto dalla polizia giudiziaria
Si pente racconta tutto intervengono i genitori
La via della messa alla prova io ho avuto esperienze
Di ragazzi che questa è l'esperienza diciamo in termini generali conoscete giudice nel caso di specie ma caliamo c'è nella realtà effettuale come è in questo scritto del due mila tredici
Uno di questi voglio dire immediatamente colto nel momento in cui per fortuna interviene la polizia giudiziaria sapeva bene lo spagnolo affidato in una scuola ai servizi sociali trova la morosa si sposa oggi e ingegneri
Allora questa è la situazione che noi andiamo evidentemente a valutare questo sotto il profilo intrinseco mi sembra molto chiaro
Abbiamo poi sviluppato nelle nostre memorie il giudizio Adriatico con riferimento all'articolo ottantadue che prevede una pena massima fino a sei anni e che è stato ricompreso nella possibilità della messa alla prova
Qui abbiamo una contraddizione interna
Dell'ordinamento chi istiga
Chi induce al consumo di sostanze stupefacenti con una pena fino a sei anni può essere ammesso alla prova il consumatore di lieve entità invece non può esserlo
Questa diciamo modifica legislativa vado velocemente Presidente perché avete avuto una giornata molto ma molto piena questa modifica legislativa sull'articolo ottantadue è intervenuta di fronte alla riforma Cartabia
Quella che era l'indicazione la riforma Cartabia era di inserire all'articolo cinquecentocinquanta e la possibilità quelli cioè quindi la possibilità della messa alla prova per quelle fattispecie che non fossero è punito con una pena oltre sei anni e che si prestassero in particolare hanno attività di educazione educazione non è un termine che apprezziamo perché voglio dire però ecco di risocializzazione
Del soggetto il visitatore nato a vedere se trecentonove del novanta ha trovato soltanto l'articolo ottantadue perché l'articolo settantatré quinto comma era ancora punito con una pena fino a quattro anni
Sono sicuro che se fosse già stato punito a cinque anni sarebbe stato sicuramente re inserito dalla dalla disciplina della legge cartario delle della riforma carta perché precedente al decreto Calibano in questa in questa normativa abbiamo parlato a lungo della nostra memoria
Dell'articolo ottantadue dell'entità del bene giuridico protetto c'è questa sentenza delle Sezioni Unite Caruso del due mila diciannove che è molto chiara qual è il bene giuridico protetto la salute
Che il consuma della diciamo della persona
Che USA da sostanze stupefacenti ma anche della persona che potrebbe usarla
E quindi riferimento chiaro anche l'articolo ottantadue del Codice della DPR trecentonove novanta quindi una comunanza del bene giuridico protetto
Ecco però volendo concludere questo mio breve intervento
Volevo soltanto tornare al tema delle ragionevolezza intrinseca perché qui dobbiamo il il tema della ragionevolezza
Intrinseca mi sembra che sia molto ma molto chiaro questa con riferimento a ragionevolezza invece intrinseca facciamo questo brevissimo test di ragionevolezza questo testo giuridico di ragionevolezza che oggi mi sembra la Corte costituzionale invita anche ai fini di una corretta motivazione a svolgere articolo aumentano la pena di un anno sul del settantatré quinto comma la finalità è giusta e la finalità del GT Massi perché si vuole permettere la custodia cautelare
Lo strumento già è quello diciamo lo strumento proporzionato al fine sì aumento la pena di un anno ma tengo conto del minimo danno per altri beni giuridici controllati dall'ordinamento l'articolo ventisette terzo comma
Assolutamente no non ne tengo conto e allora l'ultimo
Ragionamento
Signori della corte costituzionale allora qui abbiamo applicazione
Prospettica del giudizio non retrospettiva allora in profezie in diciamo
Valutazione prospettica
Dovete bisogna avere un'apertura sulle vicende umane e sociali che si devono regolare
è accettabile o no per l'opinione pubblica in particolare per la comunità dei giuristi e di chi applica dei giudici di merito questa modifica legislativa la risposta negativa
Le conseguenze sono utili o sono inutili sono inutili e anche dannose perché spostare in avanti la possibilità della diciamo dell'intervento di settici sociale cioè il termine della cognizione può portare a perdere il momento opportuno per intervenire che nell'immediatezza nel caso di specie questo ragazzo si era messo a parte a piangere il giudice
Si era messo
L'aveva guardato in viso come si dice e aveva cercato di guardarlo negli occhi
Ha detto io penso che sia probabile che tu non ridi permette non farai questo reato
E però non è stata nelle condizioni di ridicolizzare la pena che potesse perché qui si insiste sì chiaramente la messa alla prova voi avete insegnato ha natura sanzionatoria
Non ha potuto adeguarla al caso al caso di specie una grave ragione d'incostituzionalità chiudo solo con questa frase che mi è piaciuta
Di questa di questo scritto del due mila e tredici che fa un esempio un po'di scientifico sulla chimica nel giudizio di ragionevolezza le realtà effettuale funge da reagente sulle regole sottoposte
Al suo esame illuminando nel significato e permettendo perciò la corte di valutare la conformità ai principi costituzionali e di ricomporre i contrasti
Allora qui e come un'effervescenza no se io guardo la realtà effettuale e la metto su questa norma di cui noi lamentiamo
Incostituzionalità c'è la reazione chimica la reazione chimica eh un'effervescenza il legislatore non ha tenuto conto
Di questa diversità delle situazioni che possono rientrare all'interno dell'articolo settantatré quinto comma quindi insisto per l'accoglimento grazie
Per la presidenza del consiglio l'avvocato di Stato fedeli presto grazie presidente che cercano anch'io di essere molto breve perché abbiamo già scritto la relazione era assolutamente dettagliata su tutti i punti tutte le questioni sollevate da entrambe le ordinanze sia quella di Padova sia quella di Bolzano
In questa sede ci tengo sostanzialmente a evidenziare a mio parere un profilo di inammissibilità delle questioni entrambe le questioni cosi come sollevate
Ritenevo di di fare una memoria illustrativa in vista di questo di Hunza pubblica purtroppo mi trovavo in quei giorni in in Lussemburgo per un altro intervento in Corte costituì in Corte di giustizia i mezzi info informatici non mi hanno dato la possibilità di depositare una illustrativa quindi non ho depositata quindi della della esporrò oralmente in questa sede
L'articolo settanta dei DPR trecentonove del novanta così come in sede disco come modificato in sede di approvazione la legge di conversione
Prevede sostanzialmente a Pattada salvo il fatto si Segura reato chiunque commette
Uno dei fatti previsti dal presente articolo che in per mezzi e modalità di circostanze l'azione ovvero per la qualità del Poeta delle sostanze di la vincita è punito con le vene la reclusione da sei mesi a cinque anni dalla multa
D'euro mille trentadue euro
Dieci mila trecentoventinove
Tuttavia questa norma prevede un ulteriore periodo
Che riguarda un'altra ipotesi un'altra fattispecie delittuosa chiunque commette uno dei fatti previsti dal primo periodo è punito con la pena della reclusione da diciotto mesi a cinque anni e dalla multa
Da Euro due mila cinque vero dieci mila trecentoventinove quando la condotta assume caratteri di non occasionalità
Ora entrambe le ordinanze fanno sostanzialmente riferimento generico alla all'articolo settantatré al quinto comma del DPR senza evidenziare se la fattispecie criminosa rientri o meno nel primo o nel secondo periodo
Quindi il tema della occasionalità o non o cos'è la verità
è un tema che incide per quanto attiene appunto le le le entrambe le questioni di legittimità costituzionale sollevata mi si potrebbe replicare sì ma in ogni caso in entrambi i casi
L'anno rientrano ugualmente nella nella messa alla prova perché in entrambi i casi appunto non non è un sono comunque previste né nel nella soia penale della della vena non non non le fare entrare nella messa alla prova è peraltro non sono ricomprese nel tra ambiti le fattispecie nel cinque cinquanta
Comma secondo questo è sicuramente vero ma è anche vero che per quanto attiene eventualmente
Alla all'incidenza con il raffronto con la fattispecie invocata quale terzi un comparazioni sì in punto di ragionevolezza da disparità di trattamento con quest'ultima
Capire se la fattispecie contestata rientra nel primo o nel secondo periodo potrebbe avere sicuramente una rilevanza e naturalmente non posso essere io a a a Ida a interpretare il il fatto di reato se rientrante nella prima o nella seconda Secondo Periodo né può farlo codeste eccellentissima corte quindi io ritengo che così come formulata per costante giurisprudenza cito la sentenza ventuno del due mila venti la centoventitré del due mila ventuno la questione così come formulata sia sostanzialmente inammissibile
Andiamo al merito al merito appunto io già in nell'atto d'intervento evidenziato profili di manifesta infondatezza della questione stessa
L'innalzamento del massimo sanzionatorie del delitto terza articolo settantatré
La sua quindi fuoriuscita di fatto appunto dal perimetro della messa alla prova
Stante appunto anche la mancata inclusione della norma stessa nell'elenco del cinquecentocinquanta comma secondo Codice di procedura penale
Non si delinea astutamente come una scelta abitata abitare così come paventato dalla dal tribunale
Di Padova e come evidenziato anche dalla dall'eccellente difensore che ha parlato prima di me
Quindi non è una scelta abitare del legislatore in in frizione con nel col principio d'uguaglianza né col principio di ragionevolezza
Del del previsto dall'articolo tre della Costituzione
è mutato disvalore
L'obiettivo ma questo lo dice anche lo stesso lo stessa la stessa ordinanza del dell'intervento normativo sostanzialmente finalizzato adozione di politiche criminali volti a punta a contenere quello che il fenomeno diffuso della devianza minorile in particolare in contesti sociali
Tra i più giovani quindi da questo punto di vista non appare assolutamente irragionevole l'intervento
Delle cesellatore ma ci sono ulteriore profilo
Il
LAM la mancata inclusione
Del del decreto che è vano dell'articolo settantatré comma quinto nell'ambito nell'alveo del della della messa alla prova quindi nell'hard applicativo dell'articolo cinquecentocinquanta comma secondo
è giustificata anche da fattori di accertamento processuale
Perché dico questo
Perché
Tutte le norme previste da cinquecentocinquanta secondo comma hanno come tre di un tre di nonna sostanzialmente come filo conduttore una specifica ratio acceleratore dell'istituto
Che permette di evitare e la celebrazione dell'udienza preliminare con riferimento appunto a
Reati di agevole accertamento processuale ora per Cassazione e e cito le sezioni unite
Mi ferì mi riferisco alla quarantasette quattro sette due del due mila sette o alla ventotto seicentocinque del due mila otto
E in questa tipologia di reato
Proprio non segue del principio di offensività punto la la giurisprudenza di legittimità recessioni unite richiedono per la configurazione del fatto tipico delle settantatré e che sia accertata l'efficacia drogante della sostanza detenuta o ceduta quindi Cuesta accertamento naturalmente collima con quelle che sono le esigenze di accelerazione dettate appunto dalle da tutte quelle che sono le ipotesi delittuose di comprese nell'ambito nell'albedo cinquecentocinquanta
Quindi anche a riforma Cartabia prevede queste tipologie di reati solo laddove punto l'accertamento processuale sia di non particolare complessità mentre invece nel caso di specie
Il l'accertamento processuale è tutto tranne che non particolarmente complesso
Andiamo alla Luttazzi un comparazione spendi l'ottantadue del DPR sempre dello stesso DPR ora queste norme
Apparire appunto di questa difesa
Sono assolutamente ci al la norma dell'articolo ottantadue assolutamente inidonea a diciamo a fungere da modello di una soluzione costituzionalmente obbligata e questo perché perché le due norme non sono sovrapponibili né in relazione a il bene protetto né neanche relazione alla modalità dell'offesa
Per quanto attiene fra il particolare a beneficio ridico
Il
Sicuramente parliamo di reati plurioffensività
Tuttavia in questo caso il il bene giuridico tutelato è sicuramente quello della protezione della salute dei singoli individui
Mentre invece l'articolo ottantadue il bene giuridico tutelato e in parte ore quello della tutela dell'ordine pubblico quindi sicuramente non vi è identità e sovrapponibilità delle del bene protetto
Anche sulla modalità dell'offesa
Ora anche se entrambi appunto i delitti sono costituiti secondo il modello del pericolo tuttavia la soglia penale
Della della della pena rilevanza appare sensibilmente più arretrata con riferimento all'articolo ottantadue rispetto all'articolo settantatré quindi anche sotto questo profilo quindi non c'è sovrapponibile danni e sotto il profilo del bene protetto né sotto il profilo della moda in altro offesa
Articolo ventisette
Rieducazione del condannato ora anche qui
La definizione dell'ampiezza del ventaglio di possibilità di recupero dell'imputato ossia nella fase di condizione ma sì anche in quella di esecuzione rientra sicuramente nell'uso ragionevole della discrezionalità e non assolutamente in una scelta arbitraria delle jazz latore
Peraltro naturalmente sono sempre
Cioè l'ordinamento giuridico prevede altri istituti parliamo di misura alternativa detenzione sospensione condizionale della pena che
Naturalmente in presenza di del mia di condizioni può portare anche l'estinzione del reato quindi sicuramente non è l'unico istituto quo della messa alla prova ma sono previsti ulteriori istituti che potrebbero essere sempre utilizzati dalla dal tribunale nel momento in cui l'appello nella nella che ne sia torna passi cognitiva sia nella fase esecutiva
Sul settantasette mi limito sostanzialmente a riportarmi a quelle che sono argomentazioni di quell'atto d'intervento grazie
Ci sono domande
Sarà decisa arrivederci avvocati sia mia l'ultimo giudizio al numero sei del ruolo
Ricorso ventuno del due mila ventiquattro Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Siciliana
Presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato Maria Luisa Spina per Regione Siciliana avvocato Nicolò di Uma
Buongiorno avvocati della relazione del giudice Luciano prego
Grazie presidente
Con una ricorso iscritto al numero ventuno del registro ricorsi due mila ventiquattro
Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato un riferimento gli articoli nove centodiciassette secondo comma lettera S della Costituzione in relazione all'articolo quattordici primo comma lettera f n
Dello statuto la regione siciliana nonché l'articolo cinque comma uno lettera l bis punto otto lettera Tite l'Allegato quarto dalla parte seconda decreto legislativo centocinquantadue del due mila sei una questione di legittimità costituzionale concernente l'articolo quattordici comma due della legge tra Regione Siciliana due aprile due mila ventiquattro numero sei che reca il riordino normativo dei materiali da cave materiali lapidei disposizione questa che reca a sua volta modifiche all'articolo due della legge per la Regione Siciliana cinque luglio due mila quattro numero dieci sostituendo integralmente il comma tre
Ora la norma impugnata nel prevedere afferma il ricorso le varianti e le autorizzazioni di attività di cava che costituiscono modifiche o estensioni non sostanziali
E perciò non necessitanti della verifica di assoggettabilità a Via e cederebbe le competenze attribuite alla Regione Siciliana dallo statuto speciale e contrasterebbe con la disciplina di competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente dell'ecosistema
Di cui l'articolo centodiciassette secondo comma lettera S della Costituzione ma che con l'articolo nove
Della stessa Costituzione determinando la lesione diretta dei beni dell'ambiente culturali paesaggistici
Pesante il Consiglio dei ministri sostiene che la potestà legislativa primaria riconosciuta da questo articolo quattordici dello Statuto
In materia di urbanistica di tutela del paesaggio non potrebbe essere esercitata senza limiti in particolare la Regione dovrebbe rispettare sia i precetti costituzionali sia
Le norme di grande riforma economico-sociale posto dallo Stato ma esercizio delle competenze legislative spettantegli
Fra le suddette norme rileverebbe proprio il decreto legislativo tre aprile due mila sei numero centocinquantadue
Secondo il presidente del Consiglio dei ministri non potrebbero essere aprioristicamente elencate in numero definito le varianti sostanziali progetti autorizzato in quanto detta modalità si porrebbe in contrasto con l'articolo cinque del decreto legislativo menzionato che al comma uno lettera a bis detta la definizione di modifica sostanziale
Definizione fondata sull'idoneità della variazione progettuale
E a produrre effetti negativi e significativi sull'ambiente e sulla salute umana la disciplina statale volto a proteggere l'ambiente il paesaggio costituirebbe un limite alla disciplina dettata dalle Regioni e delle Province autonome nelle materie di loro competenza
Salva la loro facoltà di dettare norme di tutela ambientale di livello più elevato
E alla luce di queste premesse ricostruttive che il ricorrente sostiene che l'impugnata norma regionale contrasti con l'articolo centodiciassette secondo comma lettera S della Costituzione intervenendo in una materia attribuita in via esclusiva alla competenza legislativa dello Stato
A sostegno delle censure nel ricorso
Si richiama fra l'altro la recente sentenza ottantadue del due mila ventiquattro
Affermando che vi questa Corte avrebbe confermato il costante orientamento che non spetta alle regioni stabilire i presupposti e le condizioni che determinano l'esonero dalle verifiche di impatto ambientale
Si è costituita in giudizio la Regione Siciliana chiedendo che le sollevate questioni di costituzionalità siano dichiarate inammissibili ovvero non fondate
Questioni sarebbe inammissibile anzitutto per difetto di motivazione quanto il Presidente del Consiglio dei ministri non avrebbe esposto se non in modo assertivo le ragioni poste a fondamento delle varie censure
Omettendo di chiarire come si determina in concreto l'invasione della competenza legislativa esclusiva statale in materia ambientale
E in che termini norma censurata contrasti con la disciplina di competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente dell'ecosistema
Difesa erariale avrebbe apoditticamente dedotto la violazione dei limiti all'esercizio per la potestà legislativa regionale in materia di procedure di variante delle autorizzazione alla coltivazione giacimenti ricava nel merito discese arretrare chiede una declaratoria di infondatezza sostenendo che non sussisterebbe alcun contrasto con le norme relative a tutela dell'ambiente dell'ecosistema dei beni culturali che non si avrebbe un reale concreto vulnus alla competenza esclusiva legislativa dello Stato nella materia di cui articolo centodiciassette
Secondo comma lettera S dalla costituzione della sa interpretare la disposizione impugnata in senso costituzionalmente orientato nei limiti delle competenze statutarie e in armonia col diritto statale ed europeo secondo la difesa regionale
Le disposizioni oggetto di contestazione sarebbero coerenti con quanto previsto dall'articolo sei come nove nove bis del Golgi delle credo legislativo centocinquantadue del due mila ventisei e in particolare con introdotto istituto della valutazione preliminare inoltre la legge regionale numero sei del due mila ventiquattro di organizzerei beh il settore delle cave in Sicilia con un gambero doverose rafforzato a tutela dell'ambiente con la revisione organica del sistema
Secondo la difesa regionale alla norma sospettata di illegittimità costituzionale non dici frenerebbe direttamente tematiche ambientali ma vincitore beh solo con effetti indiretti comunque migliorativi dei livelli di tutela natura intrinseca
Un progetto di cava e suo prevedibile sviluppo contestuale con il recupero ambientale poi sarebbero tali da consentire di stabilire a priori le possibili ipotesi di varianti sostanziali infine per la difesa regionale sarebbe inconferente richiama ricordata sentenza ottantadue
Del due mila ventiquattro in quanto la norma allora scrutinata avrebbe previsto la sottrazione procedura autorizzativa mette invece qui ci troveremo un'altra fattispecie
Presidente Consiglio dei ministri
Ha depositato memoria d'udienza sostenendo che il contenuto del ricorso sarebbe chiaramente identificabile mirando se la salvaguardia e la competenza statale in materia di tutela dell'ambiente e del paesaggio
E la lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato si verificherebbe in quanto il legislatore regionale sostituendo la valutazione caso per caso
Prevista da normativa statale dei volontari introdurrebbe un automatismo riferimento alle varianti elencata nel comma tre dell'articolo due anche la Regione Siciliana depositato memorie d'udienza
Ho in particolare si evidenzia la norma impugnata introdurrebbe la disciplina relativa alle varianti non sostanziali alle autorizzazioni già rilasciate per l'attività estrattive condizionando l'esclusione della verifica di assoggettabilità
Alla presente
Di precisi presupposti tecnici la cui verifica spetterebbe ai distretti minerari
Secondo la Regione Siciliana alla luce del principio di sussidiarietà e di leale collaborazione
La norma regionale potrebbe essere in e letta in modo costituzionalmente orientato non vi è subordinata la Regione Siciliana suggerisce l'adozione pronuncia manipolativo interpretativa che preservi la norma impugnata nel suo partico Pati dire evitando così una pronuncia demolitoria
Questo ricostruito in sintesi lo stato del giudizio ma la presenza delle parti presidente esime da considerazioni più puntuale che potranno ora essere fornita dal collegio in sede di discussione orale
E per la discussione non nei limiti di tempo massimo previsto dalla legge norme regolamentari innanzitutto per la presidenza del Consiglio
L'avvocato lo Stato ha votato l'avvocato dello Stato Spina Marialuisa zampina prego grazie presidente
Grazie al giudice latore la cui dettagliata relazione mi induce a questo punto appunto non mi rispettando i tempi ha dei flash necessari per chiarire il perimetro della censure di legittimità
Quello che lo Stato a inteso censurare in questa modificato tale del terzo comma dell'articolo due della legge numero dieci del due mila quattro della regione Sicilia e lamiere previsto aprioristicamente quali sono e le modifiche sesto stanziali alle varianti ai progetti autorizzati faccio una piccola parentesi
Nei precedenti primo e secondo comma
La regione siciliana in materia di rinnovo finalizzata al completamento del programma non del Progetto di coltivazione precedentemente autorizzato e no alle rinnovi delle autorizzazioni
Scusate
Che prevedano una modifica parlano altimetrica al programma di utilizzazione del giacimento ma una Progetto
Prevede che venga espletata la critica verifica di assoggettabilità dia qui pur trattandosi in un libro oggetti ma di programmi nel terzo comma invece laddove parla di varianti al ruggenti autorizzati enucleare elenca a Suban a Bitonci e una serie di modifiche che chiama sostanziali e quindi tutte le altre
Non sostanziali ovviamente non sono interessate ma senza prevedere che anche in in questo caso questo passa venire Breglia verifica di assoggettabilità a valutazione ambientale
Ma questo
Contrastanti
Con una appunto la potestà esclusiva dello Stato in materia di ambiente a livello nazionale e su cui come è noto
è intervenuta normativa di origine comunitaria contrasta anzitutto con la lettera l bis dell'articolo cinque del tua Testo unico di a dell'ambiente
Che appunto prevede che è modifica sostanziale di un Progetto opera udivo impianto la variazione delle caratteristico del funzionamento ovvero un potenziamento dell'impianto dell'opera o dell'infrastruttura o del Progetto che Secondo l'autorità competente producano effetti negativi e significativi dell'ambiente dove quindi evidentemente e necessario non essendo il nucleare e quali sono queste modifiche sostanziali è necessario che questo venga svolto appunto in sede
Di verifica da parte dell'autorità competente verifica ovviamente finalizzata a vedere come impatta sull'ambiente quella determinata appunto variazione
Ma quindi questo articolo l bis va riletto anche
In relazione alla all'allegato quattro alla parte seconda del testo unico nell'ambiente rubricato per oggetti sottoposti alla verifica di assoggettabilità quindi cosiddetto screening dico pendenza delle regioni quindi e è proprio l'allegato che si apre con questa previsione e al punto otto che parla che tratta dei Progetti
Alla lettera artigli prevede molti o estensione di progetti di cui allegato tre o quattro già autorizzati realizzati o in fase di realizzazione che possono avere notevoli ripercussioni negative sull'ambiente modifica o estensione non inclusa nell'allegato tre
Ora fatto che nell'articolo nella comma tre dell'articolo due vendono vengano individuate a priori quali sono le modifiche sostanziali contrastanti queste previsioni
Perché perché io per esempio alla lettera viene previsto un ampliamento della volumetria di scavo eccellenti il limite massimo del dieci per cento
Ma
Può benissimo nella realtà concreta verificarsi
Anche ipotesi di un ampliamento un minore che ma non è più impattante di un ampliamento di portata massima del dieci per cento ecco perché appunto la legislazione statale sempre di derivazione comunità cartaria in materia ambientale
Esibisce una previa verifica
Di appunto valuta ai fini della da svolgere ai fini della valutazione di impatto ambientale perché sono verifiche che vanno svolte caso Percassi
Non appunto caso non a caso
La la sentenza torto giudicata inconferente chiarisce benissimo la numero ottantadue del due mila quattro che viene richiamata per i principi che ha affermato
Che l'obbligo di sottoporre il progetto alla procedura di VIA o nei casi previsti
Come in questo caso perché abbiamo visto che Lallo nell'allegato quattro alla parte seconda da è rubricato Progetti delle che le regioni devono sottoporre a verifica preventiva di valutazione di impatto ambientale alla preliminari verifica di assoggettabilità a VIA
Rientra nella materia della tutela ambientale rappresenta nella disciplina statale
Anche in attuazione degli obblighi europei un livello di protezione uniforme che si impone sull'intero territorio nazionale e qui a prescindere dalla potestà escursione ma di cui le regioni per statuto sono otto titolari perché perché queste potestà Sempre per giurisprudenza
Di codesta Corte possono essere esercitate sempre nel rispetto appunto della della competenza esclusiva dello Stato e delle
E lei
Norme di grande riforma economico-sociale
E sebbene la competenza esclusiva statale non escluda aprioristicamente proseguo con me il principio sancito nella sentenza ottantadue del due mila ventiquattro
Interventi regionali anche legislativi è tuttavia necessario che ciò avvenga in termini di piena compatibilità con l'assetto normativo individuato dalla legge statale
Non spetta alle Regioni di conseguenza decidere quali siano i presupposti e le condizioni che determinano l'esclusione dalle verifiche di impatto ambientale
In quanto si gli interventi alteriamo il punto di equilibrio
Che corrisponde anche a uno standard di tutela dell'ambiente fissato dallo Stato come tale non derogabile dalle legislazioni regionali
Tra l'esigenza di semplificazione e di accelerazione del procedimento amministrativo da un lato e la speciale tutela che deve essere riservata ai bene ambiente dall'altro lato
Quindi richiamando riportandomi alla numerosa giurisprudenza richiamata appunto nella
Pronuncia appena ricordata insisto per l'accoglimento della ricorso e quindi per la declaratoria di illegittimità costituzionale della norma censurata grazie
Nella regione siciliana l'avvocato di Roma
Presidente distale esauriente esposizione l'illustre giudice relatore sarò veramente brevissimo
La Regione Siciliana ritiene che la norma oggi sospettata di illegittimità costituzionale dalla difesa
Erariale
Diciamo fondi le proprie argomentazioni sulla base di un sillogismo apodittico ossia la disciplina delle cave avrebbe riflessi ambient ha riflessi oggettivi ambientali
La competenza ambientale rientri la materia ambientale rientra la competenza esclusiva dello Stato dunque la norma regionale sarebbe illegittima
Ma codesta Corte sa bene che non ogni intervento che lambisce la sfera ambientale può qualificarsi come materia ambientale in senso stretto di fatti
La norma scrutinata rientra nel perimetro della disciplina delle cave che ai sensi dell'articolo quattordici dello statuto speciale
è una materia riservata alla competenza primaria della Regione siciliana ora come ricordava appunto l'illustre giudice relatore il vulnus della questione
E individuato dal ricorrente nell'aver sottratto la norma regionale alla verifica di assoggettabilità avviata lune varianti non sostanziali
Ma ciò che controparte non parrebbe tenere in debita considerazione sono due aspetti fondamentali innanzitutto
La norma prevede sì una sottrazione un'esclusione dalla verifica di assoggettabilità
Ma soltanto per quegli interventi che ricadono su aree già sentite per le quali è stata già rilasciata un'autorizzazione e non sottoposte a vincoli ambientali e paesaggistici dunque sostanzialmente si tratta di varianti di minore rilevanza
E l'altro aspetto pregnante
E che comunque la norma si presenta in totale conformità congruenza rispetto a quella che la normativa di riferimento ma non soltanto statale anche una nave
A tal proposito viene ripreso al concetto di variante sostanziale introdotto con il decreto legislativo centocinquantadue del due mila e sei
Ma soprattutto viene introdotto e di questo aspetto la difesa erariale non fa praticamente minimo cenno viene introdotto lo screening preventivo dunque una valutazione a monte
Perché effettivamente una valutazione esiste a monte circa il possibile lo il possibile impatto ambientale del Progetto di variante
Una valutazione che viene eseguita da organi pubblici dotati di competenza tecnica qualificata peraltro a capo di distretti minerari vi sono dei dirigenti tecnici la cui attività esercitata sotto il controllo e la direzione di ispettorati tecnica stavolta dipendono da ispettorati nazionali tutto questo per dire che esiste
Una struttura burocratica amministrativa che sovrintende alla decisione che viene adottata da singolo ingegnere circa il possibile carattere non sostanziale del Progetto di variante
Quanto invece alla sentenza evocata dall'illustre giudice relatore ma anche dal ricorrente sentenza di codesta Corte ottantadue del due mila ventiquattro
Lì sì che ti è un'esclusione automatica e generalizzata per questo motivo la norma è stata dichiarata incostituzionale qui siamo in presenza di un meccanismo che invece prevede non soltanto determinati presupposti
Ma anche come dicevo un intervento tecnico e qualificato che nulla nulla a che vedere con un indebolimento dei livelli minimi di tutela ambientale
Ad ogni modo e mi avvio a conclusione
Qualora il giudice delle leggi dovesse ravvisare dei profili di illegittimità costituzionale
La difesa regionale sommessamente ritiene possibile
Una lettura costituzionalmente orientata del dato normativo è vero
Che la Corte Costituzionale codesta Corte può adottare sentenze di abrogazione ma esistono anche pronunce additive manipolativo e ed è questa sostanzialmente la richiesta della difesa regionale
In modo diciamo così da mantenere in vita la finalità legittima della norma
In conclusione
La difesa regionale ritiene che non siamo di fronte ad un'infiltrazione normativa il legislatore regionale ha inteso con la norma oggi in discussione introdurrà una semplificazione razionale
Della materia cercando di trovare anche un punto di equilibrio tra quelle che sono le esigenze ambientali con l'operatività estrattiva ma sempre nel rispetto degli standard minimi tutela ambientale per queste ragioni concludo riportando miei scritti difensivi
Ivi compresa la richiesta l'eccezione di inammissibilità per carenza di motivazioni grazie
Bene ci sono domande
Sarà deciso
Arrivederci avvocati e l'udienza è terminata