La Sicilia nel sistema Regionale italiano: 80 anni di Autonomia Siciliana tra continuità storica e innovazione giuridica. Storia, istituzioni e dottrine politiche a confronto

Età di darvi il benvenuto a questa giornata di studi dedicata una ricorrenza di straordinario rilievo per la storia istituzionale della Sicilia, l'ottantesimo anniversario dello Statuto della Regione siciliana, l'incontro di oggi, intende offrire un'occasione di approfondimento scientifico e di riflessione pubblica sul significato storico, giuridico e politico dell'autonomia speciale, ripercorrendone le origini, le evoluzioni e le prospettive future. Rivolgo pertanto un saluto e un sentito ringraziamento al presidente della Corte costituzionale, Giovanni Amoroso, al Magnifico Rettore dell'Università degli Studi di Palermo, il professor Massimo Midiri al Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, prefetto Stefano Gambacurta, al presidente della Regione Siciliana, Renato Schifani, che porta i suoi saluti all'ex ministro e già parlamentare della Repubblica Enrico la Loggia, e al giudice della Corte costituzionale, Giovanni Pitruzzella. Allora il compito di inaugurare questa giornata di studio e di confronto e quindi cominciamo con i saluti istituzionali a partire dal presidente della Corte costituzionale
A partire dal rettore.
Grazie buongiorno, buongiorno a tutti.
Presidente della Corte Costituzionale, professor Giovanni Amoroso, signor Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, prefetto Stefano Gambacurta, onorevole Enrico la Loggia, Gentile professore, Giovanni Pitruzzella, gentile assessore ai beni culturali e dell'Identità siciliana della Regione Siciliana, Paolo Scarpinato autorizza tutte civili, militari religiose, gentili relatori, signore e signori, è con vivo piacere che vi do il benvenuto nella sala magna del complesso monumentale dello Steri. In occasione di questa giornata di studi dedicata agli 80 anni, dello Statuto speciale della Regione siciliana, desidero innanzitutto rivolgere un sentito ringraziamento
Al Commissario dello Stato per avere promosso questa importante iniziativa insieme al nostro Ateneo e per aver individuato, nell'Università degli Studi di Palermo, il luogo nel quale ospitare una riflessione che intreccia storia, diritto, istituzioni e cultura politica attorno a una delle pagine più significative della vicenda costituzionale italiana.
La ricorrenza di che oggi celebriamo non rappresenta soltanto un anniversario istituzionale, essa costituisce un'occasione preziosa per interrogarsi sul significato dell'autonomia siciliana, sul percorso che essa ha compiuto nel corso di 80 anni e sulle prospettive che continua a offrire in un quadro di ordinamento repubblicano lo Statuto speciale del 46 nacque in una fase cruciale della storia nazionale. L'Italia si preparava alla costruzione di un nuovo assetto democratico e in quel contesto la Sicilia ottenne il riconoscimento di una forma di autonomia che anticipò alcuni principi destinati a trovare successivamente piena espressione nella Costituzione repubblicana e nel sistema regionale italiano.
Quella scelta fu il risultato di una complessa convergenza di fattori storici, politici e sociali. Essa rispondeva alla specificità dell'isola, alla sua particolare collocazione geografica e alle sue esigenze di sviluppo, ma rappresentava anche una significativa innovazione istituzionale destinata a influenzare l'evoluzione del regionalismo del nostro Paese. A distanza a 80 anni, l'autonomia speciale continua a rappresentare un tema di grande attualità. I profondi mutamenti intervenuti nell'ordinamento costituzionale, nei rapporti tra Stato e Regioni, nei processi di integrazione europea e negli equilibri geopolitici del Mediterraneo impongono infatti una riflessione aggiornata sul significato della specialità regionale e sulla sua capacità di rispondere alle esigenze della comunità territoriali in un contesto profondamente diverso da quello delle origini. Per queste ragioni il programma della giornata assume un particolare rilievo. Le relazioni dedicate alla storia dell'autonomismo siciliano consentiranno di ripercorrere le radici culturali, politiche e giuridiche dell'idea di autonomia. Dalle elaborazioni maturate tra Otto e 900 fino al complesso processo che condusse alla definizione dello Statuto regionale, le successive riflessioni sul rapporto tra l'autonomia speciale e sistema delle autonomie offriranno invece strumenti utili per comprendere le sfide che oggi le istituzioni regionali sono chiamate ad affrontare. Sono particolarmente lieto che questo percorso di approfondimento possa avvalersi del contributo di studiosi dello Stato neo. La presenza della professoressa Claudia giuri intano del professore Tommaso Baris, del professor Lorenzo. Saltare i testimonia la qualità e la continuità dell'impegno che l'Università di Palermo dedica allo studio delle istituzioni della storia politica e del diritto pubblico, ambiti essenziali per comprendere le trasformazioni della società contemporanea.
L'università, il compito di custodire la memoria e promuovere la ricerca, ma anche quello di favorire il confronto tra prospettive diverse e contribuire alla formazione di una cittadinanza consapevole e attraverso la conoscenza critica del passato, che diventa possibile interpretare il presente e immaginare il futuro per queste iniziative come quella odierna assumono un significato che va oltre la dimensione celebrativa e diventano utenti e occasioni di crescita civile e culturale.
L'autonomia siciliana fu concepita come uno strumento straordinario per valorizzare le peculiarità storiche ed economiche e culturali dell'isola, non come un privilegio, ma come una responsabilità, non come una formula di separazione dal resto del Paese, ma come la possibilità di contribuire alla costruzione della Repubblica italiana a partire proprio dalla specificità.
Accanto alle ragioni che ne hanno accompagnato la nascita e i risultati che essa ha consentito di son seguire, appare tuttavia necessario sviluppare anche una riflessione critica sul percorso compiuto Stato autonomia ha rappresentato una grande conquista democratica istituzionale, non sempre essa è riuscita a esprimere pienamente le proprie potenzialità come leva di sviluppo, innovazione e modernizzazione.
In alcune stagioni della vita politica regionale è prevalsa una concezione dell'autonomia ripiegata su se stessa, talvolta attraversata dall'idea implicita di una Sicilia, pensata più in contrapposizione che in relazione con il resto del Paese, una visione che ha rischiato di diventare forme di separatezza politica e culturale e che non ha favorito né una piena integrazione nel contesto nazionale né una più incisiva proiezione europea e mediterranea dalla Regione. A ciò vi sono giunte pratiche e dinamiche che hanno talvolta indebolito la funzione originaria dell'autonomia. In alcuni casi è stata utilizzata come strumento di gestione del consenso e della mediazione politica.
Anziché come occasione di responsabilizzazione istituzionale ed innovazione amministrativa. Così, invece di diventare un fattore di modernizzazione, ha finito talvolta per riprodurre su scala regionale limiti e inefficienze che avrebbe dovuto contribuire a superare. E in questo quadro che acquista ancora oggi la straordinaria attualità alla lezione di Piersanti Mattarella e gli comprese con lucidità che l'autonomia non poteva ridursi alla semplice amministrazione del potere regionale, ma doveva tradursi in un progetto di rinnovamento morale e istituzionale fondato sull'efficienza amministrativa, sulla trasparenza, sul contrasto ai privilegi e alle pratiche clientelari, sull'apertura europea e sulla capacità di costruire una pubblica amministrazione moderna e credibile. Quel progetto fu purtroppo tragicamente interrotto, ma il suo messaggio deve continuare a rappresentare un riferimento essenziale per chi considera l'autonomia non come un punto di arrivo, bensì come uno strumento attraverso il quale costruire sviluppo, legalità e buona amministrazione. Di ringraziare tutti i relatori e le autorità presenti. Sono profondamente onorato di accogliere il presidente della Corte Costituzionale, professor Giovanni Amoroso, che con la sua lectio magistralis offrirà certamente una riflessione autorevole e preziosa. Auguro a tutti una giornata ricca di approfondimenti e di stimoli grazie a tutti, nel senso
La parola adesso per i saluti al Commissario dello Stato per la Regione Siciliana. Stefano Gambacurta.
Buongiorno, magnifico Ortone, grazie, io saluto il signor presidente della Corte costituzionale, il rappresentante della Regione, il presidente della Regione, i signori i prefetti di Palermo e delle altre province siciliane, la signora vicepresidente dell'Assemblea regionale, il signor Presidente del
TAR Sicilia, il signor procuratore presso la Corte dei Conti, il presidente della commissione tributaria all'avvocato distrettuale dello Stato e tutte le altre autorità civili e militari che ci onorano con la loro presenza. Per me è un grande privilegio potervi dare il benvenuto a questa giornata di studi che il commissariato dello stato dell'Università degli Studi di Palermo hanno inteso organizzare in occasione dell'ottantesimo anniversario dell'autonomia siciliana.
Il programma della mattinata è particolarmente intenso e questo mi impone di limitare questo saluto allo stretto essenziale. Allora comincio contro i doverosi ringraziamenti. Il primo ça va sans dire e al signor Presidente della Corte Costituzionale, sua Eccellenza moroso, che, accogliendo la proposta avanzata dal mio predecessore, il prefetto Ignazio Portelli, ha accettato l'invito a svolgere una lectio magistralis sui temi dell'autonomia speciale siciliana, impreziosendo i lavori di questa giornata, il secondo e il magnifico rettore di questo Ateneo, sua Eccellenza Massimo Midiri, che non solo ha messo a disposizione questa magnifica sede, Palazzo Steri ma condivisa, e contribuito a costruire l'impostazione di questa giornata, che è un po'a metà tra la storia del diritto, come ha sottolineato prima, last but not least, un ulteriore ringraziamento va ai docenti del Dipartimento di Scienze politiche, che hanno accolto con entusiasmo l'invito ad essere protagonisti di questa giornata, nonché a tutto il personale dell'università che ha lavorato alacremente per realizzazione di questo evento,
Spendo ancora una considerazione sulle ragioni per le quali abbiamo scelto in ko in con questa iniziativa, mettere a confronto il profilo storico è quello giuridico nella storia costituzionale d'Italia, Carlo Ghisalberti, evidenziava come le ragioni come le Regioni siano state una delle novità più rilevanti introdotte dalla Costituzione allo stesso tempo però, lo storico annotava come le ragioni dell'istituzione delle regioni a statuto speciale.
Andavano ricercate nella necessità di mantenere l'unità territoriale della Repubblica e, nel caso della Sicilia, di fronteggiare le spinte autonomistiche insorte subito dopo la liberazione dell'isola, un giudizio ampiamente diffuso che si ritrova oggi in opere storiche e giuridiche ma che appare limitativo perché finisce con l'appiattire la storia dell'autonomismo siciliano sulla complessa parabola del separatismo sviluppatosi tra il 43 e i 46,
Invero, gli eventi, gli assetti istituzionali che caratterizzano la storia dell'isola dal periodo pre risorgimentale fino alla crisi dello Stato liberale possono esser letti come il tentativo di trovare, talvolta da un'angolatura più conservatrice, talaltra da un'angolatura rivoluzionaria, la rivoluzione meridionale direbbe un insigne storico, Salvatore Lupo, di questo ateneo una via siciliana alla costruzione di forme di autogoverno in grado di garantire all'isola forme di crescita economica e civile. La prima parte di questa giornata si propone appunto di stimolare una riflessione in questa direzione, nell'intento di allargare la visione delle vicende dell'autonomia siciliana.
Ma anche sul piano giuridico, l'iniziativa odierna vuole provare a gettare uno sguardo verso il futuro.
Più allora dei problemi che hanno condizionato la vita dello Statuto siciliano, a partire dalla scelta della costituente di rinviare il coordinamento dello stesso Statuto con la sopravvenuta costituzione a successivi le orge leggi ordinarie mai peraltro intervenute, sottolinea Livio Paladin appare oggi più importante riflettere sugli ambiti che l'autonomia siciliana potrà trovare nell'attuale assetto costituzionale frutto della graduale attuazione del nuovo Titolo quinto della Carta fondamentale.
Penso, ad esempio agli influssi che potranno provenire anche da elaborazioni riguardanti l'autonomia ordinaria, quali quelle denunciate dalla Corte costituzionale nella sentenza 192 del 2024 sull'autonomia differenziata. Io non voglio togliere altro tempo alla discussione, consentitemi di ringraziarvi per la vostra presenza di formulare i miei migliori auguri di buon lavoro. Grazie
Adesso la parola all'ex ministro per gli Affari regionali e le autonomie, Enrico la Loggia.
Grazie buongiorno innanzitutto a tutti e non nascondono una certa emozione, intanto un saluto particolare al presidente della corte.
Al Rettore Midiri, commissariato dallo Stato e Prefetti presenti,
E alle autorità civili e militari.
Sono sempre combattuto dalla necessità di una distinzione.
Ma noi stiamo facendo un ricordo.
Stiamo facendo una commemorazione, come si fa con le persone che non esistono più, stiamo soltanto festeggiando un anniversario, diciamo un compleanno, cosa stiamo facendo 80 anni, sono tanti, il mondo del 1946 non c'è più.
Nel 2026 parlare di autonomia speciale e già molto, molto diverso rispetto a quello che poteva essere 80 anni fa, non fosse altro che per una ragione mio nonno, vedete, io ho un cognome particolarmente scomodo perché quando?
Uno si presenta, Enrico la Loggia, presidente, pensa sempre a mio nonno e fa bene a pensare a lui.
Che sostanzialmente è stato in gran parte dall'autore dello Statuto siciliano, soprattutto per quello che riguarda la norma finanziaria. Nel suo ultimo discorso alla Consulta, citando il Mauro,
Chissà che era chissà, che non era, ma comunque era uno studioso di economia.
Il Mauro raccontava in questo suo volume di un miliardario americano, mister Du Pont, il quale, essendo stato informato dal suo amministratore delegato amministratore delegato dalla sua società che c'era una nuova fabbrica in vendita ed erano una fabbrica particolari,
Mentre è importante, perché poteva dare uno sviluppo industriale realmente molto importante alla sua azienda.
Chiese, ah, avete un buon gestore per quella fabbrica.
Alla risposta positiva non chiese altro staccò un assegno di 500 milioni di dollari.
Perché raccontava questo episodio, mio nonno, per dire lo statuto c'è oramai è fatto, siamo alla vigilia del suo voto finale.
Ma gestori ne avremo.
E io ancora chiedo, dopo 80 anni, ma buoni gestori, ne abbiamo gente che interpreterà lo Statuto siciliano, non tanto.
Per qualche camarilla o per qualche famiglia, ma nell'interesse del bene comune dei siciliani ne abbiamo di queste persone e perché io faccio questa domanda perché ci sono articoli dello Statuto totalmente ignorati, tra l'altro sono proprio i più importanti.
E cioè gli articoli 37 e 38 che potrebbero dare alla Sicilia uno slancio enorme dal punto di vista economico industriale, dopo due avvisato, lo sviluppo del progresso dell'occupazione per tanti giovani sono costretti ad andare fuori dalla Sicilia e noi regaliamo questi giovani al resto d'Italia è molto spesso all'estero perché
Perché forte, forse non abbiamo più buoni gestori, proprio qualche giorno fa si è svolto un convegno interessante.
A Villa Zito, organizzato dalla Fondazione Chiazzese, avvocato Bonsignore.
Sui tre primi presidenti e lui li chiamava i tre primi grandi presidenti e in effetti grandi erano Alessi, Restivo e la Loggia è quello che loro attraversarono, fu quello che viene chiamato, credo, giustamente, il decennio d'oro della Sicilia, ricordo perché ce l'ho incorniciato nel mio studio il primo decreto di attuazione,
Nel dall'articolo 38, con l'assegnazione dei fondi da parte dello Stato.
Nel 1952 arrivarono 55 miliardi
Molto più del Piano Marshall, altro che PNRR, altro che contributi 55 miliardi girate intorno tutto quello che dobbiamo ancora di buono in Sicilia fu realizzato con quei soldi lì perché destinato soltanto a infrastrutture e servizi non ha clientele.
Non ha stipendifici, ma a infrastrutture e servizi, esattamente come dovrebbe essere con la piena attuazione dell'articolo 37 dell'articolo 38, che è giusto per parentesi, dal 2003 non viene utilizzato da 23 anni
Sono stato l'ultimo ad utilizzarlo mentre ero al governo,
E domando concludo, ma ce ne sono ancora altri deputati senatori a Roma c'è qualcuno che se ne occupa va a trattare col ministro dell'Economia col presidente del Consiglio c'è qualcheduno che si disturba uscire da casa propria, non per favorire qualche amico ma nell'interesse comune della Sicilia per andare a chiedere ciò che tocca ai siciliani sapete cosa mi ha risposto qualcuno sì, ma ormai sono norme desuete ma dove li piglia lo Stato Sti soldi,
No, non li piglia, non li deve prendere, sono soldi della Sicilia, l'articolo 37 sono fondi propri della Sicilia, presidente, sono c'è una sentenza del 2008 dalla Corte costituzionale che afferma e ribadisce esattamente questo dal 2008
Cinque mozioni approvate alla Camera dei Deputati, una mozione presentata all'Assemblea regionale siciliana. Ma è possibile che non ci siano veramente buoni gestori, più se ne vogliono occupare,
E allora, con questa domanda senza risposta, naturalmente è anche perché il mio tempo è scaduto, credo già da qualche momento, da qualche minuto io veramente vi auguro buon lavoro, ma soprattutto vi auguro di riuscire a tenere nella vostra attenzione e di far circolare nell'attenzione degli altri quanto io ho appena finito di dire perché ne va del futuro della nostra terra grazie,
Adesso la parola al giudice della Corte costituzionale, Giovanni Pitruzzella, prego.
Autorità, signore e signori, poiché ho il duplice onore di esser collega del presidente Giovanni Amoroso, in Corte costituzionale, di esser professor diritto costituzionale in questa università e mi tocca di dare un benvenuto al presidente amoroso per la sua disponibilità a tenere una lectio magistralis al termine di una mattinata di lavori che credo sarà,
È interessante e proficua, perché affronterà in modo direi sicuramente attento e con dovizia di particolari la la, la vicenda dello Statuto siciliano. Da sempre il dibattito sia politico che accademico, che ha accompagnato la storia dello Statuto ha posto delle domande cruciali. È un fattore che può promuovere lo sviluppo civile, economico e sociale della regione o, al contrario, una palla al piede della società siciliana è uno strumento datato, è uno strumento ancora attuale e, di fronte alle sfide esistenziali che abbiamo di fronte con pet-coke, aumento della competitività o decade di declino, come ci dice Draghi nell'ultimo libro, dall'altro lato, appunto, le sfide dell'Intelligenza Artificiale. Ieri il Presidente della Repubblica poneva il tema dell'impatto sull'organizzazione del lavoro, tutti i temi, naturalmente, che non possono essere affrontati a livello regionale, ma che hanno delle ricadute regionali importanti. Pensiamo il problema della formazione professionale e appunto, dell'organizzazione del lavoro. Di fronte a queste sfide si essenziali lo statuto e attuale o, al contrario, ha perduto di utilità. Credo che da questa mattinata di studio e di dibattito, e soprattutto dalla lectio magistralis del nostro Presidente, avremo modo di hub di cogliere spunti di riflessione importanti che contribuiranno un dibattito che certamente non è destinato a terminare. Grazie ancora e grazie.
Entriamo adesso nel vivo dei lavori scientifici con una sessione dedicata alle radici storiche dell'autonomismo siciliano. Comprendere la genesi dell'idea autonomistica significa infatti comprendere una parte essenziale nella storia politica dell'isola, delle sue aspirazioni e del suo rapporto con lo Stato nazionale. Lo faremo attraverso il contributo di studiosi che da anni approfondiscono questi temi con rigore e con originalità di ricerca, ed è con grande piacere che introduco la professoressa Claudia giù. Rintanò docente di Storia del pensiero politico presso l'Università degli Studi di Palermo. Nel suo intervento, la professoressa Giulia interno ci accompagnerà lungo un percorso che intreccia idee e movimenti e progetti istituzionali, ricostruendo le molteplici rappresentazioni della Sicilia, elaborate tra il diciannovesimo e il ventesimo secolo, dalle ipotesi di uno Stato indipendente alle elaborazioni federaliste e regionaliste fino al contributo fondamentale del pensiero di don Luigi Sturzo, emergeranno le matrici culturali che hanno alimentato il dibattito sull'autogoverno dell'isola. Si tratta di una prospettiva indispensabile per comprendere come l'autonomia non sia stata soltanto il prodotto di una fase storica contingente, ma il punto di arrivo di una lunga elaborazione politica e intellettuale professoressa giuri intorno a lei, la parola grazie.
Grazie. Saluto il presidente della Corte Costituzionale, il Magnifico Rettore, le autorità istituzionali, civili e militari
L'argomento che mi è stato assegnato. L'idea di Sicilia, tra diciannovesimo e ventesimo secolo dai progetti di Stato indipendente a regionalismo sturziano è davvero un tema troppo vasto per poter essere trattato. È affrontato nei 15 minuti concessimi. La storia della Sicilia e d'altra parte, è una storia difficile, scriveva magistralmente. Giuseppe Giarrizzo. Che questa complessità risiedeva nella costante pretesa di essere esperienza storica, speciale, diversa e che, anche quando si rassegna ad essere meno di una nazione, è più di una regione. Ne rivendica comunque il ruolo di laboratorio privilegiato per formule politiche, evitando dunque l'eccessive semplificazioni, sfuggendo al guazzabuglio di concetti che caratterizza questo lungo periodo. Occorre preliminarmente dichiarare la prospettiva di indagine, quelle che, per limiti di tempo, ovviamente, bisogna lasciare da parte. Partirei proprio dalla prima parte del titolo che mi è stato assegnato l'idea di Sicilia, perché può essere, ad esempio, indagata come idea della nazione siciliana. In tal senso, occorrerebbe porre l'attenzione sulla questione della identità come espressione di condivisione di valori, mentalità, destino dei suoi abitanti, nazione che nella definizione categoriale di Federico Chabod si esprime come senso di individualità storica come senso della singolarità di ogni popolo, rispetto per le sue proprie tradizioni, ma per sviluppare questa linea d'indagine dovremmo risalire alle premesse storiche collocate in età medievale moderna, spesso richiamate dagli studiosi, dagli stessi regionalisti tra Otto e 900 come epoche nelle quali collocare le prime radici dell'idea di Sicilia come identità di un regno autonomo. Ebbene, l'analisi di questi periodi ci consentirebbe di comprendere come, a partire dal 15 gennaio 1296, quando il Parlamento siciliano dichiarò decaduto Re Giacomo, è incoronò al suo posto il giovane fratello Federico d'Aragona si fosse cominciato a formare in Sicilia un nuovo modo di concepire la propria storia e identità e cultura. Si sarebbe formato un nuovo senso di comunità che non di meno accomunava soltanto conti e baroni, palesando quindi l'avvio di quella che sarebbe stata la peculiarità. Del sistema siciliano sino al diciannovesimo secolo. Proprio questo ultimo aspetto potrebbe essere un'ulteriore chiave di indagine per indagare gli Diaz in Sicilia, cogliendo proprio quello scollamento tra Stato e Nazione, un'idea di nazione che identificava i siciliani non in un corpo unitario, ma nel baronaggio, una caratteristica che contraddistinse la stessa Costituzione del 1.812, discussa da un Parlamento che non era espressione della classe borghese nascente, ma di una aristocrazia in declino che, come osserva Francesco, Renda appunto cercava di rivendicare i propri privilegi e dunque chiedeva un'autonomia che poteva coesistere con entità statuali più ampie
Uno scollamento che si palesò anche nella stessa Rivoluzione del 1.820, in quella divergenza tra interessi della borghesia, interessi dei baroni che fu causa del fallimento di quelle giornate, segnando l'avvio di un lungo travaglio delle forze politico sociali che sarebbe sfociato nella rivoluzione europea del 1.848, è proprio con il 1.848 che si profila un'idea dell'identità siciliana aperta, non chiusa su se stessa, come lo diventerà con l'ideologia sicilianista che pone la Sicilia, come terra solo sfruttata vittima della storia scritta dagli altri e non una terra protagonista della sua storia. Non furono pochi i pensatori che ebbero una concezione del regionalismo siciliano dell'isola come terra portatrice di modernità. Si potrebbe citare se ci fosse tempo certamente Napoleone Colajanni il suo saggio sulle istituzioni municipali. Si potrebbe citare il contributo dato dall'allievo di Colajanni, la, il già citato Enrico la Loggia. Ma ed è questa la mia prospettiva di indagine che scelgo fu un Luigi Sturzo, che questa
Idea del regionalismo in qualche modo progressista, trovò una delle sue migliori espressioni e nella mia prospettiva di indagine il 1.848 rappresenta proprio il terminus a quo che ci consente di percorrere quel filo rosso che lega alcune riflessioni della Sicilia come stato indipendente sino al regionalismo sturziano che, come già detto dalla nostra moderatrice costituisce il mio terminus ad quem, collocato in particolare nel 1921. Nella relazione che Sturzo tenne come segretario del Partito popolare al terzo Congresso di Venezia, dedicata all'autonomia finanziaria è legislativa delle Regioni. Di lì a poco l'ascesa del fascismo non avrebbe lasciato spazio al regionalismo, che avrebbe finito soltanto per essere custodito nella coscienza degli italiani.
Ebbene, quegli eventi del 1.848, anche se non vissuti in prima persona, furono certamente respirati da Sturzo in tutta la loro potenza e furono determinanti per la sua riflessione politica a influenzarlo, tra gli altri, soprattutto, il teatino palermitano Gioacchino Ventura che pagò la sua adesione alla rivoluzione palermitana del 1.848 con l'esilio in Francia, da cui non avrebbe più fatto ritorno per la biografia intellettuale di Ventura,
Il 48 fu il momento clou della sua esistenza. La sua produzione scientifica si rivelò particolarmente feconda, tra le altre diede alle stampe tre memorie interamente dedicate alla questione sicula e nelle quali, riprendendo alcuni temi già esaminati da suo fratello, l'avvocato Barone Francesco Ventura sin dal 1.821, illustro la questione dell'indipendenza siciliana, evidenziando la legittimità addirittura la santità di quella insurrezione, già Francesco Ventura aveva tratto la sua argomentazione dalla teoria del relativismo giuridico dell'immortale Montesquieu, affermando che l'isola non era uniforme alle province di Calabria e di Napoli. Nel carattere nell'educazione e in tutti i rapporti sociali, diversità, innanzitutto geografiche, isola e continente, diversità di temperamento di abitudini facevano concludere la necessaria misura di adattarsi. Una diversa legislazione, influenzato da queste idee. Gioacchino Ventura, apriva il suo primo opuscolo con una lettera del 12 febbraio 1848 indirizzata a Ruggero, Settimo, nella quale diceva che l'essere ministro della vera religione non gli vietava di provare l'amor di patria e che, vedendo calunniato il suolo natio e il suo popolo, aveva deciso di scrivere un pamphlet per vendicare i diritti della Sicilia. È la maniera di condursi dei siciliani, l'ho scritto Candido, il teatino all'incarico di addetto diplomatico, tanto che un mese dopo la pubblicazione, gli giunse la nomina di rappresentante del governo siciliano a Roma, egli all'inizio aveva ammesso che la Sicilia e Napoli potessero rimanere sotto la stessa corona, ma falliti tentativi di un'intesa. Il Parlamento lecitamente aveva dichiarato decaduto Ferdinando e la sua dinastia College del 13 aprile 48 Ventura, dunque, aveva tratteggiato la sua ideologia costituzionale attingendo ovviamente alla scolastica di Tommaso d'Aquino, alla seconda scolastica, il diritto di resistenza delle Nazioni nei confronti dei sovrani calpestato ori dei diritti del popolo e aveva considerato il Parlamento come il legittimo rappresentante della nazione sovrana in grado di mescolare componenti della democrazia e della aristocrazia. Furono proprio questi eventi, queste riflessioni, ad essere considerati da Sturzo paradigmatici degli aspirazioni della Sicilia all'indipendenza e della sua stessa formazione regionalista. Nell'opera pubblicata nel 1949, la Regione nella nazione Sturzo interpretava il 48 come una fase del Risorgimento tutta siciliana, autonomista, indipendentista, innestata però, come gli precisava nel moto nazionale per l'indipendenza e per la libertà, più volte, anche negli anni più intensi del suo impegno politico, sarebbe tornato a ribadire il debito nei confronti di Ventura tra le figure che lo avevano temprato nel suo essere autonomista.
Ad attrarlo. Ovviamente, soprattutto il ruolo politico svolto nel 48 49 è in quei discorsi tenuti da Ventura nei suoi nelle sue memorie e Sturzo vi rintracciava i prodromi di una democrazia cristiana, apparsa negli anni delle speranze d'Italia del rinnovamento del pensiero cattolico europeo e coglieva nella rivoluzione palermitana del 48 una tappa fondamentale del tentativo di elaborare una costituzione espressione del popolo siciliano perché scritta dai suoi rappresentanti, spente tutte le speranze dell'isola di porre fine al potere borbonico nelle vie di Keane della Provvidenza, la debellatio del 1.849 come scriverà Gaetano Falzone sarebbe stata la fortunata occasione per far prendere il contatto fra i siciliani e la realtà storica italiana, nel senso che è la condizione degli esuli di montò la circostanza per maturare scelte, stilare programmi politici, ovviamente anche al di là delle divergenze, seppure ideologicamente divisi, quindi, preparare il terreno che avrebbe reso politicamente fattibile la spedizione garibaldina, ci si rendeva ormai conto che soltanto nel quadro dell'unificazione italiana, la Sicilia avrebbe potuto mantenere la tanto agognata autonomia è a pensarlo, era il grosso della classe dirigente, convinta ormai che la libertà e la democrazia erano concetti politici europei dinanzi ai quali il vecchio convincimento di essere nazione urtava ormai contro la realtà. Il 20 luglio 1860, come è noto, si insediò a Torino la commissione temporanea di legislazione istituita dal ministro dell'Interno Facta su incarico di Cavour per studiare il nuovo ordinamento amministrativo nello stesso periodo. Garibaldi stabilì la convocazione del Parlamento siciliano, è il prodittatore, Mordini appena insediatosi fissò le elezioni dell'Assemblea siciliana per il 21 ottobre con il compito di definire tempi e modi per l'annessione, ma l'11 ottobre a Torino, il parlamento autorizzò il governo ad accettare le annessioni solo se fossero stati incondizionate. È votate mediante plebiscito e dunque, per non privare i siciliani del diritto di esprimere la propria opinione sull'annessione, Mordini sull'esempio torinese, pensò di costituire un'analoga Commissione. Il Consiglio straordinario di Stato, come fu definito con sedute a carattere solo consultivo, fu presieduto dal presbiterio esegeta patriota di Termini Imerese, Gregorio Ugdulena, composto. Ebbene sottolinearlo per cogliere quello scollamento come costante per un terzo da membri dell'aristocrazia e della borghesia terriera. I lavori si conclusero con Unar relazione che a ragion veduta, Marcellus AIA considera il primo Statuto dell'autonomia siciliana. Essa attribuiva allo Stato, la politica estera, la difesa, il debito pubblico, i lavori pubblici di interesse nazionale coglieva, diciamo, anche un principio di sussidiarietà e dunque la distinzione tra interessi locali e interessi nazionali alla Regione con un parlamento elettivo è un potere esecutivo affidato al luogotenente del re. Erano attribuiti, tra gli altri, il resto dei lavori pubblici, il controllo degli enti locali, gestione della finanza pubblica regionale, l'amministrazione della giustizia sino all'ultimo grado di giurisdizione e tra i compiti della Regione, l'industria del sale e del tabacco, per le quali andava scongiurata l'imposizione di un nuovo monopolio da parte dello Stato. L'assenza di riferimenti alla questione dell'iniqua distribuzione della proprietà privata, che sarebbe di lì a poco è stata oggetto di riflessione nell'inchiesta
Di Franchetti e Sonnino manifestava certamente, implicitamente, la volontà di tutelare, come ha osservato Saia e la preoccupazione di dei grandi proprietari che potesse lo Stato, il nuovo Stato ritoccare i confini catastali, tu Sturzo, certamente dovette far tesoro nei suoi pregi nelle sue lacune di questa relazione del consiglio straordinario di Stato ed evidentemente dovette far tesoro. È qui un confronto anche con Enrico la Loggia dell'esperienza dei fasci
Siciliani che creò un rinnovo dell'ondata regionalista a seguito proprio della repressione, e sin dal 1901 l'articolo nord sud, richiamandosi apertis verbis al testo di Francesco Saverio Nitti Sturzo, aveva identificato il rimedio al centralismo statale all'uniformità tributaria da lui viste come causa della questione Nord Sud Italia in un sobrio decentramento regionale, amministrativo è finita in finanziario e in una federalizzazione del Regioni usa. Questo neologismo è un decentramento capace di esprimere il consenso popolare e la partecipazione democratica con questi ideali maturati sin dal 1901 Sturzo. Affidò ai popolari eletti in Parlamento il compito di realizzare l'Italia delle regioni. Lo riaffermo con forza, come ho già detto in quella relazione che presentò il 23 ottobre 1921, inserendo la questione regionale nel dibattito pubblico, la Regione per Sturzo andava intesa come Ente elettivo rappresentativo perché doveva essere costituito attraverso un elettorato diretto a suffragio universale, comprese le donne con sistema proporzionale autonoma autarchico, perché doveva essere un ente statale non con poteri delegati, ma capace di governare in base alla sua legge costitutiva e infine ente amministrativo o legislativo, perché doveva avere finanza propria con facoltà di imporre i tributi. Vado verso la conclusione, su queste idee, su questi principi del regionalismo. Sturziano si erano forgiati popolari da Aldisio ad Alessi. È con questi ideali, essi si sarebbero impegnati per esprimere la cultura regionalista cattolica e un'autonomia lontana dalle pressioni del separatismo. È semplificata in quel monito che proprio Sturzo lanciò da New York, dalla radio di New York in quel complicato autunno del 43 regionalismo. Sì, separatismo, no
E vorrei concludere con un riferimento nella relazione sull'autonomia siciliana ordinamento regionale dello Stato, tenuta nel dicembre del 1944 al congresso diccì di Acireale, il allievo di Gaspare Ambrosini Franco Restivo, presentò il regionalismo come la matura concezione statuale collegata alla tradizione autonomistica del pensiero democratico cristiano che da don Des Reggio è raggiunta sino a Sturzo a quest'ultimo andava il merito di aver liberato la questione regionalista dai particolarismi presentandola come questione nazionale.
Emergeva la consapevolezza di un regionalismo che consentiva, come ha scritto Angelo Sindoni, non bellissimo libro curato da Antonetti e da De Siervo su Ambrosini Sturzo e il recupero diventava strumento di recupero del senso dello Stato ai siciliani che lo avevano smarrito, di superare la sfiducia nello Stato, i luoghi comuni sulla ingiustizie subite dalla vita unitaria, un regionalismo in linea con gli insegnamenti sturziana come fattore di democrazia, di libertà che andava preservato dalle logiche partitocratiche, una delle tre, ma le bestie insieme allo statalismo, all'abuso del denaro pubblico, come avrebbe ammonito e contro le quali bisognava lottare lo stesso Sturzo appena due mesi prima della morte, nel giugno del 1959, nel volume, le 3, ma le bestie grazie
Grazie alla professoressa giù rintanò, proseguiamo il nostro itinerario storico con il professor Tommaso Baris, docente di storia contemporanea dell'Università, degli Studi di Palermo. Il suo intervento ci condurrà in uno dei paesaggi più delicati, passaggi più delicati e decisivi della storia contemporanea dell'isola. Gli anni che vanno dalla seconda guerra mondiale alla nascita della Repubblica italiana furono anni segnati da tensioni sociali e rivendicazioni autonomistiche spinte separatiste e profondi mutamenti politici, nel corso dei quali maturò il percorso che avrebbe portato all'approvazione dello Statuto siciliano. Attraverso questa ricostruzione comprenderemo meglio il contesto nel quale nacque l'autonomia speciale e le ragioni storiche che ne hanno determinato l'originalità nel panorama istituzionale italiano. Professor Baris, a lei la parola
Grazie buongiorno a tutti e tutti mi unisco anch'io ai saluti, a tutte le autorità presenti universitari, militari e civili e provo a entrare nel, diciamo nel vivo della mia relazione anche diciamo, visto il poco tempo a disposizione dicevamo lo Statuto della Regione Sicilia tra guerra, separatismo e Repubblica, primo punto su cui, secondo me, portare l'attenzione la questione della guerra cioè cosa significa la sconfitta militare dell'Italia fascista che appunto tale cioè sconfitta militare ma si porta dietro anche per quelle che sono le
Precise condizioni di armistizio degli alleati, in realtà la resa incondizionata, quindi la perdita della sovranità dello Stato italiano e se ci pensiamo bene significa anche, anzi quella sconfitta produce la frattura di quello che era stato il risultato ultimo del Risorgimento, cioè la costruzione di un'unità territoriale è in questo quadro in cui, come dire, troviamo elementi di crisi politica militare ed economica che la questione,
Siciliana risorge in una totale assenza, diciamo, delle strutture statali che si sono dileguate e quindi nel sotto la presenza di una potenza vincitrice che occupa militarmente il Paese e che si trova a gestirlo, e in questa dimensione che, come dire nasce e si forma e trova consenso il separatismo ed effettivamente il separatismo si richiama quella tradizione che è stata già ricostruita dall'intervento della professoressa giuri intano in parte, cioè il Sicilia Nismo, qui però,
Inteso, come è stato ben spiegato come rappresentazione diciamo, del dei mali della Sicilia, attribuibili all'intervento esterno, come dire al malgoverno che viene da fuori e quindi in qualche maniera come elemento invece di legittimazione delle classi dirigenti interne e questo è un fenomeno che, come dire a, si trova in quel momento storico a riuscire a mettere insieme settori diversi della società siciliana. Il vecchio notabilato prefascista, che era stato si liberale ma non democratico e che non si riconosceva nei partiti politici del CNL che stavano guidando, diciamo, stavano cercando di Gori costruire
Invece un tessuto politico nazionale. Penso ovviamente a Finocchiaro Aprile non ma non solo riesce a mettere insieme gli elementi del blocco agrario già in crisi col regime fascista, ma non del tutti sconfitti. Abbiamo ovviamente Tasca Bordonaro e, come dire, riesce anche a intercettare in un quadro dominato dalla presenza delle armi dalla crisi, diciamo del controllo del territorio e quindi dal risorgere in realtà di un fenomeno che non era stato mai del tutto sconfitto, che è quello mafioso e che si intreccia in realtà con nuove dinamiche sociali che sono quelle del banditismo. Diciamo, mi riesce a mettere insieme tutti questi tre elementi e a presentarsi come un problema politico e di ordine pubblico rilevante nel contesto siciliano. Allora io penso che noi dobbiamo ragionare
Sulla nascita dello Statuto, anche tenendo conto, diciamo, di questo quadro generale che ci aiuta a capire
Come lo Statuto sia la risposta che le forze politiche democratiche, grandi partiti nazionali vanno a quel tipo di domanda che individuano nel separatismo, che ovviamente condannano, ma cercano in qualche maniera di comprenderne le ragioni, o meglio ancora diciamo di recuperarne alcuni elementi di consenso che sono presenti invece in fasce della società siciliana certamente diciamo non riconducibili solo ed esclusivamente all'élite, è il suo punto di vista. Secondo me è interessante anche tenere conto della natura dinamica e progressiva di questa acquisizione, cioè noi abbiamo una in qualche maniera, qualche influenza del separatismo, anche diciamo all'interno dei partiti più importanti, penso alla Democrazia cristiana, ma anche al Pci, diciamo, ma se questa iniziale presa, questa iniziale presa o perlomeno alcuni suoi esponenti viene subito superata e quindi è in queste due formazioni che si sviluppa una riflessione che porta poi diciamo alla possibilità di realizzare, scrivere materialmente lo Statuto dopo una prima fase di incertezza, diciamo, i partiti politici mettono a fuoco il problema. In realtà, già nel congresso di Messina il Pci si interroga che è il primo quello del diciamo, del maggio del del 44 si interroga sulla natura del separatismo, sulla sua forza, lo legge come fenomeno diciamo, reazionario e di fascismo risorgente, ma ci sono alcune voci minoritarie che colgono la necessità diciamo, di intercettare quei settori antifascisti e democratici che in qualche maniera sono presenti in quel movimento e, a partire dalla questione siciliana, ne vengono qualche maniera
Calami, diciamo, egemonizzati e Togliatti, che in un intervento in direzione, nel luglio del 44, dà la parola d'ordine Sicilia, libera in un'Italia democratica e comincia a sviluppare un inizio di ragionamento sulla centralità della Regione. Volta diciamo vista come ente che
Può permettere e qui c'è un confronto con la tradizione cattolica, l'ingresso dei ceti popolari nelle istituzioni e quindi realizzare quelle riforme sociali che sono l'unico vero modo per rispondere alla domanda, diciamo di fame che sale dalla Sicilia e che il separatismo risolve strumentalmente con un richiamo all'indipendenza, quando invece in realtà non intente non intende alterare gli equilibri sociali interni. La questo significa però, appunto, anche capire qual è la parola d'ordine, è la chiave che può sottrarre il consenso Togliatti. Arriva a dire nel 44, diciamo nel separatismo, c'è una tendenza a reclamare per l'isola una giustizia, libertà che essa non ha mai conosciuto in passato. Allora l'autonomia diventa la parola d'ordine che diciamo assume il Congresso, il congresso regionale del Pci, il primo nel gennaio 45, un dirigente importante, mandato apposta in Sicilia, per
Diciamo costruire il partito Girolamo Li Causi lo spiega chiaramente, l'autonomia non deve significare accentramento di potere nelle mani di baroni siciliani, ma in missione nel governo dell'isola di tutte le forze lavoratrici e popolari. Dobbiamo fare in modo che le masse, giovandosi dell'autonomia, possano intervenire direttamente nella vita pubblica, farsi direttamente portatrici della propria, diciamo della propria voce e direttamente risolvere i loro problemi
Questo diventerà, diciamo, una costante della politica dei comunisti. Il richiamo all'autonomia sarà centrale, ci aiuta anche a spiegare, diciamo, altre fasi della stagione politica siciliana, pensiamo semplicemente ai governi di, diciamo Mattarella, che arrivano più tardi e anche molto interessante perché, come dire attraverso la questione siciliana e la necessità di separarla dal separatismo, si pensa di realizzare un recupero di tutto quel mondo delle professioni, dei ceti medi, della piccola borghesia molto presenti nell'isola che si riconoscevano, diciamo in una quella tradizione, in quel richiamo all'identità in senso democratico e progressista che si era costruito nell'800 e che è stato già,
Richiamato dall'intervento della professoressa Giuri intano ovviamente un percorso analogo, anzi, per certi versi, diciamo ancor più lineare per le differenti tradizioni culturali. Lo abbiamo nella Democrazia cristiana, dove appunto abbiamo da subito una maggioranza sono stati ricordati, Alessio Aldis Mattarella, che proviene dalla tradizione del Ppi e che ovviamente ha con, diciamo nel richiamo e nel riferimento alla Regione, come dire, un suo punto solido di riferimento politico. E
E culturale. E già in un manifesto che appare nel settembre del 43, che scritto
D'Alessi. Si parla di unificazione dei democratica dello Stato di regionalismo, decentramento industriale, Lin la Regione come ente con larga ra larga autonomia e razionale. Decentemente de diciamo decentramento industriale. Allora pongo l'aspetto su questo punto. Ovviamente in questa fase va ricordato Enrico la Loggia, segno che scrive
Volume importanti si chiama ricostruire, in cui, come dire, si delinea quest'idea dell'ente Regione come organo rappresentativo eletto, dotato di una serie di proprie ipotesi che sono state ricordate, ma soprattutto e questo lo vorrei sottolineare lo avete già sentito da questo richiamo alla questione industriale come ente intermedio locale capace di guidare il progresso e lo sviluppo economico, quindi, pensando alla regione in maniera diversa come un elemento in realtà di riaggancio al territorio nazionale, al ricostruzione dello stato nazionale e quindi come quell'ente chiamato anche come strumento di pressione politica e ne abbiamo sentito parlare stamattina in uno degli interventi iniziali per riequilibrare il disavanzo, allora mi sembra molto importante questo aspetto e non a caso, poi nella costruzione concreta
Dello Statuto. Sono previsti ampi poteri su agricoltura e industria e risorse naturali, perché questo è un punto d'incontro, cioè tra queste due culture politiche molto diverse e i democristiani socialisti che nell'idea diciamo della Regione come ente che guida lo sviluppo economico, che riduce le disuguaglianze, disuguaglianze territoriali storiche dall'isola trovano, diciamo, un loro momento d'accordo. Non a caso, poi, se noi andiamo a mettere insieme i tempi della riflessione politica e quelli della scrittura dello statuto, vediamo che in qualche maniera vanno a coincidere. La Consulta peraltro in cui di cui ALD
Di cui al D. Si è diventato presidente, viene allargata a 36 membri nel febbraio del 45, nel settembre dello stesso mese, inizio, diciamo, si crea la commissione di nuovi membri per scrivere lo Statuto stesso. Sono presenti e di diciamo, hanno un ruolo fondamentale gli esponenti dei grandi partiti di massa Alessi, mo Giuseppe Montalbano per il Pci, diciamo che era un importante esponente politico che aveva, da su, diciamo da subito, mantenuto una linea unitaria e poi aveva, diciamo, aveva sposato quella autonomistica e abbiamo poi Mario Mineo per il partito socialista più una serie, diciamo importanti di docenti universitari, uno è stato ricordato Franco, Restivo e poi Salemi. Diciamo che
Quindi
Volgono questa funzione di costruzione dal nello Statuto, allora mi pare importante, diciamo, mettere l'accento su.
Su questo tema, cioè sul fatto che nella scrittura dello statuto la regione venga proprio pensata come l'ente che deve guidare il progresso Econ o il progresso economico, lo sviluppo dell'isola, ovviamente come dire, questo è il motivo su cui si realizza un'intesa politica che porta sostanzialmente,
Diciamo alla condivisione e poi alla approvazione dello statuto che, diciamo scritto poi diciamo terminato concluso nel dicembre del 45 di dire, diciamo, va in vigore con il regio decreto del del maggio del 46 e viene poi convertito in legge costosi costituzionale nel 48 quindi recepito dall'Assemblea Costituente allora restano però ex su questo termino, diciamo, una serie di questioni aperte che in realtà sono, diciamo, chi ha studiato poi ai lavori della commissione in parte diciamo, ha individuato già nel dibattito d'allora, come voi sapete,
Ebbene, è stato richiamato l'articolo 38. Quest'idea del ruolo guida della Regione viene, si afferma in quella discussione, viene poi concretizzato nell'articolo 38 attraverso quella che gli studiosi chiamano un'idea in qualche maniera riparativa, cioè nel senso che lo Stato c'è diciamo interviene con una concessione di risorse le quali secondo diciamo la linea che verrà che prevale allora e che è stata ricordata vanno soprattutto in opere pubbliche ed,
Infrastrutture ed è quindi su questa diciamo idea della guida dello sviluppo attraverso la Regione che poi la Democrazia cristiana prova a costruire e a rispondere alla sfida che viene dal separatismo, costruendo un'alleanza di tipo interclassista che prende spezzoni del mondo moderato ma anche spezzoni, diciamo favorevoli alle riforme, come ad esempio quella agraria, proponendo, diciamo, una propria proposta politica su cui costruisce il suo consenso nel Paese. Rimane poi presente in quella discussione, invece un'altra linea che viene accantonata che quella proposta da Mario Mineo, esponente socialista, che poi però il diciamo le sinistre abbandonano e che vede invece è che proponeva invece un'idea di sviluppo in cui il ruolo diciamo di piano e di programma anche da parte dell'ente regionale fosse molto più forte ed
Accentuato e che in qualche maniera, come dire, rimane come una discussione aperta che poi noi ritroveremo più avanti.
Diciamo, nel corso del dibattito, pensate semplicemente alla costruzione, no dei vari enti regionali funzionari, diciamo che dovrebbero guidare lo sviluppo economico nell'isola, diciamo quindi io penso che come dire che sia interessante oggi tornare a discutere sul momento storico in cui si forma lo Statuto perché dei linea diciamo una sua funzione elegia generale ma come dire ci consente anche di riflettere sulle possibile,
Modalità di interpretare quella proposta, cioè l'ente che deve guidare lo sviluppo economico e sociale dell'isola, grazie.
Grazie al professor barista, adesso ci fermiamo per un coffee break di 30 minuti, quindi ci ritroviamo qui intorno alle 12, meno un quarto alle 11:45, grazie.
Proseguiamo con la seconda sessione. Dopo aver approfondito le radici storiche dell'autonomista siciliano, la nostra attenzione si sposta adesso sul piano costituzionale e istituzionale. L'autonomia siciliana rappresenta infatti non soltanto una vicenda storica, ma anche un laboratorio giuridico di straordinario interesse che continua a interrogare e studiosi e istituzioni sul rapporto tra unità dello Stato e valorizzazione delle autonomie territoriali. Ho il piacere di presentare il professor Lorenzo. Saltare i docenti Staltari, lo docente di Istituzioni di diritto pubblico presso l'Università degli Studi di Palermo. Nel suo intervento, il professor Staltari analizzerà il significato della specialità siciliana. Alla luce dell'evoluzione e dell'ordinamento repubblicano e delle più recenti trasformazioni del regionalismo italiano, la riflessione si concentrerà sul ruolo della Regione siciliana, all'interno del sistema delle autonomie e sulle sfide che il principio autonomistico è chiamato ad affrontare nel quadro delle riforme istituzionali e dei nuovi equilibri tra Stato e Regioni. Un contributo coprirà preziosi strumenti di lettura per comprendere l'attualità e le prospettive future dello statuto speciale professore a lei la parola grazie.
Anzitutto rivolgo il mio saluto al presidente della Corte costituzionale, alle autorità e un ringraziamento al Commissario dello Stato per il coinvolgimento in questa importante iniziativa, come veniva anticipato il tema del quale mi ha chiesto mi è stato chiesto di intervenire, in realtà è la specialità siciliana all'interno della riforma in senso autonomistica,
Dello Stato,
Volendo offrire un'anticipazione molto rapida del senso del discorso che seguirà, conviene che dica subito ciò che non dirò, ritengo opportuno prescindere dalla tendenza che mi sembra assai consolidata, di dividersi tra chi volge alla demonizzazione o all'inverso di chi si esercita nella esaltazione dell'autonomia speciale siciliana basata sullo Statuto.
Che oggi ricordiamo non sentirete nessuna considerazione su luoghi comuni come allo statuto, è un'occasione mancata o lo Statuto come palla al piede per la Sicilia, espressione che veniva ricordata in un in un intervento precedente né all'inverso ci si lascerà a prendere la mano dalla ricorrenza celebrativa per indulgere in una esaltazione costituzionale dello Statuto quale la più alta manifestazione dell'autonomismo siciliano. Chi parla è uno studioso di diritto amministrativo che guarda l'autonomia speciale con pragmatismo e mi sia consentito, anche con un certo distacco. L'autonomia speciale va considerata come un momento significativo del disegno autonomistico tracciato nei principi
Fondamentali dall'articolo 5 della Carta costituzionale è parte di un più complessivo processo di inversione che ha portato lo Stato italiano ad allontanarsi dalla sua originaria impronta napoleonica attraverso il capovolgimento dello Stato centralista. Si vuole tentare di emancipare la STU, le strutture pubbliche italiane dalla loro debolissima complessione, che si è palesata sin dall'origine unitaria. Al di là delle ragioni storiche e politiche strategiche, l'assetto regionale è voluto dall'Assemblea Costituente, risente di una critica al centralismo che viene da lontano. Le regge dei ragioni giuridico amministrative della scelta per lo Stato regionale muovono anche dalla volontà di superare l'impianto fortemente accentrato. La specialità regionale siciliana, in fondo, è un grado più intenso di differenziazione, di decentramento rispetto alla regionalismo ordinario, ma ne mutua le ragioni di fondo. Fin dai primi anni dell'Unità d'Italia si incendia il dibattito sul centralismo piemontese, sulla burocrazia inefficiente, cui prendono parte intellettuali e politici, sia della destra sia della sinistra storica. In particolare, è la critica di Marco Minghetti al centralismo rappresenta uno dei momenti più lucidi. Al tempo stesso, uno dei grandi rimpianti istituzionali della nostra storia Minghetti, esponente della Destra storica già ministro dell'Interno con Cavour, poi nel primo governo post unitario incarnava liberalismo pragmatico. La sua versione all'accentramento non discendeva da spinte anti unitarie, ma da una comprensione della realtà italiana. Minghetti sosteneva che l'unità politica non dovesse coincidere necessariamente con l'uniformità amministrativa
Per affrontare la questione, il 13 marzo 1861 presenta alle Camere quattro disegni di legge sul riordino dello Stato la sua idea cardine era la istituzione della Regione quale Consorzio permanente e obbligatorio tra Province, la Regione Minghetti Ana non era un organismo dotato di autonomia politica ma un ente di decentramento burocratico con personalità giuridica. Alla Regione sarebbero state delegate competenze cruciali, come nei lavori pubblici di grande portata. Strade, bonifiche nella istruzione superiore nella gestione dei beni demaniali. Il progetti di legge di Minghetti vennero tuttavia così fortemente contrastati che nemmeno vennero votati in aula vennero semplicemente ritirati il Parlamento e gran parte della stessa destra storica li respinsero per la paura del collasso dell'Unità
In ragione di questi timori, dunque prevalse l'estensione del centralismo prefettizio su tutta la penisola, una inversione di tendenza generalizzata si ebbe molto dopo a cavallo dei secoli ventesimo ventunesimo prima con il terzo decentramento legislazione ordinaria, poi con la revisione del Titolo quinto della seconda parte della Costituzione e ma in precedenza erano partite a appunto le Regioni speciali quindi è lecito chiedersi come in specie lo specialismo siciliano,
Abbia concorso al decentramento burocratico e alla riforma dell'amministrazione, prima però mi sia consentita un'osservazione di carattere più generale sul regionalismo speciale, proprio l'attuazione del terzo comma dell'articolo 116 della Costituzione sta mostrando una inaspettata vitalità della specialità come paradigma e i rapporti tra lo Stato e le Regioni si tratta di un paradosso solo apparente, se si of se si osserva con attenzione,
Il diffuso e reiterato de profundis per il modello rappresentato dalla regione speciale non considera la spinta evoluto e emulo e emulativa che il regionalismo differenziato a proprio per quello speciale, il cuore della specialità, veniva ricordato, risiede proprio nella più vantaggiosa relazione finanziaria con lo Stato del pari la Regione ordinaria che negozia con lo Stato il trasferimento di funzioni.
Intende intercettare la correlativa quota di bilancio erariale necessaria alla erogazione delle attività oggetto di trasferimento?
La riallocazione della titolarità di funzioni amministrative, che è il cuore dell'autonomia differenziata, determina proprio l'effetto, per nulla trascurabile, di ancorare al territorio la parte maggiore del gettito fiscale che quel territorio ha generato, al di là delle difficoltà insite nel perseguire la deroga al federalismo fiscale prima della sua compiuta realizzazione e ancor e delle ancor maggiori complessità del calcolo della quota esatta di risorse da imputare alla Regione differenziata attraverso la quantificazione del fabbisogno del costo standard per l'assicurazione dei livelli essenziali delle prestazione voglio tornare sul punto centrale del mio discorso,
Che ruota appunto attorno alla caratura amministrativa, piuttosto che altro dell'ordinamento regionale. Tanto lo specialismo regionale, con il riconoscimento della potestà esclusiva, quanto la revisione del 2001 contengono l'idea che l'autonomia politica della regione si estrinsechi attraverso la potestà legislativa. Si tratta di una suggestione figlia di una duplice incomprensione. La prima è che l'autonomia può esplicarsi anche sul piano amministrativo, proponendo modelli tecniche, prassi diverse e migliori rispetto agli standard statali. La seconda è legata alla sottovalutazione circa l'incidenza delle fonti sovranazionali di produzione, del diritto
L'esigenza di unità dell'ordinamento europeo sposta il momento un uomo poetico al di sopra dello Stato, rendendo la funzione legislativa nazionale, se non ancillare quantomeno secondaria a fortiori, questo sbilanciamento sovranazionale riduce ancor di più gli spazi per gli ordinamenti normativi regionali differenziati e questo coinvolge tanto le Regioni ordinarie quanto le Regioni speciali.
Se questa diagnosi è corretta, vi è allora da ripensare il senso della forma di Stato regionale, quel significato potrebbe rinvenirsi nelle ragioni delle proposte di riforma di Minghetti, la valorizzazione del modello regionale nel processo arduo di riforma della burocrazia nazionale, lo stiamo osservando con l'autonomia differenziata alle Regioni cercano di prendere pezzi della burocrazia statale perché convinta di farli funzionare meglio rispetto allo Stato si pensi all'istruzione, c'è chi sostiene che la sua regionalizzazione potrebbe concorrere a migliorare il suo funzionamento, specie nelle regioni del Nord.
Le Regioni speciali, come la Sicilia, grazie ai loro statuti, che le svincolano dalle ristrettezze del parallelismo amministrativa, rappresentano un terreno dove, lungo tutta la vita repubblicana, può analizzarsi se esse abbiano inciso o meno sul rinnovamento amministrativo, utilizziamo l'esperienza siciliana come rapido banco di prova.
Nel tentativo di riformare il rapporto tra cittadini e pubbliche amministrazioni, l'autonomia speciale siciliana è stata un'opportunità originaria che può essere sottoposta oggi al giudizio della storia, offrendo indicazioni utili, pro-futuro in specie rispetto all'attuazione dell'autonomia differenziata.
Avendo tempi molto ristretti, la mia analisi sarà molto con l'accetta articolata intorno a tre momenti, a tre snodi che identificò così le difficoltà, i ritardi degli anni iniziali, la stagione riformatrice promossa da Piersanti Mattarella e la sua smobilitazione, i tentativi successivi di tornare sulle tematiche riformatrici nell'ultimo quarto di secolo,
Prima dell'ascesa politica di Piersanti Mattarella, ha nominato assessore al Bilancio nel 1971 la situazione amministrativa della Regione Siciliana era caratterizzata da una profonda arretratezza strutturale e da una certa opacità gestionale nata nel 46 con grandi ambizioni autonomistiche, la Regione si era non si era progressivamente emancipata dalla propria inefficienza mostrando un gigantismo causato dalla mediazione.
Clientelare, il quadro burocratico e contabile scontava poi i due difetti maggiori, l'esercizio provvisorio come regola, la mancanza di programmazione, a dispetto del fatto che lo Statuto imponesse il decentramento, l'assetto amministrativo regionale era fortemente accentrato, tutto tutti i procedimenti amministrativi erano fortemente condizionato da Palermo è questo determinava forti rallentamenti quindi, in sintesi la Sicilia, prima di Mattarella, era una regione finanziariamente instabile, amministrativamente Immobile, opaca che vedeva nella burocrazia pubblica un canale di arricchimento oltre che di legittimazione.
Siamo negli anni la la fine degli anni 70, i primi anni 80 e che entra in scena il disegno di riforma promosso da Mattarella, che rappresenta il fulcro di un disegno politico più ampio di una Sicilia, si diceva, con le carte in regola prima assessore al Bilancio poi presidente della regione Mattarella intese scardinare il sistema di potere che si era andato consolidando,
Le linee della riforma di grande innovatività si sviluppano attorno a quattro pilastri legislativi principali. Il primo è rappresentato dalle la legge 86 del 76, che ha ridisegnato l'organizzazione amministrativa regionale secondo le linee del trust, del decentramento e del trasferimento di funzioni. Si voleva un massiccio trasferimento di competenze e poteri dalla Regione agli Enti locali per avvicinare le amministrazioni ai cittadini. È la sussidiarietà. Prima della sussidiarietà, tale trasferimento, avrei anche di adeguati mezzi finanziari per evitare la paralisi degli enti locali. Poi vi è la legge. 35 del 78 sulla trasparenza degli appalti pubblici, che prevede controlli e collaudi rigorosi, oltre che l'applicazione dei principi di rotazione e imparzialità
Pensate a quanto era innovativa questa legislazione, parallelamente alla riforma burocratica, si introdussero norme urbanistiche che bloccavano la precedente deregulation edilizia alla nuova legge, imponeva la necessità di piani regolatori generali, standardizzando le procedure amministrative, togliendo ai singoli funzionari o politici il potere di concedere favori edificatori.
Si parla in Ultimo riformare la programmazione economica, l'introduzione del piano regionale di interventi pluriennali voleva superare la prassi dell'esercizio provvisorio, il bilancio.
Una volta sottratto alle logiche Sparti
Storie deve fungere da documento strategico trasparente di programmazione dello sviluppo la riforma amministrativa di Mattarella non mirava semplicemente al a una riorganizzazione tecnica, ma puntava a una rigenerazione etica della classe dirigente, il disegno riformatore trova sponda una sponda fondamentale nella scuola giuridica, palermitana Mattarella stesso, d'altronde, laureato in giurisprudenza, era cresciuto nell'istituto di diritto pubblico dell'Università di Palermo.
La grande novità metodologica di quella fase consistette nel riunire studiosi docenti in commissioni legislative speciali e gruppi di studio, si voleva così sottrarre la scrittura delle leggi ai singoli assessorati, spesso opachi o inefficienti per affidarla a una tecnocrazia specchiata accademica di grande rilievo scientifico, capace di produrre testi normativi.
Inattaccabile, la riforma amministrativa subì un drastico immediato arresto dopo l'omicidio di Mattarella, seguito da una vera e propria restaurazione politica e burocratica.
L'eliminazione dello statista permise ai settori più conservatori della burocrazia regionale di riprendere il controllo della spesa pubblica, attuando quella che alcuni storici hanno definito la controriforma silenziosa, l'abbandono della programmazione, ripristino dell'esercizio provvisorio, lo svuotamento della riforma della burocrazia, il ritorno al centralismo palermitano l'esplosione del precariato pubblico a partire dagli anni 90 dello scorso secolo si sono susseguite diverse stagioni politiche in cui lo spirito riformatore e i principi della legalità amministrativa sono stati ripresi, sebbene con alterne fortune e scontando forti resistenze. La valutazione dello stato di salute delle istituzioni dello Stato Thomas autonomistico in Italia dalla prospettiva
Della Sicilia, della specialità regionale siciliana, consente brevi considerazioni conclusive.
Il superamento della questione meridionale prima e di quella settentrionale. Dopo non si può limitare all'acquisizione di quote di bilancio dello Stato dentro una dinamica di cessione di competenze che appare più strumentale a un incremento della finanza regionale in termini assoluti più che relativi alle funzioni. Come spiega il caso siciliano, la qualità dell'attuazione del disegno autonomistico dipende dall'altezza della classe dirigente che lo promuove. Le istituzioni autonomistiche sono una opportunità che può rimanere in esplicata se vi è l'assenza di un ceto dirigente che sappia tradurla in una pratica amministrativa e di governo che elevi la qualità dei servizi per la collettività, che crei l'ambiente per lo sviluppo economico, sociale e istituzioni regionali. Dunque sono una grande opportunità, ma solo se vi è un establishment capace di sfruttarla. Il dato giuridico istituzionale allora non appare determinante, mostrandosi alla prova dello scrutinio storico dalla valenza quantomeno incipit
è centrale invece la dimensione metà giuridica della costruzione di un capitale umano e sociale adeguato alla complessità delle sfide riformatrici Mattarella si rivolse agli studiosi chiedendo il loro sostegno tecnico e anche politico. La scuola di diritto pubblico e amministrativo palermitana, si mise a disposizione con intelligenza e generosità. Pensando al mio ruolo di insegnante di diritto pubblico in Sicilia, vedo la enorme responsabilità nella formazione della futura classe dirigente, per la quale è determinante quanto anche l'Accademia saprà fare in questa prospettiva. Sono lieto che in questa giornata di studi sugli 80 anni dello Statuto siciliano, abbiano contribuito alcuni docenti del dipartimento di Scienze politiche e delle Relazioni internazionali dell'Università di Palermo, che mettono il loro impegno in questa costruzione. Grazie
Grazie professore per il suo intervento, giungiamo adesso uno dei momenti più significativi dell'intera giornata, è per noi motivo di particolare onore accogliere il presidente della Corte costituzionale Giovanni Amoroso, la sua lectio magistralis dedicata al tema, la costituzione e lo statuto autonomo della Regione siciliana rappresenta un'occasione di valore scientifico e istituzionale prego,
Grazie grazie, grazie saluto innanzitutto il Magnifico rettore Massimo Midiri per per l'accoglienza ospita del resto questo evento importante e siamo grati grazie al Commissario dello Stato Gambarotta per l'invito, l'invito che ho accolto.
Con piacere, perché l'occasione è di particolare interesse ottant'anni dallo Statuto del 1946.
Saluto il professor, la Loggia, che rivedo con con simpatia e ho sentito prima nel suo indirizzo di saluto e saluto naturalmente il il collega Giovanni Petruzzella, l'amico Giovanni, che mi fa sentire in realtà più a mio agio qui per la consuetudine di lavoro che che ci accomuna e saluto tutti le autorità civili e militari tutti tutti i presenti è un tema, un tema importante. Questo degli 80 anni dell'autonomia siciliana del dello Statuto è un anno, peraltro, che vede varie ricorrenze di 80 anni, perché abbiamo gli 80 anni del Statuto. Sì, in nel maggio del 1946, ma ottant'anni anche dal referendum istituzionale,
Del 2 3 giugno dello stesso anno e tra qualche giorno celebreremo celebreranno noi siamo invitati.
Alla Camera gli 80 anni della prima seduta dell'Assemblea costituente il 25 giugno 1946 e lo statuto fu siciliano fu o però da apripista, perché è l'unico che che precede la la costituzione in ragione dei lavori fatti, lo ricordava prima professor, nella Loggia dalla Consulta regionale che operò autonomamente sì, ma c'era anche una Consulta nazionale a Roma che aveva parimenti una funzione, non c'era, non c'era ancora un'assemblea elettiva, la prima sarà l'assemblea costituente, ma aveva una funzione consultiva. Abbiamo solo
Sentito che la Consulta regionale termina i suoi lavori a fine del 1945 e poi la delibera del Consiglio dei ministri seguì, nella primavera di quell'anno e dopo l'abdicazione del 5 maggio del 46, il re Umberto primo con Decreto legislativo del 15 maggio.
Promulgò il il, lo statuto di autonomia, che quindi fu uno statuto apripista, e l'Assemblea costituente e si trovò.
Nell'immediato, subito dopo l'approvazione della Costituzione.
E la promulgazione e l'entrata in vigore della stessa si trovò con tempi respiri molto ristretti, che ebbe in realtà solo un mese nella prorogatio prevista dalla diciassettesima disposizione della Costituzione, si pro provò a fare quello che il decreto legislativo richiedeva il coordinamento.
Furono approvati con legge costituzionale dell'Assemblea Costituente e gli altri statuti di autonomia.
Ma il primo statuto era quello della Regione siciliana e non era soltanto da approvarlo, c'era da coordinarlo perché era stato disegnato in un contesto ordinamentale che in realtà non esisteva, non esisteva ancora, a differenza degli altri, quindi abbiamo in sequenza le le 4 leggi costituzionali non c'è quella del Friuli Venezia Giulia perché c'era il problema di Trieste e quindi fu accantonato ma in sequenza Sicilia, Sardegna, Trentino, Trentino, Alto Adige e Val d'Aosta ebbero il loro statuto ma lo statuto
Siciliano che aveva questa primogenitura,
Dovette anche diciamo.
Essere oggetto di questa operazione di coordinamento che fu fatta, non furono cambiate molte norme, forse quella più significativa era quella che riguardava i poteri di polizia del presidente della Regione, l'articolo 31, che fu che fu modificato anche altre piccole modifiche, ma nel l'impianto generale rimase invariato cosa cambiò cambiò il livello della fonte perché il decreto legislativo era una,
Legge ordinaria in realtà, decreto legislativo e non un decreto legge non fu necessaria la conversione, come pure in realtà si disse, ma è ben chiaro che la legge costituzionale approvata dall'Assemblea Costituente, pur senza procedimento speciale dell'articolo 138 aveva natura di legge costituzionali lo diceva espressamente richiamava l'articolo 116 che era appena entrato in vigore l'originario articolo 116 che questo prescriveva il regionalismo speciale sarebbe stato oggetto di statuti speciali approvati con legge costituzionale, quindi era legge costituzionale.
La primogenitura però, in realtà era anche un po'difettosa, perché ci fu una sorta di riserva nell'Assemblea costituente in regime di prorogatio Lab, l'approvazione fu fatta proprio l'ultimo giorno, il 31 dicembre.
Eh eh,
Nel recepire il lo statuto con quel coordinamento minimo che fu fatto, poi, ci fu una norma che apriva una sorta di finestra per la legislazione statale ordinaria.
Seppur con il parere dell'assemblea regionale, quindi, da una parte diciamo si dava uno statuto elevando la fonte, portandola a livello di norma costituzionale, quindi con la rigidità della norma costituzionale lo si sarebbe potuto cambiare solo col procedimento dell'articolo 138, però contemporaneamente con un'altra mano si diceva, ma nei primi due anni nei primi due anni si potrà cambiare con legge ordinaria con legge ordinaria e qui,
Interviene.
Quella che fu rapidamente costituita, l'Alta corte che era prevista dallo statuto di autonomia.
Articoli 24 e 25 interviene con una decisione molto rapida e una delle prime sentenze dell'alta con l'Alta Corte funzionò fino al.
Fino alla
L'istituzione della Corte Costituzionale, anzi, un pochino anche oltre, perché la Corte Costituzionale parte nel 1956, la, la co, l'Alta corte, diciamo che.
Può considerarsi operante fino al 57, cioè fino alla sentenza Cassandro del del 57, la 38 del 57. Cosa fa l'Alta Corte appena diciamo entrata in funzione siamo nel 48.
La questione viene posta dalla Regione, la questione della legittimità costituzionale di questa norma diciamo che costituiva una sorta di riserva Statuto sì, a livello di legge costituzionale, però per due anni lo statuto può cambiare, può cambiare con una legge statale, anche se è sentita l'Assemblea regionale la corte, la la Regione impugnò,
Il impugnò, questa impugnò, la legge costituzionale.
Numero due del 48, il secondo comma dell'articolo 1,
La Regione era difesa da Carnelutti.
Eh beh, e poi al all'Alta Corte, si sono avvicendati i nomi illustri a partire da Sturzo, che è stato ricordato più volte, ma, insomma.
Perassi Sandulli Vassalli padre, ecco, eh eh, la Corte dichiarò incostituzionale una norma costituzionale e già questo diciamo.
Oggi, con la sensibilità di oggi.
Così si rimane un po'perplessi perché.
Neppure la Corte costituzionale, in realtà, se non per vizi procedimentali, può fare il controllo di costituzionalità nel diciamo, nel merito delle leggi costituzionali, ma l'Alta corte fu testuali sta al massimo perché si richiamò alla norma dello statuto.
Dello Statuto di autonomia, l'articolo 25.
Che prevedeva.
Io ho fatto partire il tempo, però mi affido al Magnifico Rettore, il controllo, se dovesse andare al di là, e l'articolo 25 prevedeva la legittima, la giurisdizione dell'Alta Corte sulle leggi emanate dallo Stato che riguardavano la, la la, lo statuto e quindi la Regione Sicilia le leggi dello Stato,
Quindi, leggi dello Stato, no, non in realtà non specificava leggi ordinarie e la legge.
Due del 48 era una legge dello Stato ed era una legge che, secondo l'Alta Corte violava, violava
Violava.
Fu fu richiamato l'articolo 123 violava il criterio di partecipazione, anche questo oggi suscita qualche perplessità perché criterio di partecipazione della Regione alla produzione normativa nell'articolo 123 euro originaria riguardava il regionalismo ordinario, non quello speciale.
Però, insomma, e il il, la logica della del seguita dall'Alta Corte era era evidente, la la regione era messa in disparte un semplice parere e quindi fu dichiarata incostituzionale, il secondo comma dell'articolo 1 della legge 2 del.
Del 48 a questo punto, diciamo, lo statuto viene reintegrato in pieno nella sua forza di legge costituzionale e, diciamo, la navigazione procede tranquilla.
Tranquilla perché non c'è il come dire il contendere, c'è la co, l'Alta Corte eh eh eh eh, non c'è ancora la Corte costituzionale, io le mie riflessioni.
Riguardano per il tempo che mi viene concesso in realtà un aspetto dello Statuto di autonomia, cioè il Titolo terzo di organi.
Di giurisdizione, quindi all'articolo 23, articolo 30, quindi non tutto l'impianto del dello statuto e considerando, diciamo questa prospettiva più limitata, cioè gli organi e gli organi giurisdizionali, passiamo, diciamo distinguere è una è una parabola che parte con con l'attivazione della Corte costituzionale che era sì prevista dalla Costituzione del 48 ma sappiamo bene,
E ci vollero otto anni perché perché entrasse in funzione otto anni di interregno in cui comunque c'era un controllo di costituzionalità, la settima e disposizione transitoria assegnava alle giurisdizioni che già esercitavano un potere di controllo assegnava quella stessa funzione in regime, diciamo transitorio quindi l'Alta Corte.
Siciliana di nuova istituzione cominciano il 48 per otto anni, ho però diciamo, in parallelismo con la giurisdizione ordinaria, che però bisogna dire fece un controllo di costituzionalità molto, molto, molto blando e i problemi nacquero, quando invece cominciava funzionario alla Corte costituzionale 56. La questione venne a galla nel.
58 e qui dicevo, c'è una una sorta di.
Parabola.
Una traiettoria che, insomma, disegna un processo, se guardiamo al titolo terzo dello Statuto, un processo di progressivo sfaldamento e regressione sotto questo aspetto della autonomia regionale, tutto ciò che era stato dato nel 48 piano piano viene, diciamo.
Ridimensionato, eliminato.
Ipso iure congelato, come come dirà proprio la prima sentenza, la sentenza del 28 dei 57 e sono varie le pronunce della Corte, direi che fa da spartiacque in questo in questa carrellata possibile delle pronunce della Corte, questa volta della Corte costituzionale.
Fa da spartiacque alla riforma del 2001 del Titolo quinto della seconda parte della Costituzione, che cambia il regionalismo ordinaria.
Il regionalismo speciale pur era cambiato sotto alcuni aspetti, l'elezione diretta del presidente della Regione, la forma di Stato della legge costituzionale 2 del 2001, ma quella che fa da spartiacque guardando alla giurisprudenza costituzionale, proprio la la riforma pure del 2001 e la legge 3 del,
La legge costituzionale 3, che cambia molti articoli del Titolo quinto della seconda parte della Costituzione, quindi abbiamo sentenze che precedono e sentenze che seguono.
Quelle che precedono partano dalla sentenza Cassandro dal 3 del 57 alla sentenza 38 e dico subito che quelle che seguono quindi la seconda fase, forse dell'ultima sentenza è stata già citata e la 192 sulla del 2024, sulla autonomia differenziata e che riguarda anche,
L'autonomia speciale, sì all'autonomia differenziata, concerne il regionalismo ordinario, però.
E c'è una intervento importante anche sul sul.
Regionalismo speciale, quindi, partendo dal 57 al 2024, le sentenze, insomma io ne che che che io ho notato sono sono 10.
E adesso brevemente.
Io parlo sempre sotto il controllo del Magnifico Rettore, brevemente dirò qualcosa di ognuna di esse, la prima, innanzitutto la sentenza 38 è quella che espone si pone il problema principale, chi ha la competenza e dire alla Coop.
La competenza dell'altro organo.
E che è un problema, diciamo, proprio di teoria generale del diritto pubblico anche in ambiente europeo ci si chiede chi è competente a definire la competenza e qui non lo devo dire al all'amico Giovanni, insomma.
Ci sono due così del delle letture eh, eh, eh eh beh è ed è ed è un problema e lo fu anche nel 57 erano due ricorsi nei confronti, due ricorsi proposti nei confronti di.
Delibere regionali e non di legge, perché la legge poi veniva promulgata successivamente, poteva essere promulgata anche in presenza di impugnazione e la corte si pose il il problema della coesistenza di due corti che.
Facevano entrambe un controllo di costituzionalità, certo, alla Corte costituzionale e aveva era investita.
L'articolo 134 di un controllo di costituzionalità a 360 gradi, però, aveva anche il ko on Troia, tuttora controllo di costituzionalità, sul riparto di competenze tra legislatore statale e regionale che era la giurisdizione assegnata pure all'Alta Corte articoli 24 e 25 dello Statuto potevano coesistere due giurisdizioni aventi ad oggetto lo stesso contenzioso quindi unitarietà della giurisdizione dice alla sentenza 38 e fa il bilanciamento col valore portato dallo Statuto cioè l'autonomia,
Della regione e cosa prevale prevale l'unitarietà della della della giurisdizione, l'autonomia siciliana e la Corte ritenne che doveva prevalere l'unitarietà della giurisdizione, il controllo di costituzionalità non poteva che essere unico e quindi si ritenne fornita della giurisdizione, quindi entrò poi nel merito della questione però,
Non non si pose un problema di costituzionalità degli articoli 24 e 25 che radicano alla giurisdizione dell'Alta Corte, quindi si trova questa situazione, può particolare che da una parte la Corte diceva, ma ci sono solo io e la giurisdizione è solo mia, però d'altra parte quegli articoli 24 e 25 rimanevano,
La Corte disse sono ipso iure superati.
Ipso iure
Ipso iure, ma bisogna andare indietro al 1 gennaio del 48, quando entrò in vigore la Costituzione e il controllo di costituzionalità era nell'aria e articoli 134 137 della Costituzione, allora c'era il controllo di costituzionalità e il controllo di costituzionalità dell'Alta Corte e fu validato perché fu recepito lo Statuto di autonomia il mese dopo.
E il il 31 dicembre, il 31 gennaio, l'assemblea costituente in regime di prorogatio.
Recepì lo statuto di autonomia della Regione siciliana e quindi le le 4 leggi costituzionali, due, tre, quattro e cinque.
Quindi, insomma.
In realtà viene dopo però la sentenza 38 disse ipso iure viene meno.
Insomma.
Tra l'altro, così è difficile immaginare gli umori nell'Alta Corte dopo la sentenza 38, però intervenne il Presidente della Repubblica.
Con un'iniziativa singolare, perché scrisse una lettera al Parlamento che si accingeva a nominare perché gli articoli 24 e 25 non erano state dichiarate incostituzionali, quindi spettava allo Stato nominare i suoi componenti e la Regione, i suoi e il il presidente della Repubblica dell'epoca
Gronchi invitò il Parlamento è una lettera del 3 aprile del 57.
Che segue di poco la sentenza 38 sentenza 38 del marzo del 57, due settimane dopo c'è questa lettera del presidente Gronchi indirizzata al presidente della Camera in cui si rappresentava l'opportunità di rinviare l'elezione indetta per il giorno successivo, di un membro effettivo e di uno supplente dell'Alta Corte.
E fu così che in realtà, l'Alta Corte per la giurisdizione degli articoli 24 e 25 fu fu congelata, nondimeno ci furono le elezioni di altri componenti dell'Alta Corte, l'ultimo fu eletto ho trovato il 20 dicembre 1961, quindi l'Alta Corte comunque non di Jean tenne un po'il punto d'altra parte c'erano altre enorme del del del titolo terzo dello Statuto che,
Potevano e avevano una sua una loro, diciamo vigenza, per esempio gli articoli 28 e 29, i termini sui termini lo disse già la sentenza 38, ma lo ribadì poi la sentenza 111 dello stesso anno, sempre estensore, Cassandro.
Disse sì la giurisdizione, la giurisdizione eh non c'è più ipso, iure è venuto meno, è venuta meno però quindi gli articoli 24 e 25, e come se non ci fossero più ancorché non dichiarato incostituzionale, però, gli articoli 28 e 29 continuano a operare cioè i termini i termini per il,
Commissario dello Stato termini per la Regione per impugnare.
Le leggi, rispettivamente regionali e statali, quindi in questa parte in questa parte diciamo lo statuto continuava a vivere.
E arriviamo al 1970 in cui la Corte invece adotta.
Un atteggiamento più deciso sono A è un'altra norma.
Dello statuto che viene in rilievo, anzi, sono altre norme sono due norme, gli articoli 26 e 27 che prevedevano una giurisdizione penale dell'Alta Corte che invece era rimasta in piedi e nel 70.
Sentenza 6 del 70
Estensore, Crisafulli e si pone il problema della compatibilità con l'unitarietà della giurisdizione di una giurisdizione penale per i reati compiuti dal presidente e dall'Assemblea e dal dagli assessori regionali questo era il, questa era la giurisdizione prevista dall'articolo 26, articolo 27, poi,
Onorava il commissario del Governo di prendere l'iniziativa e quindi di esercitare una sorta di pubblico ministero, quindi era un sistema a sé là, lo Statuto comunque prevedeva l'autonoma.
L'immunità, l'immunità, per le dichiarazioni rese in assemblea, quindi qualcosa di simile all'articolo 68, poi ci fu anche una legge regionale.
Una legge regionale che estese.
Quella immunità prevista dallo statuto a immagine e somiglianza dell'articolo 68, quindi ampliando anche per dichiarazioni o attività fuori dalla dall'assemblea, e qui fu l'Alta Corte che viceversa diciamo.
Dichiarò incostituzionale la legge della Regione Siciliana che ha operato questa estensione, quindi rimase l'immunità prevista dallo Statuto e poi questa singolare giurisdizione penale prevista dagli articoli 26 e 27, che insomma facevano un po'da eco alla giurisdizione penale della stessa Corte costituzionale, l'articolo 96. Sappiamo bene che anche la giurisdizione penale della Corte costituzionale si è rimpicciolita.
All'epoca venne all'esame della Corte costituzionale la giurisdizione penale della dell'alta dell'altra Corte, questi articoli 26 e 27.
La Corte dice nella sentenza, appunto 6, che in realtà il.
Lo statuto nasce.
Com in con una, diciamo.
Esclude che ci sia stata una piena costituzionalizzazione per effetto della sentenza due della legge 2 del 48.
In realtà.
Cambia un po'il tiro rispetto alla sentenza del 38 alla sentenza 57 eh perché?
Sono impugnati di illegittimità costituzionale proprio le norme dello statuto e quindi, per entrare nel merito della censura che veniva dedotta, allora occorreva dire che il il rango dello Statuto, recepito dalla legge 2 del 48 non era proprio pienamente costituzionale, Parrot dice la sentenza.
Quest'questa competenza dell'Alta Corte è ancora in vigore.
Non essendo stata costituzionalizzata con la legge costituzionale del 48, parla di una provvisorietà sotto questo aspetto evoca il principio dell'unitarietà della giurisdizione, già affermato dalla sentenza.
38, ma la novità sta nella dichiarazione di incostituzionalità, quindi, mentre la sentenza 38 diciamo congela gli articoli 24 e 25, la sentenza 6 cancella gli articoli 26 e 27.
L'ultima sentenza di questo periodo precedente, la riforma costituzionale del 2001, è la 545 dell'89, che è ebbe ad oggetto la legittimità costituzionale di un'altra norma dello Statuto sempre del titolo terzo, proprio l'ultima, l'articolo 30, che prevedeva una singolare, in realtà legittimazione del Commissario di Stato dello Stato del Governo a impugnare le leggi dello Stato,
Eh, eh, eh eh eh, questa singolare legittimazione.
Viene sottoposta all'esame della Corte e la Corte ritiene che non sia compatibile col principio, diciamo, di autonomia, la corte parla dello Statuto, usano espressione, sono annotata fatto di autonomia.
Lo statuto del del del 46, poi recepita nel 48 come patto di autonomia e in quanto Patto di autonomia non è compatibile una iniziativa che viene in realtà dal governo stesso, dal commissario, ma che si dirige nei confronti di una legge dello Stato e quindi viene dichiarata l'illegittimità costituzionale del.
Dell'articolo 30, ovviamente rimane la possibilità per il commissario di impugnare le leggi regionali, cosa che aveva fatto, e in quel caso fu quasi una provocazione, perché non c'era nessun precedente commissario dello Stato non aveva mai impugnato una legge dello Stato quando lo fa mette in crisi la norma che dello Statuto che ciò prevedeva.
Poi abbiamo la riforma del 2001 che, dicevo, fa da spartiacque, cambia il regionalismo ordinario, sappiamo bene, articolo 117 che esprimere una logica completamente diversa, la competenza della Regione e quella residuale.
E quindi, in generale quella è la regola, poi c'è una competenza esclusiva statale, 117, secondo comma, concorrente, il terzo comma, ma se nulla è previsto, poi è competenza della Regione, quindi è proprio, diciamo, l'equilibrio tra legislazione regionale, Regioni ordinarie e è lo Stato che cambia.
Il regionalismo invece speciale è sullo sfondo, ma la legge 3 del 2001.
Prevede per le regioni a statuto speciale un criterio automatico di adeguamento e dall'articolo 10 della legge 3, quello che in più hanno le le Regioni a statuto ordinario.
Quelle che acquisiscono in termini di competenza legislativa automaticamente viene acquisito anche dalle Regioni a statuto speciale, ma nulla di più, questo in vista dei futuri cambiamenti delle future modifiche degli statuti.
Anzi, c'è un riferimento nell'articolo 10 proprio allo statuto della di autonomia della Regione siciliana che dice, Salvo le disposizioni previste dallo Statuto di autonomia e qui parte un'altra sequenza di sentenze.
Perché ci si chiede innanzitutto se quella salvezza contenuta nell'articolo 10 ed è la prima sentenza di questa seconda serie 314 del 2003 estensore Zagrebelsky e se?
È cambiato tutto il sistema, cambiato, soprattutto dall'articolo 127, passati da un sistema di controllo preventivo a un sistema di controllo successivo, eh prima veniva rinviata al al al consiglio regionale, la legge che non aveva il visto non poteva quindi essere, non poteva essere promulgata,
Doveva essere approvata con una maggioranza assoluta con la doppia votazione, insomma, era un sistema diverso di controllo preventivo e di minore garanzia dell'autonomia delle Regioni ordinarie, 127 viene riscritto e il e il meccanismo di impugnazione è successiva un controllo successivo.
Quindi la legge viene promulgata e il e il governo può può impugnare, questo è il meccanismo dell'articolo 127, compatibile o no col meccanismo che era ancora in vigore del Statuto di autonomia, che invece prevedeva un controllo preventivo.
Delibera dell'assemblea regionale, non del Consiglio regionale, delibera dell'assemblea regionale doveva essere invece c'è una sequenza, una scansione dei termini molto precisa.
Prevista dagli articoli 27 e 28.
Tre giorni per rinviare al commissario il commissario alla cinque giorni per impugnare la, l'Alta corte aveva 20 giorni per per pronunciarsi il il.
Presidente della Regione aveva uno spazio, diciamo, di di di di attesa i 30 giorni, dopodiché poteva promulgare la legge, anche se era stata impugnata, quindi era un sistema di controllo preventivo, però non era lo stesso sistema di controllo preventivo che avevano le Regioni a statuto ordinario.
Prima del 2001, era un sistema che garantiva ben più l'autonomia della Regione, perché non c'era il rinvio.
Perché c'era la possibilità della promulgazione, anche in pendenza dell'impugnazione, e poi perché i termini erano più stretti erano cinque giorni dopo il decorso dei tre giorni, quindi diciamo otto giorni complessivamente l'articolo 127 ne prevedeva e prevede tuttora 60 e allora la sentenza 2000 del 2003. La 314 interviene.
Interviene quindi dopo la legge costituzionale 3 del 2001, non solo, ma anche dopo la legge di attuazione.
Che è del 2003, due anni dopo e si pone questo problema è compatibile o no?
È la prima valutazione che fu fatta nel 2003 e la la Corte, insomma fece una sorta di bilanciamento tra un sistema di controllo successivo, ma diciamo, con queste connotazioni di garanzia.
Disegnate dallo Statuto di autonomia e che non avevano le Regioni a statuto ordinario e un sistema di controllo successivo, quello di nuovo conio dell'articolo 127 della Costituzione e la decisione fu nel senso che il la disciplina dello Statuto
Facesse aggio sul nuovo sul nuovo 127, che poteva essere in ipotesi applicabile per il tramite della clausola di di di salvezza di garanzia dell'articolo 10, cosa che avvenne per gli altri. Per le altre ragioni, regioni ad autonomia speciale, la soprattutto per la regione del Trentino e dell'Alto Adige, si pose il problema e la Corte disse c'è la clausola di garanzia dell'articolo 10. Ormai si passa a un controllo successivo e quindi non più preventivo, questo per tutte le altre regioni a statuto a statuto speciale, ma non per la Sicilia, per la Sicilia, sentenza 314 c'è ancora lo Statuto di autonomia, che garantisce di più e quindi rimane in vigore
Passano 10 anni 2014 e la corte comincia a ripensarci, ma è proprio così, e quando viene una una un'impugnativa, appunto, di un di una legge regionale, la Corte si interroga sulla legittimità costituzionale di di.
Della in realtà è la norma di attuazione della legge.
3 del 2001 a norma di attuazione del 2013 del 2003 che ha modificato la legge 87 del 57 sul giudizio, le regole sul giudizio di legittimità costituzionale ed è quella norma che faceva ancora salve le disposizioni speciali contenute nello statuto di autonomia della Regione siciliana quella norma era oggetto del dubbio di costituzionalità, la Corte si auto investiti della questione di costituzionalità e siamo nel 2014, l'ordinanza e la 114 e segue di lì a poco, come normalmente succede quando è la Corte stessa che si auto rimette una questione è normalmente alla coglie, perché è essa stessa giudice rimettente
Ed è quindi questa è l'altra pronuncia di questo elenco, è ben nota la sentenza 255 del 2015 che mette fine al controllo preventivo, quindi dichiara l'illegittimità costituzionale della norma del 2003 che aveva modificato il.
Una disposizione, l'articolo 31, secondo comma, della legge 87 del 57 che faceva salve le disposizioni, quindi dichiara incostituzionale, proprio quell'inciso salve le disposizioni recate dallo Statuto di autonomia Lacorte rifà il bilanciamento tra controllo preventivo, diciamo disegnato dallo Statuto.
E controllo successivo di nuovo conio dell'articolo 127 e arriva in realtà a una valutazione diversa, ritiene che il controllo successivo sia espressione di maggiore garanzia?
Però viene meno la specialità a questo punto.
Da un controllo preventivo in marca, diciamo siciliana, si passa a un controllo successivo, ma che è quello comune, quello che hanno tutte le Regioni ordinarie e quelle che hanno anche le altre regioni a statuto speciale, a questo punto il il Titolo terzo dello Statuto viene viene sgonfiato.
Rimane solo la prima norma, l'articolo 23, che prevede appunto che gli organi di giustizia amministrativa e la e contabile gli organi diciamo.
Territoriali, per così dire.
Ci sono altre due pronunce e con questo chiudo più recenti.
Che non intervengono su norme dello Statuto, però appartengono a questa stessa traiettoria, diciamo questa stessa questa.
Parabola, chiamiamola così, eh.
2023, la sentenza 63 si interroga sulla legittimità costituzionale di una disposizione di attuazione dello Statuto di autonomia della Regione siciliana, che prevedeva una disciplina particolare per il ricorso straordinario al Capo dello Stato, questo istituto.
Eh
Che nel 2009 era stato in parte rivitalizzato un istituto era il ricorso al re e quindi c'era obsoleto, ma c'era chi riteneva che fosse addirittura superato una volta entrata in vigore della Costituzione.
Ma, insomma, l'opinione prevalente è che era Kerr un ricorso amministrativo di carattere straordinario, poi nel 2009 in realtà fu rivaluta, rivalutato, quasi giurisdizionalizzazione perché?
Fu prevista la possibilità di sollevare la questione di costituzionalità da parte del Consiglio di Stato che rendeva in questa procedura un parere e quindi si è passato da un procedimento amministrativo a carattere speciale, straordinario, appunto a un mezzo di impugnazione.
Giù giurisdizionale, giust giù, si parla e di giustiziabilità più che di giurisdizioni, proprio di uno strumento della giurisdizione.
E
Però la norma di una norma di attuazione dello Statuto di autonomia aveva, diciamo, conformato, il ricorso al Capo dello Stato in modo compatibile con le ragioni della specialità dell'autonomia del della Regione non è il capo dello Stato che decide, ma è il presidente della Regione e non è,
E non è tenuto a rispettare il parere che rende la il Consiglio di giustizia amministrativa.
E com'era in origine il, il ricorso al Capo dello Stato che in origine era prevista la possibilità per il la possibilità di disattendere il parere in quel caso del Consiglio di Stato, e questo peraltro.
Si riteneva fosse
L'elemento decisivo del carattere amministrativo del del della procedura, però, dicevo prima nel 2009 era stato rivitalizzato questo istituto, escludendo la facoltatività, quindi il Consiglio di Stato rende il parere e il parere è obbligatorio.
Quindi, in sostanza, decida il Consiglio di Stato, questo è il ricorso al Capo dello Stato dal 2009 in poi di quei parte, una giurisprudenza che ritiene che un mezzo proprio che appartiene alla giurisdizione, ma è una storia, diciamo lunga, e non sto qui a raccontarlo era, ma la norma di attuazione dello Statuto conservava la facoltatività quindi non solo,
Decide il presidente della Regione e, ma il, il parere reso dal dal?
Con sindrome di giustizia.
Amministrativa non è vincolante e questo è chiaramente un'espressione, diciamo, di ha autonomia della Regione e qui.
Diciamo si pose la questione
È è abbastanza recente la sentenza perché è del 2023 e la corte dovette bilanciare tra la.
Tra la diciamo.
Esigenza di tutela, l'articolo 24 veniva indica della Costituzione veniva indicato come parametro di di costituzionalità, esigenze quindi di tutela giurisdizionale e l'autonomia del del.
Dell'organo che poi avrebbe deciso il ricorso, cioè del presidente della Regione, la Corte ritiene ritiene che il le esigenze di tutela, quindi l'articolo 24 non può soffrire una limitazione, non non è possibile una disciplina differenziata sotto il profilo dell'ambito della tutela giurisdizionale.
In in Sicilia, in ragione dell'autonomia della Regione stessa, quindi, la Corte dichiara l'illegittimità costituzionale della.
Della disposizione attuativa dello dello statuto e quindi viene meno la facoltatività del parere del Consiglio di giustizia, questo chiaramente sposta la decisione perché ha deciso di rimanere al Presidente della Giunta, ma nel momento in cui il parere del Consiglio della giustizia amministrativa è obbligatorio e vincolante, obbligatorio e vincolante così come lo è quello del Consiglio di Stato e allora come a Roma decide il Consiglio di Stato qui decide il Consiglio di giustizia amministrativa quindi è un'altra
è un'altra, diciamo, e un altro aspetto che viene che viene meno l'ultima sentenza è quella che citavo, e con questo chiudo e la sentenza 192, che riguarda sì, l'autonomia differenziata riguarda soprattutto l'autonomia differenziata per le tante dichiarazioni di incostituzionalità che essa contiene, ma contiene anche una dichiarazione di incostituzionalità che concerne invece proprio le Regioni a statuto speciale.
La legge 86 del 2024 conteneva una disposizione che.
Richiamando proprio l'articolo 10 della legge 82 della legge.
3 del 2001,
Creava un meccanismo di adeguamento.
Simile alla Sala alla clausola di salvaguardia della legge di riforma del 2001.
E quindi lasciava intendere che della autonomia differenziata si potessero giovare anche le regioni a statuto speciale, tant'è che una Regione a statuto speciale la Sardegna aveva censurato proprio questa disposizione alla Corte accoglie la questione di costituzionalità per violazione proprio dall'articolo 116.
Terzo comma, e l'articolo 116, riformulato dalla legge 3 del 2001 e il terzo comma parla di altre regioni, altre regioni possono avere una competenza allargata, quindi la la, la, il diciamo le le regioni con A con autonomia differenziata, ma le altre regioni,
Non le regioni a statuto speciale per le quali, invece per le quali il il procedimento è quello dell'articolo 138, se si vogliono in ipotesi modificare o ampliare le competenze legislative e trattandosi di leggi di rango costituzionale, quelle che hanno previsto i vari statuti 5 statuti,
E il procedimento è quello dell'articolo 138. Questa è l'ultima sentenza che chiude questa questo, questa parabola, questo tragitto considerazione finale.
Forse sì, si è partiti da una idea dell'autonomia.
Diciamo avanzata ampia il patto di autonomia.
È quello, e lo diceva prima professor alloggia nel ricordare la la Consulta regionale, ma alla fine oggi in realtà.
La possibilità di modificare lo statuto ed è più difficile del degli statuti ordinari.
C'è, sembra quasi che la situazione si sia capovolta, cioè lo statuto ordinario e si cambia con le regole dell'articolo 127. È una legge della Regione, c'ha, una procedura, una maggioranza ovviamente può essere oggetto di impugnativa da parte del governo, però è la Regione,
Che definisce il proprio statuto e invece le regioni a statuto speciale.
Sono né nella gabbia dell'articolo 138, varie volte ci sono state leggi costituzionali che hanno modificato le norme dello Statuto, ma hanno modificato tutti 5 gli statuti.
Diciamo in parallelo l'ultima.
O forse non proprio l'ultima o la più importante, direi è la 2 del 2001 che ha previsto l'elezione diretta del presidente della Regione e ha previsto quella sì, una possibilità per le Regioni a statuto speciale di modificare la forma di governo, ma quello è l'unico spazio e una finestra, diciamo di autonomia, che viene conservata, ma per il resto il procedimento è quello dell'articolo 138 e An e oggi lo statuto di autonomia della Regione Siciliana questo prevede espressamente nell'articolo 41, terra che è stato inserito proprio dalla legge costituzionale. 2 del 2001 sull'elezione diretta del presidente della Regione
Credo, è sforato un po'.
Vi ringrazio ancora di più, allora, per l'attenzione che avete riservato ben contento del Ds potuto intervenire in questo seminario, che non è un ricordo, non è una commemorazione, ma è una celebrazione che l'autonomia è un valore.
Grazie al presidente della Corte costituzionale, Giovanni Amoroso. Siamo giunti al termine di questa intensa giornata di studi e desidero innanzitutto ringraziare tutti i relatori per il livello scientifico dei contributi offerti e tutti i partecipanti per l'attenzione e la partecipazione. Le relazioni ascoltate hanno consentito di osservare l'autonomia siciliana da prospettive diverse ma complementari, e adesso affidiamo una riflessione conclusiva, questa giornata di studi, e cerchiamo di raccogliere il senso complessivo del percorso compiuto con il contributo del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, il prefetto Stefano Gambacurta, alle
Le conclusioni.
Grazie data l'ora è dato anche l'impegno, cerco di farmi apprezzare per la sintesi più che peraltro io credo che il senso di questa giornata sia stato gli interventi del professoressa Julie interne del professor Babis l'hanno evidenziato bene come l'autonomia siciliana sia uno di quei fiumi carsici della storia che riemergono e poi diventano una parte fondamentale del paesaggio in questo caso istituzionale e sociale di un po'di una regione ma anche di un paese perché poi in realtà il presidente ha detto benissimo,
L'esperienza della Sicilia, in qualche modo, è stato poi da apripista per tutta una serie di altre riflessioni che hanno riguardato le Regioni.
Io credo ancora di averci pire nelle parole del professor saltuari un seme, se me lo consente, un severo monito per tutti noi che lavoriamo nella pubblica amministrazione quando c'ha ricordato l'esperienza avviata negli anni 70 da piazza di rinnovamento di Piersanti, Mattarella e ci ha ricordato come quel tu ogni esperienza di questo genere cammini sulle gambe delle persone di una classe della pubblica amministrazione deve essere anche deve essere che deve saper essere classe dirigente e,
Io credo che da questo punto di vista, se il professor Urbani se la professoressa Giunta ma non se ne vanno a male vorrei fare un riferimento storico e ricordare come non è vero che la pubblica amministrazione non ha mai funzionato in questo Paese ha conosciuto degli splendidi esempi di funzionamento uno dei quali così non si offende nessuno risale a Giolitti che seppe individuare proprio nelle figure di vertice della pubblica amministrazione, delle figure di funzionari in grado di saper poi trasformare il Paese e questo credo che sia uno degli insegnamenti il la lectio del presidente, il signor presidente della Corte costituzionale, ma, vorrei dire il magistero
Io credo che abbia dimostrato una cosa come la materia dello Statuto della Regione Siciliana sia anch'essa particolarmente viva e apre continuamente i motivi di riflessione e lo ha fatto su temi importanti che sono andati, che vanno al di là del dello specifico fatto nello specifico Casio da cui si sono generati il tema dell'Alta Corte chiama in causa un tema molto importante l'unitarietà della giurisdizione, che poi è uno dei motivi di grande riforma del della nostra Costituzione, quando vengono abroghi abrogate le migliori organi giurisdizionali speciali e si dice che esistono giudici specializzati, ma non giudici speciali, che era un'esperienza, poiché dello Stato autoritario, così come il tema del controllo dell'assetto è un tema che si incontra anche con la qualità della normazione
La diversa qualità della normazione che viene richiesta o viene concessa alle Regioni dalla riforma del Titolo Quinto e così come quello che, se posso permettermi di scrivere una una semplice riga al termine della sua lectio.
Il tema della, un della autonomia differenziata e del rapporto tra l'autonomia differenziata e l'autonomia speciale apre un tema di confronto che riguarderà l'architettura costituzionale del Paese, con il quale forse non oggi, ma domani occorrerà confrontarsi vola.
Voglio riprendere solo una cosa.
All'inizio si è molto discusso, si è detto no, c'erano le battute, la domanda, ma è stato un fallimento, un'occasione perduta questa autonomia siciliana, io faccio questo tipo di ragionamento quando sono venuto qui, io non sono siciliano e credo di essere uno dei pochi esempi di commissario dello Stato che opera in Sicilia vanno in realtà non è non è siciliano,
E con tutto ciò che questo possa significare, però, quando sono venuto qui, parlando con un mio carissimo amico, che è stato ufficiale dell'Arma dei Carabinieri qui negli anni più duri delle stragi e mi ha detto Palermo Palermo e la Sicilia in genere è molto cambiata ed è molto cambiata in meglio.
Io vorrei che mi piacerebbe pensare che in questo cambiamento sociale di coscienza ha sicuramente giocato il un ruolo determinante il sacrificio di una generazione di servitori dello Stato. Però, poiché le cose è vero che quei sacrifici sono stati sicuramente uno switch, importante però molte volte anche alcuni aspetti, anche alcune possibilità e piano piano la diciamo, la dimestichezza con queste nuove possibilità aprono delle nuove forme di coscienza. Ecco, mi piacerebbe pensare che l'autonomia siciliana, con tutte le difficoltà lei, Presidente, ci ha ricordato e ci ha illustrato e riguardavano peraltro una prima fa una parte dello Statuto in qualche modo abbia fornito il destro e l'occasione anche per una crescita della società civile siciliana e anche palermitana perché poi storicamente Palermo era culla dell'autonomia siciliana. Io credo che
Di concludere con questo e con un'ultima cosa credo che se i colleghi mi aiutano, ecco perché avevamo a conclusione un omaggio floreale per la nostra moderatrice, la dottoressa Costanza, che, se me lo permette, grazie gentilissimo considerare la chiusura di questa giornata.
Credo che possiamo.
Quello che possiamo considerare chiusa la giornata, grazie.