"Vecchi e nuovi diritti, poteri del cittadino ed efficienza dello Stato"

Il nostro convegno io debbo giustificare l'assenza del professor Giannini che questa mattina e forse anche nel pomeriggio è impegnato in un'udienza della Corte costituzionale ringrazio onorevole Nilde Iotti presidiato dalla Camera dei deputati
Il ministro della Funzione pubblica Gasparri l'onorevole Bossi presidente della commissione bicamerale per le riforme istituzionali l'onorevole proprio alla presidente della Commissione affari istituzionali della Camera anche rappresentanza del gruppo parlamentare del partito socialista italiano l'avvocato Luperti del Consiglio superiore della magistratura e tutti i presenti che hanno voluto
Gentilmente essere qui con noi affrontare il tema così scottante dei così importante
Del nostro del nostro convegno ha mandato un messaggio
Leopoldo Elia presidente della Corte Costituzionale impegnato in udienza pubblica corte costituzionale mi rammarico non potere partecipare convegno sui vecchi dei nuovi diritti che giustamente propone alla comune riflessione
Esigenza
Adeguamento pubblica amministrazione all'evoluzione della società e necessità rapporto realmente democratico concittadini auguro illustri relatori e partecipanti proficuo svolgimento lavori
Anche telegrafo fatto il vicepresidente della Corte Costituzionale De Stefano un messaggio è stato inviato dal ministro per l'ecologia onorevole Biondi
Prego l'onorevole Presidente della Camera di portare il suo saluto
Signore signori sono evita di portare il saluto della Camera dei deputati alla vostra iniziativa
Che ha raccolto l'adesione di così larghe ed autorevoli di giudizio giurista di eminenti e osservatori acuti dei più rilevanti e complessi fenomeni costituzionali del nostro tempo
Il tema che avete posto al centro della discussione e certamente di grande interesse e stimola una riflessione ed un confronto pubblico
Costituisce a mio avviso uno sviluppo originale moderno in un dibattito che ha caratterizzato i momenti più rilevanti di progresso delle società politiche contemporanee
Dibattito che al suo a al suo centro il rapporto dialettico tra libertà autorità tra cittadino è stato l'espressione nuovi diritti che nel titolo di questo convegno mi pare un'efficace modo almeno così la interpreto per sottolineare le grandi trasformazioni che sono avvenute in questi decenni
Nel nostro come in altri Paesi industriali moderni che hanno profondamente inciso sulla vita dei cittadini nei loro rapporti con la società qual è la politica e con lo Stato
Che in questi ultimi anni si è aperto un dibattito sulle istituzioni è molto complesso e composizioni molto alto articolate
Si è manifestata l'esigenza anche di modifiche costituzionali superando così un atteggiamento abbastanza diffuso
Che considerava intoccabile pressoché in ogni sua parte la nostra Costituzione salta questo aspetto non dovrebbero esservi ostacoli pregiudiziali ad un'iniziativa che voglio reale delle situazioni soggettive meritevoli di garanzia costituzionale il punto che va tenuto fermo
Perché l'ancoraggio costituzionale definiremo
Definiremo così questa operazione abbia forza e dia frutti è che ci si trovi a posizioni giuridiche chiaramente identificabili
Cioè dotate di sufficiente determinazioni giuridica e che è al tempo stesso si sia formata una larga e consistente consapevolezza della necessità di una loro garanzia costituzionale dalla lettura del materiale preparatorio di questo convegno ho tratto la convinzione che su questa strada vi sia ancora molto cammino da fare
E comunque molto importante che una riflessione sia di anche per arricchire alla conoscenza dei processi in atto per approfondire contenuti e forme di fenomeni talora spesso ancora in fase iniziale
In questo lavoro Ketti lunga lena e che richiederà cospicuo e non occasionali impegno di competenze interdisciplinari
Giuristi economisti sociologi licenziati
Non devono però però a mio avviso smarrirsi ma anzi devono essere vada valorizzati quei caratteri di fondo della nostra Costituzione
Che ne fanno una delle costituzioni europee più moderne
Mi riferisco per essere intesa chiaramente ai principi generali che danno sostanze potenzialità evolutive al sistema dei diritti individuali e collettivo
Penso in particolare all'articolo tre secondo comma
Nove uguaglianza e libertà dei cittadini non sono soltanto beni giuridici ma gli elementi storici e fattuali che consentono al cittadino di sviluppare se spesso la propria personalità umana e così partecipare effettivamente alla vita politica sociale ed economica del Paese
Teramo in questo articolo il punto più alto della nostra Costituzione
Non solo perché salda diritto e storia norma giuridica e politica
è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli allo sviluppo della persona umana e alla sua effettiva partecipazione alla democrazia
Ma perché contiene la denuncia delle contraddizioni
Che allora esistevano e tuttora esistono nella società italiana
E mette in guardia dal pericolo che le stesse solenni proclamazioni contenute negli articoli possono rimanere parole vane per la presenza appunto di ostacoli economici e sociali la saldatura che opera all'articolo tre tra contenuto politico e sociale tra diritti di libertà e diritti sociali
Tra democrazia effettivo livello di vita colloca in avanti la nostra Costituzione rispetto ad altri pur importanti precedenti europei
I diritti che a essa delinea garantisce sono già nuovi diritti rispetto a quelli delle Costituzione classiche liberaldemocratiche
Questa indicazione di fondo della carta costituzionale va dunque conservata e se possibile sviluppata
Tanto più da parte di coloro che Carito non la necessità e la possibilità più una ricomposizione a partire dal cittadino dell'individuo di una struttura sociale ed istituzionale che presenta segni evidenti di parcellizzazione di frantumazione
Proprio sotto questo aspetto alla tematica del convegno mi sembra anche esprimere una duplice importante consapevolezza in primo luogo che l'efficienza degli apparati amministrativi
Della nuova produttività e del non corretto rapportarsi al cittadino deve essere parte integrante del processo di riforma democratica dello Stato
Quindi che alla tutela dei diritti del cittadino non è un problema diverso da quello dell'organizzazione della pubblica amministrazione
Ma anzi deve costituire occasione di stimolo e di verifica della sua efficienza
Penso a modo concreto di essere e di operare
Cari amici non credo giusto sottrarre altro tempo all'inizio del vostro da lavoro al dibattito che so che si svolge svilupperà intenso per tutta la giornata
Concluda così questo mio saluto
Esprimendo la convinzione che l'impegno di ricerca di analisi e di proposta che oggi qui si esprime è fortemente orientato al rinnovamento e alla Chimento della nostra democrazia
Così come essa si presenta all'appuntamento di questi ultimi decenni del secolo
Decenni travagliati e tumultuosi che per esempio sono come mai accaduto prima al tempo stesso grande impossibili potenzialità e grandi rischi per il futuro comune
Grazie presidente Iotti per il suo saluto che è al tempo stesso già un intervento importante sostanzioso nel merito
Dei lavori del nostro convegno e sul quale credo che tutti i presenti avranno occasione di riflette grazie diamo la parola ora al primo
Relatore il professore Luigi Berlinguer
Nessuno
Può parlare prego nessuno può nessuno che vuole mette in dubbio gli uomini sono più liberi perché hanno costruito grandi organizzazioni per tutelare i propri diritti
E dalla sintesi tra le grandi idee liberali nelle forme organizzate di tutela dei deboli che nasce la libertà dei moderni fondata su un effettivo integrarsi uguaglianza e libertà
Io come vendicati se come poli contrapposti rivali
In Italia questo risultato ben difficilmente leggibile senza individuare il segno indelebile del movimento operaio
Se infatti nella tormentata storia della nostra fragile democrazia
E del nostro fragilissimo Stato
Quale sarebbe la sorte effettiva della diversa segna il gol meno liberi non si fossero organizzati in movimento i sindacati partiti grande entità collettive e solidali
Per molti anni nel recente passato ci siamo abituati alla stretta consonanza dei termini libertà organizzazione consapevoli della grande novità di questa intuizione moderna su di essa riposa del resto quella colonna del nostro ordinamento costituzionale che l'articolo tre il costante reciproco intreccia il condizionamento fra libertà e uguaglianza e più in generale la complementarietà assimilazione fra diritti tradizionale di libertà diritti sociali tuttavia nella fase ancor più recente rispunta l'individuo il soggetto singolo il cittadino
La grande tematica emancipato che si carica di esigenze nuove che sono esigenze di liberazione
Lo sviluppo della persona umana presuppone si la rimozione degli ostacoli dei condizionamenti sociali ancora in buona misura da realizzare ma va oltre richiede parità e riscatto urta con il grande potere ma anche con una sua micro fisica più insidiose documenta passa il punto nello Stato e nella società
Aspira cioè alla liberazione
Non si tratta quindi il ritorno all'invito di individualismo liberale borghese ottocentesco
Ho intesi sui termini nuovissimi sono dettati dalla natura stessa della società contemporanea dalla presenza rimessa discordia gruppi sociali ben organizzati con notevole capacità di intervento e di pressione che mettono in crisi i tradizionali concerti di rappresentanza politica decisione allo stesso modo in cui non riescono ad evitare nuova emarginazione nuova povertà nuova debolezza nuova disuguaglianza singolare contraddizione la nostra l'organizzazione testata condizione di riequilibrio di libertà non basta più in quanto tale quando addirittura non rischia di ostacolare
La vita pubblica la dinamica sociale le decisioni politiche assumono sempre più natura negoziale inutile esorcizzare il fenomeno occorre prenderne atto e correggerne rischi limitativi storture
La moderna volontà generale va fondata su e per questa realtà
In in movimento da istante più significative della spinta per il progresso di cui senza dubbio la forma più alta dirompente e il processo di liberazione della donna sono costretti anch'essi a fare i conti con tutto ciò
Delle stesse grandi stanze dei lavoratori riflettono ormai esplicitamente sul rapporto fra l'organizzazione tradizionale e nuove realtà deboli al loro esterno
Ecco dunque perché abbiamo voluto parlare di vecchi e nuovi diritti
Lo vogliamo dire innanzitutto a noi stessi
Eppure lo abbiamo scritto negli atti congressuali che l'ha affermato il numerosi documenti di questi ultimi anni
Sentiamo pressante la necessità di scendere massicciamente in campo per tutelare i gruppi che diminuisce singoli situazioni soggettive in quanto soggetti titolari di aspettative Dini
In quanto soggetti sociali ma anche soggetti politici affacciati sui in una realtà assai complessa ed articolata
Ma non per questo intende dalla prevaricazione dall'oppressione classe per il privilegio della forza bruta della gerarchia del potere e Pesaro
Di questa tutela di oggi un acuto bisogno sarebbe un grave errore ignorarlo abbacinato dalla moda del momento tutta intenta a leggere la società di massa
Con l'unico ausilio delle patologie altro politologico e della grinta e del blitz decisorio
E ha soprattutto bisogno di creare nuove consistente in condizioni dialettica fra le diverse situazioni soggettive
Rimuovendo per l'appunto gli ostacoli che non consentono di fatto ai portatori delle esigenze meno tutelate
Io essere presenti nell'agone politico e sociale o di esservi comunque in condizioni tali da poter quantomeno essere presi in considerazione
In caso contrario e assai spesso così avviene ci sono soccombere
Forse però il nostro obiettivo è più ambizioso
Dalla tutela del soggetto e del gruppo più debole quando esso è portatore di esigenze oggettive di progresso dell'intera società
Noi vogliamo far derivare un'indicazione complessiva di comportamento conseguenze generali cioè che influenzino la politica tutta il modo di essere del potere le forme della partecipazione
Non più soltanto quindi me era distesa particolare pur necessaria ma apertura di una dialettica che informi dissente gli assetti politici generali
Questa è del resto la storia nostra così è stato per la democrazia
Quando la difesa dei diritti pubblici degli operai ha impregnato di sé tutti i nuovi equilibri politici così è stato per l'economia il cui sviluppo è certamente tributario anche delle lotte salariali e di emancipazione operaia
Senza questa dialettica l'establishment da solo per unico impulso non è in grado mai di rinnovarsi e progredire
La dialettica e con essa i meccanismi di tutela delle porte di Gregori
Diventano così partecipi dei meccanismi generali intervento ed indirizzo
Ne erano consapevoli costituenti come si legge in numerose norme da loro sfilate a cominciare dal primo dai primi quattro articoli della Carta o unitamente come uno dei tanti possibili esempi dall'articolo trentadue
Ove la tutela della salute e insieme fondamentale diritto dell'individuo ma anche interesse della collettività
Ora noi siamo fermamente convinti
Che i nuovi movimenti sorti in questi anni a tutela del Benigni stiano significativamente aggiornando la mappa dei diritti fondamentali su cui si fonda una società libera di volontà anche rispetto agli anni quaranta
Crediamo a che di queste spinte non sono vorrà tenere conto il che mi pare ovvio è inconfutabile
Ma occorre apprezzare il prezioso contributo di progresso e di efficienza per una società moderna
Io non credo che senza queste spinte senza una sua una domanda sociale dinamica che matura in questi settori indirizzi economici ed amministrativi siano in grado d'assegno
Di apportare quelle correzioni allo sviluppo in cui tutti indicano la necessità nello sviluppo nell'affermazione dei diritti sono mai processi automatici è scontato
Qualunque sia la disciplina normativa a tutela giuridica nessun progresso è possibile in assenza di una consapevolezza e di un movimento di massa
Il PC e pertanto convinto anche alla luce dei risultati concretamente conseguiti in questi anni
Per la validità indispensabilità dei movimenti autonomi
Di quelle forme articolate varie di organizzazione
Che si sono affermate intorno alla tutela dei vecchi e nuovi beni dei vecchi e nuovi diritti ai rivali salva la reciproca autonomia assicuriamo attenzione appoggio sostegno politico
Intanto partito in quanto forza con larghe responsabilità parlamentari ed amministrative nel Paese
Il che ci si riserva caso per caso di desumere dalla dialettica delle forze in campo scelte conformi agli interessi del Paese
Della convinzione tuttavia che questo non possa prescindere da un equilibrato indeciso affermarsi dei leader dei nuovi diritti
In questo senso il PG opera come un'autentica forza ratio
Compito di questo convegno e la definizione di una linea di condotta sull'argomento
La volontà dell'indirizzo politici ne sono l'indispensabile premessa ma non esauriscono lo spettro degli interventi necessari
Presentiamo oggi la ricerca che tre giovani studiosi hanno compiuto sul tema Gregorio Arena degli anni operative Massimo Luciani peraltro ben noti nella Repubblica degli studi
Da essa come dalla nostra quotidiana esperienza emergenti fatica l'intera materia bisogno non solo di impegno politico ma di una disciplina normativa ed amministrativa adeguata ai tempi
La brevità di questa introduzione non consente di esaurire l'analisi degli scendere nel dettaglio
Anche perché il materiale di studio disposizione offre una ricognizione ampia ed organica
Riteniamo quindi che sia più giusto dico indicare le principali linee di intervento normativo e politico che ci prefiggiamo
Nell'intento di assicurare anche in sede formale adeguata tutela normativa ed amministrativa
Partendo dal presupposto che in molti casi occorre occorre aggiungere ad una esplicita configurazione di talune situazioni soggettive come diritti veri e propri nel pieno valore giuridico del terzo
Consentitemi un rapidissimo elenco che per quanto tedioso può risultare come o da un ragionamento
Credo che sia ormai chiaro che parliamo di soggetti ben noti i consumatori gli utenti dei pubblici servizi gli anziani le donne i giovani i minori gli studenti gli handicappati dei tossicodipendenti gli alcolisti i malati
Io arginati e diversi in genere i soldati i soggetti agli obblighi militari le minoranze linguistiche i detenuti oltre ovviamente a tutti i cittadini portatori di particolari esigenze non derivante dal loro status particolare
Come fosse chiaro d'altro canto che parliamo di diritti anch'essi ormai noto
Diritto alla salute all'ambiente alla qualità della vita all'abitazione al tempo libero allo svago e allo sport alla privacy
Diritti collegati all'informazione all'elaborazione dati alla circolazione delle merci diritto alla riservatezza o all'informazione rispetto alla pubblica amministrazione
Grido di partecipazione all'attività amministrativa
Diritto all'efficienza della pubblica amministrazione e al controllo sulla regolarità e sull'efficienza della pubblica amministrazione dritto alla semplicità e comprensibilità degli atti amministrativi
Non spaventi la complessità della materia nell'ampiezza calcistici l'elemento comune rilevate nel ragionamento fin qui condotto circa la fragilità di molte situazioni soggettive ed in molte condizioni particolari
E l'utilità di una loro assunzioni in positivo ai fini della battaglia che ne vale per il progresso del Paese
In molti casi ricordati sativa riformatrice ha già segnato dei punti a favore negli anni passati
Dall'osservazione della realtà però emerge che ci sono ottenuti successi di indole politico istituzionale piuttosto che nel rispetto del singolo destinatario dell'utente
Emerge cioè difetto generale delle riforme degli ultimi quindici anni
Una certa unilateralità dell'approccio tutta politica e legislativa a scapito degli aspetti amministrativi e di gestione e quindi di un'effettiva rilevanza quotidiana e diffusa dei risultati
Occorre guardare a questi problemi cioè da due punti di vista non da uno solo occorre guardare gli anche dalla parte del cittadino
Il problema sanitario ad esempio accerto una sua rilevanza finanziaria istituzionale tecnica della disciplina del personale addetto
Ma neanche un'altra dal punto di vista del malato
So bene che sono due facce della stessa medaglia ma restano pur sempre due facce
Credo che sia stata una buona cosa smantellare quell'inutile o dannoso apparato che erano le mutue per istituire il servizio sanitario nazionale
Per apprezzarne appieno il valore però occorre guardare anche alla condizione quotidiana nel malato in un ospedale poi un presidio per i suoi in altri termini
Ragioniamo anche come i pensionati in fila davanti all'ufficio postale
O come quei cittadini che peregrinare da un ufficio all'altro delle amministrazioni in un'odissea senza fine spettatori di quelle di tante spettacolo offerto da sufficienza delle amministrazioni pubbliche
Sui trasporti pubblici in perenne ritardo
Davanti agli sportelli affollati
Quando si fa la spesa di fronte ai mass media ci sono create occasioni originari di riflessione in convinzione politica Armada che tende continuamente ad accentuare il distacco fra cittadini e istituzioni
Il tema del funzionamento dell'efficienza dell'efficacia dell'azione pubblica e diventato un richiamo assillante ineludibile
Fa opinione sposta convinzioni o certe esce ormai strettamente intrecciato con quello dei diritti e della libertà perché ne investa direttamente la praticabilità e concreta attribuibilità
Inoltre a inutile affermare l'esistenza di un diritto se poi essere sostanzialmente vanificato nella sua realizzazione
Ecco perché abbiamo voluto coniugare insieme libertà ed efficiente
Perché senza reticenza le condizioni libertà sono troppo magre e solo declamati e sente la libertà non si produrrà in Italia nessuna efficiente
Non dimentichiamo del resto e una situazione amministrativa come ben mostra
Conserva un preciso connotato di classe
Perché il cittadino ambiente privilegiato trova sempre un posto efficiente in Svizzera dove curarsi Butcher alla sua pratica burocratica con una telefonata senza fare la fila
Riesce ben più agevolmente anche se non sempre ad andare ad abitare o ad andare in vacanza in luoghi non inquina
Io ricordo che quando fui eletto sindaco di un paese agricolo sardo i compagni braccianti mi dissero subito visibilmente soddisfatti
De finalmente avrebbero potuto recarsi al Comune delle loro pratiche al pomeriggio senza perdere una giornata di lavoro Dio sa quanto preziosa per loro impossibile fu allora far loro capire perché l'orario ufficiale dipendeva da altre logiche rispetto all'utenza
Ricordo anche che fu impossibile a me stesso
Capire perché ammalato mio ricoverato in un ospedale questa volta toscano per curarmi anche contro lo stress fosse il dettato ogni giorno alle sei del mattino per misurare la febbre il Prandoni fosse servito alle undici e trenta nella scena alle diciassette e quarantacinque
E infine la luce si spegne sino alle ventuno e trenta
Non riesce a capire cioè quale logica presi arresti a queste scelte salvo a constatare che i miei bioritmi possano Papi sconvolti da superiori ragioni organizzative chiedo scusa cioè per la qualità degli esempi autobiografici certo ben al di sotto dei problemi che stiamo discutendo
E superbo comunque in una sede come questa esemplificare con la drammaticità anch'esse richiedono le condizioni del consumatore del malato del detenuto deludenti amministrativo dell'ambiente e così via
La larga casistica ragguardevole letteratura esistenti mi esimono ampiamente dal farlo desidero solo accennare ad un caso che mi sta a cuore come docente
Vorrei che tutti voi foste esaurientemente informatica condizione quotidiana ed effettiva
In cui versa lo studente universitario nel suo minuto il quotidiano rapporto con la macchina amministrativa che gli fornisce i servizi di cui è legittimamente destinatario dall'insegnamento all'assistente
Sono consapevole che questo non può essere l'unico approccio
Su antiche quando così è stato quando ha prevalso l'unilateralità
Ne sono risultati effettivi effetti negativi sia dal punto di vista dell'interesse generale che di quello del soggetto più debole
So anche però che quando il soggetto interessato è troppo debole per pensare i risultati inequivocabilmente lo ignorano Polo pre variano senza ombra di dubbio
Restando nell'esempio universitario i docenti che hanno potuto esercitare pressioni hanno avuto una legge sulla docenza gli studenti che oggi sono in prevalenza una somma di individui
Non ho avuto finora alcuna legge o disciplina perché definisca uno Statuto dei loro diritti doveri adeguato alle esigenze di oggi
Beh questo nuoce enormemente all'interesse generale anche nell'università
Non vorrei essere frainteso
Ho ben presente il senso della discussione secolare della concreta storia del cosiddetto diritto di resistenza all'oppressione e all'ordine ingiusto
Con quale fra l'altro la tradizione giacobina ha individuato gli antidoti anch'essi autoritari ai rischi della democrazia autoritaria
Non penso quindi ad un diritto di resistenza
Ne voglio affermare che la tutela dell'interesse più debole coincida necessariamente con l'interesse generale ad esempio ritengo però persuasive perdenti le condizioni ecologiche che non si fanno carico anche dei problemi dello sviluppo
Che non ravvisano gli itinerari compressi e spesso compromissorio attraverso i quali può in pratica affermarsi concretamente una politica dell'ambiente realistica e quindi efficace
Occorre trovare un contemperamento fra ambiente e sviluppo ed è così che nasce la strategia di un nuovo tipo di sviluppo
Altrettanto può dirsi per contemperamento delle esigenze dell'utenza amministrativa con quelle dell'organizzazione degli uffici e dei servizi pubblici del punto quindi non è qui
E nel quesito sia un corretto sviluppo economico rispetto all'ambiente
Oppure un corretto funzionamento della macchina pubblica rispettoso dell'utenza amministrativa si possono determinare per autodisciplina per elevata capacità di auto qualificazione dei soggetti forti dei detentori del potere
La mia risposta è assolutamente negativa non era il caso peggiore in cui il potente politico amministrativo economico sia gestito da forze conservatrici autorizzarli o speculative
Inevitabilmente proiettate su un utile immediato e di basso respiro ma lo è anche nel caso in cui esso sia gestito da un principe illuminato da una forza riformatrice con un'energica volontà politica
Salvo poi nel caso odierno interrogarsi se questo nostro principio sia effettivamente illuminati
L'analisi e la realtà del modo in cui si assume la decisione politica delle forme complesse di mediazione degli interessi in campo rivela tutta l'oggettiva necessità di quella dialettica di cui si è parlato finora
In particolare per quel che riguarda le amministrazioni pubbliche l'ipotesi di una capacità di autoriforma che provenga solo dall'interno si manifesta assolutamente illusoria
La dottrina la ricerca teorica non ha dubbi in proposito o letteratura pubblicistica scientifica in Italia all'estero ha già risposto al quesito
Senza un condizionamento efficace costante anche dall'esterno le possibilità di rendere efficiente la macchina pubblica sono scarse o nulle
Il circuito per le decisioni sugli assetti amministrativi si svolge oggi tra i responsabili politici e i rappresentanti del personale
Non si vuole guardare una valutazione politica del fatto anche perché la situazione varia da amministratori amministratore e dal sindacato sindaca si vuole solo registrare il fenomeno che certo inequivocabile
Per tempo da un circuito di questa natura e legittimo attendersi un'oggettiva difficoltà a produrre efficiente
L'impresa si presenta ardua ci impone di seguire altri anche altre vie di muovere anche altre forze senza ovviamente abdicare ai compiti di legislazione e di forma che competono al potere politico
è qui che si intrecciano diritti ed efficiente una delle condizioni non lunga cioè e il peso concreto
E nelle forme amico appropriate sull'amministrazione che eserciterà l'utenza
Il fatto che il cittadino sia messo nelle condizioni di contare ovviamente per la parte che gli spetta
Credo che si possa dire invece che rispetta l'organizzazione pubblica il cittadino sia oggi debolissimo le sue difese siano assai precarie tipo meccanismi presto preposti ad esse quasi inutilizzati
Necessitano istanze nuove e nuove norme nell'ambito di una politica generale in questa direzione
Occorre cioè non sottovalutare il profilo di un'adeguata formalizzazione giuridica amministrativa per evitare i rischi e la precarietà di interventi di pura assistenza oppure gli sbandamenti della supplenza giudiziaria
Noi pensiamo in proposito a tre livelli d'intervento anzitutto quello costituzionale
In considerazione del fatto che negli ultimi anni sono emerse condizioni soggettive nuove rispetto alle acquisizioni politiche culturali dei costituenti
Tuttavia non ci sembra che sia opportuno dilatare oltre misura la disciplina costituzionale per motivi che inutile richiamare in questa sede
In ogni caso avanziamo qui solo ipotesi generale rispettosi come siamo delle prerogative della Commissione Bozzi del Parlamento soprattutto per la delicata materia costituzionale
Forse è comunque utile e continua e culturalmente giustificato
Riconoscere esplicitamente anche nella serie della carta fondamentale ad esempio il diritto all'informazione quello all'ambiente quello dei consumatori e poi quello all'efficienza amministrativa anche se con differenti discipline l'articolazione
Intaccato può essere opportuno distinguere i primi prego
Informazioni ambiente consumatori in forma autonoma rispetto alla possibile e in parte già prospettata tutela derivante dagli attuali articoli ventuno nove prestatore
Per il quale del resto sarebbe auspicabile l'esplicitazione dell'esistenza di un diritto soggettivo alla salute
Ed assicurare non adeguata rilevanza in ordine soprattutto alla delicatezza dal rilievo assunti oggi da quegli aspetti della vita sociale
Non si dimentichi dettate ormai già da tante come quella tedesca o la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del quarantotto o la convenzione abbandonava la Convenzione europea assicurano già tutela costituzionale esplicita al diritto all'informazione
Per quel che concerne il complesso delle amministrazioni pubbliche l'intero articolo novantasette si presenta oggi largamente inadeguato è superato rispetto sia alla dottrina sia soprattutto alla realtà amministrativa può dire
Del tutto insufficiente il concetto di buon andamento dell'amministrazione
Assente il riconoscimento di un diritto del cittadino utente a ricevere le prestazioni spettantegli e a non fornire prestazioni non previste dalla legge anche se quest'ultimo potrebbe essere derivato dall'attuale articolo ventitré
Assente ancora la previsione della relazione esistente fra organizzazione amministrativa procedimento trasparenza e tutela degli accessi
Se non si sottovaluti cioè il rilievo assunto dalla mutata natura del rapporto fra amministrazione e utenza
Prevalentemente influenzato dall'organizzazione moderna odierna della società assai strutturata in corpi e quindi molto negoziale
Un secondo e ben più esteso a livello di intervento è rappresentato però dalla legge ordinaria specie nella forma di normativa quadro cui affidare in modo inequivocabile l'esplicitazione dell'assistenza dei diritti soggettivi
Forse oggi occorre dare priorità ai consumatori alla tutela dell'ambiente all'informazione e alla tutela degli utenti dei pubblici servizi
Senza escludere ovviamente altri settori che di volta in volta si rendono maturi per un intervento legislativo
Più che una generale carta dei diritti dei cittadini quindi riteniamo preferibile una disciplina differenziata per le categorie ricordate per le altre eventuali che di volta in volta si presentassero
In omaggio ad un'esigenza di differenziazione insita nella peculiarità le diverse materie un'altra agitazione comunque avrebbe lo scopo principale di affermare la rilevanza giuridica del diritto
E di definirne i profili limitandosi però salvo casi particolari fa norme Gualdo assai generali che consentano e richiamino disciplini articolate localmente in sede regionale e comunale
Capaci di adeguarsi più convenientemente alle diverse situazioni territoriali e a decentrare largamente gli strumenti di intervento essa tuttavia non può esaurirsi nella disciplina sostanziale
Non può chiudere qui il quadro prospettato nella consapevolezza che le pure statuizioni rischiano di assumere la fisionomia di affermazioni di principio piuttosto che di effettiva tutela dei diritti interessa
Ed è questo il terzo livello d'intervento che proponiamo
Individuare con altrettanto vigore i meccanismi processuali e amministrativi cui affidare le azioni concrete di tutela delle situazioni soggettive più deboli e comunque lesene i propri diritti e nelle legittime aspettative
Innanzitutto con la riforma ex legge dell'accesso al processo amministrativo a quello civile a quello penale
Sempre in omaggio al principio di consentire non solo al singolo ma alle associazioni ai soggetti collettivi i movimenti intervenire in sede giurisdizionale a sostegno dei soggetti deboli degli interessi collettivi e diffusi
L'argomento è ormai da tempo dibattuto nella cultura politica e giuridica ha trovato parziale accoglimento ma anche frequenti sbarramenti nella pratica nella giurisprudenza di questi atti occorre por fine a ad incertezze voci illazioni
Come anche a taluni improvvisazioni da dichiarazioni che mal si conciliano con la delicatezza dell'argomento attraverso norme precise di modifica dei rispettivi codici e regolamenti
Ma soprattutto rafforzando le singole normative sostanziali di settore con un'adeguata disciplina processuale
Ovviamente poiché la disciplina giuridica non è esaustiva dei necessari interventi e indispensabili che tutto questo venga accompagnato da forme diverse di incoraggiamento e aiuto concreto politico
Ai movimenti e dai soggetti collettivi che si fanno carico di sostenere i diritti nuovi ed emergenti gli interessi collettivi e diffusi
Il Partito Comunista assume questo impegno
Del resto già in atto in varie forme come dimostrano positivamente le misure di apprestamento di strutture agevolazioni strumenti atti a favorire l'azione di quegli stessi movimenti
Adottate da diverse da da varie amministrazioni locali di sinistra
Lo stato delle diverse magistrature
E dell'amministrazione e la giustizia nel nostro Paese anche se non consente di attenuare minimamente la lotta per le riforme di questo delicato e cruciale settore della vita pubblica più decisivo anche per la tutela dei diritti
Non consente neanche però di affidare soltanto alla giurisdizione la soluzione dei problemi di ripetere citati occorre a questo punto con adeguata fantasia politica istituzionale aprire un capitolo nuovo per l'amministrazione Italia
Incidendo sulla sua organizzazione e le sue procedure che vanno entrambe aperte agli utenti avverte perché il venti inventa conoscano siano ascoltati abbiano risposte adeguate
Aperti perché anch'anche perché
Il rapporto che gli utenti hanno con esse sia esplicito è trasparente più definito nei diritti come negli occhi
Accesso in trasparenza quindi secondo regole precise che non so affrontino la discrezionalità e quindi in questo la decisione ma ne disciplinino ma la disciplinino e la rendono controllabile
Prima di tutto quindi
Quel complesso di diritti che si riallacciano alle esigenze dell'informazione
Da disciplinare oggi anche in sede ordinaria in forma moderna
Certo più adeguata per esempio dalla pubblicità oggi Offerta dalle affissioni agli albi o alle parti
O da quell'indecifrabile inconoscibile linguaggio e prassi di comunicazione cui ci ha abituato l'amministrazione vuole con De Rose quanto indigeribili cosiddette relazioni di questo o di quello
Il che significa anzitutto affrontare finalmente il problema del segreto d'ufficio
Abolendo la totalità del segreto imitando la lecco alla compensi alla comprensibile spera di riserbo presenti in ogni amministrazione e soprattutto disciplinando rigorosamente quel suo aspetto il segreto professionale
Dalla violazione del quale possono derivare lesioni alla privacy dei cittadini attraverso un'indebita circolazione di informazioni particolari
In questo senso divengono indispensabili nuove norme sulla pubblicità degli atti sul diritto di accesso agli atti istruttori sulle notificazione
Come pure sulle modalità di acquisizione dei dati e della loro elaborazione e in genere sulla gestione delle informazioni
Riteniamo che l'amministrazione si dia una vera e propria politica dell'Alto informazione verso il cittadino
Cominciando se si vuole dagli aspetti più banali del linguaggio e poi dall'informazione sulle sei sugli orari sulle prestazioni erogabili sui requisiti e le condizioni di accesso alle prestazioni
Magari favorendo anche l'uso del telefono per questo per evitare lunghe ed inutili peregrinazioni da un quartiere all'altro e comunque utilizzando in proposito le moderne tecnologie per ottenere il massimo di efficienza posso questo significa però che occorre por mano al procedimento amministrativo
Forse non affrettando l'approvazione di una legge generale di riforma che non sembra facile di Michelini mediata realizzazione ben troppo stretti rapporti
Che ci sono tra procedure tutela di pluralità di interessi e riordinamento delle strutture organizzative
Tuttavia procedendo con la dovuta gradualità
Partendo dal diritto all'informazione e all'accesso adottando misure di delegificazione e di denaro Marchione per snellire semplificare
Prestando anche un'attenta considerazione alla prassi di quei settori che già sperimentano vie nuove e con maggiore vitalità di altri tuttavia dicevo procedendo in tal modo alcune innovazioni possono essere introdotte da subito
Un'ultima proposta
Quella di una tutela extra giudiziale del cittadino
Non è consigliabile portare l'Italia in modo acritico esperienze come le occorrenti Singles io i difensori civici svedese
Sottovalutando le particolarità ambientali in cui quegli istituti sono nati e si sono affermati
Ed infatti l'esperienza italiana di difensori civici quella registrate non sembrano complessivamente troppo incoraggiato in quanto tale noi pensiamo tuttavia che oltre diversamente dalla sede giurisdizionale propria il cittadino debba provare anche dentro le diverse unità operative dell'amministrazione istanze neutrali di udienza
Che anzitutto favorisca l'accesso all'informazione a proposito delle proprie pratiche
Deve trattarsi però di qualcosa di più distante legittimate dalla legge professionalmente capaci ed indipendente
Individuale o collegiali a seconda delle esigenze con competenza per territorio per settori anche qui a seconda delle esigenze
Con un possibile collegamento con l'assemblea elettiva a cui fa capo l'amministrazione in oggetto Comune Provincia e Regione parlarne
Occorre ulteriormente definire tutta questa materia ormai sembra opportuno e maturo prenderla nella dovuta considerazione
Nessuno pensa che queste linee di intervento possono da sole assicurare il regno della libertà e del diritto
Siamo consapevoli che occorrono tante altre cose
Tra cui la contemporanea deciso introduzione nello stato italiano del principio di responsabilità
E su di esso adeguare l'organizzazione amministrativa e la sua dirigente poiché in assenza di tali riforme una democrazia non potrà mai definirsi governante
Fra le tante misure però una delle sorgenti efficaci resta per noi quella di partire dal cittadino
Tutelare disciplinare la domanda sociale i suoi diritti resta una condizione esterna ma necessaria per stimolare efficienza e quindi capacità di decisione
Siamo tra tutti convinti tuttavia pian punto in cui è giunta l'amministrazione italiana il sistema politico nel nostro Paese occorre oggi anche un'altra e diversa condizione anch'essa esterna l'amministrazione ma tutta politica
Un ricambio di classe dirigente di personale politico di direzione politica
Anche l'amministrazione sente soffre per il blocco del nostro sistema politico
Sbloccarlo con un'effettiva alternanza di governo e certamente condizione decisiva cioè la sua rivitalizzazione
Allora la parola il secondo relatore onorevole professore Stefano Rodotà
I Guicciardini termine sempre sembra da sei bella e che significativamente ritrovate in epigrafe del bel libro dedicata al segreto amministrativa da Gregorio Arena uno degli studiosi che hanno con la loro ricerca
Messo all'organizzazione di questo convegno diceva Guicciardini spesso tra il palazzo la piazza e un'anemia assist voluta un muro sì grosso
Che non vi penetrando l'occhio degli uomini tanto sa e il popolo di quello che fa chi governa e della ragione perché lo fa
Quanto delle cose che fanno in India
Tra gli obiettivi di questo convegno almeno così come io li vedo c'è appunto quello di farsi che quella nebbia venga dissolta
Quel muro abbattuto perché quel che avviene nel palazzo sia ben visibile è controllabile dalla piazza adopererò
Con una punta di intenzione quest'ultimo termine
Perché francamente
A parte la unicità del riferimento
Che mi mette probabilmente al riparo da qualche accusa di malizia
Perché francamente proprio riflettendo su questi temi
Mi sono reso conto Rotella improponibilità
Culturale prima ancora che politica
Di una contrapposizione tra la piazza le istituzioni la storia di questo Paese
Ci dice
Da una parte per le stesse istituzioni e le politiche di riforma sono state grandemente rafforzate
Quando la piazza il popolo la società hanno potuto avere gocce
E che in secondo luogo se oggi come i giusto parliamo anche di una crisi istituzionale
Questa la cogliamo assai più che in un deficit di potere di vertice
Nella crisi profonda dell'assetto dei rapporti tra istituzione e citati
Nella storia di questo Paese nella storia istituzionale e politica
Non c'è non c'è stato mai
Per ciò che riguarda i grandi progetti un giocare la piazza contro le istituzioni
Se noi andiamo per un momento alle grandi occasioni in cui questa piazza è stata
Chiamata in campo noi vediamo quanto sia stato importante
Per la storia democratica di questo Paese
Dall'estate del sessanta ai referendum popolari
Che hanno dato quel consenso di massa a decisioni che in sede parlamentare alcuni riteneva hanno forzature
Della natura reale di questo Paese
Il divorzio e l'aborto ce la dicono lunga quindi pensiamo di avere ragione oggi nel proporre con forza e a giudizio di qualcuno in un momento che soffrirebbe di un qualche anacronismo
Fare il tentativo di dare più concessi ai cittadini singoli associati perché non riteniamo che ci sia cosa peggiore di quella della mancanza di sintonia terrà istituzioni e società ma dirà qualcuno
Parlare oggi con questa insistenza di diritti non è appunto un anacronismo
Non abbiamo letto che questo Paese sarebbe come nell'economia anche sul terreno delle libertà vissuto al di sopra dei propri mezzi
E alle politiche espansive delle libertà e dei diritti si opponeva in passato di chi vedeva in esse veicoli di permissivismo di frammentazione che avrebbero indebolito il tessuto sociale rendendo possibile il dilagare di fenomeni di disordine oggi le stesse politiche vengono considerate politicamente ed economicamente troppo costoso
Per gli intralci che possono provocare al processo di decisione nello Stato e nell'impresa
In entrambi i casi e visibile l'ostilità all'espansione della politica dei diritti e delle libertà come politica redistributiva dei poteri
Mettendo si usa esclusivamente l'accento su forme di ricomposizione accentramento dei poteri stesse
Da ciò nascono due domande
Una stagione riformatrice tutta dominata dal tema della decisione
Non tende necessariamente apporre in posizione marginale la questione delle libertà e dei diritti
Seconda domanda
L'insistente riferimento alla necessità di rimettere in onore tecniche economiche neoliberiste
Collocando di nuovo al centro del sistema il riferimento proprietario
Non rischia di revocare in dubbio proprio uno degli approdi più significativi della riflessione non soltanto italiana di questi anni
Sul tema delle libertà e dei diritti vale a dire la preminenza accordata
In settori non secondari anzi assai significativi al fondamento non proprietario di diritti come quello all'ambiente alla salute al diritto di sapere di essere informa bene io credo che questo convegno abbia anche un'altra ambizione
Quello del svelare il gioco retta o ricco di questa contrapposizione tra momenti diversi e dunque c'è un'intenzione nel mettere in rapporto diritti dei cittadini ed efficienza della ministra
Noi sappiamo bene
Che abbiamo alle spalle il fallimento di una serie di esperienze di riforma
Della ministra non c'è soltanto la non riforma che si trascina da un trentennio
C'è anche
L'esperienza da valutare tutta criticamente di quelli che sono stati i tentativi di aggiustamenti non dico di riforme in alcuni settori
E c'è sicuramente la crescita di una situazione nella quale l'amministrazione si è allontanata dai cittadini ma anche al suo interno
Appena tutto
Capacità ed efficienza per la depressione i sistemi efficaci di controllo o per l'insistenza esclusiva in forme di controlli obsoleti ok quando si presentavano come nuovi erano poco più che forme di controllo collusi
Noi sappiamo bene che oggi la possibilità be legare impresse di intervento riformatore
A una efficienza dell'amministrazione
Si fonda pure sulla possibilità di attivare processi di controllo non burocrati
Lo dirò più avanti
Queste non sono soltanto riflessioni che facciamo sulla situazione italiana
Se noi pessimo occhiate meno distratte a quelle che sono le esperienze di altri Paesi ci Arcore G.
Temo di come su questo terreno ci si sia incamminati e ci si continui ad incammina non è un caso che noi tra i diritti che avete sentito elencare da Luigi Berlinguer comprendiamo come è giusto che sia quello dei cittadini all'efficienza della ministra io non mi stanco di segnalare così come l'OPA Sabino Cassese che il settanta per cento della spesa del settore pubblico allargato vada in servizi erogati direttamente dall'amministrazione ai cittadini scuola sanità previdenza sostegno alla occuparci lungo questa lunghissima frontiera
Si misura davvero il rapporto di fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzione un rapporto che non possiamo più affidare soltanto all'amministrazione stelle
Per la complessità l'ampiezza la difficoltà spessa
Dei compiti che l'amministrazione chiamata da dentro
Per la debolezza all'inutilità dei controlli puramente successivi
Per il carattere ritardato o talvolta persino vessatorio che assume il controllo giurisprudenziale pregiudiziale
E dunque se è uno dei temi che oggi abbiamo di fronte e quello della democratico l'azione dell'Amministrazione è un tema che noi troviamo ricorrente nella letteratura che si occupa di ciò in tutti i Paesi venne questo non è un tema che si possa affrontare prescindendo
Dal ruolo
Dei circa
C'è una formula che ritorna
Negli scritti di chi si occupa di questi temi un'amministrazione per gli amministrati
Dopo che per legge decenni noi avevamo letto riflettuto
Su quella letteratura che da Max Weber in poi ci insegnava che l'amministrazione si faceva sempre più per sei spessa sviluppando le proprie logiche e il loro interessi interni e dunque Que un grande tema quello che noi cerchiamo di portare alla superficie
Nella discussione epico alla superficie perché
Non tanto nel profondo
Questo è un tema che circola da anni anche nella nostra cultura e nella nostra discussione istituzione e d'altra parte
Questo tipo di impostazione ci serve è indispensabile nel momento in cui dobbiamo anche rispondere a una domanda che è stata posta negli anni passati
E cioè che ogni impostazione in termini di libertà e di diritti significasse sovraccaricare i nostri sistemi giuridici in una serie di domande
Che lì rendevano sempre meno efficienti e governato
è vero
Fino a che si è pensato che la risposta alle domande provenienti dalla società
Dovesse venire soltanto attraverso una moltiplicazione degli apparati burocratici tutto questo si risolveva e si risolve in sovraccarico in aumento dispensate in complessiva
Inefficienza della macchina amministrativi ma nel momento in cui ci si rende conto che altri sono i circuit Piquet possibile attivare e in questo non è vero cento dappertutto ma in molte aree sì e parlo non a caso di Circuit non solo di diritti come ricordava Luigi Berlinguer non basta
Arrivare a proclamazione bisogna mettere in piedi meccanismi istituzionali capaci di rendere praticabili e efficienti ed efficaci le proclamazioni che vengono fatte dunque
Abbiamo cui anche una possibilità
Di uscire da questa che sembrava una spirale distruttiva aumento delle domande sovraccarico inefficiente
Ma dove poiché qui noi parliamo di vecchio e di nuovo il discrimine
C'è un discrimine
Che ci viene dalle corse dal mutamento delle tecnologie
Dagli standard di vita che ci fanno considerare diritti ciò che ieri nell'ottica dei diritti non è
Ma ci sono altre vie
Discriminanti che ci consentono di vedere
Come si passi da vecchia nuove situazioni diritto che non significa necessariamente che le vecchie situazioni si perdono per strada che sono rami secchi da potare
Niente affatto
Sono due dimensioni che noi dobbiamo cercare di integrare io questi rischi Rimini questi i passaggi li indico molto sinteticamente
Gian Luigi Berlinguer su questi punti
Si è soffermato
La dimensione dei diritti individuali viene sempre più nettamente integrata è arricchita dalla dimensione super individuale
Dei vivi
Dal recupero di diritti in passato confiscati dallo dalla organizzazione pubblica pensate
Alla matrimonio indissolubile che condusse confiscata al cittadino il diritto di decidere sulla durata la permanenza di questo vincolo a tutti gli altri diritti confiscati di cui ci si era il riappropriati Mammano in questi anni
Al emersione di valori del tutto nuovo
Quelli dell'ambiente o il diritto di sapere che coinvolge ormai un problema di regole tutte nuove per la circolazione delle informazioni
Dall'affermazione di diritti specifici non soltanto individuali
Anche con le
Alle strategie insieme per rendere effettivi diritti noi abbiamo legittimamente oggi
Il dovere di chiederci se quando passi parliamo di diritto all'ambiente cinque
Riferiamo a qualcosa che possano nel catalogo tradizionale dei giuristi essere collocato con la stessa nettezza e semplicità
Dei vecchi diritti individuali o anche collettivi il diritto di sciopero osserva e non ci riferiamo piuttosto a una strategia integrata per la realizzazione di una complessa serie di diritti individuali e collettivi
Dal fondamento tutto proprietario di alcuni diritti alla emersione sempre più cospicua del fondamento non proprietario dei grandi diritti individuali e collettive il bando nascere nuove opposizioni e nuovi conflitti
Ma nel momento in cui
Noi affermiamo
Che la politica delle libertà deve essere anche riporta alla misura e alla iniziativa dei cittadini singoli o associati vogliamo forse manifestare una sorta di fiducia per un mercato selvaggio delle libertà
A una di nuovo a una riduzione individualistica e per certi versi anarchica della materia vedi io non credo puro
Se le premesse che avete ascoltato
Corrispondono all'analisi che noi abbiamo cercato di svolgere che nei documenti che vi sono stati distribuiti e confortata fra elementi molto puntuali
Non è questa la direzione in cui ci siamo mossi o intendiamo
Allora rischio
Per la frammentazione
Del mercato selvaggio
Si contrappongono almeno due direttive di politica delle libertà che noi siamo venuti individuali
Da una parte il carattere collettivo super individuale diffuso di questi tempi e questo va messo in evidenza con molta nette
Perché il cui noi ci troviamo esattamente nella dimensione opposta a ciò che ha portato alla frammentazione corporativa della società
Che è nata attraverso una di identificazione di interessi per tagli verticali
Per status professionali o di categoria mentre ciò che noi proponiamo in questo momento e la individuazione di una politica dei diritti che è tardi trasversalmente orizzontalmente a nell'ambito Bella organizzazione sociale quando si parla di consumatori siamo in una dimensione che è assolutamente opposta a quella del taglio verticale della divisione della società in corporazioni comparti tra loro non comunicanti e confliggente
Individuiamo
Direzioni e strategie per la tutela dei diritti che sono unificante il diritto all'ambiente il diritto all'informazione e il diritto alla salute
Dunque non è vero
E l'unificazione sia possibile soltanto attraverso un accentramento di potere
L'espropriazione delle possibilità delle iniziative dei singoli o dei gruppi
E dunque attraverso una sostanziale espropriazione dei diritti dei cittadini a favore di istanze sempre più centralizzate forte
C'è un'ambizione in questa proposta evidentemente che anche quella di una redistribuzione forte
E io credo che si possa dire su questo punto
Un'altra cosa
Ai nuovi diritti ai nuovi beni che sono venute emergendo in questa fase sono stati attribuiti diversi aggettivi per corno tarli e differenziarli da quelli del passato ma un punto mi pare che proprio in termini di tecniche di distribuzione del potere debba essere sottolinea qual era in passato la tecnica principe per
La distribuzione delle risorse per l'attribuzione dei divi era una tecnica di esclusione nel momento in cui un diritto la tecnica principe quella proprietaria un diritto veniva attribuito a ciascuno da quel momento in poi alberi erano esclusi dal godimento del bene su cui quel diritto Cadei
Anzi l'esclusione era la condizione medesima perché quel diritto potesse essere goduto dal soffitto
Noi oggi ci troviamo piuttosto con questi nuovi diritti in una dimensione in cui alla tecnica della esclusione si contrappone quella che possiamo chiamare la tecnica della inclusione allargare cioè le fasce di coloro i quali hanno la possibilità di essere chiamati al godimento di determinati che altro non è il diritto all'ambiente o il diritto alla informazione se non la richiesta di allargare la fascia di coloro i quali possono godere di questi badate questa non è una invenzione io
Se uno legge
Uno di quei neo liberali che non piacciono ai neo liberisti di oggi e che quindi non si traducono
Ho circolano con molta fatica come ma Pearson
E che è un interprete pelle delle dei travagli del pensiero liberale questo tema del diritto di inclusione gli sembra essere meritevoli lo riferiva addirittura al diritto di proprietà
Di connotare meritevole di essere il connotato tipico della fase che abbiamo di fronte
Dunque non solo l'Italia
Non solo la forzatura politica che alcuni gruppi o forse in un certo momento fanno nel porre questo problema siamo in ritardo anzi rispetto agli altri Paesi
Abbiamo un'inflazione legislativa
Ma quasi nulla
Nel dilagare delle leggi noi troveremo di paragonabile agli strumenti che altri Paesi sono venuti apprestando su questi terreni
Non dunque una fuga in avanti ma un tentativo di recuperare il tempo perduto se questa è la dimensione in cui vogliamo nuove un tentativo anche di saltare le programmazioni
Sulla necessità di essere moderni riguardare alla tecnologia e la capacità di tradurre questi discorsi poi in istituzioni adeguate
E perché cui ci sono schizzo prevenire singolari e significative nella discussione che si dipana e certo si dice
Attenzione alla tecnologia
Quando si vuole ridicolizzare la pretesa di chiudere gli ambiti delle emissioni televisive quando poi sulla nostra testa circolano e circoleranno sempre di più i saltelli ma questa modernità scompare si appanna quando di fronte alle altrettanto sconvolgenti
Novità della tecnologia militare poi la logica rimane quella di potenza alle istituzioni quelle delle costituzioni ottocentesche quando dinanzi a qualche Costa si poteva far incrociare la corazzata recluta
Dunque un grosso problema quello della novità tecnologiche che noi riteniamo di dover affrontare fronteggiare ma intendono anche su questo terreno
Non è una forzatura non c'è bisogno di andare tanto lontano il quindici dicembre dell'anno scorso un organo non rivoluzionari
Il tribunale costituzionale della Repubblica federale tedesca a corte costituzionale della Germania occidentale ha pronunciato una decisione su un censimento
E in cui afferma il diritto individuale e collettivo dei cittadini alla autodeterminazione in materia di informare
Aggiungendo addirittura e questa è una delle condizioni di funzionamento di una Società dell'Opera
E dunque un tema lo abbiamo di fronte quello della circolazione delle informazioni come
Tema centrale perché era la quota di circolazioni rilevanti circolanti in un sistema e dalla disponibilità per i cittadini i determinate informazioni si può oggi più ed altri indici dedurre il tasso di democraticità di un sistema altrimenti le discussioni sulla trasparenza che in buona o in cattiva fede si incrociano in questa fase sono nient'altro e luoghi retorici
D'altra parte
E mi scuso se sul punto non possono essere analitico ma ripeto abbiamo dei documenti distribuiti
Il tema della informazione oggi veramente un tema eccetera
Sia per la sua natura sia per la le tecnologie che ormai l'assist tecnologia come si usa dire trasversali che toccano Emma modificano contemporaneamente i comportamenti l'attività l'organizzazione nei luoghi e nei settori tra loro più dire
E quindi in questo senso tema davvero unificante dal punto del problema che ci si pone oggi e qui devo dire francamente anche lo stesso approccio cittadino amministrazione intesa come Amministrazione pubblica rischia d'essere inadeguato
Noi possiamo davvero stabilire uno statuto
Dell'accesso del cittadino alla informazione alle banche dati in mano pubblica e dunque alle banche dati nelle mani dell'amministrazione pubblica e ignorare ad esempio che in Italia lo scorso anno le agenzie d'informazione finanziaria hanno fatto circolare quindici milioni di rapporti sui cittadini singoli o imprenditori
E questo è un punto di estrema rilevanza la questione delle libertà si pone sì nei confronti dell'amministrazione ma si pone anche come grande problema di diritto comune a cui sottoporre tutti coloro i quali svolgono determinati tipi di attività
Che tradizionalmente Noemi buttavamo soprattutto all'amministrazione il grande coacervo informazioni sui cittadini ma che oggi queste tecnologie diffondono Allo stesso modo nei luoghi più lontani e più diversi dell'organizzazione sociale
E poi dobbiamo veramente guardare a questo accesso dei cittadini all'amministrazione soltanto nella chiave della difesa della loro riservatezza sicuramente
Ma una riservatezza ormai completamente modificata nei suoi connotati e nella sua estensione rispetto a quella che era la nozione che ancora dieci o quindici anni fa noi potevamo immagina io vado ripetendo che tra i tanti paradossi della nostra storia istituzionale ce n'è uno che mi è sempre sembrato assai significativo
Ed è quello rappresentato dal fatto che la privacy
Comunemente connotata come il più borghese dei diritti non fosse entrata nel nostro ordinamentale che la borghesia italiana non aveva avuto la forza o l'interesse di canonizzato hanno i propri codici civili
E trova per la prima volta riconoscimento
In una legge che tutto si può dire meno che rispetti i canoni tradizionali del diritto civile borghese o del diritto borghese tout-court cioè lo Statuto dei lavoratori l'articolo otto dove si vieta
La raccolta delle informazioni sulle opinioni politiche sindacali e religiose dei lavoratori e lui è indicato il tornante del diritto alla riservatezza
Ormai l'opacità deve avvolgere quella parte della sfera privata
Quella delle opinioni largo senso che può determinare discriminazioni per i cittadini ma sicuramente non quella spera altrimenti protetta nell'epoca precedente quella dell'attività economica che invece deve prestarsi al massimo di trasparenza verso i singoli e verso la collettività se non altro per evitare l'evasione fiscale
E dunque ci troviamo di fronte a lo stesso problema della riservatezza da considerare come parte di questo più generale processo di circolazione delle informazioni
Che serve a informare che serve a controllare ecco il controllo non burocratico uno dei possibili strumenti di controllo non burocratico sul comportamento dell'amministrazione e serve a mettere i cittadini in condizione non sono di controllare ciò che l'amministrazione fa ma da e acquisire l'insieme delle informazioni che possono poi permettere la messa a punto di modelli di decisione alternativi diverso
Perché non basta ormai lo sappiamo controllare a priori io nel corso del procedimento la mini bisogna soprattutto in situazioni di complessità abile è la capacità di proporre soluzioni alternative
E questa è una delle forme più efficaci di controllo e badate che questo spesso Palazzo
Quello del Parlamento non è in grado di disporre al livello di parità costituzionale delle informazioni necessarie
Non solo per l'attività di controllo ma per l'attività di controllo che si esplica nella forma ed io ho indicato cioè la prospettazione finisca di decisioni o di modelli di decisione alternativa da quanti anni si combatte la battaglia per il collegamento via terminale con il ministero con il sistema del ministero del Tesoro e di ieri la non faccio una piccola pubblicità al gruppo di cui faccio parte una
Interrogazione i due parlamentari della sinistra indipendente Visco e Minervini sulla disponibilità delle statistiche elaborate non fatte circolare dall'anagrafe tributaria qual è la ragione
Di riservatezza che si oppone a tutto questo nel momento in cui questa dovrebbe essere la sede in cui le politiche tributario le indicazioni
Di politica
Debutta aria vengono evapora dunque un grande tema questo c'entra
E chiudo la tecnica legislativa
Una serie di indicazioni sono già venute da Luigi Berlinguer io vorrei dire che principi generali sono ancora necessari
Proprio per una ragione che si lega alle tecnologie che abbiamo dietro le spalle alla qualità di taluni di questi diritti sei le tecnologie sono trasversali
Se i diritti rompono le barriere corporative lei regole che devono assistere il riconoscimento e l'efficacia di questi diritti
Devono assumere una valenza generale è una conseguenza direi irresistibile
Dalla premesse e in questo senso lo abbiamo detto per esempio per l'articolo ventuno non può non interessare il lavoro della commissione per le riforme istituzionale
Ma in altri settori noi lo sappiamo bene proprio la dinamica sociale ed economica ci impone dimettere appunto strumenti molto più flessibili
Molto più adattabili alle situazioni e in altre CIN pone vi resisto alla tendenza della statizzazione o della burocratico
In questo senso
Il mantenere appena di correggendo nelle distorsioni se del caso i canali giudiziarie mi pare Uto riporta e una cosa vorrei dire soltanto sul riaffiorare della tematica dei difensori civici che non sono stato sempre molto scelti e credo che l'esperienza sia più dalla mia parte
è dalla parte di chi è fiducioso di queste esperienze ma qualche novità c'è ciò che sono entrati credo ormai irresistibilmente in crisi sono se così si può dire i difensori civici a tutto campo mentre ciò di cui invece l'esperienza ci segnala l'utilità sono i pensionistici e civici di settore
Attenzione per esempio all'Opus manda i consumatori di talune esperienze scandinave alla esperienza dei commissaria i dati di varia estrazione che le leggi in materia di riservatezza dei cittadini e banche dati hanno in questi anni messo appunto e ricordiamo fuori e nell'ambito e oltre alla tematica dei difensori civici si propone importante assai quella di autorità amministrative indipendenti
Il quadro come vedete e molto largo ma noi non potevamo restringerlo se volevamo davvero proporre a voi sulla base di ricerche concrete
I lineamenti di un nuovo Statuto del cittadino l'indicazione davvero di una nuova cittadinanza
Ringrazio Berlinguer Rodotà le loro relazioni proporrei di cominciare subito la discussione sono diversi scritti fra un po'decideremo
Più precisamente come procedere con i lavori del convegno che sono previsti anche per il pomeriggio
Segretario di estrazione
La lodevole Labriola che era qui presente come ho detto in una rappresentanza del gruppo parlamentare del Partito Socialista Italiano ha inviato alla presidenza la seguente lettera purtroppo altri impegni
Che non posso in alcun modo rinviare mi impediscono di restare ancora rinnovo il saluto e l'augurio del gruppo di deputati del sì e mio personale al posto concreto convegno la relazione di Luigi Berlinguer e la parte di quella di Stefano Rodotà che ho ascoltato
Assumono aprono mi scuso larghi spazi di un dibattito fecondo con possibilità di contributi delle forze del progresso e del rinnovamento con sbocchi di notevole
Convergenza in questo momento è assai importante cogliere Talita per i problemi in sé di questo cittadino che rischia di ricadere nella condizione di subito e che invece deve ritornare in pieno cittadino ma anche per considerazioni più generali le forze di sinistra hanno la più illustre tradizione libertaria in questo Paese
Consentimi di esprimere sincera auspicio che sappiano possono e vogliono rinnovare una in nuove forme di consapevole concordia morde oppure
Ringraziamo l'onorevole
La prima va be iniziamo porre degli interventi il primo e di Enzo Forcella direttore della terza rete RAI
Io sono lusingato ma anche in un certo senso imbarazzato il primo
Oratore che interviene in questa in questo convegno in questo dibattito interamente Primo volante
Ma vorrei dedicare alcune considerazioni
Soltanto a uno dei vecchi e nuovi diritti
Che ci sono stati richiamati e indicati come settori dove dobbiamo verificare i poteri del cittadino e l'efficienza dello
Il diritto alle informazioni
A me sembra che non sia inutile
Cercare di mettere a fuoco letture accezioni diverse in cui questo diritto può e
Accordo
Sulla prima e non mi ci soffermerò molto la prima è quella in qualche maniera che è già stata delineata la la sia nella relazione di Luigi Berlinguer sia in quella di Stefano Rodotà
Cioè il diritto all'informazione come diritto a da parte dei cittadini a conoscere tutte quelle notizie riguardanti la collettività appunto che gli occorrono bene
Per agire all'interno di questa comunità
Un diritto dei cittadini anche un diritto in particolare i produttori dell'informazione
Si tratta in altri termini di rendere quanto più effettivo
Sia possibile un accesso alle fonti che oggi come oggi sappiamo benissimo insomma invece che estremamente difficoltoso
Punto su questo punto non vorrei tanto soffermarmi perché condivido pienamente insomma le osservazioni già delineate già fatte da Luigi Berlinguer è stata prodotta
Si è mai vorrei appunto a ricordare ma lo faceva mi faceva venire in mente appunto quello che diceva roso dal tarlo possibile dei lavori anche qui che questo palazzo che le nuove tecnologie
Anziché facilitare l'accesso alle informazioni in qualche maniera continuano a renderlo problematico e difficile
E io appunto faccio
Dirigo una Rete radiofonica e nel nostro palazzo perché c'è anche il piccolo palazzo di viale Mazzini oltre il grande palazzo del Parlamento nel nostro piccolo palazzo abbiamo anche noi un terminale che ci occorre per esempio
Per poter sapere se possiamo utilizzare un collaboratore oppure no in quanto o è già utilizzato da altre strutture oppure accumulato tali collaborazioni insomma che diventa pericoloso la collaborazione
Questo terminale appunto come direttore di Rete insomma il giro io potrei sapere subito appunto sei dizioni scaglie disponibile o non è disponibile
Non lo posso fare lo devo chiedere ad un'altra direzione che è quella del personale la quale poi a mano e non avviamento terminale mi dicesse lo posso utilizzare o non lo posso utilizzare
E qui dentro e non c'è bisogno
Di sottolineare il perché tutto questo accade perché terminale mi darebbe esattamente la posizione del collaboratore
L'ufficio del personale a suo a sua discrezione anche se questo quella guerra magari non può lavorare mi dice può lavora o viceversa una ma questo non ci stupisce noi sappiamo benissimo che il potere sapeva l'importanza dell'informazione in prima ancora che venisse privatizzata e quindi se la tiene gelosamente
Cerca di tenersi alla quanto più possibile gelosamente Suma e questo è soltanto appunto ripeto un problema da parte di tutti un problema di di lotta politica insomma riuscire appunto alle parti
Che ogni cittadino e in particolare anche ogni produttore di informazione insomma abbia diritto ad possa entrare entra alle fonti di queste informazioni ma c'è un'altra eccezione dell'informazione molto più ampia
Che è poi quella che spesso tiene banco nella discussione insomma
Quotidiana e che io credo vada è distinta più più nettamente di quanto in genere non si faccia dalla prima eccezione cioè la all'informazione non tanto come accesso a un sapere già acquisito ma l'informazione come produzione di questo sapere
Quindi quel complesso di operazioni che poi è quanto di più contribuiscono a determinare la mentalità i comportamenti collettivi lo stesso immaginario e che come diritto
Appunto nella polemica o nella discussione quotidiana si è soliti vi assume nel trinomio obiettività pluralismo completezza dell'informazione si dice appunto che c'è anche un diritto all'informazione in questo senso
Ecco io credo che invece un diritto di questo tipo sia un diritto molto sui generis e molto anomalo la cui rivendicazione può essere accettata soltanto in senso per così dire metaforico
Quando la
Sì per esempio che mi assicurano delle cure mediche e i io posso accertamento verificare esattamente se queste cure mediche mi vengono e corrisposte commenta è nel settore dell'informazione intesa appunto in questa seconda e più vasta eccezione il rapporto invece e estremamente più complesso e ambiguo Pirelli
è ambiguo perché direi è difficile al limite quasi impossibile delimitare esattamente il campo quella di definire il campo della domanda e Campobello offerto diritto a quali informazioni
Noi sappiamo tutti che i fatti certamente esistono nella misura in cui vengono comunicati
Ma sappiamo anche che non si comunicano ormai i fatti bensì una rappresentazione dei fatti
Quindi con un margine di di intervento non voglio dire di manipolazione perché già sarebbe un'accezione negativa con un margine estremamente ampio che come ripeto rende
Anomalo il concetto di diritto all'informazione
Lo snodo decisivo a mio avviso passa
Su quello che diciamo normalmente il controllo di questi mezzi controllo da distinguere
Su due piani
I giornalisti cioè gli operatori dell'informazione e la proprietà ai mezzi d'informazione
In questi ultimi anni
Si è giustamente portata in primo piano l'esigenza della prima cessione allibita
E si è richiamato spesso insomma in vari convegni
L'esigenza della avuto il cosiddetta autonomia degli apparati
Io credo naturalmente nella prima versione alita e credo anche nell'autonomia relativa autonomia degli apparati ma credo che non possiamo enfatizzare oltre un certo limite
Questi due elementi come determinanti della informazione
Un sistema informativo a mio avviso sarà sempre in ultima analisi specchio del sistema politico economico sociale e culturale in cui esso è inserita e qui più che altrove
Le scelte le scelte sono sempre a Monte circa e di carattere strutturale che finiscono poi per condizionare tutte le fasi del processo
Ho un ricordo che non è soltanto personale
Almeno quindici anni fa e il movimento dei giornalisti democratici comincio a porre subito appunto su il problema del diritto all'informazione e determinò quella che oggi possiamo definire una vera e propria svolta in tutto il giornalismo italiano
Lo slogan di questa di questo movimento tout-court l'informazione è un servizio pubblico io ritengo tuttora dopo punto quindici anni che entro su una parola d'ordine è necessaria ed efficace perché in quel momento insomma occorreva appunto può a richiamare l'attenzione invece sull'uso estremamente privato dell'informazione
Ma sono anche convinto che questo slogan nell'informazione come servizio pubblico colpita soltanto un aspetto della realtà
L'informazione è un servizio pubblico ma è anche al tempo stesso una merce una funzione politica
Allora ripeto essenziale a questo punto diventa il controllo dei mezzi e in qualche maniera la proprietà Déco in qualche maniera perché poi al anche questa esperienza di questi ultimi quindici anni il parametri o non è dato tanto dalla proprietà pubblico poi data bensì dalla maniera in cui venga BN gestita questa proprietà abbiamo due esempi direi clamorosi
Del
Ma
Intel non doversi appunto affidare esclusivamente al regime proprietario uno appunto e la pioppeta pubblica di alcuni giornali che in via Ennio invece viene gestita poi esattamente direi da alcuni partiti
Il secondo ancor più clamoroso e quello della RAI Televisione Italiana
E cari amici nell'ultimo decennio e parlo soprattutto cioè penso soprattutto ai giuristi
Nell'ultimo decennio nella televisione italiana cioè nel nostro sistema che delle comunicazioni è avvenuta una doppia rivoluzione
Da una parte c'è stata la liberalizzazione dell'etere
Quindi la rinuncia al monopolio quindi una rottura nel regime proprietario che nemmeno al fine nemmeno dai nel passaggio dal regime fra ci sta regime repubblicano si era determinato perché come sapete benissimo dal ventiquattro al settantasei c'era sempre stato il monopolio pubblico
La seconda rivoluzione che sta del passaggio del controllo da quello che appunto le per il passaggio del controllo dell'ente stesso del servizio pubblico dall'esecutivo al legislativo
Ebbene appunto amici giuristi che insistete spesso fa dal vostro punto di vista anche giustamente sulla priorità delle cime proprietario
E verificato su sul risultato insomma queste due rivoluzioni poi ci sono pressoché annullate
La poi ma la liberalizzazione dell'età portata appunto a quella situazione di caos e di libertà selvaggia mi sembra la definiva Stefano Rodotà
Nella quale appunto ancora i politici non riescono a mettere ordine
Il secondo il passaggio delle del controllo dal dall'esecutivo e legislativo rischia si stabilì fatto vanificando
E se sta vanificando a mio avviso per una serie di motivi non ultimo quasi fondamento in Cipa alle e che il legislativo come tale il Parlamento non è riuscito a indicare un modello
In qualche maniera univoco del servizio pubblico e allora alla fine ossia arrivati appunto
Nell'episodio appunto delle nomine del consiglio d'amministrazione ottima fatto insomma si è cercato soltanto una corto un equilibrio di potere all'interno insomma di un di un di un gruppo più relativa abbastanza vasto di di rappresentanza politica o peggio come si sta delineando adesso la tendenza a spostare sia pure anche magari mantenendo la legge col così come l'effettivo potere dal legislativo all'esecutivo
Va da sé che non devo riassumere rapidamente appunto queste pochi dei galeotti da dire e vorrei per concludere ricordare che se il diritto all'informazione
Sia pure appunto inteso con tutte le accortezze che dicevo si misura in termine in termini di abbondanza di notizie di qualità di queste notizie e anche di allargamento dei soggetti sociali che finiscono che poi diventano come dire degni di informazione e costumi si vediamo su questi parametri io credo che il il confronto tra gli addetti agli anni di oggi negli anni cinquanta e sessanta vada largamente a vantaggio di questi anni
Non credo appunto veramente che si possa contestare qualche volta lo si nota anche da da settori che non dovrebbe appunto un da cui non ci si aspetterebbe una contestazione questo gene ma per farlo insomma mi sembra veramente si debba essere poi limiti memoria storica
Negli ultimi dieci quindici anni sono cambiate molte cose in Italia
E tra queste è cambiato e relativamente in meglio anche il sistema informativo
Questo per l'appunto non fra i dodici auto vizi non vuole lasciare con questa imposizione non ci autorizza a nessun trionfalismo al contrario
Il che apre tra il sistema informativo della società rimane tuttora molto forte
Ma e con questo concludo la possibilità di accorciare questo GA pre io penso che non dipenda soltanto e nemmeno tanto dai giornalisti ma anche e direi soprattutto dalla società nel suo complesso o più esattamente dalla rappresentanza politica che questa società essi poi forse la esprime
Soltanto al limite della rassegnazione
Forse vero che ormai il rapporto tra società e il regime politico e imperniato
Sulla base di quel meccanismo che i sociologi definiscono una legittimazione per l'occasione di abbandono abbandono di ogni impegno politico una legittimazione pietre del tapparsi IVA
Il primo punto terre modificare la realtà è appunto e poi di modificare questo tipo di legittimazione passiva e motivare per tutto ognuno di
Ognuno per la sua parte appunto rendere molto più spediti lo spirito e sciolto questo rapporto tra società civile e Società politica
Sì
Enzo Forcella ora la parola ricco Menduni
Il sistema politico italiano e governato da grandi soggetti collettivi i principali dei quali sono i partiti di massa
Te piena e la mia concordanza con i relatori sul fatto che è scarsa o insufficiente la funzionalità di questi soggetti onnicomprensivi
Ad affrontare sfere di nuovi diritti e aggiungo anche diciamoci questa cosa anche di nuovi doveri
In particolare diritti di alcune categorie o minoranze anche se io mi permetterei
Di mettere in guardia i relatori su alcuni rischi di un'esposizione compendi aria ecco di queste minoranza io ricordo di aver fatto una riunione in un paesino di provincia dove il relatore diceva con molto entusiasmo
Occorre occuparsi di donne di giovani di handicappati di utenti di ecologi come se fossero altrettante categorie altrettante canne di un organo dell'azione politica io starei molto attento a
Distinguere
Le minoranze da invece categorie che minoranze non sono e che comunque si pongono in maniera molto diversa l'una dall'altra non sono semplicemente giusta politica comunque vissero questi diritti che questi grandi soggetti non sono completamente in grado di difendere e poi ci sono i nuovi diritti di cui parlavano i relatori con la difesa dai nuovi pericoli la devastazione ambientale
L'esproprio di poteri democratici quella particolare forma di esproprio che l'esproprio elettronico più in generale i rischi della complessità sociale che c'è anche nel nostro Paese
Va anche detto però il giallo diceva la relazione di Luigi Berlinguer che in misura più o meno larga i soggetti collettivi di massa si rendono conto della nuova della loro inadeguatezza
E cerco di aprirsi di raccogliere di tutelare in particolare le tesi dell'ultimo congresso del Partito comunista sono un buon esempio di questa volontà tuttavia la situazione non è ancora soddisfacenti né sul piano pratico né sul piano teorico non soltanto perché altro iscrivere una cosa un concetto in un documento e altro e ispirare adesso quotidianamente la propria azione politica
Ma soprattutto perché la natura negoziale dello scambio politico a cui già si riferiva il primo dei due relatori non si applica soltanto al confronto fra i soggetti politici nella vita delle istituzioni
Magici anche all'interno di tali soggetti all'interno di questi partiti premuti da interessi categoriali diciamo pure anche lobbistici già consolidati già forti forti al loro interno nel corpo elettorale nel processo
Decisionale e l'esperienza insegna in particolare l'esperienza del movimento delle donne che i partiti si accorgono due cose tradizionalmente estranee al loro bagaglio di esperienza quando esiste una sollecitazione che sa essere contemporaneamente Esterna intenda che è organizzata e che ha caratteri di autonomia
Quindi l'aprirsi dei partiti è necessario e fondamentale ma io non ritengo sufficiente
Incerto non surroga la presenza i movimenti autonome anzi in qualche modo la postura perché perché l'azione dei partiti posto sette grafica ben particolare io aggiungo dopo come sono a preservare la posizione centrale dei partiti nel sistema politico e la loro natura Etica aggiungo che la presenza di questi movimenti diversi dai partiti
è necessario anche perché il partito politico non spande continuamente tra il disinteresse puro della supina accettazione di istanze particolari
Un partito insomma che nella sua azione complessiva e in particolare legislativa sappia scegliere
Sappiamo anche dire di no
Zappa anche parlare di nuovi doveri e non soltanto i nuovi diritti qui probabilmente incidono anche delle insufficienze della nostra riflessione prima primo punto sul quale io vorrei soffermare la vostra attenzione molti di questi movimenti non possono facilmente a Venere
La dimensione di massa che al senso comune della sinistra spesso è necessaria per considerare legittimo un movimento
Se il e il movimento di una minoranza appare chiaro che il raggiungere da parte di una minoranza caratteristiche di lotta di massa signor c'è una minoranza che sa difendersi ma molte di queste minoranze non sono in grado fisiologicamente di raggiungere questo livello di potenza dell'azione politica qui si pone un primo problema
Come parco invitare categorie intere cui è pressoché è preclusa almeno per ora tale dimensione di massa della lotta politica
Seconda questione che è strettamente connessa alla prima perché in Italia la dimensione complessiva importanti movimenti in particolare quelli dei consumatori e degli sette degli utenti ma non sono questi è complessivamente minore rispetto a quello che avviene e in altri paesi europei e negli Stati Uniti
O se preferite cioè o non c'è un nesso fra questa minor presenza di questo tipo di movimenti
Il fatto che nel nostro Paese ha uno spazio più ampio l'organizzazione partitica e di massa voi capite che se noi dovessimo stabilire che c'è una corrispondenza fra le due cose venerdì scorso sarebbe estremamente pesante da parte mia io credo che si tratti in questi termini di un interrogativo mal posto
Credo piuttosto che questo minor vigore
Di tali movimenti FIAT a connettersi ad una situazione legislativa che accetto è povera nel difendere i nuovi diritti difficile non essere d'accordo con quanto ci è stato detto nelle relazioni ma poi anche altre deficienze a mio parere ancora più gravi
Ossia e assai più povera e molto guardinga nel riconoscere legittimare nuovi soggetti dell'azione politica e dare loro la possibilità di determinarsi e sopravvivere aggiungo
Anche finanziariamente scusate se adesso non volerò nei cieli dell'empireo e mi terrò molto terra terra ma come si forma
E come si paga un movimento di utenti televisivi o movimento di consumatori diciamo un attimino stringe o c'è la sponsorizzazione e qualche industria
Che lo utilizza per fini di pubblicità indiretta o di attacco sotterraneo alla concorrenza e questo ovviamente non è il caso che ci può interessare
Oppure non troviamo qualche è stato qui è votato evocato il moderno principe c'è anche il moderno mecenate cioè qualche generoso e lungimirante soggetto politico già esistente già fondato che si amplia ampia la propria area di riferimento dirottando mezzi e quadri su una nuova forma associativa
Diciamo con la garanzia della bontà della sigla di partenza ora questo è probabilmente un modo interessante generoso di dare vita nuovi movimenti
Ma e e forse anche necessario nella situazione data tuttavia a nessuno di voi sfoggerà che un un tale modo di generazione dei movimenti ancora estrinseco
E in parte eterodiretto tale da respingere in partenza la possibilità di incidenza di tali movimento domanda si può fare di meglio si può fare di me io vorrei ricordare che in alcuni Stati
Americani in alcuni Stati degli Stati Uniti
L'utente elettrico o telefonico può chiedere con una cartolina all'azienda di cui è utente di maggiorare di ogni bolletta di una modesta cifra in genere un dollaro
Da destinare a un'associazione di utenti da lui scelta
Un'associazione i cui militanti battono casa per casa gli utenti con le cartoline per farsi firmare la cartolina
E in maniera da avere questo beh io una sorta di tratta qualcosa di simile alla trattenuta sindacale ora vedo già che qualcuno sta sorridendo io però ci andrei piano
Con i sorrisi certo io non sono per un'applicazione meccanica di uno schema di questo genere ma voi pensate che in Italia non sarebbero disponibili cento mila persone a farci maggiorare il canone televisivo di mille lire
In campo di un'associazione dal loro Diletta D'Andrea che tuteli gode i loro diritti egli rappresenti nemico anche contrattualmente nei confronti
Dell'agenda io avrei molto più Harnoncourt
Colleghi ridere forme di questo genere comunque al di là di queste forme di traslazione meccanica nel nostro ordinamento di cose che esso hanno trovato una loro giustificazione altrove
Che ma guardata con cautela quando non nasconde del provincialismo
Il a me interessa soprattutto e questa è la mia conclusione il principio ossia un sistema politico kefiah appunto alla generazione spontanea di movimenti o i metri con propria autonomia e alle responsabilità e non soltanto attento ai movimenti consolidati movimenti importanti
In cui è contenuto molto del passato e del presente va in cui non è certo contenuto tutto il futuro e ringrazio
Allora la parola il dottor Falcone direttore generale della Cassa depositi e prestiti espellendo i ringraziamenti che ho fatto all'inizio l'onorevole Martinazzoli
Il ministro di Grazia e Giustizia onorevole Rognoni presidente del gruppo dei deputati democristiani per loro presenza grazie
Prego avvocato
Se il tema era il diritto dei cittadini
Io rappresento il dove
Perché ad ogni diritto deve corrispondere untore
Essendo un burocrate
O nell'accezione corrente un su un po'il puro
E il mio contributo
Breve per esigenze diciamo realizzative
E quello di dare una visione di come il problema viene vissuta all'interno
Dell'amministrazione
Direi innanzitutto bisogna guardare
A tre elementi fondamentali in cui non ci dobbiamo misurare ogni giorno
L'organizzazione le leggi che dobbiamo applicare
Il personale
L'organizzazione burocratica italiana è stato già richiamato
Mi sento di un modello ottocentesco
Ed è astrattamente
Costruita per un miglior raggiungimento si evince dei fini istituzionali
Però è un modello astratto
Bipedi vivo
Che non tiene assolutamente conto di quelli che sono i settori di intervento
Per cui noi abbiamo una stessa struttura per il ministero della Sanità per il ministero del Tesoro per il ministero delle Finanze anche se l'esigenza
I compiti
Le finalità di questi ministeri sono completamente differenti
Quindi il primo nodo da dover risolvere e quello di vedere come costruire
Perché l'abbiamo nella stessa struttura una risposta al questore
Quanto alla tipicità di intervento assunto delle connotazioni
Più marcate rispetto alla generica attività amministrativa
Ci sono dovute creare nella dieta voto cioè si è riconosciuto che la normale struttura non può in astratto rispondere sempre a delle esigenze
Anche nell'ambito degli enti locali noi abbiamo le aziende municipalizzate perché con la specificità dei propri interventi
Impone un diverso modello amministrativo
Ma per tutto il resto invece noi abbiamo la medesima struttura direzioni generali ispettorati divisione
E noi sappiamo che non è possibile usare il medesimo strumento per raggiungere DiVersi risultati
Ma la struttura ignora il problema dell'informazione
Del diritto del cittadino ad avere informazioni
Basta vedere in che condizioni non ritroviamo i così detti Uffici informazione
Dei ministeri o quanta parte della struttura è dedicata a questo particolare elemento
E qualcosa di estremamente superficiale
A volte si mandano agli uffici ricevimento delle persone inidonee
Ad altri servizi incapaci di un rapporto con il pubblico cioè in definitiva la struttura non da nessuno supporto a quello che dovrebbe essere uno dei primi elementi riconosce
Ma l'elemento di conoscenza credo che ne porta immediatamente un altro che è stato già richiamato il problema dell'efficienza dell'amministrazione della trasparenza dell'amministrazione
Perché molto spesso noi siamo costretti a ricorrere alla informazione proprio per l'assoluta diciamo non rispondenza della struttura burocratica quelle che sono le nostre esigenze perché se io avessi ciò che chiedo in tempi ragionevoli non avrei nessun bisogno di ricorrere all'informazione
Gli hanno il diritto di formazione e la direi la crudezza di questo problema che per fede questo convegno che si tiene oggi che proprio diretta filiazione dal fatto che l'amministrazione non risponde
In tempi coerenti a quelle che sono quelli che sono i diritti
Di tutti noi
Ed ecco allora direi la seconda approssimazione che bisogna tenere presente
Dobbiamo costruire un amministrazione che permetta il raggiungimento di questo secondo obiettivo
E qui viene il secondo problema la legislazione è stato detto la necessità di una chiarezza della pubblica amministrazione
Ma io che devo combattere ogni giorno
Con una numero incredibile
Pileggi
Che provengo non soltanto dal Parlamento
Ma anche dalle Regioni
Vi dico che è estremamente difficile riuscire a districarsi
Anche perché vi è direi un poi un'abitudine di inserire spesso in provvedimenti che hanno un titolo qualche articolo che riguarda tutt'altra materia vi confesso che molte volte io
Non sono pur leggendo la Gazzetta Ufficiale riesco a a Gadamer notizia di una qualche norma di un qualche comma che scompone dice
Prassi o procedure esistenti perché viene utente che mi segnala ma guarda che in quella legge c'è quell'articolo che dice all'incontrario facendo
è inutile
Siamo una scontro non certo una figura brillante come dirigente
Di un ente e in base al vecchio norma latina che Endemol Cerzeto ignorare leggi invece no noi spesso e volentieri ignoriamo laddove invece perché non siamo in condizioni di poterle
Completamente verificare
E poi la seconda vista la chiarezza delle leggi
Purtroppo noi ci troviamo anche qui di fronte a un grosso dilemma sull'interpretazione della legge
Perché molto spesso la norma è oscura
Non si sa che cosa veramente il legislatore politica raggiungere con quell'anno ecco l'interpretazione e sull'interpretazione
Qualsiasi cosa illecita e allora ecco che se l'amministrazione la interpreta in senso restrittivo e la prevaricazione dell'organo amministrativo sulla volontà del Parlamento
Se per caso la interpreta in senso restrittivo c'è pericolo di qualche magistrato che venga a dire che o travalicato i limiti e quindi interesse privato in atti di ufficio qualsiasi
Delle varie fattispecie che configurano oggi l'attività amministrativa nei confronti del privato
Quindi anche da questo punto di vista credo credo ne abbia bisogno di molti interventi o di molte riforme ma ritornare a fare delle norme estremamente semplici che abbiano un solo
Tipo di interpretazione e non secondo
La natura politica il volere o il momento e cui si può piegare una norma e quindi poi alla fine a far dire alla legge magari cose che la legge non si sognava minimamente immaginare del momento in cui è stata votata
Terzo problema
Forse il più scottante
Che il personale
Qua vorrei insomma fa un'osservazione perché ho parlato del diritto dell'utente
Merito del cittadino all'informazione ma la stragrande maggioranza degli impiegati pubblici non è utente a sua volta
Perché questa dicotomia fra quando io ho il diritto di chiedere e poi non esiste il diritto di tale perché io devo avere un differente aspetto psicologico al problema secondo sinossi età di qua o al di là della scrivania
Cioè alla fine dovremmo avere il coraggio di imporre anche agli impiegati di pensare in una medesima maniera e cioè le stesse lamentele che noi facciamo quando ci troviamo di fronte a uno sportello quando dobbiamo andare a chiedere un'autorizzazione all'altro ufficio in preghiamo sull'efficienza non appena ritorniamo nel nostro ufficio ci mettiamo seduti nella nostra poltrona
Agiamo esattamente nella stessa identica materia stessa maniera con cui noi invece protestavamo quattro stavamo dall'altra parte questo è un discorso che bisogna cominciare a fare perché l'efficienza amministrativa
Se noi vogliamo eliminarla dall'astrattezza della parola comincia proprio dal momento in cui un impiegato comincia a trattare una pratica
La seconda questione di cui io sono convinto perché mi deriva dalla mia ormai trentennale purtroppo esperienza e che mano a mano che si va avanti e negli uffici si perde sempre
Quel rapporto che esiste fra quelle istanze quella persona cioè l'impiegato pubblico e forse non soltanto quello pubblico ma il pubblico tradizionalmente il peggiore anche se forse non è vero che sia così
Si perde dico il rapporto fra il soggetto che sta dietro quella domanda cioè di un reato comincia soltanto a vedere quel pezzo di carta da trattare che magari se piuttosto ingarbugliato dà fastidio e quindi
Si tende in certo qual modo a mettere da parte affatto lì dietro quell'istanza dietro quella pratici Steffen Pruzzo getta esiste sempre un cittadino potrebbe essere lui stesso a sua volta in quell'elemento
Quindi nella struttura bisognerebbe anche imporre o ritornare a poter governare la cosiddetta efficienza
E su questo mi permettete mi virile
Via anche una certa necessita di un mutamento di indirizzo del movimento sindacale cioè non si può continuare ancora oggi a difendere kW o lavoro e chi non lavora a impedire il famoso controllo di produttività se per caso esista un minimo di condiviso di indagine soltanto a vedere se hai fatto non hai fatto se si presentano tra i presenti perché anche questo significa non poter dare
Al cittadino
L'informazione è l'informazione poi è una conseguenza di questa è la conseguenza dell'organizzazione degli uffici
Perché se io sono a conoscenza dei dati posso dare l'informazione ma molto spesso le informazioni non può essere data proprio prima per la parcellizzazione
Dei vari livelli a cui la formazione procedimento amministrativo si va a completare che molto spesso fa l'ufficio ABCD poi ragioneria Corte dei Conti guardiamo quella che è la normale struttura di un'amministrazione pubblica
Molti pezzettini con diverse capacità decisionali e responsabilità che alla fine arrendono assolutamente incomprensibile il procedimento amministrativo quindi anche qui un certo accentramento
Perché non è vero che nella parcellizzazione siamo un miglior controllo tutt'altro sia per me a mio parere una resta deresponsabilizzazione di chi mette in essere l'atto amministrativa e molto meglio concentrare perché in tal caso sarà
Più facilmente controllabile l'azione da parte dei cittadini
Vorrei terminare direi con una esperienza diretta
L'avevo detto io sono direttore già della Cassa depositi e prestiti all'istituzione che pur essendo statale ha sempre goduto di una particolare autonomia proprio perché si riconosciuto che il modello burocratico mal si addice a chi eroga del credito
Bene e di dell'anno scorso dopo una lunghissima e travagliata
Gestazione l'emanazione di una legge di ristrutturazione di questo istituto e direi che è stata fatta anche in una visione vi modificare il modello tipico dell'amministrazione pubblica
Innanzitutto è stato inserito nel consiglio di amministrazione la rappresentanza dell'utenza e mi riferisco a quella diceva prima l'onorevole Rodotà e con l'inclusione vi sono dei rappresentanti di Comune Provincia Regione che siedono nel consiglio di amministrazione conoscono all'interno la formazione di quelle che sono le volontà o le linee operative che anche queste informazioni
Poi vi è stata la generalizzazione dell'informazione attraverso i terminali
Il ho letto brevemente
Uno dei gli elaborati sono stati dati famoso valore aggiunto dell'informazione perché vi è questa difficoltà nell'amministrazione fornire notizie perché conosce la notizia è un centro di potere molto semplici
Meno gente sa
Ovvero gente in grado di fornire quella notiziari più evidentemente deve
Ricorre
Alla persona che conosce o la struttura in genere geloso delle proprie formazioni
Noi alla casa abbiamo fatto esattamente il contrario
Abbiamo messo a disposizione vi tutti perché tutti i nostri piegati o pro col terminale quindi tutti hanno le informazioni essendo generalizzata di informazioni in se stessa non vale più di quella che e cioè conoscere avere notizie di quello dello stato in quel momento di cui ho terminato la trattazione
Intervento di natura legislativa abbiamo detto intervento puramente amministrativo mi sembra che questo è stato accennato fare conoscere a tutti gli utenti la procedura attraverso le quali poter avere
Ciò di cui si ha diritto perché molto spesso anche la diciamo la mancanza corrispondenza dell'amministrazione deriva proprio dall'ignoranza dei canali attraverso i quali
Il diritto di ogni cittadino si esplica quindi anche da questo punto di vista l'amministrazione che permette
A contatto l'utenza con quelle che sono
Le necessità
Di diciamo per ottenere gli ha diritto è un altro elemento altamente favorevole in ultimo direi
La prestazione ma all'esterno
E cioè pare delle conferenze dei vari decentrate in modo che l'abitazione non è sia soltanto un qualche cosa lontano dal cittadino ma che si era mi faccia andare verso il cittadino quindi direttamente con l'utenza discutere
Avere del rapporto un dibattito attraverso il quale poi naturalmente raggiungere il risultato possibile
Ora Falcone
Ora la parola l'onorevole Laura Balbo
Ecco rispetta e mani questo incontro io vorrei riflettere soprattutto da sociologo
Su alcune modificazioni strutturali che si sono andate determinandone la società italiane in questi ultimi anni e che noi definiamo con un termine ormai così spesso usato da essere impreciso la società complessa
Quindi l'interrogativo è che cosa significano queste modificazioni strutturali dal punto di vista dell'espressione e della gestione dei nuovi diritti
Rispetto a questo interrogativo io toccherei rapidamente tre punti
Uno è una un accenno a questi processi di complessi che azione della società e in particolare per quel che ci riguarda nelle istituzioni che producono servizi
Dunque delle caratteristiche che io riassumo con due termini immersione nella complessità e intelligenza diffusa
Riferendomi a qualcosa che oggi accomuna la gran parte dei soggetti di cui abbiamo parlato
La gran parte dei soggetti la gran parte di noi la gran parte dei cittadini sono participi appunto di esperienze che sono l'immersione nella società complessa
E produttori io direi di cultura di servizi Potì intelligenza diffuse quindi guardo un po'a questa a questi meccanismi era questa fase nella società come a una risorsa fondamentale e qui ci si può richiamare a l'intenzione l'indicazione io credo di fondo di questo convegno proprio in questo momento noi siamo più consapevoli taluni più preoccupati altri invece colgono le potenzialità di questa pluralità azione complessivi che azione arricchimento del quadro sociale
Non si tratta soltanto di un'affermazione di tolleranza e di democrazia vogliamo cioè che questi vari soggetti portatori di interessi che portatori di sapere aggiungo io
Abbiano diritto di cittadinanza sappiamo appunto che è anche una risorsa
Non si tratta di una situazione a somma zero quando Rodotà prima parlava di questo processo per cui nell'affermare un diritto si doveva escludere
Un altro da questo stesso diritto perché appunto la concezione della distribuzione del potere era del tipo a somma zero
Noi possiamo immaginare che adesso proprio per una serie di caratteristiche che già sono state a lungo richiamate
Ci possa essere un'accumulazione di ulteriori risorse intelligenza diffusa indica questo processo di accumulazione di risorse di chi familiarità con la società complessa
Ed è rispetto a questo che io credo noi possiamo collegare il tema dei nuovi diritti
Che cosa vuol dire parlare di complessi che azione posso dirlo molto brevemente mi interessa soprattutto contrapporre alla lettura che io credo sia prevalente della società complessa con una società differenziata disorganizzata frammentata i termini sono propri del dibattito sociologico e politologico oggi dal Censis ai più interessanti teorici della società complessa
Alla fine queste caratteristiche vengono riassunte molto spesso con il termine ingovernabilità è una società così differenziata così segmentata che si dice è ingovernabile
Ora questo problema evidentemente è stato a lungo dibattuto lo richiamo appena vorrei però porre un'ipotesi diversa a cui ho già accennato
E che anche la Società proprio in questo suo estere complessa differenziata e articolata
Sia invece anche i capaci io esprimere risorse per la gestione della complessità
Interrogati cioè se non dobbiamo proprio potenziare e valorizzare collegare tra loro riconoscere i portatori dei molti soggetti molti diritti o delle molte domande coloro che elaborano rispetto a queste domande valutazioni indicazione di soluzione aspettative domande
E quindi riconoscere nella variegate espressioni appunto doti domandi di diritti uno di questi elementi assolutamente nuovi storicamente mai dati nel passato
Che oggi però dobbiamo mettere in luce per cogliere non solo in senso positivo
Parma per sfuggire alla tentazione di reprimere ciò che in un quadro come questo c'è anche di disordine di potenziale Anarchia e di possibile
Dato di inefficienza contrapporre quindi ha un'idea dell'ingovernabilità dell'inefficienza del disordine un'idea della società complessa come al contrario
Capace di dare nuove risposte immettere in risorse nuove dentro al sistema
In cui e ci muoviamo
Naturalmente questa può essere un'ipotesi di lavoro io credo che molto materiale di cui oggi si dispone sui vari aspetti le varie sfere settori della nostra società
Insistono su questo dato della diversificazione
Se pensiamo all'apparato pubblico certamente siamo molto lontani da un'immagine di uno Stato accentratore e invece riconosciamo in molti livelli di di di decentramento disarticolazione dell'apparato pubblico
Quando parliamo del mercato
Nella tradizione italiana in particolare degli studi su questo problema abbiamo una grossa consapevolezza dei più mercati delle economie formali e informali delle interferenze in realtà però il mercato ufficiale e altri mercati
E da ultimo negli ultimi tempi c'è stata crescente attenzione a quello che si chiama il terzo settore o la terza dimensione indicando con questo termine un po'di nuovo una pluralità di momenti di espressione di bisogni
Riferibili alla cooperazione alla successi all'associazionismo al volontariato nelle sue varie espressioni anche ai movimenti come momento di espressione
Appunto non soltanto di obiettivi politici ma anche di partecipazione immediate ed immediata espressione di bisogno
Ecco un altro punto che vorrà isolare un momento dopo questa rapida descrizione
Riguarda lo stesso quadro se nominiamo dal punto di vista dell'individuo dei soggetti che ne sono dentro
E qui appunto allora vi reimmersione nella complessità intelligenza diffusa cultura dei bisogni
Per indicare che se è vero che nell'arco degli ultimi vent'anni o forse più la maggioranza della popolazione in Italia in molti altri paesi ma in Italia la situazione in qualche misura particolare andrebbe affrontata come tale
Sono stati partecipi di esperienze così diversificate dell'esperienza della complessità questo dato non può non è vera e delle conseguenze anche di tipo strutturale
Portando un po'il quadro io vedo un'immagine naturalmente non appiattite generalizzata ma in certe parti del Paese più che in altre nelle aree metropolitane più che nelle aree rurali in certe generazioni naturalmente più che in altre
In questo processo molto importante importante alla cresciuta scolarizzazione la scolarizzazione di massa avvenuta nel nostro Paese
Per questa parte della popolazione che è una parte crescente noi possiamo davvero parlare di una inversione nella complessità come dato di esperienza di una situazione sociale nuova
La gente sa muoversi in questa società complessa ha sperimentato partecipazione politica momenti di movimento
Anche lei più minute gruppi meno visibili come prima si diceva che sono gruppi disse il feltro piccoli gruppi di volontariato
Momenti associativi in questa miriade di possibili situazioni che si censiscono che si possono descrivere
E ponti di vedere i collegamenti di costruire accumulare esperienze di diversità
Diventando da un certo punto di vista a adeguata attrezzata per vivere nella società complessa e da un altro punto di vista capace di produrre indicazioni risposte cultura dei servizi sì diciamo cultura dei servizi abbiamo in mente
E proprio ci sono modalità nuove che corrispondono anche a bisogni nuovi quando diciamo nuovi diritti diciamo questa spera che riguarda sia bisogni materiali ma bisogni non materiali opposti materiali anch'io non voglio cadere nell'Elenco
E però quello che interessa è mettere in rapporto la gamma così ampia così quasi sfuggente di queste nuove mo'forme di organizzazione sociale con un dato di capacità di risposta e di capacità di proposizione da ritrovare proprio nella società civile o in certi settori almeno di popolazione capace di
Organizzarsi esprimersi rivolgere domande
Farsi tramite ma non soltanto con un po'di pressione questo è un altro punto che a me sembra importante nettamente partecipare la modalità in questa situazione non è più sempre la delega è una modalità di espressione lavorazione dirette a
Se questo è il quadro naturalmente un po'forzato e naturalmente
Coglie e del processo degli ultimi decenni
Quello che possiamo leggere se sottovalutiamo anche le resistenze e le lentezze le carenze tutte queste cose ci sono invece presenti sono state ampiamente richiamate
Però io vorrei dire quali sono i due elementi particolari a cui penso per indicare la rilevanza di questo quadro di lettura e poi vorrei brevemente concludere
Due aspetti interessanti
Sono questi
Non possiamo più io credo temere le distinzioni tradizionali tra parti del Paese avanzate partiti lo sono meno se pensiamo per esempio al mondo dei giovani
E allo stesso tempo evidente drammaticamente evidente che i giovani molte zone del Mezzogiorno nelle parti comunque più colpite in questo periodo da problemi di disoccupazione di mancanza di aspettative
Pagano un costo molto alto a questa modernizzazione in chiave di complessità
Allo stesso tempo è vero da testimonianze da ricerche da osservazione che questi giovani non sono emarginati nel senso vecchio della parola sono dentro la società complessa con le loro richieste con la loro all'analisi e percezione della società non sono altro
Da noi qui al centro o da chi si trovi in situazioni relativamente più avanzati io credo che questa è una contraddizione un punto importante qui riflettere le nuove generazioni sono parte del processo della complessità
Sono in una qualche misura a loro volta portatori di un giudizio di una valutazione di una indicazione
Per dire che cambiano i nostri concetti tradizionali di centro e periferia e di chi è soggetto e di chi è oggetto di intervento e di politica l'altro sento che posso fare
Se il precedente era un'ipotesi un'intuizione questo invece si fa un'esperienza ormai lunga riguarda il ruolo che le donne il movimento delle donne svolgono in questa elaborazione di cultura su questo io credo già un'esperienza di diversi anni una tradizione in Italia di costruzione di sapere in qualche misura diverso antagonistico alternativo a quello dominante
Viene riconosciuto
Troppo spesso quasi con un gesto di paterna benevolenza
Dobbiamo invece fare i conti con questo sapere che in molte sedi spesso tenuti isolate o ignorate si è andato accumulando
è di nuovo un'indicazione concreta di come nelle nuove condizioni soggetti presenti sono anche altri da quelli prima previsti
E si pongono punto con una modalità che non è solo di postulare anti o di gruppi di pressione ma di soggetti direttamente al centro del processo politico
Quello che mi è sembrato più interessante naturalmente nella occasione di questo convegno eh che si stia lavorando per dare delle indicazioni di soluzione
Forse un po'più o di coloro che mi hanno preceduto posso sottolineare gli aspetti che non sono legislativi e politici ma quelli che hanno a che vedere con questo tipo di quadro o di interpretazione del quadro
A me sembra che le tappe possono essere molto brevemente quattro una certamente una tappa di ricognizione
Non tanto dei nuovi diritti ma dei soggetti che ne sono portatori e quindi un'analisi più concreta più di retta che circa non solo i soggetti istituzionali tradizionali e non sono i movimenti di cui molto parliamo ma anche questi soggetti semi sommersi o quasi clandestini
Appunto gruppi in fase di organizzazioni portatori a volte di bisogni che non corrispondono a grandi numeri
Io penso alle infinite associazioni di handicappati all'espressione che anche i carcerati in questi ultimi tempi riescono a dare dei loro problemi nella condizione carceraria
Penso a gruppi giovanili di ogni tipo gruppi di anziani sappiamo noi nel lungo elenco importante cogliere la caratteristica che li accomuna
Non sono i soggetti istituzionali a cui normalmente facciamo riferimento e non sono i movimenti queste due categorie da sole non ci bastano per cogliere oggi la possibilità di espressione di nuovi diritti che potenzialmente presente nella nostra società
Un'altra precisazione se ci guardiamo intorno nel quadro dei portatori di questi nuovi diritti è che non soltanto appunto di minoranze e coloro che sono in qualche modo non adeguatamente tutelati esprimono diritti nuovi ma anche le maggioranze io penso addita un diritto due almeno che secondo me sono fondamentali e non sono ancora venuti fuori
Uno che io chiamerei un diritto alla formazione e informazione permanente il diritto degli adulti ha un rapporto con la cultura e la vita intellettuale sempre nell'arco della vita le nuove condizioni tecnologiche le nuove condizioni sociali complessivamente pongono questa come una possibilità mentre non era vero nel passato ma appunto come un diritto da rivendicare
Perché la formazione al rapporto con l'informazione non siano considerati solo un'esperienza giovanile poi con chiusa ma siano come evidentemente da molte parti riconosciuto un accorpamento componente permanente della vita
Strettamente legato a queste qualcosa che chiamerei un diritto al tempo perse
Per indicare e di nuovo molto brevemente come la più tematica del tempo nella società che ci sta davanti non possa essere ignorata tra agli oggetti importanti di elaborazione di diritti
Per tutti
Un secondo punto è non soltanto lavorare alla normativa e quindi di collegamenti per esempio tra leggina nel nazionali e regionali
I collegamenti tra legislazioni nazionali legislazione europea o comunque internazionale
Da alcune cose che sono state dette mi è sembrato o interessante cogliere come dovremmo soprattutto operare al momento dell'implementazione della legge dei controlli si è detto ma forse possiamo rivoltare anche questo in termini se vogliamo positivi
Sensibilizzare la pubblica amministrazione mi è sembrata il personale indicazione dell'intervento che mi ha preceduto
Mi sembra che in termini di formazione permanente un grosso ruolo possa essere svolto se noi cogliamo a dalla parte degli utenti ma dalla parte di coloro che offrono servizi il bisogno di un aggiornamento continuo ma non sono sulle procedure e sulle nuove leggi ma sulle modalità dell'integrazione tra chi offre servizi che l'utente tutta una gamma dei conoscente sociologiche psicologiche dinamiche di gruppo io non voglio banalizzare ma che mi sembra siano alla base di una qualunque ambizione che renda davvero consapevoli da una parte e dall'altra
Delle dinamiche delle resistenze che in modi per affermare i nuovi di quindi tutto un campo come di formazione e di verifica
Non in senso vessatorio punitivo ma in senso di incentivazione che di maggiore sensibilizzazione e consapevolezza
Un terzo punto che a me sembra di grande interesse nella nostra riflessione sociologica se vogliamo
Dovrebbe cogliere l'aspetto di nuovo strutturale del quattro che ho delineato nel senso di immaginare che questi numerosissimi gruppi punto di arrivo
Utenti dei servizi
Sono non solo coloro che chiedono prestazioni ma sono anche forse capaci di dare un feedback solo dei terminali di questo grosso sistema
Noi credo dovremmo utilizzare di nuovo come risorsa come elemento di informazione
La pluralità il sistema e diventato così complesso che io credo che sono chi è più direttamente investito da un determinato problema da una determinata decisione legislativa coglie tutte le implicazioni mi ha molto colpito in molte occasioni con un atto in discussione al Parlamento veniva capito criticato sì faremo facevano delle controproposte molto lontano dal Parlamento laddove gruppi e categorie specifiche potevano benissimo cogliere meglio che qui le implicazioni di processi che si sarebbero messi in moto
Questo perché non sia soltanto lamentela rivendicazione spesso senza ascolto e alla fine perdita di fiducia potrebbe invece tradursi in un sistema che è diverso in un sistema che utilizza appunto come terminali alla periferia ma elementi che ne fanno parte i molti gruppi in molti soggetti di cui abbiamo parlato
è evidente che questo tipo di lettura della società contemporanea
Ci indica un compito non semplice
Un compito che in una parola si può indicare qual è il nuovo quadro istituzionale si è detto i rapporti coi partiti certi rapporti con i momenti legislativi e di governo qual è il quadro istituzionale in cui la varietà dei soggetti presenti la molteplicità è spesso contraddittorietà delle loro domande può essere norma dato di sovraccarico vidi ingovernabilità ma dato di ricchezza e di un rapporto migliore
Grazie professoressa Salboro la parola Testa presidente dalla lega ambiente dell'Arci
E così anch'io temo che uno dei pericoli che ne possiamo occorre nell'affrontare questa questione che è stata esaurientemente spostato i relatori e da vari interventi sia un pochino quella che
Già Enrico Menduni chiamava di un di un compendio eccessivamente lungo di diritti qualche volta tra di loro magari anche contrastanti
Questa come prima osservazione secondo quindi credo che
Per fare fronte a questo problema
Noi dovremmo porci un problema che secondo me sta a monte che è quello diciamo della definizione delle categorie all'interno de qua all'interno delle quali noi intendiamo parlare di nuovi diritti e di nuove libertà
Da questo punto di vista
Credo che altri due pericoli che noi dobbiamo evitare che siano i seguenti primo ridurre la questione dei nuovi diritti alla questione dei nuovi movimenti
Io credo che
Se questo termine che noi usiamo nuovi movimenti ha un riferimento esplicito e concreto con i soggetti che si sono concretamente fatti portatori delle problematiche insite nella questione dai che chiamiamo dei nuovi diritti
Noi non possiamo assolutamente arrestarci al come dire all'evidenza dell'insorgenza del problema posto da un determinato soggetto
Ma dobbiamo fare uno sforzo per vedere che cosa sta dietro me la mutazione ancora una volta delle categorie concettuali che determinò la struttura del diritto alla struttura la partecipazione politica
Nel nostro paese terzo pericolo
Penso che in qualche modo è un sotto casa secondo pericolo addirittura l'identificazione tra nuovi diritti e categorie emarginate
Ecco credo con questo sono d'accordo con anche alcune affermazioni critiche che Luigi Berlinguer faceva
A proporlo le lodi abita ambientali che noi ci troviamo di fronte ad un problema che tutt'altro che una questione di difesa delle marginazione o di nuovi movimenti
Diciamo non rappresenta a ho provato a Sico di diritto in un qualche modo di difesa delle minoranze oppresse ci troviamo invece di fronte ad un mutamento strutturale
Danae che comporta necessariamente da parte nostra mutamenti concettuali profondi di cui hanno bisogno è avviso abbisogna hanno bisogno non solo di soggetti che in qualche modo si trovano più esposti su questa frontiera di cui è stato fatto una lunga elencazione da vari oratori ma ha bisogno per me devi dirlo il sistema politico spesso nel suo insieme se vuole essere sufficientemente dinamico sufficientemente innovatore per assicurare a se stesso efficienze partecipazione in misura tale da poter reggere
La transizione che stiamo attraversando
Ecco
Di che cosa si tratta sostanzialmente anche qui già è stato detto da vari oratori anche Laura papale per cui Laura Balbo le faceva alcuni accenni per cui posso procedere
Rapidamente
Credo che quella rivoluzione informatica o o più in generale nella qualità e della quantità dell'informazione
Di cui tanto parliamo abbia cominciato da almeno un quindicennio e con particolare forza sia possibile oggi vedere questo fenomeno a modificare profondamente lei basi strutturali della nostra società così che il diritto e la rappresentanza che ad essa collegato non ne possa né non tener conto mi mi riferisco a quanto ad alcune delle cose che già diceva Enrico Menduni
Quello che egli in giurisprudenza si chiama la rappresentante della proprietà eh nella concezione del pensiero moderno e
Nel modo e vi persino nel modo pratico con cui la nostra Costituzione è stata applicata sostanzialmente la rappresentanza
Di interessi materiali che rispettando le regole del teatro classico hanno bisogno di essere collocati all'interno di unità di un'unità spazio temporale bene definita mentre oggi il problema che affrontiamo è quello di come fare fronte all'emergere di valori di interessi di problema di rappresentanza di una società che diviene sempre più rapidamente diceva bene ora Palma una società apposta materiale
Voglio fare riferimenti concreti da questo punto di vista c'è un discrimine alcune di queste categorie fanno saltare il discrimine classico tra destra e sinistra lo dicevano dal relatore quando noi parliamo di dal soggetto consumatori lo dello stesso movimento femminile cioè o nella categoria ambiente eccetera eccetera le categorie classiche con le quali non sono abituati ad affrontare queste questioni lo sappiamo non possiamo nascondercelo solo categorie pop ma certamente se c'è un punto in cui invece questa discriminante rimane sostanziale e definitiva i deve costituire la bussola e l'orientamento la nostra azione è un riferimento di valori uguaglianza democrazia libertà per citare valori molto generali ma profondamente attuali sono sicuramente demodé nella loro nel loro insieme ecco la bussola di valore
Alla che poco che costituisce una discriminante precisa tra un modo di pensare l'efficienza e la complessità e la società e un altro modo allora interroghiamoci in relazione a questa transizione che cercavo di delineare da una semplice rappresentanza di fattori materiali ad un'altezza di Pratolini post materiali cerchiamo di immaginare che cosa significa oggi per la sinistra discutere presenti oggi uguaglianza in questo nuovo contesto
Una parte i modi per una parte voi veto sindacale
Devo occorre in questo caso rifare la terminologia e quindi non mi viene bene e oggi impegnato in una battaglia decisiva per quanto riguarda la scala mobile Zokora rifare la terminologia perché non so se occorre dire una parte un veto sindacale una parte della sinistra la sinistra
è un problema nuovo che abbiamo di fronte ad esso Cogne Remo i nuovi linguaggi per definire questa situazione
Si trova oggi dietro impegnati in una battaglia decisiva che riguarda che riguarda la questi queste della scala mobile questione di estrema importanza questione di giustizia sociale e fiscale diciamo così rilevante e definisce un rapporto di uguaglianza nella nostra società ma pensiamo in fondo
Quante in uguaglianze
Si consumano in sfere della nostra vita sociale e politica che nulla hanno a che vedere con questo tipo di contrattazione uguaglianze che per certi versi
Comportano fattori che per certi versi comportano
Una descrizione delle uguaglianze o delle disuguaglianze nettamente maggiore e di rilevanza assai più grande degli stessi fattori economici o di un fattore specifico come quello di cui oggi si discute del Parlamento
Eppure fattore estremamente importante
Pensiamo a categorie come la fruizione dello spazio la fruizione del tempo la fruizione delle possibilità di relazioni sociali quali disuguaglianze comportano e domandiamoci se la sinistra
Può essere indifferente o ad hoc diciamo scarsamente impegnata su questo fronte abitare
In una periferia o in un centro abitare in una zona degradata o in una zona di un altro tipo avere sei ore di tempo libero al giorno avere mezz'ora di tempo libero al giorno
Un potere di canali informativi di un certo tipo potere di altri canali informativi sono queste oggi le questioni che delineano l'identità dei gruppi sociali molto di più delle facili molto di più diciamo in qualche modo delle delle delle categorie di reddito all'interno dei quali i gruppi sociali si collocano e certamente il il reddito e di potere economico è uno degli strumenti con cui è possibile acquistare questo potere richiameremo per contrapposizione potere di vita
Ma non è immuni l'unico mezzo è un intervento della giurisprudenza dello stato delle forze politiche può costituire un fattore fattori di regulation in questa situazione
Molto efficacia e secondo me è assai più rilevante
Di quanto questo
Possa essere sta possa essere per quanto poco concerne gli strumenti strettamente economici
Discutere di diritti dell'ambiente
All'interno di questa questione significa esattamente discutere di questi perché non possiamo mi non possiamo e mi fa piacere che per esempio Armando Postiglione in un suo saggio abbia colto perfettamente la dimensione del problema non possiamo pensare e secondo me se posso fare una piccola critica la relazione di G. Berlinguer
Questa questione de la compatibilità ambiente sviluppo la vecchia questione ormai superata nei fatti dal dibattito fermo restando che poi naturalmente non tocca
Quasi mai alle associazioni farsi carico delle necessarie compromissioni
Dell'azione di governo dico la questione dell'ambiente non è certamente oggi ne è questione di pura protezione questione di pura conservazione questione
Dente più complessa che ha che fare esattamente con quanto prima dicevo faccio due esempi un diritto proprietario
E quindi localizzato unitario della sua collocazione spazio-temporale come può oggi do domanda che io rivolgo ai nostri relatori
In un qualche modo farsi carico o diciamo meglio rappresentare i presenti una dimensione spaziale che è assolutamente globale per cui quello che io oggi faccio qui a influenza in una regione del del nostro paese o addirittura del mondo intero assolutamente diversa la distruzione delle foreste amazzoniche comporta una diminuzione dalla possibilità di ossigeno nell'Europa occidentale o più semplicemente ciò che la Regione Emilia-Romagna fa per quel per quanto concerne il delta del Po la riviera adriatica immediate conseguenze
Sull'assetto complessivo dalla Pianura Padana e viceversa dove andiamo lì a individuare la responsabilità la colpa di merito la rete il il risarcimento dei danni eccetera eccetera eccetera
Passiamo oltre la categoria temporale
Altrettanto importante e decisiva ciò che noi facciamo oggi ha una conseguenza che riguarda i decenni o i secoli futuri in in questa
In questo quadro i Verdi tedeschi hanno così in modo originale cercato di risolvere voleva parla parlando di un diritto latente delle generazioni future di coloro che non sono ancora nati al potere di la cosa può essere e e molto esemplificativa ma poi rimane comunque il problema sostanziale che è esattamente quaestor cioè un diritto che guarda un diritto una rappresentante dei diritti che guarda ad un all'interesse angusto di un soggetto privato e che non è assolutamente evidentemente non è nemmeno colpa l'impostazione di questo diritto che è stato pensato in un'epoca in cui nemmeno le conoscenze scientifiche erano sufficienti a comprendere questo questo fenomeno ecco ecco che se allora se questi sono i problemi e questi sono esattamente di problemi
Il la questione del portare in giudizio del risarcimento dei danni della possibilità di essere rappresentati da parte delle associazioni nazionali ed internazionali che sia un bell'ambiente acquista tutta una rilevanza di straordinario interesse perché mi pare che noi nessun altro soggetto nessun altro soggetto in quanto la natura di un associazione è di per sé e privata nel nostro ordinamento ma assolutamente non portatrice di interessi privati
Vorrei dire al di persino da di chiude gli spedì stessi Stati nazionali e di più di alcune organizzazioni internazionali perché però al nono nessuna difficoltà a pensare che e la capacità di rappresentare un interesse generale da parte di un'associazione ambientalista poniamo il WWF o quella che voi volete è maggiore per esempio dalla capacità di rappresentanza lo stesso interesse
Di un organismo come la Comunità europea di dimensione sovranazionale ma assolutamente non attento o addirittura dannoso dal punto di vista della rappresentanza
Di questo interessa ecco
Concludo
Per quanto riguarda l'informazione che il problema è esattamente lo stesso è esattamente lo stesso purtroppo
Anche in campo ambientale la tendenza a cui assistiamo esattamente inversa negli Stati Uniti la quantità di documenti che vengono classificati incredibile credo anche nel nostro Paese che vengono classificati riservati è in continuo aumento
Anche per l'intreccio dell'industria privata
Che come voi sapete c'è tutta la questione dei brevetti della qualità delle merci poi Giorgio nebbia ne parlerà magari meglio di me già di notte e quindi di informazioni che hanno a che fare con la salute con il dito scuro di noi
Queste inoltre sempre più strettamente connessa all'industria militare problema che abbiamo discusso molte volte in altri sedi per cui vengono sottratti ai cittadini informazioni che sono otto
La spoglia il velo dell'interesse economico del segreto industriale in realtà hanno a che fare esattamente con le questioni relative alla sopravvivenza e la qualità della vita
Di ciascuno di loro un ultimo punto veramente terminato bene la sensibilità del sistema politico nel suo complesso deve essere ben maggiore ma non possiamo nascondere che il sistema politico sia strutturato secondo forme di rappresentanza che sono auto difensive
La Costituzione italiana e
Parla di
Di un concorso dell'associazionismo delle associazioni
Dell'associazionismo tra cittadini alla vita pubblica italiana è stata interpretata prima come concorso dei partiti e poi successivamente come concorso dei sindacati e basta che sono i due grandi corpi che la nostra società hanno rappresentanza
E hanno costruito questa rappresentanza anche con strumenti economici organizzativi dating tali da da
Organizzare la propria autoconservazione
E passata nel nostro Paese una legge di finanziamento dei partiti nessuno ha pensato non esiste nel nostro Paese una legge di sostegno di questo associazionismo che io credo sia altrettanto utile importante proprio nell'ottica che stiamo discutendo grazie
Grazie saremmo di tenere ancora due interventi senatore Pasquino
Guido Cimatti
E poi di riprendere nel pomeriggio alle tre
Perché dovremmo concludere abbastanza presto in rapporto anche ai lavori parlamentari
Quindi la parola al senatore Pasquino
Io vorrei anzitutto cercare di situare questo dibattito sui nuovi diritti all'interno del dibattito storico-politico contemporaneo sottolineando alcuni elementi che mi paiono particolarmente importanti
Anzitutto mi pare mi paiono molto importanti le due relazioni sia per quello che hanno detto sia per il processo che ha portato alla loro formulazione
E paiono importanti per il taglio che s'è dato alla problematica e per il tipo di rapporto nuovo che si è instaurato tra il grande partito della sinistra anche quello comunista e i movimenti e i nuovi diritti
Un rapporto tormentato nel passato e che mi pare la relazione di Berlinguer pone in una luce nettamente migliore largamente positiva
E temo che questo sia un punto di notevole interesse e di notevole rilievo perché incide sostanzialmente sulle tipo di dibattito e probabilmente di attività politica in questo Paese e vinci darà ulteriormente nei prossimi anni
Il secondo elemento è che siamo al culmine di un lungo percorso
Dei paesi dell'Europa occidentale anche del nostro Paese
In termini di espansione seppur contrastata dei diritti quindi sociologiche nella sala sanno che c'è un processo storicamente abbastanza chiaro seppure come dicevo contrastato di passaggio dai diritti civili diritti individuali
Ai diritti politici e infine ai diritti sociali ed io ritengo che sia giusto collocare la riflessione sui nuovi diritti all'interno della problematica complessa contorta e oggi rimesse in discussione dei diritti sociali
Privare la società dei vari gruppi e privare gli individui
I diritti sociali acquisiti nel corso dell'espansione dello stato di sicurezza sociale o dello stato assistenziale significa non soltanto impedire che americano questi nuovi diritti
E che si rafforzino ma significa anche e soprattutto cercare di incidere sostanzialmente sui diritti politici sui diritti civili
Cioè privare la società dei diritti sociali significa imporre una retrazione stretto l'azione anche sui diritti o politici e sui diritti civili
Ma privare oggi questa società
Così complessa e così differenziata come era mai la conosciamo dei nuovi diritti significa anche impedire qualsiasi possibilità di trasformazione futura bloccare l'assetto così come si trova e in qualche modo fare regredire la Società complessivamente inteso
Il secondo elemento che mi pare importante sottolineare e che siamo di in una situazione nella quale abbiamo finalmente imparato a fare i conti con la complessità e cioè a cogliere la complessità non comune una formula verbale vuota anche se ampia e in qualche modo onnicomprensiva ma come una formula che invece racchiude al suo interno la necessità di indagare la differenziazione
Di cogliere tutti gli elementi differenziali dei nuovi diritti dei nuovi bisogni e dei movimenti o dei soggetti che si facciano portatori di guardare a questi soggetti non interne i termini classici tradizionali
Della democrazia e cioè di numeri come è stato detto se non mi sbaglio ad Amenduni ma riguardano invece alla sostanza ci sono alcuni diritti
Che anche seri possono riguardare i piccoli gruppi piccole minoranze meritano di essere tutelati di essere salvaguardati e in qualche modo di essere ulteriormente proposte
Direi che ci sono a questo proposito una seri problemi di problematiche che sia per le guardie Rodotà toccavano e che io vorrei sottolineare indicando quelli che mi paiono gli aspetti più problematici di questi elementi il primo è che c'è un problema sicuro di tutela giuridica di alcuni diritti questi diritti evitiamo che questa si ex che si ha corretto porre la
Il il problema in questi termini fare opere anche superare se pur molto sommessamente
Di evitare di andare ad una tutela giuridica prematura di alcuni di questi diritti cioè di lasciare che questi maturino appieno i soggetti si esprimano cioè di lasciare che ci sia qualche cosa nella società che appare come portatore
Dica esigenze reali e cioè di non chiudere immediatamente il discorso attraverso alcuni elementi che
Possono essere opportune in taluni casi ma magari sono prematuri in altri casi di tutela giuridica
E vorrei anche che si prendesse in considerazione altra alla tutela giuridica
Anche la traduzione politica di alcuni di questi diritti e di alcune di queste esigenza di questi bisogni e questo treno è un elemento tutt'altro che marginale è sicuramente da tenere presente nel corso del dibattito che ho forse anche nel corso di un'eventuale soluzione legislativa di garantire l'espressione di questi bisogni di questi diritti anche attraverso rinnovate forme di di referendarie cioè di mantenere aperta questa via che comunque poco o consentire di imporre all'agenda politica e del Parlamento e della salute elettive locali problematiche che nascono sorgono in maniera differenziata nella nel Paese come il Paese d'altronde molto differenziato
E per traduzione politica però intendono soltanto questa produzione politica immediata ma ritengo che un punto rilevante che ha toccato anche dalla Iotti per nella sua apertura sia che in qualche modo siamo a un po'mento di svolta riguardano soltanto queste problematiche a livello sociale socio economico
Socio individuale se posso per coniare questa parola ma queste problematiche non possono che cambiare sostanzialmente in modo di fare politica delle istituzioni di governo da un lato e delle strutture politiche complessive
Per le quali alle quali includo non soltanto i partiti che prettamente ci stanno bene dentro ma anche i sindacati che hanno enormi problemi di tutela che alcuni noi diritti al loro interno e anche di tutela di diritti che appaiono alle nell'ambito dei dei dei soggetti che organizzano e che devono essere presi anch'essi in considerazione
Vedere che ci sono qui almeno tre tipi di elementi di cui tenere conto per effettuare efficacemente questa traduzione politica anzitutto che c'è un problema di rappresentanza che non è un problema esclusivo ma sicuramente è un problema reale già alcune di queste esigenze devono essere in qualche modo rappresentate politicamente in rappresentanza per l'appunto nel suo termine classico forte di rappresentanza indiretta ma sicuramente anche di creazione là dove si può di forme di rappresentanza diretta cioè di utilizzazione di strumenti di democrazia diretta ulteriormente raffinato
Il secondo elemento è che c'è un problema di ulteriore mobilitazione di partecipazione in questi gruppi e quindi ci sono necessità di sostegni che possono anche avere
Ricoprire
Modalità di redditi tipo di finanziamento come diceva testa in in questa fase anche se vorrei evitare che sia perché si andasse ad una rivendicazione di di fondi
In una rivendicazione indiscriminata che ripercorre gli inquilini di sciagurati canoni di finanziamento dei partiti e che in realtà non servono a fare crescere questi diritti ma in qualche modo ricreano una seri gruppi di potere o di gruppi di pressione
E infine che c'è un problema reale di redistribuzione dei poteri redistribuzione di poteri che può essere intesa sicuramente come ridistribuzione di poteri circoscritta all'interno di gare
Ben definite ma che sicuramente nel nella nella visione che terracotta ci proponeva e un processo ben più complesse ben più ampio anzitutto può essere deve essere un ulteriore processo di decentramento reale dei poteri
Dal centro alla periferia e non è forse il caso che sono le regioni e le Autonomie locali che hanno già proceduto in maniera efficace al riconoscimento di paletti di questi nuovi divieti
E alla tutela di questi nuovi diritti c'è maggiore sensibilità e lato né c'è maggiore vicinanza ai portatori che forse maggiore capacità e anche maggiore volontà politica
Di reagire e di agire in favore di questi nuovi diritti ma c'è un problema reale di decentramento di poteri dallo Stato nei confronti di tutte le Autonomie locali che non può essere in nessun modo lasciato da parte
Su questi punti va detto che
La sinistra non arriva impreparata a questi appuntamenti cioè non è che scopriamo i nuovi diritti oggi non siamo stati affatto fermi neanche in questi anni ribadendo cose già dette ma in realtà abbiamo largamente e lavorato tutta una serie posizioni
Vennero adottate per le quello bisogna che questo venga letto ma sono almeno quindici anni che entrambi agiscono su questi fronti
Con una coerenza economia insistenza sicuramente meritoria e dire che questo è un punto da sottolineare perché non si pensi che riscopriamo questi aspetti nel momento in cui è cambiata la situazione politica ma in situazioni politiche diverse
Ricadremmo nello stesso errore o in vecchi modelli di di comportamento questo non è secondo me nel un problema anche se deve essere doppiamente
Che la sto pedigree sotto questo punto di vista risale abbastanza ultimo punto
Che punto forse epico più importante relativamente al discorso di Luigi Berlinguer e cioè il problema
Della pubblicamente azione che però alcuni elementi che anche Rodotà toccano io temo che sia corretto porre il problema del della l'esigenza di democratizzare la pubblica amministrazione
Però assolutamente
Opportuno sottolineare anche prova dell'efficienza della pubblica amministrazione
Anche se spesso molti di noi lo sanno democratizzare alcune di queste organizzazioni se significa diffondere i poteri all'interno di questo che nazioni loro significa renderle più efficienti questa soluzione è una soluzione che deve essere
Ipotizzata
E studiata con molta attenzione e con molta cautela perché la democratizzazione rapida potrebbe condurre a una specie di de responsabilizzazione complessiva in sostanza a una perdita di efficienza ritengo che questo che della pubblica amministrazione che sicuramente un ambito cruciale
Perché gli stati moderni quelli efficienti e democratici al tempo stesso soli Stati che sono riusciti a creare un'amministrazione che è efficiente e democratica ma che flessibile io temo che non sia possibile andare a questo tipo di soluzione
Entro termini molto brevi ma ritengo che il problema debba essere posto riposto in continuazione
Io penso che ci sono una sedi gli elementi di cui bisogna tenere conto ma con esso penale soltanto uno
Che c'è un rapporto molto stretto
Tra i diritti dell'utente i diritti del consumatore i diritti del cittadino e l'efficienza senza efficienza questi diritti comunque tutelati giuridicamente non sarebbero in nessun modo difesi in nessun modo protetti o promossi
Però ritengo anche il che c'è un rapporto molto stretto tra l'efficienza delle istituzioni deficienze in particolare della pubblica ammirazione ma in generale deficienza di delle strutture e degli apparati governativi e la responsabilità senza la responsabilità di coloro che fanno capo ai vari servizi ai vari uffici
Non si può avere nessun tipo di efficienza dottor Falcone ha usato la parola doveri
No e Premafin si decise in qualche modo che preferiamo parlare di responsabilità
Perché ci pare che i colleghi al tempo stesso il pari doveri ma dall'altro lato un elemento che io introduco opere sapendo di toccare un punto delicato ma mi pare assolutamente rilevante il problema della decisione
Cioè non ci può essere efficienza e non ci può essere diritto dei cittadini protetto se non c'è capacità di prendere decisioni ma la né
Direi l'obbligo di rispondere di queste decisioni
Quali conclude dicendo che su questo essendo un punto assolutamente rilevante
Significa che noi non siamo niente affatto contrari a che ci sia gente che decida ma vorremmo che chi decide decidesse tenendo conto dei diritti dei cittadini e soprattutto che se ne assumesse sempre tutta la responsabilità
Prendo le debite conseguenze
Grazie
Fatto Pasquino allora la propria Guido Cimatti Movimento federativo democratico questa è l'ultimo intervento voi appunto avremo una breve interruzione
Vorrei subito confortare Menduni
Quando con buona pace di chi ha paura
Che i movimenti della società civile non siano capaci di sopravvivere senza un sostegno superano di partiti perché proprio incapaci di autofinanziarsi cuore comportamento e dicendo che non c'è bisogno di battere porta per porta
Per avere il sostegno economico dei cittadini in realtà al tribunale per i diritti del malato è bastato affiggere in alcune città
Un manifesto in cui si chiedono mille lire per i diritti del malato in cui veniva pubblicizzato numero di conto corrente postale e noi siamo stati invasi da conti correnti e venivano dai Paesi anche i più sperduti d'Italia
Conti correnti dei Millelire badate bene personali sono gliela possano pagato mila lire più le seicento di tasse allo stretto nella causa nella Casoria di versamento per i diritti del malato proprio perché convinti della necessità di un movimento diffuso che va al di là del di una stima semplici di una sola associazione proprio che decente questo tipo di se volete chiamarli consumatori
Comunque penso che nutrito pacchetto Arena Caravita Luciani le due relazioni vorrei dire l'insistere crescere due relatori sul coniugare diretti ed efficienza
In questo incontro fecondo e necessario fra i due poli dello Stato il Polo alto istituzionale il Polo passo istituzionale
Io cono tre l'efficienza che con il l'aggettivo di efficacia poi del dell'amministrazione dunque ci dia il senso della profondità degli studi
Sull'argomento ecco io non sono né un giurista né un legislatore sono un medico che ha fatto il grande salto culturale di iniziare a lavorare politicamente in un una movimento di massa che proprio tutela i diritti del malato
Ma sono qua portatore di una elaborazione teorica di Giancarlo quaranta la liberazione che molti di voi conosceranno per i suoi scritti su politica del diritto e sui suoi testi nuovo negato eccetera che mi pare una per la colazione teorica fondata su concetti scientifici della realtà sociale che parte dal l'ascolto costante dei cittadini
Ecco dunque legislazione di giurisdizione amministrazione costituiscono tre tipi dell'import con cui il Polo alte istituzionale della società entra normalmente in contatto e interagisce con la base abbiamo sentito nelle due relazioni introduttive che una delle più grosse componente della crisi di governabilità del Paese è rappresentato dal fatto che sia le procedure ma sia le strutture che hanno come oggetto rispettivamente l'attività legislativa giurisdizionale amministrativa sono qualitativamente quanti lo vivamente inadeguate di fronte alle esigenze di una società di massa
Io parlerò brevemente della legislazione della giurisdizione lasciando i problemi legati all'amministrazione a una seconda occasione che spero nasca da questo primo seminario
Ecco si potrebbe dire
Che è alla base della crisi della legislazione nella società italiana c'è la pretesa ideologica se volete de ingabbiare la realtà sociale in schemi concettuali rigorosi e determinati
E ciò trova Obiettivi ostacoli insieme ai limiti insiti in ogni formalizzazione concettuale sia nella scarsa conoscenza che spesso purtroppo il personale politico ha della realtà mai analizzata con l'ausilio delle scienze umane
Questo comporta inevitabilmente non solo
Che ogni tentativo di intervento legislativo lascia fuori aspetti importanti della vita reale ma soprattutto e questo è un paradosso indubbiamente che maggiore la quantità di legislazione prodotta in maggiore che la realtà sociale che sfugge ad essa
L'attività legislativa infatti concepita soprattutto per Barbetta meccanismi automatici di regolazione della vita sociale
E questo comporta che attraversa una legislazione che attenda regolare tutto segreta quali sostanza quelle aree di vuoto politico e civile dove regnano abusi sfruttamento e disagio
Se volete risciò per i bianchi che ci sono stati nella pubblica amministrazione ci danno il senso come sei
Veramente fossero applicate tutte assieme tutte le normative presente tutte le varie circolari dirigente nella pubblica amministrazione realtà la macchina dello Stato si fermerebbe
Ecco un mutamento dell'attività legislativa non poche realizzarsi a mio avviso
Secondo una strategia di riduzione dell'attività legislativa del Polo alto istituzionale e del contestuale riconoscimento della legittimità
Di fonti di produzione normativa non prevedibili a priori ma legati alla vicenda sociale di un esempio di questo che intendo dire è rappresentato dalle carte dei diritti del malato che vengono prodotte sulla base di un'attività politica di tutela e di difesa degli interessi delle classi subalterne
Ecco queste carte nascono da una prassi affermano come dire che situazioni soggettive
Che difficilmente secondo la scienza giuridica ordinaria potrebbero essere considerati tali come diritti soprattutto a causa di una loro eccessiva concretezza peggiorata con scarsa astrazione concettuale
E vorrei fare adeguato alcune considerazioni seppur sintetiche il primo dato su cui riflettere riguarda indubbiamente l'esigenza esistenza di un nuovo insieme di fenomeni giuridici
E la scoperta di questi fenomeni si deve anche a quella curata attività di ascolto dei cittadini messe in atto dal Tribunale per i diritti del malato ecco questo nuovo insieme di fenomeni giuridici che noi abbiamo voluto chiamare micro diritti proprio per connotare una realtà che tende a sfuggire proprio per la sua piccola entità agli occhi del magistrato civile o penale o al legislatore
Ecco tre denunce dei cittadini che sono arrivate alle oltre duecento sezioni del Tribunale per i diritti del malato e che analizzate sono circa quaranta mila anime questi tre anni e mezzo di attività analizzata non dato poi vita diciotto carte per i diritti del malato ma deve ancora di più dalle dall'esercizio quotidiano di potere dei centri per i diritti del malato queste realtà che noi abbiamo aperto all'interno degli ospedali italiani
Emergono con prepotenza domande dei riconoscimenti e di tutela dei diritti assolutamente banali
Così pare da rientrare veramente sotto il vecchio detto del diritto romano del de minimis non curati presto
Tra queste critiche la richiesta per esempio di proclamare denunciare la violazione
Presenta del direttore ad essere chiamati con il lei anziché con il top con il nome della malattia o con il numero del proprio letto il diritto a mangiare cibo caldo variato di qualità sufficiente il diritto a non pagare mance per servizi dovuti il diritto a conoscere l'identità e la funzione dell'operatore da cui si viene curati il diritto a orari di vita normali
Il diritto a conoscere l'entità e del decorso della propria malattia
Ecco a ben vedere si tratta non tanto di veri e propri diritti ma di vere e proprie situazioni di posizioni soggettive
Già garantito in astratto dalle leggi vigenti nella forma dei diritti soggettivi o di interessi legittimi in ordine ai quali la nuova coscienza sociale esige che nelle strutture sanitarie ci siano le medesime forme di attuazione raggiunte in quasi tutti i settori della vita sociale
La natura di diritti di questi fatti così gravi così banali che siede anche nella circostanza che essi non sono oggetto della richiesta di qualcuno ma sono invece al centro della protesta e delle domande di giustizia di centinaia di migliaia di cittadini
Ci può dire pertanto che i diritti proclamati nelle carte non sono niente altro che invece di una prassi consuetudinaria estesa all'intero al tutto il popolo italiano ma sistematicamente violata nel sistema sanitario
La seconda e ultima considerazione che vorrei fare
E quel
Porgere più alcuna funzione in una società sistema sanitario è solo un esempio dove si moltiplicano le variabili perciò sono ipotesi incrementa la complessità in un insieme di fenomeni giuridici e qui fatto o qualche riferimento infatti si svolge in una scala di grandezza se volete troppo piccola per la tradizionale prassi legislativa ma nello stesso tempo anche troppo grande
Troppo piccola perché come abbiamo visto i fatti che necessiterebbero di regolamentazione hanno sinora rivela rilevanza esponenziale molto alte ma difficilmente sono concettualizzare abili in termini giuridici classici
Troppo grande perché la legislazione i sistemi sanzionatori i tempi di attuazione e così via non tengono conto della vita delle marce della la velocità degli eventi della quantità dei soggetti naturalmente interessati i cui tratti di vita sociale regolati con la legge
E l'attività giurisdizionale poi mi avvio a concludere ancora più evidente dell'abisso che separa lo Stato va alle esigenze della società
La maggior parte dei fatti di quel grande pubblico potrebbe lamentarsi sui quali ritiene di soddisfazione non hanno come abbiamo visto una rilevanza giuridica ma anche se volessimo portare i meccanismi procedurali e pensate sì
Il che vorrebbe dire del malato invitato i cittadini presenti ora privato gestito dai pretori
Per tutelare determinati diritti ecco la quantità delle persone interessate ad ottenere gratis sarebbe così grande da paralizzare un qualsiasi sistema anche il più efficiente
Le intercettazioni poi sarebbero sproporzionate o per difetto o per eccesso
Cosa dire poi dei tempi
Ecco non esistono probabilmente delle soluzioni a priori
Ho cercato in questo mio intervento di fare emergere come alla distruzione di momenti di focolai di potere popolare per sempre legata la nascita di nuove forme di diritto ma certo io credo che l'incontro tra base e vertice fra i due poli dello Stato postulare una profonda riforma non tanto di tipo costituzionale in senso stretto quanto piuttosto della filosofia legislativa
Forse sarebbe necessario che le migliaia di leggi che vengono emanate si sostituisse la poche leggi quadro in grado di determinare la validità normativa di dichiarazioni e pronunciamenti parte a differenti livelli
Nelle sedi alto istituzionali per i grandi problemi nazionali e via via fino ad arrivare a quella rete di centri di potere di base per i milioni
Dico per i problemi che incidono sull'esistenza quotidiana di milioni di individui
E anche nel caso della giurisdizione lungi dal proporre una giustizia di piazza
Si dovrebbero trovare i modi per integrare la tradizionale attività giurisdizionale centralizzata con focolai periferici di attività giurisdizionale anche in questo caso se si vuole focolai legittimando leggi quadro ma comunque in grado di cogliere una e il puritani vincolo temporale la rilevanza giuridica di unico fenomeni applicando quando è necessario sanzioni adeguati e con efficacia immediata
Ecco sono qui ci sono dei piccoli spunti perché questa grande ricerca sull'aperti giuridico legislative posso andare avanti una ricerca a mio giudizio può essere vincente solo se ci si coniuga quotidianamente si confrontano nelle domande di giustizia e dei potere dei cittadini italiani
Grazie concludiamo i lavori della mattina riproviamo demolitore tre scusate ci per questo intervallo molto pure abbiamo numerosi iscritti punto vogliamo tornare proposta
Roba
è iscritto a parlare l'onorevole bio
Quando e si parla di problemi di informazione una
Persona
Come re che ha un merce o luogo il curioso
E cerca di identificare nelle conoscenze che ha a disposizione in quale maniera questa informazione viene ridotta o limitata
E scopre un numero di cose abbastanza interessante e cioè esiste una io lenza della pubblica amministrazione esercita trattenendo nascosti
Ore inveendo difficilmente accessibili alla collettività e dei dati che presentano in qualche caso Grande importanza e ai fini di decisioni ai cinesi tutti una corretta gestione dell'ambiente ma ai fini anche di decisioni di carattere strettamente economico
Probabilmente una particolare Tippolotti problemi e che riguarda la riservatezza
Fra virgolette e relativa alla distribuzione di dati sulla produzione e sul commercio internazionale delle merci
Come a molti di voi sarà è capitato dico stappare nello sfogliare le statistiche del commercio estero
Ogni tanto si incontra una indicazione e per cui io di questo genere da Attilio Melfi oppure sono messi i dati relativi alla l'esportazione di un certo prodotto di un certo prodotto chimico ai sensi di un l'articolo a tal dei tali della legge del mille novecentoventinove che poi la legge istitutiva dei super centrale di statistica
E poi uno incontra anche nei dati che è del tutto o sono mancanti
In quelli relativi per esempio a con me alla produzione e al commercio internazionale delle armi una voce merceologica delle statistiche del commercio estero che è del tutto come San e ai sensi apparentemente di una legge del mille novecentoquarantuno relativa alla difesa del paese in guerra
Che che papà era divulgazione di ritardi che avessero interesse è terra parlava guerra in corso all'ora ma torniamo al momento questi dati delle statistiche direi più strettamente
Cioè non militari
La l'articolo sulla base del quale sono M omessi Icardi di produzione di certi prodotti e di commercio estero dice più o meno in questa maniera
Sono ovvie vietato pubblicare dei tanti perché non siano in forma collettiva cioè i principi è abbastanza evidente se ci sono delle informazioni che possano portare alla violazione di un segreto
Industriale o produttivo e questi dati devono essere secondo lo spirito bella legislatore del mille novecentoventinove devono essere omessi appunto nonna cioè creare una violazione segreti industriali prociclica
Ora a parte il fatto che i prodotti e che godono del segreto per virtù di questa norma sono in qualche caso dei prodotti abbastanza innocui
Per esempio è omessa la produzione del carbonato sodico
Che si fa così poco cioè cento mila tonnellate all'anno in Italia
Perché come voi ben sapete l'innocente ingrediente che viene utilizzata per la produzione della dei di alcuni preparati per lavare o del centro di alcuni altri prodotti e questo semplicemente perché fabbricato da una sola
Industria
E la quale per non si sa per proteggere non si sa quale particolare segreto gruppi assente
Per questa industria scatta il principio che vi ha detto che non vengono pubblicati questi dati
Ma ci sono molti altri dati abbastanza interessanti che ogni tanto appaiono o scompaiono sempre in queste statistiche della produzione e del commercio internazionale ecco il primo problema è questo
Io credo che ci sia un diritto a chi pentirsi occupa anche di previsioni economico di avere dei dati statistici relativi alla produzione quanto privo curati possibile
E comunque credo che non sia lecito lasciare ad una norma così generica come quella della
Ma di una indicazione non devono essere non si può attraverso i dati a risalire alla fonte
E che non si possono lasciare un va ma così generica la scelta che poi di fatto viene condotta dalla burocrazia delle sue centrale di statistica
Quali i dati sono sensibili cioè in altre parole se non possono essere pubblicati i dati relativi a una merce prodotta da una hutu e industrie perché una U due con quale criterio vengono scelti questi dati
E quindi credo che anche in questo settore sia necessario arrivare ad una chiarificazione per cui sia stabilito con una norma de in chiave quali merci sono coperte da segreto
In quale maniera può essere rimosso
Questo arbitrio diciate della pubblica amministrazione un serio secondo caso che cito cerca la digital abbastanza brevemente riguarda numerosi atti della pubblica amministrazione che hanno influenza dia retta questa volta e sulla difesa dell'ambiente
E quando no faceva parte della movimento di contestazione ecologica va fuori dal Palazzo
Mia ripromettevo giorno fosse stato eletto di avere accesso più facile diretto ai dati relativi alla difesa dell'ambiente è stata una ingrato illusioni
Perché ogni volta che mi è capitato di che alla pubblica amministrazione
Delle informazioni su quello che il comportamento della pubblica amministrazione di fatti pubblici ho constatato con sorpresa
Perché l'essere parlamentare non conta assolutamente niente vi cito due casi abbastanza cioè interessanti uno di questi riguarda la discarica di sostanze tossiche contenenti cromo
Da parte di un'industria localizzate vicino a Genova
Nella quale scarica nel mare trasportando all'Argot con delle bettoline questi sottoprodotti industriali in virtù di un decreto del Ministero della Marina mercantile
Che abbastanza stranamente nel movimento ecologico né io siamo mai riusciti ad Ardea
Per inciso questo decreto aveva validità di sei mesi per inciso questo decreto è stato fatto senza nessuna valutazione preventiva delle petto ambientale di questa discarica e così via
è un secondo esempio riguarda un episodio piccolo apparentemente ma su cui c'è stato un largo dibattito ed è quello della decisione della azienda strade statali dall'ANAS
è di tagliare un ponte
Provincia di e la Spezia sul fiume Magra
Che avrebbe di fatto aperto la porta l'assalto speculativo del basso corso del Magra
E proprio perché ha natanti di varia dimensione e che è stato al Consiglio di Stato al centro di un dibattito molto forte da parte tutto il movimento ecologico che voleva appunto conservare la e stabilità di questo ecosistema abbastanza importante contro l'assalto speculativo anche in questo caso c'è una lunghissima storia direi richieste di informazioni sulla e autorizzazione data dall'Anas e dal ministero dei lavori pubblici regolarmente e rifiuta che si sono potute avere sempre per via traverse ma mai per un rapporto diretto della pubblica amministrazione con i cittadini non dico con un parlamentare dico con i cittadini e avanti di questo passo alla occupazione del demanio pubblico
La la cui di cui non la possibile in molti casi sapere neanche la esatta dei le imitazioni non soltanto in che maniera esperto assaltate
E avanti di questo passo tutti degli esempi che credo che potrebbero rappresentare un primo architetto
Va costruire partendo da questo nostro incontro di occasioni attraverso cui uniti la pubblica amministrazione con nascondendo sia attraverso delle interpretazioni restrittive di norme esistenti
Ho con la più comoda politica del non rispondere a nessuna sollecitazione esterna con cui la Pubblica ministero potrebbe essere costretta a parlare
In definitiva corna con loro e definitiva con le loro tasse la pubblica amministrazione tengono in piedi e che sono possono essere offesi
A disturbanti ne parla comportamento della stessa pubblica amministrazione quando ti nascoste
La parola ora l'onorevole Sarpi presidente della Cispel
Richiede presidente se
Queste chiamate improvviso e mi
Mi ha trovato pronto il nuovo ma e in parte io sono pronto per una ragione
Diciamo promontori come ci rispetta alcuni anni
Di alcune proposte
Che per la prima volta ricordiamo incontri di questo tipo
Ma che in altre occasioni che ho fatto anche l'intervento del Parlamento
Cercando sempre di proporre cento
Come tentando naturalmente conti proporsi come un'associazione che non e per le aziende
Con le loro politiche
Un po'come fa l'Abi l'associazione bancaria italiana
Perché questo è il dato di molte città italiane imprese pubbliche o private
Rendere più forte
Le le imprese
Per le politiche poi cinque viali ma proporremo tentare ne abbiamo che vedo qui
Autorevoli rappresentanti dei consumatori e degli utenti vorremmo tentare anche lei Center per i consumatori e degli utenti
Perché questo perché ne parliamo
Siamo partiti incerto
Il male certe proposte di recupero
Da una considerazioni di ordine generale che chiama dire ampiamente emersa ma che io vorrei ribadire
Che è incontrovertibile che opere
Che il non funzionamento dei servizi pubblici e delle strutture pubbliche dell'istituzione ma in particolare dei servizi pubblici è questione corrosiva della democrazia
Della politica del sindacato per i partiti per l'affermazione di quei valori che sono fondamentali
Per per il nostro Paese
Quindi possiamo andare di fronte al Paese a prospettare tutte le riforme tutte tutte le le prospettive tutt'un futuro il migliore più giusto più equo ma quando è risposte quotidiani
Che ogni giorno un cittadino che che sono sotto un certo standard sono prepotenti positive
Non si capisce perché siano così
Incongruenti molte volte a qualche esempio fornito anche
Comprando
Con grande affetto anche se erano modernità Berlinguer
Perdono tutt'né per la democrazia in senso orario perché sono quelle che danno credibilità le altre questioni sono corrisposte quotidiana già risposte di avere un ambiente
Una città pulita o se invece i trasporti che funzionerà cioè diverticoli che sappiamo
Seconda questione pertanto maggiore credibilità
E tutto questo è largamente care
Seconda questione questi servizi e reti
Che sono qui servizi complessi
Strategici Tonti erogazioni ma di impresa
Garantire l'acqua per una città inagibile significa investire in modo strategico cioè parlare non per distribuire va per organizzare una buona una Oberdan che sia forte nel tempo
Quando noi vediamo che questi settori dei servizi pubblici sono intanto dice articolati piani integrati
Mentre dovrebbe essere
Integrati nel territorio pensiamo che lei nella qualcosa come ventotto milioni di utenti da ventotto milioni di utenti con un consiglio enunciazione di undici persone nuovi undici persone centoventi mila dipendenti una struttura il del tipo che noi conosciamo qual è la la quantità e la qualità e il suo rapporto con gli utenti qual è la capacità di recepimento delle osservazioni e considerazioni pressioni soddisfazione dei profitti
Pensiamo che la ciba quattordici milioni di utenti parliamo sempre
Oppure anche ma non vuole fare un lungo elenco dei servizi pubblici
Ma se queste strutture così fondamentali
Non hanno un rapporto completamente diverso da quello che hanno avuto sinora
E da un rapporto solo di un'efficienza che non è mai provate riscontrata che non è intessute integrata da tanti rapporti con la collettività con gli utenti con i piani interlocutoria anche produttivi non saremo perdenti
Potevo parlare di riforme che questi enti porremo delle nuove leggi per riformare gli enti ma la prima reggente funzionamento reale cioè io credo che molte cose in questo Paese
Possiamo andare già meglio senza nuove leggi che non rincorriamo dei nuovi letti perché non vogliamo applicare tutti gli spartiati
Operativi innovativi che possiamo vivere e così le Ferrovie dello Stato qualcosa come trecento milioni dei passeggeri trasportati ma parla già di un settore molto più vicino a noi molto più l'altro è un dato che non Championship conosce
I passeggeri trasportati quotidianamente dei servizi del porto e Urbani trasporti extraurbani sono qualcosa che oscilla tra i quindici milioni sedici milioni giornalieri
Qual è il livello di soddisfazione di questi certamente differenziato ma il rapporto complessivo rapporto vincente epocale
Cioè in definitiva questo elemento che porterà una considerazione che stranamente
E fornitore pubblico
E ha pensato molto di più e quasi sempre da tempo network privato cioè io consumatore impieghi di prestazioni di strumenti
Perché il mercato anche quello è vietato chilometro vettura mercato la quota di ambiente e mercato nero cupo di acqua dal mercato il pezzo di città pulita
Perché io anche quando ha quasi gratuita quella prestazione o questo grado di totale insoddisfazione di targa insoddisfazione espatrio fornitori
Ma perché fornitore che è insufficiente nel proporsi
E il bollitore che è separato dalla società
è il pulitore che non si pure neanche in termini mercantili con questi suoi con questa attirati consumatori
Per sapere sedici milioni di persone quotidianamente da servire o un milione al giorno le ferrovie dello Stato da trasportare questa rete allora il rapporto il rapporto io non dico sono un rapporto di grandissima epicentro di capovolgimenti ma il rapporto di ascolto il rapporto di far capire che quel servizio delle condizioni oggettive per cui delibera avvenuta l'autobus baccanti a tanti chilometri orari perché le ragioni si trova in rapporto cioè complessivo rapporto assolutamente insufficiente perché
Perché c'è nel settore pubblico
Separatezza prepotenza evasione superficialità irresponsabilità perché io ho il dato del monopolio io sono un tornai dal quale tu devi venire al monopolio ergastolo fornisco io non c'è nessuna alternativa e trasporto pubblico troppo miscugli oppure l'alternativa dell'ateneo
Però l'alternativa è il più forte
Cioè l'alternativa di colui che popolari dal servizio
Perché a tale da Linus delle Unità sanitarie locali chi è andato fuori chi sta andando fuori stanno andando forte fuori e due porti coloro che hanno delle alternative e andando a porre Confortini ripuliscono il settore non hanno la promozione dei cambi questo così gruppo condizione un po'forse
Accentuata
Cosa importa gli arredi e porta a fare qualche proposta
La prima
E cioè che noi abbiamo un luogo dove questa separatezza dei servizi pubblici ariete Ceronetti
In cui ognuno non parla solo quelli Servizio Energia quell'atto che nell'arco di trasporti Regina ambientale pensiero vada della del servizio
E se gli altri servizi a rete bisogna che ci sia un momento intanto i uniformità
Cioè dice che ci sia anche un momento di programmazione che di efficienza allora une delle proposte che si possono avanzare perché le regioni non affrontano un problema io mi consente di vivere elementare
E cioè quello prima di tutto della ricognizione di tutti i servizi pubblici a livello regionale secondo della procreazione in termini programmatici e in termini di obiettivi il piano programmatico piano regolatore di tutti i servizi pubblici
Intanto di Quagliariello che sono operanti della propria
Realtà
Per potere portare ad una integrazione di questi servizi seconda questione norme per tutti gli amministratori ma in questo Paese abbiamo circa credo sessanta settanta mila amministratori eletti ma ne abbiamo altri sessanta settanta mila che sono nominati innominabile che risponde
A colui che li ha nominati conferma del rapporto è unico al sindaco anche
Al ministro altrettale perché è solo rispetto a questo che è un rapporto il patto nonna rispetto complessivamente alla collettività per cui l'esercito una funzione ora cominciamo a introdurre norme per cui la responsabilità la rispondenza di questi amministratori il cosiddetto secondo grado cioè nominati
Dalle unità sanitarie locali e le aziende municipalizzate Cher cominciano a rispondere il modo non generico non diciamo di pubbliche adesione ma in termini proprio documentati alla collettività in termini di programmi di risultati questi programmi e in termini di assunzioni di responsabilità in termini di mercato cioè il mio merito per essere riconfermato in questo è quello che io rendo quello che io determino quello che io sono capace di fare
E per fare questo
Siamo la questione è stata precedente in un progetto che il Partito comunista
Rappresentando sulle nomine che intanto sulle nomine si aprono condizioni diverso perché le sulle sulle su tutte le pulsazioni secondo grado da quelle delle nelle acque delle ultime aziende municipalizzate la questione delle nomine una questione decisiva
Come sono avvenute le nomine fino ad ora e come invece dovrebbero finire
è una proposta intanto modificativa potrebbe essere questa un terzo degli amministratori di queste di queste entità sono designati e nominati sempre dagli enti che hanno responsabilità istituzionale ma anche segnati da
Altre strutture altre entità per realtà della società e cioè gli imprenditori del movimento cooperativo gli udenti
Le organizzazioni sindacali intendo quelle orizzontali l'università cioè sono il rapporto gli amministratori che rappresentano nord con la mediazione o attraverso i partiti la società e forniamo questi delle regole delle regole anche lecite
Delle regole del comportamento del della programmazione della trasparenza di tutta una serie di questioni che già il parlamento per il settore delle tende municipalizzate ha introdotto introdotto anche su proposta no Stra ma che debbono essere io credo ben più ampie del più generosità
Introducendo diciamo una nuova legittimazione pubblico viene trovata la sua legittimazione su quello che fa quotidianamente
Non sul fatto che ha avuto un mandato e questa legittimazione diverse qualcosa da riscontrare con verifiche chi Massafra Imax intervenire perché non abbiamo mai sperimentato ingresso una città
Che è una scuola a pronti
La verifica accademiche poliennali
Nella del funzionamento dei servizi pubblici di tutti quelli che quella aree urbane eccetera hanno vita quotidiana perché non possiamo sperimentare o comunque portare anche a questo livello del problema della del
Seconda questione Dabo saldo di una politica di servizi pubblici che a tutti i livelli eh la compartecipazione dei lavoratori
Perché il servizio è portato dai lavoratori
Senza i lavoratori accettare non è pulito certe lavoratori del trasporto urbano anche se ad esperimenti anche siamo condizioni sarà sempre in parte carente se noi non riusciamo a fare gruppo
Ad associare i lavoratori al prodotto
E associarmi anche io ritengo economicamente cioè agli obiettivi tu una produzione maggiore
Devo dire e quelle sono le ultime due considerazioni che circa il movimento sindacale è stato a me sembra lo dico con prudenza
In una posizione di sottovalutazione come d'altra parte i partiti il suo ruolo di servizi pubblici questo Paese
Sul ruolo portante di riequilibrio economico sociale che corre subito recepiti in una società industrializzata
Un po'come è avvenuto per molti anni sulla questione fiscale come da questa fiscale possono questioni marginali può invece oggi al centro perché si è capito che con la società e coste retate il problema della redistribuzione è questione fiscale così il problema dello sviluppo del riequilibrio da questo i servizi pubblici
Ma noi ce l'abbiamo con i lavoratori lo stesso tipo di rapporto
E le imprese pubbliche ed era questo che i servizi che viene a livello privato
E se abbiamo una specie imitazione reciproca tra imprenditori pubblici o sindacati e non sentiamo invece l'esigenza di associare i lavoratori agli obiettivi complessivi della produzione agli obiettivi della qualità oltre che della qualità di questa fazione siamo certamente
Ultima considerazione
Quelle del consumatore utente io sì ma anche che è un economista motivato ripetutamente questa questa combinazione economiche cioè quando è te io ho interesse a stare dentro il servizio e quando interessa andare può
Cioè un interesso consigliere ho interesse a stare ad alzarmi a protestare ad imporre o servizio può questo questione impone un servizio porrà una questione di variabile economica specifica che il sistema perché o noi aumentiamo il livello della produttività complessiva di tutto l'apparato pubblico dei servizi pubblici o la produttività media di questo Paese e quella generale per quella medievale incrementa people
Le cose che sono state dette questa mattina mi sembra anche da ruota sulla quota e spesa pubblico deve lengua sulla quota e spesa pubblica che viene assegnata dei servizi pubblici e in tutto la parte la parte pubblica
Allora occorre introdurre meccanismi bruttura io sono per tante sperimentazioni
Che qui sono state valutate con grande prudenza ma io ritengo che alcune cose nuove di esempi nelle seicento aziende pubbliche che chiesto alcuni servizi pubblici potrebbe essere trovato privo
Alcune cose elementare che la voce si vede o si ascolta decide fa risposta vincolante cioè entro sette giorni il cittadino che avanza una certa ora picchetti nei seggi uno statuto come noi diamo tentato di proporre deludente che garantisca l'utente una tenuta dei suoi diritti e poi se dopo una determinato una determinata numero di di di proteste questa protesta una protesta generalizzata non so di cinquanta cittadini l'obbligo della pubblicazione sulla stampa guerra protesta o comunque delle considerazioni predisposti
Ma perché non sperimentare ancora dentro queste servizi pubblici dove abbiamo ad esempio la potrà abbiamo quattordici mila dipendenti
Ma è possibile votare insieme con quattordici mila dipendenti ho allattato dodici mila all'AGEA otto mila cioè grandi strutture non possiamo avere cinquanta persone trenta persone che sono adibite con Grande criteri di autonomia al rapporto con l'utente perché non presente questa struttura qualcuno che è indipendente dalla direzione
E che va pertanto garanzia
E obiettività pertanto norme sullo svincolo di risposte obbligo a pubblicarle sulla stampa ma ed ultima considerazione
Perché nella maggior ricerche di mercato Paperino ci può mai chi ci ascolta tutti in grado il gradimento dei giorni nostri uomini politici più illustri
Oppure si fa un elenco di altre gli altri
Si fa un elenco gli altri valori ma perché un'azienda pubblica
Che ha essere personalizzato beve ogni due-tre anni pare una ricerca sistematica sul suo aspetto rispetto consumatore cioè il consumatore come la valuta come la consigliera
Come questa azienda è in fondo valutata e come viene sostanzialmente considerata dal consumatore
E ancora ma perché noi non applica applichiamo ovunque la certificazione dei risultati
Perché devono resistere in questo Paese
Certi servizi pubblici di cui quasi tutti per la verità non esistono indici di rendimento
La di nessun tipo per nessuna delle strutture c'è che è un ospedale come unità sanitaria locale anche trecento euro dipendenti qualificati classificato in un certo modo l'entità la qualità delle sue prestazioni come quale perché non possiamo introdurre queste riferimenti o perché non introduciamo ancora osservatori osservatori regionali degli osservatori regionali cioè costi medi tutti i servizi pubblici e in definitiva a me sembra che elementi dentro due nuove siano quelli della responsabilizzazione degli amministratori
Anche che la revoca delle delle stesse cioè tende ci sia anche il mercato per questo settore
Un mercato non solo dell'amministratore ma un mercato dell'impresa
Siano impresa che possono confrontarsi è impressionante che possono essere favori vedendo a ad avere tre componenti mi sembra del Della Della qualità pubblica
Le le spiagge cioè la qualità della risposta
L'efficienza cioè l'uso razionale di tutti i mali a disposizione e la economicità e cioè anche degrado economico del costo di quella prestazione
Ha la parola Gianni Ferrara
Verità tra i diritti che io vedrei
Canonizzati nell'ordinamento giuridico
Gli scritti della carta costituzionale
Ce n'è uno che non mi sembra affatto menzionato
Nelle così pregevoli relazioni di base
Anche
Ricordate
Stamattina da ritenere dai due relatori
Un diritto del quale io
Profit subito
E del quale sento in realtà proprio il bisogno e il diritto alla siesta
Condimento che mi viene conculcato
E il tempo per sempre
Fonderie terrene conculcato e perciò il mio intervento sarà un intervento di di
Si sentirebbe un altro bisogna questo punto invece che quello di che è quello di trattare di questo tema chiedo scusa dalla battuta ma non è del tutto ringrazia la sento come un'esigenza molto viva
Quanto entrare
Proprio dentro le tre relazione di base le due relazioni di stamattina
Entra dentro per dire alcune cose
Che riguardano i problemi posti sia da Luciani
Poi ripresi da Berlinguer stamattina
In ordine al modo come
Tentare di definire
I nuovi diritti quale la fonte o quali sono le fonti
Che dovremmo noi usare per consacrare questi diritti nell'ordinamento giuridico
A me pare che la proposta che viene fatta quindi una fonte costituzionale sia la più adeguata quella universitaria
A me pare cioè che una legge costituzionale non di revisione
Ma una legge costituzionale possa benissimo anzi debba individuare questi interessi
Che vengono ad emergere e che abbiamo già
Elencati che sono esulto elencati azione
E mi sembra che quella di che quella costituzionale si una fonte pronti divisione che consenta
Ora adeguata recezione dell'ordinamento di queste situazioni soggettive che vengono ad emergere perché opterei
Per la legge costituzionale l'opera letti televisione perché mi sembra che la legge col irrisione dovrebbe sostanzialmente essere condizionata dall'elencazione dall'ideologia ed ha lo stesso schema
Che per questa parte mi sembra che in costituzione
Non risulta inadeguato a quelle che sono le esigenze nuove che emergono perché sono emersi dopo quarant'anni l'esperienza costituzionale
Detto questo
Devo però dire che sono soprattutto interessato coperta successivo
Al momento cioè della implementazione più questi provvedimenti al modo cioè come questi denti possono essere recepiti nella realtà dell'ordinamento
E sono convinto che ormai siamo in una fase che ha già superato il momento
Della individuazione
E della emersione di questi interessi e la coscienza giuridica contemporanea reclama
Come interessi da valutare competitor siamo c'è una fase diversa
Quella dell'ACER percezione l'ordinamento sequestri
Come fare
Di fronte a un contesto normativo il quale Isetta tutte inadeguate
Questa dimensione super individuale
Non pubblica
Di questi interessi che
Come è possibile cioè far sì che dal punto di vista processuale
E dal punto di vista della organizzazione amministrativa
Questi diritti possono essere ritenuti come compatibili con tutto l'assetto ordinamentale prototipo di Stato
Che non è attrezzata dove poteva
A recepire
Questi
Nella relazione di Caravita
Si può revocare
La questione della a differenza opposizione
Tra
L'interesse pubblico e interesse generale
Con tutti i riflessi
E sul piano soggettivo
E mi sembra che abbracciano nude
Ho deciso che non solo sussumibili
Nella categoria di interesse pubblico questi che sono interessi il suo per individuare
E che abbisognano dei
Una strumentazione tutto diverso
Non certo compatibile con quella che è la tradizione ha voluto e che poi i rapporti sottostanti o il stessa
Teoria
La stessa ideologia la stessa giurisprudenza e che la contraddistingue la storia dello stato di trasporti
Ha potuto che sia l'interesse fu
Ecco perché noi insistiamo molto
Sulla nuova che poi non è tanto il ruolo su questa attenzione rinnovata l'interesse
Che dovrebbe raccordarsi ai turisti
Ma se vuole intanto però problemi
Perché questo è forse una via auspicabile seno Hui
Provassimo la possibilità di uno sbocco
Nella nell'ordinamento processuale
Sì a quello civile che quello per avere quello amministrativo che non è perché come
I tentativi che negli ultimi dieci quindici auto dei fatti da parte della giurisprudenza
Dei aprire in qualche modo qualche parco a questi nuovi diritti soggettivi che ho solo visto rientrati
Per la resipiscenza Am deprecabile della giurisprudenza possono rivelatesi del tutto inadeguati a quella che è la brezza e a quelle che l'ha portata spessa di questi nuovi diritti
Quindi abbiamo una parte
Un ordinamento processuale dire adeguato rattoppata abbiamo anche un'amministrazione del tutto inadeguate
Che fare
Come tradurre
I nuovi diritti dell'ordinamento credo che questo sia il problema di fondo
Io sono sempre molto preoccupante
Quando quando mi accorgo che alla solennità
E alla forza della proclamazione del diritto non corrispondono può corrispondere una risposta adeguata concreta percepibile
Del cittadino
Rispetto al diritto che è possibile riconosciuti credo che uno dei problemi di fondo dell'istituzione
E uno dei problemi di fondo del nostro Stato o dell'ordinamento con premura dei contemporanei quello che i non riuscire a saldare della concretezza dell'abitudine mentale nell'esperienza quotidiana
Proprio perché dei principi con la concreta poi soddisfazione dell'interesse ritenuto meritevole di tutela
E io penso che di fronte a questa mancanza
Sostanziale dei strumenti nuovi
Non penso per esempio che si posso ripercorrere questi orpelli ripercorro la strada
Che ha portato per esempio l'interesse legittimo a diventare una situazione giuridica soggettiva una strada troppo lunga
Tutto giurisprudenziale
Non garantita se non da un certo tipo di sviluppo dello Stato liberal borghese credo che sia una strada comunque non percorribile perché non risponde immediatamente a quelle che l'esigenza che emerge dalla società
E perciò penso che sostanzialmente non dovremmo per il momento
Completare il PCI di usare gli strumenti che abbiamo
Strumenti che sono quelle di
Una apertura maggiore possibile
Del processo civile amministrativo penale
A i soggetti comunque
Portatore di questo intervento
I soggetti associativi il tipo soggettivo
I soggetti di tipo non associativo
Picchu
Che si pongono come istituzionalmente rappresentativi di questi interessi
Ritorno a questo punto la possibilità di una pubblicizzazione di questi interessi
Ma non esclusivamente ministro secondo me visto cioè in concorrenza con la possibilità ai soggetti non pubblici non identificati
Soggetti cioè che siano o collettivi associativo o anche individuali perché no
Solleciterò si pongono abbiano accesso al processo per la tutela tipo descrivere
Per cioè una pluralità
Un insieme di strumenti
Che intanto io non parlo olio facciano sì che irrompono nell'ordinamento questi interessi tutelate
Per il momento non credo che i principi sia possibile altro seguì
Vorrei immaginare un sistema tutto compiuto volgare c.t. definito
Perderemmo tempo sia perché non riusciremmo a soddisfare immediatamente questi interessi sia perché probabilmente verremmo a definire un meccanismo il quale meccanismo poi alla prova dei fatti alla prova concreta sì dimostrerebbe del tutto inadeguato
Dovremmo invece tentare come dicevo
Una strada porta soprattutto a far sì che irrompono nell'ordinamento questo inutile
Questo produrrà
Una serie di contraddizioni determinerà compri possiamo mente era anche il potere del giudice di qualunque giudice
Creval comunque uno dialettico rapida violazione dell'ordinamento ripeto accerto fattore di crisi
Ma chi ha detto che
Proprio le crisi
E proprio
L'accelerazione della crisi
Lo sia
Il compito che ci aspetta nell'attuale fase della nostra vita associata
Ma io condivido
La cautela che questa mattina
Accanto al presidente Iotti quanto Menduni
Hanno avanzata nei confronti di una
Troppo rapida costituzionalizzazione
Di tutti i nuovi diritti che si possano pregevole presentare come astrattamente meritevole di tutela e però mi pare che le due relazioni introduttive di questa mattina
Abbia no già recepito questa esigenza
E debbano invece essere prese in considerazione
Soprattutto per un altro aspetto che io ritengo di grandissimo rilievo
Non vorrei usare la parola di rilievo storico ma certamente segnano a mio avviso una svolta una svolta di notevole rilievo nelle impostazione culturale
Prima ancora che politica
Nei criteri di fondo con i quali la Sinistra affronta il problema della crisi istituzionale quindi di una proposta di riforma istituzionale
Pasquino diceva questa mattina che in fondo questi e linee di impostazione non sono nuove
Può darsi
Certamente tutti sappiamo che
In particolare Rodotà Luigi Berlinguer e altri
Da tempo lei propongono è però mi pare
Che mai con la chiarezza di oggi
In un convegno organizzato ufficialmente dalla maggior partito della sinistra
E da quello che è oggi alla Camera al Senato il secondo gruppo parlamentare nella sinistra questa posizione è stata proposta in modo impegnativo e in modo in modo come dire e a tutto tondo
Se c'è un punto di riferimento un possibile punto di riferimento io non vorrei sembrare in questa paradossale
Comunque Gianni Ferrara già parlato e quindi non può immediatamente contraddirmi e direi che punta di riferimento
è il progetto socialista
Dal congresso di Torino ormai da molti anni abbandonato dal Partito Socialista
Perché il modello che emergeva dalle relazioni di questa mattina è un modello di democrazia pluralista e conflittuale
Nel quale
Sì rovescia un'impostazione che pensa che presuppone
Che tutti i valori che tutti gli interessi siano a priori tutelati e garantiti dallo Stato
L'ottica si inverte il punto di partenza è la società e il cittadino singolo è associato diceva bene Rodotà stamattina dalla parte del cittadino
E la stessa organizzazione della vita collettiva lo stesso sistema dei poteri pubblici fibra in questa dialettica tra società e istituzioni
Che è quella che dà vitalità
Alla democrazia
E consente alle istituzioni di svolgere il loro mestiere in una democrazia che quello di rispondere alle esigenze ai bisogni fondamentali dei cittadini secondo una selezione di questi bisogni di una modalità di risposta che in quella che è la stessa società del termine
è un'ottica che a mio avviso è importante perché segnala in questo momento io non vorrei essere preso per eccessivamente provocatorio la distanza
Che separa oggi se si vuole con questo convegno ma questo impegno rappresenta il momento in cui questo viene formalmente denunciato che separa la sinistra
Dalle impostazioni istituzionali di altri settori del sistema politico Italia che pensano che il problema sia essenzialmente quella di rafforzare la capacità di scelta e di decisione autonoma degli organi di governo degli organi di governo centrali in modo in modo particolare
Salvo poi doversi chiedere credo che l'episodio di qualche mese fa della legge finanziaria sia emblematico da questo punto di vista a che serva rafforzare meccanismi di decisione centrali
Quando a questi non corrisponde alla opportuna certamente snellimento delle procedure decisionali non corrisponde affatto
La capacità di riempire la decisione di contenuti effettivamente in grado di risolvere i problemi che la società pone al sistema istituzionale
Noi abbiamo appunto in questa esperienza per la prima volta garantito
Un procedimento che appunto consentiva al Governo di portare in porto legge finanziaria e bilancio entro la scadenza dei termini abbiamo poi potuto verificare
Quanto poco questi strumenti fondamentali
Fossero in grado di sciogliere effettivamente i nodi dell'impostazione della politica economica e finanziaria dello Stato dimostrazione che non è sopra caricando il centro del sistema politico istituzionale di potere ITC CELTA che è possibile affrontare e risolvere i problemi di governo di una di una società democratica
A me pare che sotto da questo punto di vista c'è proprio una contrapposizione di dio
Che ci consente anche di rispondere a quello che in realtà è e mi sembra che già la relazione Stefano Rodotà lo lo segnalasse la vera obiezione o dubbio circolante di fronte alla prospettazione della tematica
Dei nuovi diritti e delle nuove libertà lo state sopra caricando eccessivamente ulteriormente
Di domande il sistema delle istituzioni pubbliche scaricando sulla istituzione nuovi bisogni che in quanto tutelati come nuovi diritti
Esigono legittimamente una risposta dai poteri pubblici
Ecco io credo che la risposta debba essere proprio invece in un rovesciamento di questa domanda perché perché attraverso questa dialettica
Che così si stabilisce tra società e istituzioni
In primo luogo si introduce uno strumento molto ci sarebbe da lavorare su questo su questo tema che consente una appunto selezione democratica
Dei bisogni delle esigenze da soddisfare
Quella che altrimenti può essere risolta ma si fa per dire risolta soltanto da decisioni assunte autoritaria mente e che lasciano appunto irrisolti i problemi reali le esigenze reali che la società e i cittadini richiedono invece di affrontare
Quindi una prima elemento di risposta alla problematica del sovraccarico eccessivo a mio avviso sia lavorando sulla costatazione
Che un meccanismo di articolazione il meccanismo della democrazia pluralista e conflittuale consente di attivare processi di selezione democratica dei bisogni da soddisfare dei diritti da tutte
La seconda linea di lavoro
E quella che è stata accennata in questa sede ma forse non ancora sufficientemente svolta
Della possibilità di attivare dei meccanismi di risposta sociale di soddisfazione sociale
Delle domani il meccanismo della
Per lo svolgimento di servizi da parte di enti associativi
Che hanno certamente qualche forma di sostegno da parte del potere pubblico ma che largamente si basano sul contributo sulla collaborazione volontaria degli stessi associati
è questo certamente un meccanismo che consente di decentrare di plurali stare nella società
La risposta alle domande che la Società scarica sul sistema sul sistema complessivo
Qui c'è da chiedersi se pur condividendo l'impostazione che dava Luigi Berlinguer e cioè che a questa problematica dei diritti e delle libertà occorre rispondere con provvedimenti con normative settoriali che riguardano i singoli diritti e le singole libertà
Se è non vi sia però spazio altre volte se ne è discusso per una legislazione generale invece di sostegno all'attività associativa e alle forme di volontariato
Che taglia orizzontalmente la problematica diciamo settoriale tra virgolette dei singoli diritti e delle singole libertà
E che naturalmente può avere forme assai più articolate non mi soffermo su questo altrimenti dovrei parlare a lungo rispetto a quello che è il sostegno in danaro sappiamo tutti che è possibile pensare ad una serie di misure di sostegno dell'associazionismo che attribuisce possibilità di attraverso strutture attraverso poteri attraverso
Procedure
Che diano spazio all'attività delle associazione
Una terza indicazione io credo che venga dalla considerazione
Sempre per rispondere al problema del sovraccarico eccessivo che in realtà
Assai spesso la progressiva realizzazione o garanzia di nuovi diritti consente in prospettiva di diminuire il carico l'onere dette altre domande sul sistema pubblica sulla pubblica amministrazione un esempio sotto gli occhi di tutti
La tutela dell'ambiente ottenuta attraverso l'azione delle associazioni ecologiche ambientali dei cittadini e delle loro associazioni indubbiamente in prospettiva
Consente alla pubblica amministrazione di a vere costi oneri assai minori in una serie di altre direzioni che sono quelle che del derivano dai danni sociali
Che l'inquinamento che il disordine euro urbanistico e così via comportano per la vita della della collettività e quindi c'è sicuramente da questo punto di vista una possibilità di un rapporto costi-benefici
Estremamente estremamente positivo
Gradirei ancora di più che questa linea di impostazione del problema della crisi e della riforma istituzionale perché di questo si tratta consente di proporre una serie di misure dei decongestionamento
Della
Complesso dei compiti delle amministrazioni pubbliche
è in questa linea per fare un esempio minimo della dalla cronaca politico-legislativa di questi giorni è in questa linea che il nostro gruppo ha per esempio proposto sulla questione della disciplina dell'abusivismo edilizio
E per regolare nel senso tecnico della parola cioè di liberalizzare completamente sottraendole addirittura l'obbligo di chiedere l'autorizzazione da parte
Delle attività comunale le minori i minori interventi edilizi quelli che per le loro caratteristiche non comportano incidenza sugli interessi della collettività e cioè le modifiche interne alle abitazioni che non comportano modifiche delle superfici utili nei dei prospetti io delle sagome Esterne né modifiche della destinazione d'uso e che non riguardino immobili immobili vincolati
Con questo operando un'operazione che sostanzialmente eliminati una serie di controlli burocratici sull'attività dei singoli dei privati e consente all'Amministrazione
E concentrare la sua attività di vigilanza nei confronti di quelle attività che sono suscettibili effettivamente di provocare lesione all'interessi della collettività all'asset urbanistico del territorio Adil tutela del dell'ambiente
Sia cioè in una linea che consente anche di direi di far di far conto su una capacità di e autodisciplina
Dei singoli dei cittadini e di attivare i loro
La la la la loro collaborazione con l'amministrazione nella garanzia interessi Colli
Un'ultima osservazione io vorrei fare a questo riguardo
Ed è che diceva giustamente Rodotà questa mattina
In realtà
Ti è molta strada da fare
Anche semplicemente in molti di questi settori Lucio tornava giustamente soluto quello che riguarda i controlli e la trasparenza dell'amministrazione anche semplicemente per recuperare il tempo perduto rispetto
Ad altre esperienze che sono sotto i nostri occhi perché sono le esperienze delle altre democrazie
Europee
E sotto questo profilo io credo che una questione debba porsi all'attenzione di chi continuerà il lavoro su questi temi
Ed è
Il diritto dei cittadini a vedere
Realizzate
Le decisioni del parlamento
Le decisioni del Parlamento
Per quanto riguarda non tanto e non solo la questione delle leggi da implementare quanto quelle decisioni del Parlamento che riguardano la ripartizione delle risorse la destinazione di risorse pubbliche a determinate finalità
Nel assisteva normativo degli Stati Uniti d'America da una decina d'anni a questa parte
Se attivato un complesso meccanismo
Che di fronte alle decisioni di bilancio del Congresso degli Stati Uniti consente a tutta una larga gamma e e beneficiari destinatari delle decisioni di sospese che il Parlamento adottato
Di attivare i meccanismi per garantire che quanto lo Stato ha deciso attraverso il voto del Parlamento venga effettivamente realizzato a vantaggio di quelle collettività di quei gruppi idee per i quali questa decisione è stata è stata prese
Da noi non c'è nulla di tutto questo
E come è noto le decisioni di bilancio del Parlamento restano quasi sempre sulla carta
Soprattutto quando riguardano spese di investimento e interventi
Visto che il gruppo per la collettività
Ora su questo è un altro classico esempio nel quale il meccanismo della imputazione e posizioni giuridiche
I particolari Poteri a gruppi che cittadini e può consentire
E e garantire la democraticità dello stesso potere di decisione degli organi degli organi statali noi affermiamo ribadiamo che al centro del sistema democratico c'è il potere del Parlamento di assumere le decisioni fondamentali tra cui le decisioni sulla ripartizione di impiego
Delle risorse pubbliche poi in realtà non abbiamo nel nostro sistema pressoché nessuno strumento
Che costringa il governo e l'amministrazione
A attuare
Lei decisioni dispensa che e ti qui
Vi è una delle ragioni fondamentali di quel continuo di quella continua dequalificazione della spesa pubblica che porta le decisioni di investimento a restare sulla carta
E quelle invece che riguardano la spesa corrente e spesso le spese correnti con assolutamente superflue ad essere invece
Completamente attuato ora anche su questo a mio avviso si potrebbe lavorare partendo proprio dall'esperienza di alcuni ordinamenti stranieri in particolare dall'esperienza americani un'ultima osservazione concludo
Riguarda l'accenno che faceva Gianfranco Pasquino questa mattina all'esperienza delle regioni e degli enti locali
Io credo sia vero che in questo settore sulla traccia dell'indicazione degli Statuti regionali le Regioni e gli enti locali abbiano attivato
Abbiano attivato procedure e strumenti di partecipazione dei cittadini e anche di garanzia di nuovi diritti o di nuovi interessi certamente in modo più rilevante di quanto non sia avvenuto per i nostri poteri centrali
E però siamo anche qui abbastanza lontani dagli obiettivi che erano scritte per esempio negli statuti regionali del mille del mille novecentosettanta
Mentre sarebbe a mio avviso assai più facile per le regioni in particolare per le regioni di sinistra e per le amministrazioni comunali di sinistra opere dei passi in queste in questa direzione
Anche perché le amministrazioni locali che sono più vicine alla società
Hanno a mio avviso dovrebbero a vere assai minore difficoltà a stabilire con la società questo rapporto che insieme dialettico e collaborativo che le relazioni di questa mattina descrivevano
E quindi da questo punto di vista a me pare che si debba
Sollecitare
La sperimentazione e l'iniziativa delle amministrazioni locali in particolare di quelli di sinistra perché da questa sperimentazione possono derivare
Elementi assai utili anche per la riforma complessiva di cui oggi sono state delineate alcune interessanti punti di Attilio
La parola Salvatore Senese
E
Il tema di uno statuto del cittadino da perseguire attraverso una politica delle libertà di e dei diritti
Rimanda a processi di fondo strutturali direi in un certo senso che vanno ben al di là del nostro Paese
E mi pare che su questo stamattina richiamava l'attenzione Stefano Rodotà
Insistendo su uno la dimensione internazionale dei processi
E richiamando esperienze di altri Paesi
Io vorrei aggiungere che i segni di questa linea di tendenza
Si colgono non soltanto in alcune legislazioni nazionali
Ma nello stesso diritto transnazionale cioè in quel complesso di regole disposizioni direttive dotate di un grado
Piuttosto tenue di effettività e comunque molto diseguali e tuttavia non prive di incidenza
Che la comunità internazionale va elaborando da decenni e che costituiscono quel minimo di valori comuni ai quali la stessa comunità internazionale si richiama
Dichiara di richiamarsi anche se le violazioni ne sono all'ordine del giorno
Questo diritto transnazionale così vivo definisco
Costituisce oggi la versione moderna in qualche modo democratica di ciò che una volta gli internazionalisti chiamavano i principi accettati dalle nazioni civilizzate
Ebbene la tendenza del diritto transnazionale è nel senso di una progressiva affermazione dei diritti dei cartellini
A partire dalla dichiarazione dei diritti dell'uomo dal quarantotto
Arrivando sino ai patti internazionali sui diritti civili e politici e sui diritti economici sociali e culturali del sessantasei passando attraverso le varie dichiarazioni relative ai diritti della donna
Ai diritti del minore ai diritti sulle persone delle persone handicappato dei menu malati mentali e così via
Vi è un insieme di testi ripeto di valore giuridico molto diverso ma non riducibili nemmeno quelli più platonici a me era declamazione
Un insieme di testi che fa fede più duplice processo un processo che si svolge su dimensione planetaria
Da una parte dell'emergere alla dignità
Sia pure Platon incappa mura i diritti dire rivendicazioni che per innanzi non venivano sentite come tali e che sono tutte connesse al valore della persona umana
E in questo senso indicato uno spostamento progressivo del valore dalla proprietà alla persona all'uomo concreto
E non è un caso per esempio se i fatti relativi ai diritti civili economici e sociali Nuzzi menzioni affatto la proprietà dall'altra parte questo la seconda direzione del processo questa emersione dell'uomo concreto
E indicendo in un atteggiamento per così dire empirico
Critico verso le astrazioni
Le interpretazioni metafisiche dalla storia
Un atteggiamento insomma che rifiuta quelle impostati esazioni totalizzante che hanno segnato la cultura occidentale nell'epoca trionfante della borghesia lo Stato
L'interesse generale la classe
Ecco dal soggetto della storia soggetto singolare astratto l'accento si sposta sempre più ai concreti soggetti che popolano questo appello
Con il loro carico di infelicità di bisogni la loro volontà di emancipazione
Venne il riconoscimento di nuovi diritti anche di dimensioni super individuale a questi soggetti concreti
Fame tra l'altro a mettere alla prova i progetti di cui pure gli uomini hanno bisogno
Va be'associare questi progetti al rischio della mistificazione a inserire meccanismi di feedback nell'organizzazione sociale
Quindi vale a funzionare come un rilevatore manchevole cita pure di efficienza attivando un controllo continuo dalle politiche settoriale o globali che siano
Insomma immerge una nuova dimensione di controllo un controllo che non viene più dopo e dall'esterno ma si esercita via via che Progetto si attua
E che in esso coinvolge tutti i soggetti della comunità diventa momento di partecipazione
E questa diffusione dei diritti insomma sottrai lo stesso conflitto alle secche della sua azione cosparsa su di un terreno concreto quasi quotidiano
Ome tuttavia la frammentazione evita o può essere evitata dal continuo riferimento ai valori che nella situazione concreta vengono in gioco
Questa a me pare sia una condizione di governabilità della complessità
Che chiamassi a progetti e politiche coerenti anche a linee generali forti ma implica come altra faccia della medaglia
Questa espansione delle possibilità di intervento di partecipazione dei soggetti per i quali soltanto un progetto una politica si legittima sfuggendo al rischio di divenire forma mistifica ante di espropriazione
Attraverso tali interventi e la stessa possibilità di elaborazione delle risposte che cresce si afferma
E questo che dico nei confronti dell'organizzazione più generale vale anche per le organizzazioni particolari il partito sindaca
Ora non mi è possibile qui analizzare partitamente tutta qua articolazione direi di questa pista di ricerca e faccio solo un'indicazione rapidissima per dare un momento di concretezza al discorso si pensi al ridimensionamento che l'intervento penale sulla pubblica amministrazione che oggi nel nostro Paese al di là di ogni strumentalismo costituisce un problema reale nel funzionamento del sistema
Bene si pensi al ridimensionamento che questo intervento penale potrebbe ricevere da una da una più forte e più incisiva tutela diretta degli interessi diffusi in sede civile in sede amministrativa
Perché oggi il segno di fondo di questo ampliamento dell'intervento penale
E pur sempre un bisogno ormai insopprimibile di controllo che non può più esplicarsi
Nelle forme dei controlli burocratico amministrativi di una volta e che non ha trovato ancora le forme più adeguate e delle forme meno costosa dell'intervento penale
Gli esempi potrebbero moltiplicarsi dal settore dall'ambiente a quello dell'ecologia e della salute
Ecco come negare ad esempio che quale che sia il giudizio badate che si porti su alcuni interventi giudiziari
Di questi ultimi mesi materie ospedaliera per esempio che qui vediamo in campo aperto ove porremo bisogni essenziali oggi largamente insoddisfatti che trovano quindi una risposta in questo modo per così dire suppletiva
Ma per concludere su questo punto dirò che in generale sinteticamente che questa a me pare la strada
Per fondare quella dialettica popolo Stato sovranità popolare forma-Stato soggetto organizzazione che oggi mi pare un problema centrale delle società sviluppate varate non meno che di quelle emergenti
E mi arresto qui su queste considerazioni generale per passare ad un diverso ordine di problemi
Ampliare lo spettro dei diritti riconoscere riconoscerne e garantirne dei nuovi comporta il problema di come renderli effettivi
Di come superare all'interno dello stato del nostro Stato quel carattere di mera enunciazione di valore che abbiamo visto in gran parte con molta le tavole del diritto o dei diritti transnazionale
Ecco quando si parla di effettività necessariamente si deve parlare o pensare anche alla azionabilità cioè a strumenti istituzionali che valgono ad attuare il diritto quando questo disconosciuto viola
E qui viene necessariamente in rilievo il canale giudiziario come uno dei luoghi privilegiati di attuazione della legalità e quindi di tutela attuazione di questi
E riconoscere nuovi diritti significa quindi anche ampliare gli spazi e il ruolo del giudiziario
Coinvolgere direi la giurisdizione ancor più di quanto avvenga oggi anche se in forme diverse nel sistema politico complessivo accrescere insomma all'interno di questo l'incidenza del sotto sistema giudiziario
E credo che Stefano Rodotà facesse riferimento anche questo fenomeno quando parlava di redistribuzione dei poteri qui avremmo una redistribuzione dei poteri all'interno delle articolazioni fondamentale dello Stato
E del resto fenomeno questo in corso in quelle democrazia occidentale o per il riconoscimento di nuovi diritti trova spazio
Ma allora qui occorre anche uno sforzo culturale capace di cogliere le vie complesse dell'affermazione dalla sovranità popolare non tutta raggiungibile nel sistema dei partiti
E e rimane essenziale a condizione che sappia porsi come strumento dei soggetti senza sovrapporsi adesso
Occorre dunque superare quell'atteggiamento che guarda con diffidenza e sospetto alla oggettiva politicità della giurisdizione
E questa vorrebbe ricacciare entro recinti definitivamente superati in forza dell'argomento che l'apparato giudiziario non avrebbe una legittimazione democratica non si tratta di rivendicare per la magistratura una soggettività politica complessiva organica ma di cogliere la possibilità per una tale istituzione
Di rappresentare un canale di espressione di domande di bisogni di verifiche empiriche anch'
E un'istituzione così concepita accerto accresce la complessità
Ma solo in quanto la di svela la porta d'emersione consentendo peraltro sintesi generale sempre più all'altezza dei problemi a condizione però che trovi un sistema dei partiti pronto ad accogliere questa sfida
E si tratta di una strada che tende ad assumere tutta la ricchezza dalla società rifiutando l'illusione di sec. Rizzante quanto fallaci scorciatoie semplificatrice
E non potrebbero che tradusse in una accrescimento del tasso di autoritarismo del sistema
Ora se si accetta questa prospettiva e tutta l'angolazione culturale Conconi ancora tante parte si guarda alla giurisdizione all'istituzione giudiziarie che deve mutare
E l'istituzione agenziare non è non può essere considerato una macchina settica da temere il più lontano possibile dalla Società ma deve essere guardata come uno strumento essenziale di raccordo tra la società stessa e l'insieme dello Stato
Ora di questa vecchia cultura io credo che potrebbero indicarsi tanti segni mi limito a ricordarne come emblematico uno le reazioni di commenti sconcertati che hanno accompagnato in alcuni settori culturali e politici
La delibera con cui per esempio il Consiglio superiore dalla magistratura ha reso pubbliche cioè trasparenti le sue sedute
Sia sporto da alcuni Muccino un segno di indebita politicizzazione dell'istituzione mentre quella delibera era solo una risposta che l'istituzione darà ad un bisogno di conoscenza di trasparenza
Ad uno di quei bisogni
Che vengono giustamente considerati oggetto dei nuovi diritti col essenziali per la democrazia
è stato qui tante volte rilevato stava ma io dico di più quella delibera non solo a pagava un bisogno d'informazione della collettività e in relazione al funzionamento di un'istituzione rilevante per la collettività stessa
Ma si poneva anche come presupposto della praticabilità in concreto della stessa esperienza dell'autogoverno
Un'istituzione
Che è riposta sul concetto di autogoverno intanto può vivere in quanto coloro che partecipano a questa autogoverno siamo in grado di controllarne volta a volta del funzionamento di verificare come si determinano le scelte quali sono le motivazioni
Portate le tesi che si affrontano le dieci soccombenti le tesi vincenti solo così l'autogoverno diventano ad una formula vuota ma una formula reale
Quindi diventava quella delibera un momento di completamento di un disegno costituzionale perlomeno nella sua ispirazione di fondo
è stata invece da molti
Avvertita come un segno di pericoloso sbandamento di un organo da quelli che dovrebbero dovrebbero essere gli alvei canali di un'altra amministrazione che per definizione si deve svolgere
Al riparo dalla pubblicità questo è un segno di quanta vecchia cultura ancora vicino
Debbo dire per concludere teme il cambiamento di cultura ovviamente deve riguardare non solo la cultura sull'istituzione giudiziaria
Ma anche la cultura venti istituzione giudiziaria in altri termini la cultura dei magistrati per intenti
Oggi certamente esistono tra i magistrati spazzini di una cultura adeguata ad una politica delle libertà e dei diritti
Ma sarebbe far torto alla verità dire che questi spazi sono maggioritari
Permangono ancora le stesse fasce di cultura Canon colgono assolutamente il nesso tra istituzioni giudiziarie complessità sociale
E nasce che magari sotto la spinta dei nuovi bisogni di come professione si trovano coinvolte in risposte del tipo di quella che Rodotà stamattina chiamava distorsivo vista
Io credo che vi sia una solidarietà tra vecchia cultura sull'istituzione e vecchia cultura dell'istituzione
Anche se la vecchia cultura sull'istituzione spesso si trova in apparente conflitto con la il cultura dell'istituzione dei magistrati
E credo che anziché affannarsi a ricercare rinvii sul piano dell'ingegneria istituzionale alle distorsioni giudiziario rimedi che tentano la strada della semplificazione istituzionale e così rischiano di aggravare i problemi
Sarebbe molto meglio tentare di modificare la cultura la cultura dell'istituzione
Anche con interventi legislativi riformatore o con interventi legislativi che invero dando le linee di controriforma che pure vi sono state pesanti in questi anni
Perché specie per i magistrati là vige un poderoso fattore di educazione o tennis educazione
E così interventi
Discutibili in materia
Sono
Stati tanti gli interventi possibili per superare questa china sono in gran parte indicate nelle relazioni base del convegno e a quelle indicazioni altre potrebbero aggiungersi
Ma credo di aver preso già molto tempo
Mi preme per concludere il rilevare
Come la coltura dei nuovi diritti vista in questa prospettiva può regalare una capacità di ricondurre ad una globalità divisione dei vari problemi
E di ricondurre ad una prospettiva coerente anche interventi settoriali come quelli sulla giustizia
Facendo non soltanto uno strumento di efficienza di nazionalità di un settore ma momento una crescita di democrazia generale
La parola Rino Serri dell'Arci
Vorrei porre in modo brevissimo tra questioni la prima ricollegandomi a quello che diceva prodotta stamattina quando ho fatto un cenno di passaggio circa il fatto che qualcuno ritiene che la tematica aperta stamattina riproposta con forza stamattina sia un pochino anacronistica ha detto Rodotà
Io forse accentuerei un attimo questa dizione sento un pericolo maggiore legge il pericolo che siamo di fronte in qualche modo a processi che sono in atto a volte consapevolmente guidati altre volte prodotto di una situazione per cui abbiamo qualche pericolo di regressione proprio su diritti conquiste avanzamenti culturali che erano andate avanti nel corso di questi anni
Se voi pensate ero l'altro giorno ad un'iniziativa Roma mi hanno detto che hanno raccolto cento mila firme per il diritto al lavoro del portatore di handicap che è stato contestato di recente oppure è in discussione o verrà in discussione
Il disegno di riforma della legge di riforma psichiatrica
Oppure si è bloccata la legge sulla queste della viola contro la violenza sessuale
E si può proseguire sono molti fatti nell'ultimo periodo di tempo che dimostrano che in questo campo c'è una certa controffensiva di restaurazione
Di arretramento culturale ideale che
Tende anche forse si collega a qualche elemento che nell'opinione pubblica
Ha preso piede circa il fatto che di fronte alla gravità della situazione economica i problemi dell'accumulazione passano in primo piano anche a scapito della crescita dei diritti
Proprio della concezione dell'eguaglianza nel senso che di opportunità che aveva camminato nel corso di questi anni
Bene io credo che il primo la prima cosa da sottolineare di questo convegno
è che due gruppi parlamentari quello comunista era finito indipendente hanno riproposto con forza questi temi
Mi pare un'operazione di rilievo politico e culturale che va sottolineato e che deve aprire una controffensiva votereste sviluppare o potenziare una controffensiva
Su questo non solo contro un attacco che viene diciamo dall'esterno ma anche contro qualche pericolo che all'interno di forze democratiche di sinistra questa posizione prenda piede
Nel senso cioè che la prima unità tra virgolette dello scontro sulle questioni direttamente economiche sappiamo quanto sono pesanti in questo momento questa priorità
Faccia velo metta in secondo piano rinvia a tempi migliori questo
Questo arco di problemi operando
Una creando una situazione secondo me
Che porterebbe a una restrizione e a un isolamento anche le forze che si battono sul terreno sulle questioni economiche più drammatiche e più urgenti del Paese
Credo cioè che sia interesse di tutte le forze del rinnovamento appeal a allargare il fronte il quadro ampliare questo terreno sentire quello che viene da strati diversi da esigenze nuove da bisogni nuovi da nuovi diversità e cioè il campo dei nuovi diritti e delle nuove libertà come si è detto e mi pare molto da sottolineare l'affermazione che faceva Luigi Berlinguer stamattina
E cioè non solo per prenderne atto ma per concepire che qui c'è uno dei terreni della spinta progressista di rinnovamento di questo Paese che va assunto come tale
La seconda questione che voglio accennare e sottolineare perché già stata posta è questa come camminano questi nuovi diritti e queste nuove libertà sia detto giustamente
Da parte di Luigi Berlinguer io lo sottolineo che non camminano mai nella condizione né in un altro lui ha fatto anche le diverse ipotesi per una pura scelta del potere cammino l'attraverso una dialettica reale effettiva che si organizza non solo per la spinta singola che pure esiste del singolo ma si organizza attraverso movimenti soggetti collettivi associazioni forme di organizzazione della società civile
E io credo profondamente che questo sia vero sia per farli camminare far crescere i nuovi diritti e sia per renderli concretamente fruibili
Nel senso che se mancano poi questi strumenti molti di questi diritti per la loro natura diventano scarsamente fruibili anche se fossero normativamente affermati
Si tratta cioè di un campo in cui non basta l'azione del singolo ma occorre che il singolo abbia il sostegno non vincolato certamente del gruppo dell'associazione per rendere fruibile una serie diritti pensa da quelli che riguardano che so l'ambiente
Ma anche altri consumatori e eccetera
Quindi la questione che si propone io qui spezzo una lancia a favore di recente parli lo riprendeva Bassanini la questione che si propone S anche nel nostro ambito costituzionale
La questione dell'associazionismo in senso lato vada diversamente collocata e io sono favorevole a questa tesi nelle forme che riterremo riterranno i partiti gruppi parlamentari più valide Secondo se si ponga o no e secondo me si pone una questione di un aggiornamento della legislazione dello Stato
Nel senso che noi abbiamo avuto una sperimentazione a livello regionale molto valida molto differenziata di legislazioni sull'associazionismo sul volontariato eccetera non esiste una legislazione nazionale nemmeno quadro
Evidentemente voi capite bene che almeno da parte mia si esclude nettamente l'ipotesi di una legislazione di puro finanziamento
Però stiamo attenti se manca una legislazione che sancisca un riconoscimento e un diritto si crea proprio lo spazio perché l'azione concreta dello stato dei pubblici poteri sia poi una su una azione di carattere concessivo clientelare
Proprio perché manca una un riconoscimento effettivo
Una un'inquadratura dentro alla concezione complessiva dei rapporti tra pubblici poteri che società allora in questo spazio agiscono poi delle spinte corporative o clientelari o di altra natura
Mi pare quindi che sia tempo di un romano e noi come associazioni io come presidente dell'Arci ma credo tutti gli altri organi gli amici i compagni dei dati c'ha lavorato altri si debba porre mano ormai alla preparazione
Di una normativa legislativa non sappiamo ancora quale aspettiamo anzi sollecitiamo il contributo poi dei gruppi parlamentari e dei partiti infine l'ultima questione
La definizione di nuovi diritti di nuove libertà secondo me porta con sé
Oltre a tutto lo sforzo bis già in questo convegno si sta facendo al quale io non posso dare forse un grande contributo la questione che poneva prodotta in particolare
E cioè questa questione non è non può essere sconnessa da un discorso sulla redistribuzione dei poteri effettivi
E qui la questione secondo me che si propone eh
Proprio di fronte al tema più volte ritornato in questa sede
Il sovraccarico di domanda non è poi così la domanda effettiva e il sovraccarico di apparato burocratico che può portare con sé come si combatte
Perché siamo tutti d'accordo che bisogna evitarlo combatterlo superarlo si combatte credo proprio andando ad una redistribuzione dei poteri e io voglio affermare
Una questione in modo particolare in tutto il campo che riguarda la cultura lo sport e il tempo libero ma anche molti servizi sociali
Non è
Tempo ormai che si affermi con nettezza anche da parte degli enti locali delle regioni dei comuni il carattere non diretto della gestione che porta appunto tutti gli elementi con sé di elefanti gli assi di burocratismo
E che spingiamo a fondo anche attraverso una qualificazione
Se volete persino una qualificazione culturale e professionale delle varie forme associative spingere in una direzione che porti ad accentuare le forme di gestione sociale di autogestione
Di spazi creati all'azione del volontariato eccetera che rappresenti un elemento di sburocratizzazione miglioramento dei servizi e via di questo passo e anche di pluralismo
Il garante sia di accentuazione del pluralismo io credo che con tutti i problemi che questo comporta non è semplice intendiamoci in molti luoghi l'iniziativa culturale del Comune e ancora lo strumento primordiale essenziale per poter avviare un processo siamo tutti d'accordo nel suo schematismo ma credo che dobbiamo andare nettamente mi pare in questa direzione
E vorrei fare a sostegno di questa tesi un'ultimissima considerazione
Lo so che quando si parla di questo sentiamo molto spesso anche a volte in ambienti della sinistra parlare di forme un po'velleitaria dire di un'accezione di una
Di una posizione diciamo o di una richiesta un pochino quelli
Questo genere ci sia dentro però non vorrei che la il moderno fosse concepito essenzialmente come grande centralizzazione sia essa privata per chi vuole rilanciare privatissimo sia essa pubblica
Ti moderno c'è anche qualcosa d'altro
Lo sviluppo dell'informazione la rivoluzione informatica non crea la condizione perché vastissimi strati di cittadini Appiano le informazioni sufficienti
Anche poi per gestire per intervenire concretamente consapevolmente non come un fatto residuale antico ma come un fatto moderno e avanzato anche un piccolo gruppo se dispone delle informazioni generali non può essere un un elemento avanzato di gestione di servizi di cultura eccetera secondo me sì
Forse la modernità
Diciamo l'uso delle tecnologie più avanzate la rivoluzione informatica si salda con una concezione più avanzata della democrazia che non è solo partecipazione come consultazione ma è gestioni concreta che ieri magari era difficile
Ma che negli anni futuri diventerà probabilmente sempre più possibile proprio perché per informazione possono disporre
E cioè di tutti gli elementi che servono per far sì che la gestione l'intervento la scelta non sia un fatto localistico provinciale chiuso limitato ma sia un fatto che partecipati un processo generale di progresso e di rinnovamento
La parola Franco Passuello che la presidenza degli atti
Confesso che intervenire ora
Mi fa sentire un po'più a mio agio dopo l'intervento di Rino Serri perché non sono un giurista e quindi vi era un pochino più complicato
Collocarmi la linea di ragionamenti che si era sviluppato più più direttamente questo pomeriggio
Direttorio dire anzitutto perché siamo qui perché sono qui in rappresentanza delle ACLI
A partecipare a questo convegno
Perché noi riteniamo che quest'area di questioni che sta a cavallo terra del
Rapporto fra nuova libertà nuovi diritti diffusione dei poteri nuova istituzionalità
Non è un momento settoriale ma noi riteniamo ha un'importanza decisiva nella strategia di riforma della politica
Anzi non riteniamo che sia l'abbiamo già fortemente sottolineato un nostro convegno dal settembre scorso a Rimini che affrontava anche questo nodo
Riteniamo che nel dibattito attuale sulla riforma istituzionale ci sia una pericolosa sottovalutazione di questo ordine di questioni
E noi riteniamo che siamo in presenza di una delle stecche uno dei campi fondamentali della riforma della politica senza dei quali non si esce dall'attuale crisi di consenso che sempre più
Punta a diventare vera e propria crisi di legittimazione sociale tra democrazia nel nostro Paese riteniamo insomma che questo nodo di questioni per quanto difficile intricato
E probabilmente
Tale da non poter far riferimento a troppi classici anche se non è un tema nuovo debba costituire uno di quei temi privilegiati da affrontarsi su quel tavolo
Delle stabilimento di nuove regole comuni che va salvaguardato anche in questa fase di inasprimento della dialettica politica tra le forze politiche come tavolo di confronto unitario d'al quale
Nel quale ritrovare le ragioni profonde di solidarietà generale all'interno di tutte le forze democratiche sommesse politiche siano esse sociale
E quindi importante noi riteniamo che gruppi parlamentari e partiti decisivi nel sistema politico italiano si otto uno di questa questione
E debbo dire che sentivo con una certa sorpresa ancora certe cautele certe prudenze
Perché noi riteniamo che i partiti John e anche la cultura giuridica prevalente giungano occuparsi di queste questioni con grosso ritardo
E che se il problema c'è c'è un problema di apprende che l'acceleratore sui processi di elaborazione normativa legislativa e tanto più quindi sul terreno del confronto culturale e politico tra le diverse forze
Molte cose che che che avrei potuto dire anch'io ne sottolineava ora Rino Serri ma su una voglio tornare
Io credo che la prospettiva riformista i più in generale la cultura democratica di sinistra il nostro Paese ha già pagato un prezzo durissimo
Per non aver avuto una cultura adeguata su questi temi nella seconda metà degli anni Settanta sotto
All'interno della quale le risposte pur notevoli bene intenzionati istituzionalizzazione che si sono date ai movimenti che si sono espressi da quello delle donne a quello di diritti civili più in generale alla questione giovanile
Quel tipo di processo di istituzionalizzazione di riforma ha creato tre nomi di cooptazione di di questi movimenti nuovi di queste nuove soggettività dentro forme istituzionali caro inadeguati a contenere con ciò deprimendo scoraggiando creando processi di rifiuto e discostamento
Da parte dei movimenti dei delle delle sfere tra soci e degli ampi esperire la società civile non è un caso
Che gli anni Settanta che sono gli anni forse del Maggio un intervento legislativo
Che procedeva a a stabilire nuovi rapporti dei tra istituzioni movimenti associazioni e anzi sono anche gli anni anche il periodo nel quale sono punti maggiori fenomeni di distacco
E la diffusione estremamente grave soprattutto a partire dalla fine degli anni Settanta di veri e propri comportamenti extra legali ed illegali direi quasi a livello diffuso
Quindi l'urgenza mi sottolineando l'urgenza di lavorare su questi temi di lavorarci insieme fuori da dal dalle dalle divisioni del lavoro tra specialissimi tra schieramenti politici
D'altra parte non è forse vero che se una una momento come questo
Ha probabilmente una minor presenza di quanto avrebbe meritato e proprio perché il Paese il Parlamento dentro quali in qualche modo siamo ospitati
Si stanno occupando di una questione come tu quel fenomeno che con il con il groviglio di nodi che sta intorno alla questione del del della scala mobile del costo del lavoro della politica dei redditi
Non sta occupandosi di questo in modo grave drammatico proprio perché la se la crisi strisciante di rappresentanza dei grandi corpi organizzati partiti sindacati anche associazioni anche noi
è giunto a un livello tale che oggi si crea un distacco crescente tra esigenze di decisione ed esigenze di consenso tra capacità decentralizzare le decisioni e capacità di rappresentare gli interessi diffusi
Non è forse una crisi di questo tipo che la vera posta in gioco all'interno del conflitto e deleghe della dialettica dentro il movimento sindacale
Quindi per questo sono d'accordo con chi dice che non solo è non è anacronistica questo questo nodo di questioni ma è centrale politicamente oggi certamente non è tutto il nodo dalla riforma istituzionale ma certamente fasce importante di questioni
Noi crediamo insomma noi siamo dalla parte di quelli che di fronte a questa crisi di consenso di rappresentanza
Non ritengono giuste nelle scorciatoie decisioni Istica né quella politica come spettacolo e neanche le illusioni di quelli che pensano che si possano oggi recuperare questa crisi di rappresentanza di più di consenso attraverso una politica che ha già fatto la sua storia trovi in altri Paesi la politica diciamo così della contrattazione neo corporativa
E questa forse la ragione più profonda per la quale questioni come quelle che sono affrontati in questi giorni non potranno mai trovare una soluzione se contemporaneamente ai problemi di ma di una maggiore efficienza dei poteri che si esecutivi e amministrativi non si affronta la questione
Di una capaci di una democrazia capace di farsi aperta articolata e flessibile e di entrare e di esprimere la complessità sociale mi pare io mi pare che da questo punto di vista forse molto interessante l'intervento di Laura Balbo questa mattina
Per questo noi pensiamo che dietro la tematica dei nuovi diritti dei poteri diffusi che è una delle linee portanti del nostro impegno in questa fase non c'è solo l'esigenza di tutelare i diritti soggetti marginali come qualcuno ricordava questa mattina non c'è soltanto l'esigenza di promuovere nuovi modi di vita nuovi bisogni nuovi soggetti soggettività
C'è forse secondo noi l'unica strada possibile per ricostituire su basi nuove un consentire un conveniva e democratico da parte delle delle forze portanti del nostro Paese
C'è forse qui la ragione più costitutiva della crisi dello Stato assistenziale
E delle sue logiche redistributive quantitative
E se non siamo in grado di affrontare su basi nuove queste questioni finiranno col prevalere le ragioni di chi ritiene che la crisi dello stato assistenziale dovuta questo farà carico di domande di cui parlavano tutta questa mattina
E non già al fatto che tutti i processi di riforma che sono andati avanti negli anni settanta credo che la riforma sanitaria e si emblematica da questo punto di vista
Non altro non erro sono state in grado di affrontare anche per carenze nella cultura democratica e progressista
Il nodo di fondo che ancora ricordava qui oggi Cimatti del Tribunale per i diritti del malato una delle esperienze io credo alla quale va un forte riconoscimento per
La pista che ha saputo aprire nel Paese su queste questioni
E quindi io credo che all'interno di di un modo di questioni come questi ci sia tra l'altro in gioco la posta di un rilancio dello stato sociale
Contro chi invece vorrebbe affossarlo con ritorni decisioni specifiche neo primatista e ne ho liberato
Credo che insomma sia importante registrare qui una larga convergenza tra forze importanti
Del sistema politico vedete la società civile italiana
Sulla fuoriuscita da quello opposizione paralizzante tra statalismo e privatista i vecchi e nuovi
Che sia importante la copertura convergenza che oggi registriamo ed è importante che sia una forza di tradizione storica cattolico democratica dirlo qui non si tratta più di discutere se ci vuole più Stato o meno Stato ma ci vuole nuova statualità
Non una dialettica regolata tra poteri pubblici e privati ma costruzione di un continuum istituzioni private e sociali pubbliche
Con un policentrismo di centri di produzione di amministrazione del diritto ma anche di diffusione di poteri di governo e di autogoverno
Io credo che da questo punto di vista ragione chi dice che siamo al tramonto del diritto generale che appare sempre più un diritto astratto
E siamo invece all'emergere dei diritti specifici differenziali parziali locali
E questo esige nuovi percorsi e nuove procedure di produzione amministrazione del diritto
Che sappiano regolare e ricondurre a sintesi gli antagonismi diffusi e libertà trasversali di cui parlava mi sembra Rodotà questa mattina
Che certo non cancellano storiche discriminanti lo ricordava Luigi Berlinguer di potere di condizione sociale Mario diversificano sventagliata se avessi tempo vorrei fare due esempi concreti
Quello che è stata patendo nel campo appunto del sistema salute
E dall'altro versante se ne è parlato poco qui quello che sta accadendo dentro il sistema casa cosa è oggi l'esperienza della del della della legge di agocannula che poi è stata portata come una grande conquista della riforma del della cultura riformista e di sinistra
Una un sistema all'interno del quale se non si va nella direzione di conciliare i processi di collegati alla legge con una nuova capacità contro in tua contrattuali e con i nuovi percorsi di convenzione di convenzionalità
Rischiamo di aver fatto un tipo di processo legislativo che in realtà va contro gli interessi più autentici popolari
In questo senso io credo è falsa l'alternativa che pure qui mi sembrava
Riemergere tra norme generale e
E norme di settore da una legislazione di Paul di principi e di una legislazione che invece Bartha quasi induttivamente dalle questioni di settore per fare emergere un quadro di riferimento più generale e questo perché ne discutiamo da anni
Sono passati almeno quattro cinque anni almeno di associazionismo democratico ne discutiamo dal mille novecentosettantasette
E nel frattempo non si sono avuti passo avanti nella legislazione settoriale né in quella generale e sono invece andati avanti percorsi di degenerazione io da questo punto di vista sottolineerei
Con un consenso pieno la prima parte dell'intervento di servi che metteva in guardia su Projest degenerative di restrizione di certi diritti e di certe libertà che stanno andando avanti nel Paese
Noi siamo quindi perché sia l'abulico quello che mi pare senese definiva uno statuto del cittadino
Una carta generale dei diritti di delle responsabilità e dei poteri
Dei soggetti sociali perché che mise diversi dai partiti e dal sindacato tanto per dirla in modo semplice e chiaro
E chiediamo che sta con sia considerata per l'appunto è una richiesta formale
Come uno dei temi portanti anche dentro il confronto che si sta portando avanti nella commissione bicamerale per le riforme istituzionali chiediamo in particolare ai gruppi parlamentari promotore di questa iniziativa di farsi portatore di questa istanza
A partire da questo scenario noi delle ACLI stiamo facendo la nostra parte
Perché non ci sentiamo soltanto soggetti che rivendicano un processo innovativo credo che anzi la fatica più grande più urgente per le associazioni sia quella di procedere a una propria autoriforma che vada della direzione ora indica perché anche non abbiamo constatato che la carenza di una cultura di una legislazione adeguate ai problemi che qui stiamo strappa trattando a obbligato
Tutto l'associazionismo democratico a conformare a conformarsi a un tipo di rapporti tra movimenti associazioni istituzioni di tipo non solo o non tanto clientelare ma di tipo subalterno dipendente
Non si evocata qui la un'esperienza che pure storicamente rilevante come quella dei patronati
Che agiscono nel settore dell'assistenza
I quali sono tuttora obbligati ad agire dentro una normativa che chiaramente
Fuorviante burocratica e che li obbliga ad affrontare questioni rilevanti come quelle di diritti legati alla sicurezza sociale con veramente logiche di tipo quantitativo e pure un modo grande perché i patronati sono già agenti che che agiscono in giudizio per tutelare degli i diritti dei lavoratori sono già produttori di nuovo diritto attraverso la la il contenzioso che andrebbe fatto su questo un ragionamento più in generale
Io credo che è un processo come quello che qui è stato delineato dalle relazioni dal dibattito
Non sia e non possa essere sto concludendo
Un processo che riguarda una sorta di di di divisione di compiti e di lavori rigida tra i partiti gli addetti ai lavori delle delle i giuristi e i legislatori e dall'altra una società che attende
L'intervento
Noi pensiamo l'abbiamo detto con forza che è un processo di arricchimento di articolazione e la democrazia quale quello che stiamo delineando armi sarà il frutto di un in incontro
Anche dialettico ma costruttivo fra due processi un processo di crescita e di autoriforma di tutte i soggetti sociali che agiscono e la società civile
Diversi dei partiti e dal sindacato io credo tutta l'esperienza associativa di volontariato di nuova cooperazione
Le quali debbono agire a far crescere cultura nuovo ceto politico nuova iniziativa lo diciamo nuove istituzioni sociali in almeno quattro campi
E qui vorrei approfittare per sottolineare quello che secondo me è una una una dimenticanza o almeno fosse una scelta vorrei fosse precisato
Parlando dei grandi delitti trasversali inclusivi non si è parlato di quello che secondo noi si va configurando sempre più come un diritto universale dire quasi pari condizione degli altri dirigenti di diritto alla pace
Il diritto cioè di tutti i popoli vicini di ciascun individuo ad avere istituzioni i baci oltre che istituzioni di guerra diritti di pace oltre che diritti di guerra
Qui mi pare che per ricordava il nodo della del sì e del segreto militare sul commercio delle armi ma soltanto una
Delle questioni
Da parte nostra noi stiamo operando anche
In alleanza con altre forze sociali per costruire succede sul territorio una rete di centri per la pace e lo sviluppo che concepiamo non solo come strumenti organizzativi delle ACLI ma come istituzioni sociali di pace
Dei quali pure abbisogneranno di un riconoscimento giuridico e di una tutela specifica
L'altra fascia è quella delle istituzioni sociali di solidarietà sociale
Nel quale noi comprendiamo la vasta tematica che riguarda la salute l'intervento di tipo promozionale assistenziale la terza fascia dei diritti e delle libertà riguarda il lavoro sono associato e quella che noi chiamiamo l'economia sociale la pista del terzo settore come ricordava qualcuno questa mattina
La quarta ed ultima fascia riguarda infine quello che noi chiamiamo le istituzioni capaci di promuovere nuovi modi di vita
Sul terreno del conte la cultura sulle colture sulla terreno del della liberazione del tempo e sul terreno dei consumi non visti qui come fatto puramente economico ma come fatto anche che ha profonde radici culturali
Da questo punto di vista concludo scusandomi per una certa lunghezza
Ricordando qui la proposta che le anche lei hanno fatto ma che non è frutto soltanto della loro elaborazione ma di un lungo confronto con altre esperienze associative democratiche l'Arci lei andasse molte altre
Non abbiamo lanciato la proposta che di tutte queste questioni già nel corso di questo la di quest'anno si discuta in una grande convenzione nazionale di tutto l'associazionismo democratica
In modo che competente come questo
è scarno dal confronto tra gli addetti ai lavori e anche tra le forze politiche quota gli stesse forze associative e diventano veramente fatto politico e culturale importanti all'interno del Paese
La parola a chi chi del assessore della Regione Emilia Romagna Assessore della Cultura
Chicchi
Io in un intervento che spero brevissimo
Ne vorrei parlare
Di un'operazione
Politico-amministrativa che come Giunta regionale abbiamo avviato con un documento approvato nel giugno ottantatré
E che abbiamo un po'pomposamente definito proposta per una carta dei diritti per l'ambiente
Si tratta di un documento che oggi all'esame dei movimenti ambientalisti e dell'associazionismo regionale
Esami che dovrebbe concludersi in una sorta di assise che ci stiamo organizzando per la primavera prossima
Per parlare di questo documento userò tre argomentazioni
Di carattere generale e alcune informazioni sul contenuto di questo documento
Da dove nasce questa la prima argomentazione di ordine generale da dove nasce l'esigenza di questa operazione di rinnovamento della strumentazione politico amministrativa e dei modelli di partecipazione
Nasce in sostanza dal fatto che proprio in una regione che ha realizzato una delle più avanzate esperienze di partecipazione
Oggi siamo di fronte ad un dato di novità e che cioè il fatto che un modello di democrazia rappresentativa basata sulla diffusione orizzontale degli strumenti di partecipazione
E fondata sul ruolo centrale delle istituzioni partitiche
O dei partito politico questo modello partecipativo non è più sufficiente ad inglobare e a mettere nel circuito decisionale
Momenti politici di cultura e di domanda di partecipazione che assumono sempre di più valenza politica che nella società si vanno diffondendo si va diffondendo per ragioni che il dibattito di oggi Chiara ampiamente evidenziato
E che vanno dalla diffusione dello Stato nell'economia come effetto del modello specifico di stato sociale che si è realizzato nel nostro Paese che vanno dalla diffusione della cultura che vanno dagli effetti che la crisi induce su ciascun momento rivendicativo politici usandolo
E chiamando in causa tematiche di ordine generale tutti questi processi
Hanno determinato una diffusione della politica che oggi non sta più dentro chiamiamoli tra virgolette recinti degli a degli strumenti partecipativi tradizionali e che pongono il problema di nuove forme di partecipazione
La proposta di carta dei diritti vuole in sostanza riconoscere un potere di iniziativa alcuni fondamentali diritti a gruppi collettivi movimenti che nella società esprimono domanda dei partecipazione
Vuole sostanza questa operazione
Tentare di avviare un processo che usi la potenzialità di tutti i singoli decisori presenti sul territorio
Rendendoli attivi attivando cioè canali di comunicazione fra questi decisori e le pubbliche istituzioni
Dando ai poteri diffusi e agli interessi diffusi sul territorio la possibilità di entrare nei Circuiti decisionali
Questo
Direi è un elemento che introduce il secondo
Aspetto del ragionamento generale che volevo fare come cioè questa diffusione della politica e questi canali che consentono a questa politica diffusa di entrare nel circuito decisionale possono rendere più forte l'altro momento decisivo
Di un assetto democratico che è quello della decisione e gli aerei della programmazione e del Governo
Il problema
Intanto direi e particolarmente forte quando affrontiamo questa tematica della programmazione del Governo riferendoci alle tematiche ambientali di cui mi occupo all'interno della Giunta regionale
La ricerca scientifica
E diciamo anche l'esperienza amministrativa ci induce
Oggi a considerare il tema delle politiche ambientali come tema che può essere affrontato in termini di governo solo partendo dal governo dei sistemi naturali
Che sempre di più dicevo l'esperienza amministrativa e la ricerca scientifica ai video hanno evidenziato
Non è possibile per fare un esempio molto banale pensare di risolvere un tema drammatico come quello delle utopie frazione del mare Adriatico sessant'senza misurarsi
Con i temi di Governo che attengono a dare ad un sistema quindi ambientale di dimensioni molto più vaste che comprende tutta la Pianura Padana e l'alto Adriatico il governo di questi sistemi le scelte di programmazione che all'interno di questi sistemi devono essere compiute per governarli
Pongono un problema centrale di arricchimento
Del momento decisionale e quindi è di inserimento nel circuito decisionale di nuovi soggetti
Questa tematica dalla programmazione del Governo può essere affrontata in in via esempi esemplificativa anche da un altro punto di vista uno dei temi su cui ci stiamo misurando sia nel dibattito che c'è fra i movimenti ecologici all'intero dei movimenti ecologici sia nel dibattito che c'è all'interno delle amministrazioni pubbliche che sono poi quelle che le politiche ambientali le fanno veramente o dovrebbero farlo veramente
Il tema cioè del rapporto fra economia ed ecologia
Che può essere affrontato
Da una parte in questa specie di ingenua utopia della compatibilità fra questi due elementi disciplinari
Un'economia è uno sviluppo che si deve contabili compatibilizzare con il rispetto delle risorse naturali e dell'ambiente
Oppure un altro punto di vista la come può essere affrontato questo tema e quello della dato strutturale su cui oggi il tema dello sviluppo deve misurarsi cioè quello di essere collocato all'interno di una fase caratterizzata dalle risorse scarse
E poiché le risorse sono una delle componenti decisive per lo sviluppo e sono quindi sempre più utili
Ma anche sempre più scarse il tema della salvaguardia delle risorse della loro riproduzione diventa certamente un tema con cui anche ampi settori economici devono misurarsi ma credo comunque che queste due argomentazioni siano ancora di per sé insufficienti
A mio parere il tema del rapporto fra economia ecologia non può essere né affrontato né risolto in termini puramente disciplinari ma mai ma invece eri affrontato in termini di politiche di governo e cioè necessario individuare un momento decisionale e quindi una forte capacità di programmazione capace di cogliere i tempi reali degli interventi su cui si può si può realizzare il massimo di redditività di questi interventi faccio un esempio per farmi capire perché il discorso può apparire abbastanza fumoso ma in realtà molto concreto
Prendiamo il tema dell'agricoltura in collina tutti noi sappiamo che se andiamo ad una diffusione
Delle tecniche di coltivazione in collina come sta avvenendo ad esempio nelle colline attorno a Potenza
O come sta avvenendo in ampie zone collinari anche della nostra regione
Se andiamo la coltivazione di queste colline sulla base di criteri puramente di produttività economica arriviamo alla conclusione che entro dieci anni questi terreni daranno produttività economica ma saranno destinati inesorabilmente al degrado
E quindi alla caduta verticale della loro produttività
Oltre la soglia del decimo anno
Se invece affrontiamo la tecnica la coltivazione di queste colline con tecniche che siano compatibili con la salvaguardia della produttività sui tempi lunghi di quei territori
Avremo una capacità produttiva
Che si prolunga
Oltre il decennio così come la storia della coltivazione dalla collina dimostrato ma avremo tassi di produttività più ridotti
Occorre allora un momento decisionale la funzione di governo e di programmazione
Che abbia la capacità di cogliere la resa economica più elevata che la coltivazione compatibile con le caratteristiche di questi territorio garantisce nel tempo
Rispetto a una resa economica più intensa ma più breve nel tempo e che espone questi territori al dissesto
E al degrado
Quindi il problema del Governo dei sistemi ambientale
Perché si condensi una volontà politica sufficiente a governare questi fattori così complesse come credo questo esempio abbia fatto abbia evidenziato occorre una democrazia più forte
Occorre occorre c'è cioè un circuito
Decisionale che sia più ricco rispetto a quello consolidato e esposto a processi di corporativi d'azione a cui le pubbliche istituzioni sono tradizionalmente legate nel rapporto con la società civile
E vero in questo processo di arricchimento del proprio del percorso decisionale un ruolo importante decisivo
Di quella soggettività sociale organizzata sul territorio e accanto a questa di quell'interesse diffuso a base non proprietaria di cui si è discusso anche oggi
Che possono rappresentare quell'elemento di arricchimento necessario a rendere più forte il momento decisionale visto che il momento decisionale dovrà caricarsi di questa valenza cioè di questa capacità di pensare in termini non puramente economici
E questo è il tema del terzo argomento che enuncio soltanto per titoli
Che riguarda appunto il rinnovamento delle istituzioni
E i cittadini non possono contare di più se le istituzioni contano di meno questo direi è un assunto di partenza fondamentale perché l'equilibrio fra il momento dalla rappresentanza e quello della decisione è il perno della democrazia se questo equilibrio si rompe a vantaggio della rappresentanza la paralisi decisionale può corrodere le istituzioni
Se si rompe invece a vantaggio del del della decisione allora al nostro orizzonte possono apparire anche inquietanti ombre autoritario
Il senso
Dell'operazione carta dei diritti per l'ambiente sta dentro questo ragionamento rafforzamento dei momenti di governo rafforzamento contestuale della democrazia rinnovamento degli strumenti di partecipazione
Come realizzare concretamente questa
Grosse lavorazione che non a caso trova
Come dicevo all'inizio in Emilia Romagna un punto forte di sperimentalità
Ma credo che in realtà si tratti di mettere in atto
Alcune operazioni che rendono possibili alcuni assunti fondamentali anche delle nostre carte statutarie statutari
Penso ad esempio lo Statuto dalla nostra regione che sancisce la pubblicità degli atti ma che non ha mai saputo misurarsi sulla effettiva possibilità della pubblicità di questi atti cioè di una strumentazione
Reale di un servizio reale che renda possibile questi livelli informativa e questo è uno dei temi su cui questa proposta di carta dei diritti
Che la nostra Giunta hai lavorato lavoro
In secondo luogo si tratta di lavorare per rendere attivi tutto una serie di potenziali di controllo
Che sulla terrete territorio sono da una parte sempre più necessari anche per le pubbliche amministrazioni
Perché noi dobbiamo passare
Ad un più forte a livello di programmazione che ha al suo interno come esigenza intrinseca un più forte livello di capacità di controllo
Se lo sappiamo controllare non solo in termini come dire
Punitivi perché trasgredisce le indicazioni normative ma anche in termini di controllo degli affetti che le scelte di programmazione determinano la capacità di programmazione è tendenzialmente destinata a perdere quindi uno dei rom del una delle più ampie fasce di potenzialità in cui questo
Interesse diffuso verso le tematiche ambientali può svilupparsi e quello del potenziale sociale e di controllo che la presenza diffusa sul territorio dei soggetti organizzati può garantire
Ed ecco perché pensiamo in questa carta dei diritti di realizzare alcune semplici iniziative
Ad esempio all'interno della legge per la tutela dei consumatori che è stata rinviata dal Governo e che stiamo ripresentando
Dove andremo alla previsione che duecento cittadini possano richiedere agli organi di controllo cioè all'unità sanitarie locali controlli specifici non solo sui prodotti di consumo ma anche sulla qualità ambientale delle acque della
Questo consente di Hay determinare un ruolo attivo di presenza sul territorio consente un accesso ad una strumentazione quindi ad un servizio che è quello dell'Unità sanitarie locali consente in sostanza dei diffondere un potenziale di controllo accanto a questo la nostra legge regionale sull'igiene pubblica abbiamo previsto la pubblicazione dei risultati delle campagne di controllo
Che annualmente per compiti d'istituto le unità sanitarie locali compiono sul territorio relativamente alla legge Merli relativamente alla seicentoquindici sull'inquinamento dell'aria
Più di recente relativamente al Novecento dal DPR novecentoquindici sull'inquinamento del suolo da rifiuti
Ecco
Lei tradizionale funzione di controllo possono trovare un ulteriore elemento di precisazioni di cogenza
Anche attraverso la pubblicità dei risultati del controllo
Sapete che qui su questa cosa chiama lunga polemica che risale addirittura all'approvazione ottocentotrentatré sulla
Ruolo di controllore e controllato
Che il comune svolge su questa materia
La pubblicazione degli atti dei risultati dell'Inter le analisi all'albo comunale rappresenta un punto di riferimento di certezza
Ancora
Il tema del volontariato lo accenno soltanto per titoli
Andiamo d'una diffusione attraverso la nuova legge regionale dell'esperienza delle guardie ecologiche volontarie ancora il tema di come garantire un attivazione di funzioni di controllo più diffuse ancora rispetto ai singoli movimenti ambientali
Ecco l'idea che in qualche modo è stata anticipata da questa esperienza del gruppo dell'assise indipendente alla Camera e della lega ambiente dell'Arci il il la proposta del centro centotredici ambientale
Un punto di riferimento per i cittadini che possono sanno di poter segnalare uno stato di emergenza e sanno di poter disporre di una risposta rispetto rispetto a questo stato di emergenza
E ancora
E chiudo uno degli strumenti fondamentali di questa operazione la Carta dei diritti sarà un'altra legge regionale che in andrà in Giunta la settimana prossima e che riguarda l'introduzione della procedura di valutazione preventiva di impatto ambientale
Tematica di grande attualità sulla quale molto è stato detto molti dubbi da me personalmente condivisi sul carattere taumaturgico di questo strumento sono stati seminati credo che
La pre procedura di impatto ambientale abbia comunque senz'altro due presi fondamentali
Se applicata correttamente quella di consentire un più elevato livello di conoscenza e di partecipazione sui progetti
Di opere che vengono realizzate
Si tratta in sostanza di mettere in circuito la cultura ambientale come una delle variabili fondamentali per valutare il significato anche economico di un intervento di un'opera che viene realizzato
Attraverso la procedura di impatto ambientale si chiarisce
L'effetto ambientale di un intervento su questo si apre una procedura di consultazione che avviene in un massimo di trasparenza e consente quindi di a vere
Nel momento decisionale il massimo di contributi che hanno prodotto questo momento decisionale
Il secondo elemento perché la procedura di impatto ambientale venga correttamente applicata e quello di non considerarlo uno strumento di dei programmazione non a caso questo strumento viene dalla cultura
Anglosassone
E americana
Ma Dini invece di considerare uno strumento che accresce i momenti programmatori e di un ulteriore anche se poi deve essere sostitutivo e accelera tv delle procedure di un ulteriore momento
Che rafforza
L'atto programmatorio ecco perché nella nostra legge regionale introdurremo l'obbligo che tutti i programmi regionali e le leggi regionali contengano semplicemente come elemento descrittivo degli affetti contengano
Una valutazione uno studio dell'impatto ambientale che quella legge o quel programma determinerà sul territorio
è un modo anche questo per arricchire gli diciamo i punti di vista da cui uno strumento legislativo programmatorio deve essere analizzato ed è quindi un modo per determinare una momento di qualificata partecipazione di quell'interesse diffuso o di quei soggetti sociali che sul territorio si occupano di queste cose
Alla parola Lazzeri per la Federazione consumatori
Ma io penso che convenga di commedie non è passato per la verità molto tempo da quando nei palazzi che contano ancora oggi nel nel Complesso del mondo economico
Questo pianeta Complesso dei nuovi movimenti dei nuovi diritti
Era considerarle liquidato fra il serio ed il faceto come una specie di nuova repubblica dell'utopia
è per fortuna questa è utopico Utopia sta uscendo dalle nebbie più o meno
Volendo proprio alle mucche in modo virulento costruiti attorno a queste nuove cose e lo dimostra il convegno di oggi organizzato dal partito comunista anche altre esperienze ed iniziative che stanno nascendo
Al di fuori anche diciamo delle forze tradizionali del
I partiti e così via
Ma io vorrei soffermarmi particolare un po'agli aspetti legati in questo dibattito i movimenti dei consumatori
Ecco nonostante questa di ipotesi questo regno della utopico Repubblica dell'utopia per la verità questi movimenti vengono da lontano soprattutto nell'Europa occidentale nel Nord America
E della verità sono legati come vi è noto a questo processo vorticoso della produzione di massa
Al distacco del consumatore dal processo produttivo del bene consumato e quindi da alienazione radicale del consumatore intesa come spoliazione delle sue facoltà e quindi i suoi diritti personali
Non dissimile da quella prodotta molti e molti anni fa
Nei confronti del lavoratore quando il processo produttivo industriale non nome non l'ha messo più in condizione di conoscere l'oggetto del proprio lavoro lo sbocco la utilità finale quindi anche il valore sociale ed economico della propria prestazione
Quindi i movimenti consumer istrici in questo caso nascono con una traduzione in termini collettivi
Di una presa di coscienza della perdita di autonomia individuale del bisogno di recupero collettivo di autonomia e di controllo
Ecco che a questo punto si pone il difficile equilibrio fra quello che stamattina l'onorevole Iotti chiamava il potere dello Stato e la libertà dei cittadini
Come calare ungulato euro e giuridico un quadro normativo che tenga conto che le organizzazioni diversi da quelli tradizionali e quindi le organizzazioni dei consumatori
Non potranno mai scambiare
Il loro la loro funzione negoziale il loro potere contrattuale in cambio di una legge che dia loro quelle che ancora quello che ancora i sei non hanno e quindi c'è questo problema di secondo noi di immaginare di pensare una normativa generale una legge generale di principi
Che
Tetti delle regole delle norme nelle quali i movimenti abbiano in modo particolare torno a ripetere il Movimento dei consumatori abbia la possibilità di uno spazio di agibilità proprio nel quale costruire direttamente in un quadro di libertà le proprie iniziative i propri obiettivi le proprie regole del gioco in molti settori tenendo conto terrà del famoso discorso di Chennedy del mille novecentosessantadue sullo stato dell'Unione i quattro principi oggi i cinque principi della Comunità europea il diritto alla salute e all'ambiente
Il diritto alla tutela degli interessi economici il diritto alla tutela del risarcimento dei danni e degli interessi giuridici il diritto all'informazione ed educazione diritto ad essere rappresentati
Ecco nell'ambito di questo quadro generale
Noi ci siamo opposti più volte il problema se
Fosse auspicabile comunale intelaiatura arricchita secca netta
E una indicazione generale e di norme e operative per la tutela qui ho proprio voglia usare questa parola brutta la tutela che dà l'impressione che ci sia bisogno di recupero da parte della istituzione della mancanza di potere reale delle forze di movimenti organizzati diversi da quelli tradizionali
Ecco io andrei cauto in questo torno a ripetere che per esempio noi preferiremmo molto una serie di deleghe alle istituzioni minori regionali agli enti locali in un quadro generale di normativa nazionale che possano anche migliorare quello che è stato l'insieme delle deleghe previste dalla tre otto due del settantacinque alle regioni
Noi abbiamo esperienze concrete di iniziative di leggi regionali per la tutela dei consumatori che sono arrivate sul tavolo del commissario di governo e poi bloccate
Per la opinione di alcuni commissari di di di governo circa la inutili la possibilità di non utilizzare il non poter utilizzare la due la la la tre otto due per quanto riguarda queste materie che non sarebbero precisamente delegabili
E abbiamo avuto però dall'altra parte altre esperienze quelle dell'Abruzzo
Dove è stato approvato recentemente all'unanimità e quindi col visto anche che il governo una proposta di legge nata in casa della Federazione nazionale dei consumatori che costituisce un primo punto di riferimento per il diritto alla ad essere sentiti alla rappresentanza la costituzione di un organismo regionale
In rappresentanza dei consumatori come filtro delle politiche dei bisogni dei problemi delle esigenze delle necessità dei movimenti dei consumatori connesso alla politica istituzionale delle regioni
Abbiamo l'esperienza con la più bella che va avanti in Toscana
Una legge di iniziativa popolare che ha iniziato il suo iter per la firma le firme di migliaia e migliaia di persone di cittadini rischia la federazione dei consumatori
Per realizzare il alcune forme all'interno dell'istituzione regionale di quella realtà
Forme analoghe di tutela dell'intervento di diritto all'intervento e tutela per i prodotti difettosi te al riconoscimento di alcune eletti e di alcuni bisogni essenziali e così via
Ci sono credo la necessità di attivare iniziative legate agli enti locali
Per quanto riguarda soprattutto il bisogno dell'informazione il bisogno dell'assistenza giuridica da parte dei cittadini questa micro conflittualità enorme che noi avvertiamo attraverso i telefoni SOS dei consumatori che abbiamo promosso in molte regioni d'Italia
E che sono un momento di democrazia reale di dialogo permanente tra i bisogni della gente e la mancanza spesso assoluta le risposte da parte delle istituzioni
Noi siamo convinti che tutto sommato il processo di democrazia il processo di acquisizione di diritti Tria diritti diritti reali e soprattutto di esercizio dei diritti reali passi attraverso questo dialogo costante e permanente
Che consenta poi non solo di dare risposte ma di costruire insieme obiettivi iniziative eccetera
Il circolato allorché emerso da questo convegno per noi è molto significativo perché
Rivela questa attenzione questa sensibilità a questi problemi nuovi che vengono dalla gente e che torno a ripetere non trovano spesso risposte adeguate
E vorrei aggiungere ancora di più che stamattina si è parlato qualcuno ha detto di una specie di Obiettivo di autoconservazione del movimento sindacale io voglio ricordare che questa federazione è stata promossa
Dall'insieme del movimento sindacale dall'insieme del movimento cooperativo promossa non dilettano gestita
Ci stiamo avviando a fare un congresso
Ed è un congresso non anonimo ma fatto di nomi e cognomi di persone che hanno una tessera che hanno pagato una quota per dare mezzi alla organizzazione ecco perché noi puntiamo molto su un movimento fatto di persone e non fatto da quelli della montagna o da grandi saggi che ogni tanto in televisione vengono a dire cosa deve fare la gente non comprare questo rompere quest'altro stai attenta a questo prodotto e diffida di quest'altro
Ecco forte esistono importanti questi segnali
Ma è molto più importante che la gente carichi sulle proprie spalle questi bisogni quasi ancora inespressi che sono la somma di tante piccole cose e che poi diventano invece una cultura generale
Della democrazia
Questo e che noi diciamo quando quando parliamo con la gente di questi nostri problemi di questi nostri obiettivi usiamo spesso questo questo esempio però vogliamo essere una specie di distributore di Coca-Cola o di caffè
Nel quale il rapporto democratico consiste soltanto del mettere una monetina e quindi al fare il dovere di mettere una monetina per prendere in cambio un prodotto dopodiché il rapporto è finito
Dopodiché non c'è più possibilità di fare altre cose in più
Ecco se noi potessimo e io mi auguro che
Nel è la continuazione di questo modo e dialettico e che è il Partito comunista era sinistra indipendenti a hanno attivato fine da questo convegno
Che sia possibile anche successivamente
Avere momenti di consultazione nella fase di presentazione di elaborazioni degli articolati delle leggi per evitare di trovarci di fronte ai fatti compiuti forse anche questo è un modo di lavorare più intelligente e più costruttivo più e diciamo operativo di risultati
Per esempio noi che abbi consideriamo in modo positivo il lo statuto dell'utente di cui ha parlato poco fa l'onorevole Sarti presidente della Cispel ma probabilmente avrebbe avuto effetti
Più significativi della gente si avessimo potuto partecipare anche alla fase di elaborazione
Che avessimo potuto indicare modi e forme di questa attivazione degli utenti in modo organizzato in modo collettivo nei confronti delle aziende municipalizzate
E perché no non prevedere anche in alcune e alcuni servizi pubblici aziende di Stato come aziende di erogazione dei servizi telefoni
Energia
La possibilità di presenze di questa dimensione consumatori all'interno di organismi di gestione di queste attività
In in Spagna il Movimento dei consumatori che nuovissimo è presidente nella organizzazione dei telefoni di Stato
In Francia nella elettrici dei più intransigenti venete francese sono presenti movimenti dei consumatori
Perché evidentemente si tratta di strutture pubbliche che sono funzionali agli utenti e quindi il metro di misura della loro produttività e legato non solo alla economicità del servizio ma anche alla qualità del servizio
Non c'è dubbio che ritornare ai temi che sono stati presentati questa mattina dall'Eur valevole Rodotà e tale professor Berlinguer che ci sia anche otto la opportunità di rivisitare alcuni articoli della Costituzione
Che sono legati
Ai problemi dell'informazione alla tutela dell'ambiente alle questioni più generali connessi col diritto Desio formazione dei consumatori sui prodotti sulla qualità dei prodotti e sulla qualità della vita in generale
Io mi pongo un problema lo pongo in modo diciamo così aperto ai ai relatori perché ci sia la possibilità di poter riflettere assieme
Nella ipotesi che è stata in qualche maniera presentata ecco si pensa che
Realizzare alcune queste forme di tutela in modo diciamo articolato una legislazione per l'ambiente una legislazione per il consumo una legislazione per gli utenti
Per i servizi pubblici eccetera
Perché non pensare invece
Riunificare
Anche dal punto di vista legislativo quello che è l'obiettivo poi di queste politiche cioè il cittadino l'uomo consumatore dell'ambiente delle del patrimonio culturale del patrimonio dei servizi pubblici eccetera cioè
Una un meccanismo giuridico che precisi si
La Ivan i vari componenti di questa articolata e struttura di tutela ma che poi li conduca possibilmente ad unità
Questa norma generale questa norma e complessiva diciamo di i principi
Per un altra cosa vorrei dire poi arrivo alle conclusioni perché voglio essere rapito sua probabilmente fra gli ultimi di questa giornata
Io vorrei dire qualche cosa sulle esperienze che noi potremo mutuare da alcuni Paesi scandinavi a proposito dell'Opus Dei dei consumatori
Il difensore civico che noi abbiamo presente in alcune realtà regionali soltanto come attivatore
Dei interessi dei cittadini riguardanti pratiche legate alla funzione della pubblica amministrazione
Probabilmente lo dovremo andare fuori dalla pubblica amministrazione ed immaginare se è possibile introdurlo ricondurre all'interno dell'ordinamento italiano
Un una funzione autonoma indipendente che abbia non solo potere de intervento per diritti lesi ma anche che abbia funzione di promozione dei diritti
Che sia che abbia anche a funzioni perché no dell'iniziativa l'iniziativa legislativa che per esempio dell'Opus Dei svedese voglio dire essenziale per questa figura che ha dato risultati notevoli molto spesso Globus che in carenza degli interventi del Parlamento interi in carenza degli interventi per il cosiddetto tribunali del commercio che ha una struttura e civilistica che noi non conosciamo nella nostra istituzione giudiziaria
Che interviene direttamente
Per quasi in una forma di pubblico ministero dei consumatori nei confronti del Parlamento nel Comune confronti delle istituzioni e giudiziarie
Ecco io mi auguro che
Questo
Scambio ampio di opinioni che abbiamo e potuto avere il tacco da questa landa stamattina nel pomeriggio eccetera abbia il risultato
Di poter creare le premesse di un dialogo tra possa continuare ancora
E passa contitolare torno a ripetere anche nei confronti del Partito comunista e della Sinistra indipendente
Del momento in voi passata la fase di questo dibattito generale se torni ad avere incontri rapporti più stretti e alla elaborazione di norme giuridiche grazie
Giuseppe Gavioli alla parola
Consentitemi tanto
Dei richiamava un'osservazione che presidente della Camera faceva stamattina nell'aprire i lavori di questo importante convegno quando sollevando
L'osservazione
L'ordine delle questioni che oggi sono state affrontate
Richiama la Costituzione
E quindi alla stessa commissione bicamerale
Faccio riferimento
Ad uno degli articoli fondamentali della Costituzione e più fecondi l'articolo tre
Io credo che pensasse anche ad una cultura così ricca attorno alla carta costituzionale
E all'articolo tre alla cultura Espresso da Piero Calamandrei e in ordine ad una questione ad un problema ad un diritto che non so se è vecchio o nuovo
Ma che comunque ed era a quei tempi oggi resta decisivo e cioè il diritto al lavoro
Sia in ordine alle forme che già allora magari con una prevalente cultura di opposizione
Si espressero
In movimenti di massa e in presenza di intellettuali scioperi alla rovescia e quant'altro
Sì in ordine alla rilevanza enorme
E come espressione di quella condizione di fatto senza la quale
Tanti diritti di uguaglianza e di libertà non possono esprimersi che valgono oggi
Per milioni di uomini e di donne giovani in Europa
E che
Comportano sconvolgimenti
Nelle culture
Nelle forme di organizzazione del lavoro e della vita
Negli assetti istituzionale
Non a caso peraltro proprio lo scontro aspro è necessario che ci auguriamo abbia buon fine di questi giorni di queste settimane
Tocca proprio questioni vecchie e nuove ma da considerare in termini assai avanzati garantiti
Ho fatto riferimento a questo
Presidente che non era e a questo
Problema che non era naturalmente tanto al centro del nostro convegno di oggi
Semplicemente per memoria e per la sua rilevanza anche se come giusto oggi è stato messo al centro
La espressione la domanda la diffusione
Di nuove sensibilità di nuove forme di associazione di nuovi diritti e poteri del cittadino
Giustamente la discussione oggi
Ha spaziato
Fondamentalmente su questo ambiti di problemi di
Interrogativi
Mettendo in evidenza e questo è fatto assai impegnativo
Che su questa frontiera noi stavamo verificando
Come dire
L'acquisizione fino in fondo
Da parte di un movimento come il nostro delle culture di liberazione dei movimenti anche di autogestione di autogoverno
Con l'eredità più alta della lezione della tradizione liberale
Quanto di Dahrendorf voglio dire oggi è diventato patrimonio di ogni cultura di ogni forza di rinnovamento della sinistra in ogni caso
Il punto su coi
Probabilmente per quanto sentito per quanto letto nei materiali pregevoli in particolare
Di Luciani che ho letti che hanno accompagnato di nostro convegno in particolare per quell'ordine pieni
I riti e libertà o di interessi diffusi e che attendono
La difesa come dire dei valori individuali di sopravvivenza i espansione delle proprie personalità e soggettività
E che spaziano dei nuovi diritti di libertà individuale il diritto all'informazione
All'ambiente fino al diritto alla sopravvivenza
E alla pace
Che investe direttamente
I livelli costituzionali come sappiamo molto bene ed è giusto non dimenticarlo in questa sede in questa occasione anche perché qui
Parliamo mettere ci si rompono espressioni molto larghe di referendum autogestiti che sono in qualche modo un'anticipazione di rifiuto di una delega
C'è una questione decisiva della vita individuale della vita riduttiva delegarla semplicemente agli organi rappresentativi davvero del popolo
E quindi anche qui si tocca l'assetto di potere la redistribuzione dei poteri
Io ho una dichiarazione
Che
Come credo sia giusto che l'ultimo punto che voglio richiamare nel mio intervento credo che sia giusto
Muoversi come richiamava alla lo studio di undici anni e diversi interventi oggi muoversi senza schematismi tenendo conto che bisognerà toccare livelli costituzionali il diritto all'informazione e così via
E probabilmente già nota che abbiano una rilevanza esplicitamente istituzionale costituzionale
Chi sono
Altre espressioni di diritti e di garanzie che
Si esprimeranno in acquisizioni culturale in riconoscimento intanto anche istituzionali della peso generale delle forme associative vecchie e nuove sia detto
E poi c'è la esperienza la sperimentazione meglio più una serie di interventi anche normativi
è un'esperienza regionale come la nostra che dall'ottanta lancio
Lanciamo come partito l'idea forza in fondo della Carta dei diritti
Abbiamo avuto
In questi anni e successivamente il maturare
Nel Paese di una sensibilità assai larga assai rinnovata
Dove risposte univoche schematiche e uniformi nel Paese credo che non aiuterebbero molto
La cosa comunque da evitare e lo dico con franchezza la moltiplicazioni delle carte
Che possa diventare tante grida
Con quell'effetto controproducente in cui all'aspettativa legittima sentita e diffusa non c'è una rispondenza pratica non c'è una rispondenza realistica di governo
Che darebbero spazio proprio essersi a controffensive d'ordine
E voglio fare consentitemelo con riferimento non tanto ad esperienze e a provvedimenti normativi che noi abbiamo su un tema e nel settore della protezione civile o dei consumatori
Ho nel sistema informativo della pubblica delle pubblica amministrazione con particolare attenzione anche al diritto d'accesso ai singoli cittadini all'associazione quanto il settore della sanità
Perché qui abbiamo contemporaneamente
Come
Ci ricordava stamattina anche il dottor Cimatti
Un'esperienza per i micro diritti diffusa e che avrà bisogno diffondersi ulteriormente di denuncia di promozione di intervento preciso e concreto
Ma se non accompagniamo questo meritorietà sacrosante questa meritoria sacrosanta iniziativa
Al cambiamento
E alla incorporazione del funzionamento dei servizi dei diritti
Per i cittadini dei più deboli nelle loro diversità e dei diritti degli operatori degli operatori sinistro e delle competenze e delle responsabilità
Nella macchina riformata e oggetto di un'offensiva di controriforma dov'è vero che crescere la percentuale di cittadini che lasciano la macchina pubbliche il servizio pubblico perché hanno i mezzi per accedere a quella privata ma lo interessano in primo luogo quelli che non possono abbandonare il servizio pubblico dopo che hanno acquistato un diritto riconosciuto dalla legge
E che
Avrebbero un'offesa gravissima ai loro diritti allora sensibilità e coscienza e fiducia dei cittadini si vede sopra svuotato questo diritto come si cerca di fare
Per l'offensiva per le difficoltà ma anche per un'insufficienza di cultura di governo e anche dei diritti che è stata alla base della stessa legge ottocentotrentatré e che va rivista anche con questa ottica
E a questo proposito
Proprio perché
La tutela della salute che è un diritto costituzionale previsto all'articolo trentadue della Costituzione quindi già in sé è garantito
Nel momento in cui può esercitarsi nel rapporto col la pubblica amministrazione
Per la medicina preventiva nel poliambulatorio nell'ospedale con lo specialista
Allora qui i diritti vanno riconosciuti e garantiti e qui c'è il diritto all'informazione del singolo di familiare
Quanti offese vengono arrecate ai singoli malati tanto più debole quanti e tanto meno attrezzate sul piano culturale e dei rapporti di potere dalla mancanza di informazione e qualche volta anche dal non rispetto adeguato della loro condizione
E questo è un fronte molto importanti ma di una soprattutto nella realtà più debole del Paese in cui anche conquiste di servizio sono chiude formate o ancora lontane come in molte parti del Mezzogiorno sulle mezzogiorno ma guai a noi se prendessimo in considerazione solo questo versante pure decisivo definisco
C'è tutto un aspetto
Dei diritti e delle responsabilità delle competenze della divisione fra responsabilità e competenze
Degli addetti ai lavori
Personale medico e sanitario e dei politici dell'espressione delle pubbliche amministrazioni e quindi la distinzione è un elemento di garanzia di responsabilità di epiche di efficienza e di efficace
Ed è in questa direzione scusatemi se mi sono dilungato in questo esempio che noi ad esempio in Emilia Romagna abbiamo in stiamo introducendo la figura del Difensore civico per l'unità sanitaria locale
Abbiamo discusso anche corre la pesante al tribunale del malato perché è discutibile
Ma voglio richiamare un tentativo una sperimentazione dove l'elemento importante conclusivo io credo è il parametro comunque di riferimento sta
Nella incorporazione settore per settore servizio per servizio nell'incorporazione dei diritti
Delle persone interessati come elemento di difesa di libertà individuale ma come elemento di efficienza e di responsabilizzazione del servizio
E volevo giusto per vera
Per favore
Si sente dunque dodici addentrerà lungo il quale ci muoviamo in un terreno non sempre sufficientemente arato e anche per molti aspetto incerto
Quindi la l'richiederebbe un intervento molto più spazio di quanto non posso averne io perché devo sto aspettando aumento all'altro di andare a votare
L'incertezza poi aggravato dal fatto che non ho potuto ascoltare tutti gli interventi e inoltre dalla circostanza non secondaria che quell'appunto che mi ero fatto che la scaletta avevano fatto lasciata in aula
Comunque cercherò ugualmente di sottolineare alcune cose per punti molto rapidi
Cioè
Partendo da una da un'affermazione che ho sentito nell'intervento del rappresentante delle ACLI riforma della politica
Io credo che il punto che va particolarmente sottolineato è questo
Come far sì che movimenti gruppi associazioni collettivi di cui si è parlato oggi
E che sono sorti in modo particolare a cavallo tra gli anni settanta e ottanta che non si riconoscono nei progetti generale di cui di parcheggi sono portatori come riescono a far valere istanze aspettative
Diritti
Anche se espressione tecnica diritto forse non sempre la più adatta agli interessi legittimi interessi diffusi attraverso le istituzioni
Ecco come false cioè che sia possibile dare spazio a quelle voci che riesco ad allargare la politica
Abbiamo riassunto questa espressione all'interno per esempio da Commissione bozzetti con l'obiettivo di un sistema politico che non si esaurisce nel sistema dei partiti
Questo mi pare il punto da sottolineare
Il problema della partecipazione
Un'esperienza di partecipazione gli anni Settanta che ha mostrato tutti i limiti
Che conosciamo che non sto qui a ricordare a volte si è tradotto in un parlamentarismo dilatato nel territorio moltiplicazione esempio di assemblee
E anche con una riproduzione a livello di assemblee nel territorio di moduli partitici o di moduli parlamentari pensiamo ad esempio alle circoscrizioni
O altri organismi di base
Oppure come cooptazione pura cooptazioni soggette all'interno di strutture immutate
Pensiamo ad esempio alla protagonismo dei sindacati negli anni settanta che si è tradotta nell'inserimento di rappresentante sindacale all'interno di strutture che rimanevano immutate secondo un'indagine è stata fatta l'esempio resta di Pavia sono sedici mila circa
I i sindacalisti che sono impegnati in organismi comitati commissione all'interno della pubblica amministrazione
Oppure in un allungamento di procedure che rimanevano immutate pensiamo ad esempio ai pareri chiesti a ai soggetti appunto di cui si voleva il contributo o anche in alcuni casi a riforme istituzionali che più che una trasformazione ricitazione hanno portato a una redistribuzione in cui il vecchio
Si è posto accanto all'uopo l'esempio classico che si viene fatta che viene fatto in questo caso è quello degli organi collegiali la scuola posti accanto alla vecchia misurazione scolastica ma si potrebbero fare tanti altri esempi
Comprese le Regioni accanto ai ministeri immutati non riformati o i chili le circoscrizioni inserite all'interno di un comune che viene regolamentato ancora da una legge fascista o addirittura da una legge che può anche essere considerato come ispirazione precedente e così via si potrebbe continuare e tanti esempi essi creino le comunità montane si mantengono i consorzi bonifica montana si crea un nuovo di organi
Che amministrazione a livello del dammi stazione del lavoro e si mantengono perché strutture ministro del lavoro e così via
Deficiente quindi di ripensare la partecipazione al momento in cui crescevano movimenti collettivi associazione portatori di interessi particolari gli obiettivi ben precisi di esigenze che sono state oggi ricordati dal movimento
Ecologico al movimento femminile anche se so che le donne non amano mai questo accostamento tra movimento ecologico il movimento femminile al movimento per la tutela la tutela dei consumatori al movimento per la pace
Tutti momenti di politicità diffusa come oggi è stato detto ma che non riescono a trovare sbocco in questo sistema istituzionale che non riesco a tradursi in partecipazione il rapporto con le istituzioni
E sotto questo profilo quali sono all'arrestato a seguire molte sono state indicate oggi io voglio indicare qualcun'altra presente all'interno della commissione per riforma istituzionale abbiamo posto il problema dell'iniziativa legislativa popolare
Prevista dalla Costituzione cinquanta mila firme possono consentiva presentazione un progetto di legge però in questo palazzo soltanto un progetto di legge nel mille novecentocinquantuno raggiunse l'approvazione altri non sono state neanche presi in considerazione e pure rappresentavano un momento attraverso cui altre forme di politicità in questa diffusa presso cui movimenti gruppi associazione si impegnavano
Concretamente abbiamo posta commissione Bozzi un problema come far sì che l'iniziativa legislativa popolare potesse avere un seguito uno sbocco abbiamo fatto ancora proposte precise attraverso referendum propositivo proposta aperta che può essere discussa
Comunque rimane il problema di dare uno sbocco a queste forme d'iniziativa così come abbiamo posto il problema ben più forte della referendum
Per consentire anche ad altre forze che non sono sempre rappresentato in Parlamento di esprimersi di avere la possibilità di incidere d'altro canto la storia dei primi anni settanta
E contrassegnata dalla forza di movimenti di gruppi dalla lega per il divorzio lega protezione di coscienza da oltre che sono riusciti a porre nell'agenda parlamentare una serie ditemi una serie di problemi
E così anche su altre questioni che io sto indicare molto rapidamente e che non ha bisogno di riforme istituzionali che possono anche essere pro Tavanti attraverso una legislazione ordinaria
Per esempio è sulla base anche di richieste non astratte ma che vengo dal movimento in concreto e io penso fra i tanti esempi si potrebbero portare a richiesta di movimenti femminile ad esempio che nei processi per violenza sessuale i croupier femminile femministi possono costituirsi parte civile
Cosa che può essere anche prevista i come previsto nella legge nel progetto di legge così contrastato sulla violenza sessuale ma discorso potrebbe benissimo essere allargato perché non anche i gruppi ecologici
Perché non anche altri gruppi che per esempio di consumatori che si muovono subiti particolari che tendono a tutelare diritti interessi l'espressione tecnica poi mi interessa fino a un certo punto aspettative bisogni
E così anche per quanto riguarda la possibilità di accedere la giustizia amministrativa già vi è una giurisprudenza sia pure incerta oscillante del Consiglio di Stato dettare che ha consentito ad esempio a ad alcune associazioni Italia Nostra ad esempio di poter impugnare determinati provvedimenti perché non s'incide espressamente questa possibilità per talune associazioni certo mi rendo conto che può essere usato anche da associazioni disinvolte tutto questo però una legislazione può intervenire può intervenire anche circondando di cautele come necessario
Ci fu un tentativo con legge Mancino e Mino centosessantasette professor Barile saturo di protagonisti di questa battaglia ricorda molto bene quale cedo chiunque ma chiunque poi per il Consiglio di Stato è diventato chiunque interessa cioè si è ritornato nel vecchio schema
Ma il discorso potrebbe ancora
Allargarsi non so per esempio ho avuto ascoltare l'intervento TG io ho sentito poi soltanto una parte l'intervento di capitoli ma nella regione Emilia Romagna alcune cose sono state fatte la carta i diritti per l'ambiente per esempio prevede che il procedimento di valutazione dell'impatto ambientale previsto dalle norme CEE
Che uno dei momenti fondamentali per poter verificare
L'impatto ticket alcuni insediamenti sul territorio
Ecco è previsto che a questa valutazione sia chiamate a partecipare i movimenti ecologici gruppi ambientali comitati di quartiere che non si riconoscono esempio nelle organismi del decentramento e così via cioè che ci sia una possibilità di far
Parlare altre voci portatori appunto di politicità diffusa che possono anche rappresentare una controspinta rispetto ad interessi settoriali interessi forti interessi lobbistici come diceva stamattina
Come dire ha detto stamattina e che a volte hanno altri molti per farsi valere
Usiamo spesso l'espressione emarginati ecco in un espresso emarginati ma espressione di interessi emarginati che una cosa diversa per esempio ecco interessi tutela l'ambiente non sono certo gli emarginati a portarlo avanti ma solo interessi emarginati
Sono interessi emarginata rispetto ad altri interessi e che hanno più prese più forza più tradizione così anche per quanto riguarda ad esempio i servizi sia una legge sul finanziamento pubblico dei servizi che ha privilegiato su pietre dopo che le parti di capire ciò che i partiti perché attraverso l'esempio servizi non dare la possibilità anche a movimenti gruppi associazione di usufruire di servizi normalmente sono proprie i partiti politici il comune di Bologna
Il a ha previsto alcune sedi sei Perre movimenti portatori vecchi e nuovi diritti portatori di vecchie tradizioni legate alle tradizioni ma anche più nuovi ma anche più nuove
Messi a disposizione del Comune semitiche anche strutture pensiamo un centro stampa che è stato messo la discussione che è inutilizzato molto bene da movimenti gruppi associazione
Discorso potrebbe continuare con delle semplificazioni diritto all'informazione del tempio cito un'ultimissima cosa quel cosa concreta non astratta prevista già una legge vigente non se ne è parlato Caprioli della regione Emilia Romagna specie sui Presidio multizonale di prevenzione che prevede che i gruppi di cittadini
Con cento firme almeno possono ottenere da i lavoratori ex laboratori Cile presentasse possono tenere a determinate analisi di campione dei campioni d'Italia di alimenti di acqua e così vi è un aspetto particolare Tritone informazioni certo
Quando si parla di libertà di informazione diritto d'informazione
Si passa a qualcosa che riguarda il sistema il Macro Sistema sul complesso però anche questi micro diritto informazione possesso importante la misura in cui diventa una base lo strumento per partecipare una partecipazione che si muove su obiettivi particolari ma che rappresenta ciò che può
Verificare
Il nostro il nostro ordinamento un ordinamento che ha bisogno accerto di funzionare al massimo bisogna che ci sia la decisione ma bisogna che sia la decisione partecipate
Attraverso un equilibrio che ci deve essere e che mi pare sia stato mantenuto in questo convegno fra efficienza e la rappresentanza alle prese nel silenzio la decisione
I due poli di elettricità Democrazia rappresentante delle decisione devono stare sempre in equilibrio perché spostando in un senso o nell'altro senso seccate o nel democratici Isma'da una parte o nel decisionismo tori pario dall'altra parte
Ora siamo gli ultimi interventi c'è il professor Maddalena della Corte dei Conti eccetera
Ho chiesto di intervenire non come magistrato della Corte dei conti come curioso
Abbastanza sensibile ai problemi della tutela ambientale
Mi spinge a questo anche la presenza in quest'aula
E grossi studiosi dell'argomento
Ora io ho
Si ricorderà
Che il problema della tutela ambientale
è venuto fuori
Negli anni settanta
Come reazione
Quasi che la coscienza popolare
Contro gli scempi che si andavano verificando
Ma adesso si fa pressione prendendo coscienza del fatto che la tutela ambientale e uno dei fatti purché si innesta in un quadro generale in un quadro che vede la crescita democratica e che pone in primo piano la partecipazione e la tutela degli interessi generali di tutti anche interessi che non siano di carattere strettamente ambientale
Ovviamente i problemi sono tanti ma a me sembra che occorre innanzitutto precisare che in questo come in ogni altro argomento nuovo che si affaccia per la prima volta in modo forte prepotente imperioso
C'è forte la resistenza degli antichi dei precedenti c'è la resistenza di una struttura giuridica
Consolidata c'è la difficoltà di innovare soprattutto c'è la difficoltà di cambiare una cultura giuridica che si è formata in una certa maniera
Ora a proposito di questi temi mi sembra molto importante sottolineare
Che la cultura giuridica dominante ancora risente enormemente dei principi legalitario degli inizi del secolo
E delle codificazioni dell'inizio del secolo e soprattutto non riesce a trovare spazi idonei di tutela di questi nuovi interessi sempre più imperiosamente emergenti
Nella relazione interessantissima del professor Rodotà
Si è allontanato e non sarà nessuno sfuggito che la tensione verso la tutela giuridica di questi interessi cammina ancora sulle orme della impostazione del Codice civile
Noi guardiamo alla tutela giuridica come siamo stati abituati a guardare alle cose del diritto quando abbiamo scelto la facoltà di giurisprudenza
E ovviamente parlando di interessi diffusi noi riteniamo che la via da seguire sia quella di un allargamento della tutela giuridica individuale verso forme di tutela giuridica collettiva ma lo stesso professor Rodotà ha tenuto molto a sottolineare che bisogna distinguere e secondo alcuni motori la distinzione anche un nome
Uso questa perché e di comodo tra interessi collettivi e interessi diffusi interessi collettivi
Secondo questa terminologia
Sono quelli spaccati e diciamo così verticalmente interessi di categoria sono interessi del gruppo ma confliggenti
Interessi diffusi sono interessi paralleli non confliggenti
Diffusi cioè di tutti della generalità è una distinzione che mi sembra fondamentale sulla quale bisogna necessariamente porre l'accento
Perché a questo punto io ho l'impressione che si possa fare un altro passo avanti
Lasciare lo schema di tutela individualistico proprio della nostra cultura giuridica
Occidentale
Che risente in modo forse errato della Inter insegnamento del diritto romano discende dalla Pandette Istica più che per insegnamento punti dei giuristi romani
E ci si può avviare verso altre concezioni e quindi questi interessi diffusi che già mi sembra molto significativamente cominciano ad essere chiamati diritti nuovi nuovi diritti debbono trovare la loro
Julie ricitazione la loro tutela giuridica nell'ambito di schemi che siano più aperti
Rispetto al sociale che siano più aperti rispettano penicillina giuridica che non corra necessariamente a sulla falsariga di schemi abbastanza superati come sono quelli propri della tutela individualistica
Allora se si guarda al problema in questa ottica che a me sembra un'ottica valida ma decisamente nuova è controcorrente perciò molto difficile da da attuarsi
Si possono dicevo all'inizio a fare dei nuovi passi avanti verso la ricerca di della tutela da attuare a proposito di questi interessi anzitutto mi sembra importante sottolineare che guardando questi diritti
Nuovi bisogna guardarli come stamattina ci ammoniva Nanni degli orti sotto il profilo costituzionale cioè tenendo presente che nell'ambito dei principi costituzionali
Nell'ambito dello Stato comunità anche questi principi portano dopo aver sottolineato che e il popolo l'elemento sovrano
E il principio di uguaglianza che imposte curare
Come dire e il l'elemento necessario perché si possa pagare parlare di sovranità perché non si può essere sovrani tutto il popolo se non si è uguali
Nell'ambito di questi principi nei quali viene privilegiato il principio della partecipazione popolare
Credo che bisogna fissare un dato comprensivo
Bisogna parlare di questi problemi sotto il profilo dello stato comunità dell'intesa di cui lo Stato apparato lo Stato persone ente esponenziale e sotto il profilo dei cittadini sovrani ognuno
è necessario secondo me fare questa saldatura tra l'elemento unitario del diritto dello Stato
Ripeto come comunità e l'elemento diffuso degli interessi di tutti i cittadini sono due aspetti della stessa medaglia occorre coniugare il privato tipico dell'interesse diffuso con il pubblico tipico dello Stato
Allora probabilmente si può fare un altro passettino avanti e siamo sempre nello schema costituzionale
Che tanto per richiamare una norma spesso richiamata in a questo proposito l'articolo trentadue parla della salute come interesse fondamentale diritto fondamentale del cittadino è interesse generale della collettività
Coniugando i due elementi
Si può anche porre affacciare qualche ipotesi di risoluzione si potrebbe cominciare a capire che quando si tratta di diritti nuovi diffusi
E si parla di cose valide per tutti si deve parlare anche di uno schema di diritto molto diverso e mi piace l'appunto
Fatto questa mattina da Rodotà da professor Rodotà a proposito dell'abbandono degli scavi protetto proprietario
Noi abbiamo costruito la figura del diritto soggettivo sullo schema del più assoluto dei diritti soggettivi il diritto di proprietà oggi questo schema e largamente superato e io non credo che ci siano dei flussi che possano cancellare questa avanzata prepotente
Delle libertà individuali che a mio avviso si affermeranno
Ora nella una volta precisato che il diritto di cui parliamo è un diritto molto diverso è una situazione giuridica protetta non è più il diritto soggettivo vecchia maniera e
E si può anche capire come
Questi problemi di carattere generale possono trovare loro attuazione non in relazione all'attuazione di un diritto soggettivo disponibile Ancien Regime ma sotto il profilo di una situazione giuridica protetta che chieda unicamente una cosa l'attuazione del diritto Obiettivo
Quando si tratta di interessi generali della collettività
Gli interessi di ciascun cittadino direttamente protetti
Il diritto del cittadino uguali al diritto di tutti gli altri cittadini non è più quello di disporre di una facoltà o di affermare se stessi è quello di far valere l'ordinamento giuridico cioè siamo di fronte ad una posizione nella quale la partecipazione popolare di ogni singolo cittadino va visto nell'interesse generale
Il comunista che agisce per il condominio ecco e siamo nel per la comunione siamo nel nell'ambito di una visuale
Per cui la dieci le possiamo sembra rispetto ritrovare nel vecchio diritto civile anche se forse nelle secche nel nel nei meandri più nascosti ma io rispondo il problema è quello di chiedere di riconoscere una posizione giuridica protetta che richiede l'attuazione del diritto obiettivo
Ora
Non voglio sono anche uno degli ultimi occupare troppo tempo ma un ultimo argomento un'ultima un'ultima considerazione mi pare importante fare ed è questa che quando si parla di tutela giuridica non si parla soltanto di contenuti di di di contenuti di diritto cioè dire delle facoltà di potere che si hanno eccetera ma si parla soprattutto di cosa si può fare quando le cose non vanno cioè qual è il ricorso al al il rimedio per ottenere qualcosa che non funziona ed ecco che allora accanto ai due temi che sono stati trattati cioè quelli della del diritto del singolo è quello della necessità dell'intervento dalla pubblica amministrazione il rapporto cittadino pubblica amministrazione si colora di un altro
Si arricchisce di un altro elemento importante che è quello del giudice quindi il ricorso alla giurisdizione diventa necessario quando si tratta di scompensi quindi il giudice Resta garante di una certa situazione che l'ordinamento ha precisato e un altro caposaldo da tenere per intero Méchain ordina cosa su cui voglio richiamare l'attenzione e del fatto che quando si parla di rimedi giuridici si parla di inibitoria si parla di mezzi cautelari i sequestri conservativi cautelari eccetera si tratta e si parla soprattutto di risarcimento
Quando si parla di risarcimento non ci troviamo di fronte a problemi grossi enormi poiché il risarcimento di un danno che in questo caso il danno pubblico dello Stato e di tutti i cittadini
Certamente ancora una volta non potrà essere effettuato secondo le norme proprie del Codice civile perché altro è la lesione di un interesse diffuso collettivo generale dello Stato e della collettività e dei singoli cittadini altro è invece la lesione di un interesse individuale e che la il danno consista nella lesione di un interesse e cosa sulla quale purtroppo è stato detto e che non è il caso poi di discutere ancora certamente servirebbe fatto per l'uomo il danno e lesione di un interesse
Quindi in una prospettiva di disciplina giuridica della della settore mi sembra molto importante
Accennare anche a alla possibilità di una ristrutturazione di questi di questi fenomeni ed una loro disciplina giuridica per l'appunto sotto una visuale sotto un'ottica che abbia come punto di partenza
L'intero sistema di diritto pubblico e non il solito sistema tradizionale del conoscenza degli schemi propri del Diritto privato che come ci avvertiva stamattina il professor prodotta certe volte presentano degli schermi non più attuali e non più validi ai fini nostri
Roccella anche il magistrato
Dopodiché ci sarà un grevi intervento mio e poi la conclusione dei lavori
Renato Zangheri come
Ho seguito stamani le due relazioni e mi chiedo scusa e chiedo scusa agli altri partecipanti a questo convegno se non ho potuto seguire gli altri interventi della mattinata per ragioni di lavoro
E devo manifestare devo manifestare un certo disagio che mi sembra emergere netta alle valutazioni di fondo che accomuna queste due relazioni infatti mi sembra che punto fondamentale di tutto questo convegno il nodo centrale sia quello che è stato ben individuato questo pomeriggio da professore Rodotà e poi dei successivi interventi
Cioè la presenza di uno Stato apparato non attrezzato a recepire questi muri bisogni e qui si nuovi diritti perché diceva il professor Ferrara
Ci sono un'amministrazione inadeguata e una realtà processuale inadeguati e si poneva il problema dicendo che era un problema di fondo come attuare questi diritti
Se da un lato non si può non sottolineare con soddisfazione per chi da anni attento ai problemi della partecipazione della democrazia nonché alla sempre più incisiva propri ma dica dei diritti dell'uomo alcuni dei quali riconosciuti dal nostro Stato che io definisco firmai dopo in quanto non poi pro tradotti il diritto interno
Quindi se non si può non apprezzare la propositività delle relazioni di stamane dall'altro sono rimasto un po'deluso nell'ascoltare che sia per lo meno scettici su di un eventuale carta dei diritti del cittadino in quanto tale nessuna efficacia dell'istituto del Difensore civico
Sembra ad una impressione a caldo che si vogliono porre in realtà attraverso le proposte di questa mattina dei supporti ad una tanto che l'abbiamo sentito anche nel pomeriggio sta sempre più degradando sì e sempre più delegittimando sì perché la gente avverte di non contare
Ritengo infatti che non si possa concretamente attuare una crescita democratica dell'intera collettività
Sezionando per così dire il cittadino il quale è uno unicum anche se presenta varie sfaccettature a seconda delle prestazioni che richiede e delle esigenze che propone è vero che una carta dei diritti del cittadino può restare lettera morta ai fini di quella concretezza giuridica che si vuole riconosce cere ai diritti nuovi e antichi non direi vecchi che più risultano i primi emergenti e i secondi conculcati
Ma per superare l'impasse penso che il Parlamento e le forze politiche possono farsi carico di scegliere lo strumento di tipo antico previsto dalla nostra così Simone la legge delega in cui dovrà dire individuato in una Umma e sottolineato il Vetus in relazione sia alla costituzione formale che a quella materiale
Secondo la terminologia di Mortati si individuino gli strumenti giuridici che il governo deve seguire per attuare inattuato di una Costituzione e riconoscere i nuovi bisogni
Non mi si dica che una simile proposta richieda tempi lunghi
A mio avviso non è questo il punto esso mi sembra vada individuato in altro e cioè e questo il nodo del problema sul serio
Forze politiche riformatrici e perché no eticamente rivoluzionarie intendano veramente ricostruire lo Stato dalla parte del cittadino
Accanto alle riforme istituzionali occorre mi sembra una riforma dell'apparato amministrativo dello Stato cui attraverso lo strumento della legge delega dovrebbe pervenisse in tutti i singoli settori dell'ordinamento il che gli non è in contrasto come può apparire con una cultura della partecipazione in quanto ritengo che solo una riforma dello Stato da approntare con esperti sulla base della volontà espressa dal popolo di una riforma secondo Costituzione non sia
Pace di portare alla concretezza di questi diritti sono d'accordo con l'attuale inefficacia della figura regionale di difensore civico ma perché non ci chiediamo a che cosa è dovuta questa Davis
Pone che a me sembra non tanto la figura in sé quando alla scarsa incisività di intervento prevista per la sua azione dalle varie leggi regionali e anche dalla limitata capacità regionale in alcune materie
Il problema mi sembra che pare un po'più in là i singoli prevaricazioni lustri illustrate stamane più o meno occulte che vi sono e si verificano il Progetto antropologico culturale che sembra voler a tutti i costi passare oggi e quello di una collettività che replica e non deriva soltanto le istituzioni ma attraverso un meccanismo che definirei perverso comportamentali politico economico si trova per recare anche ciò che non ha
Mai delegato l'esempio della difesa nucleare è sintomatico in tal senso parimenti può dirsi dell'informazione la internazionalità dei sistemi informativi pone analoghi problemi
Ebbene Sam insegnamento sembra doversi ricavare ai vari movimenti che si impegnano sui diritti civili nel mondo e che al fondo c'è il problema della partecipazione e del rifiuto della delega sui temi che riguardano l'esistenza immediata e concreta Delogu le decisioni dei consigli di fabbrica di Milano di giorni scorsi mi sembrano emblematiche l'energia l'ambiente il disarmo l'informazione che come noi costituisce una forma più o meno occulto di formazione di un uomo quelli che si dicono i valori portanti di una civiltà non solo giuridica ma umana storicamente umana
In questi termini con queste prospettive si può e si deve anche ricorrere alle modifiche costituzionali come quella relativa alle norme di cui all'articolo settantacinque per il referendum propositivo e per i trattati internazionali Chicco in con in effetti la stessa esperienza storica di un popolo dell'articolo sette settanta sull'iniziativa di legge popolare per modifiche costituzionali naturalmente con opportuni accorgimenti siano medici che di filtro per evitare abusi
Dell'articolo centotrentotto sull'UDC revisione costituzionale della procedura che si sei davanti alla Corte costituzionale consentendo per alcune martedì come per esempio la giustizia fiscale da dire direttamente la Corte da ristrutturare con maggiore efficienza stabile
Intanto il limite di età di accesso e di cessazione inoltre dare attuazione nel campo dei diritti dell'economia all'articolo quarantuno secondo comma della Costituzione anche in relazione all'assetto del mercato quale voluto dai trattati e dal diritto comunitario
Visitare la costituzionalità dei trattati militari in cui è coinvolta l'Italia mentre per la normativa ordinaria ricorda il diritto ad un livello di vita dei quattro già sancito in convenzioni internazionali e non attuato nel nostro Paese il diritto all'obiezione unità non con l'obiezione di coscienza ma come diritto del cittadino a non vedere installati delle forze nucleari senza che gli venga consultato diritto all'abitazione che non è lo stesso del diritto alla casa ed che importa un rivisitare anche l'attuale politica per la casa possano ai comuni di sinistra che di fatto da parte dell'ente locale sta producendo un esodo dai gruppi in cui c'è in devi sud per getterà anni per generazioni diritto e non aveva alcuna fede religiosa diritto ad un processo ragionevolmente rapido non solo penale ma anche civile amministrativo diritto alla gestione dell'informazione tenuto conto che oggi la produzione dell'informazione generale Di Lello passa oltre i limiti nazionali ed è poi do di accordi che sfuggono alle volontà politiche tra i vari network anche multinazionali diritto alla parità dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione superando definitivamente una cultura giuridica che continua a farci parlare distinguere tra potestà e imperio e potestà di gestione diritto alla salute sia in fase presente preventiva che patologica e qui secondo me ci rientra molto bene il diritto all'ambiente diritto al lavoro che va ridefinito il riferimento anche agli effetti delle tecnologie e alle culture emergenti del non la puro ed infine ma non ultimo anzi direi diritto fondante il diritto di partecipazione come diritto di non dei lega e non solo come diritto di partecipazione delegata queste proposte assieme ad altre ben più articolate sono state la mia avanzati in uno scritto che pubblica che apparirà pubblica prossimamente sui Quaderni della giustizia del Ministero di Grazia e Giustizia in cui permettetemi la difesa di ufficio si offre un canovaccio dall'ampio respiro normativo con strumenti giuridici certo la storia insegna che non è solo la cultura anche giuridica che consente alle masse di diventare il popolo demolendo sovrastrutture prevaricanti ma è anche vero che il diritto in una certa misura contribuisce a creare in costume di vita purché i destinatari delle norme emesse si conoscono e si consapevoli Inzino nella loro volontà di contare che trova un referente ideale e anche costituzionale nel rilievo del soggetto non come individuo ma nella sua carattere Lucia solidaristico comunitaria
Pur nelle difficoltà in cui ci si vive venire raccolti essi quanto emerge dalla gente la voglia c'è chi crede di poter credere nelle istituzioni che la rappresentano in questo qua quindi la partita di una carta dei diritti del cittadino all'interno della quale si possono ritrovare si possono riconoscere i singoli soggetti che partecipa alla comunità
Una riforma dello Stato da parte della del cittadino può essere proposto da un partito da un movimento dei gruppi ma deve coinvolgere la gente questa gente che avverte sempre più disagio dell'alienazione e della solitudine gente che va ascoltata sia all'interno delle singole mini danze sia all'esterno sembra perciò è giunta l'ora di rimboccarsi le maniche ed avviare anche qui ad un processo di Rifondazione dell'apparato dello Stato in tutte le sue articolazioni avendo presenti le potenzialità ancora inespresse per molti per sì dalla nostra Costituzione nelle sue espressioni formali evidenti occorre cioè a mio giudizio contrapporre al vento che spira al vento della politica dei riscritti la politica dei diritti del sanciti dalla Costituzione
E a questo punto io vivo chiederei un momento di attenzione per alcune considerazioni che che mi sono venute alla mente mentre ascoltavo purtroppo solo parzialmente però quello che è accaduto in questo importante convegno importante perché indubbiamente il discorso riaprire un discorso sulle libertà
Oggi in Italia è qualche cosa di estremamente importante giustamente per per aggirare CCC diceva ora che il discorso cioè su questo argomento viene riaperto anche nella commissione dei quarantuno e perché si vede come in realtà se si vuole andare
Avanti e si vogliono deve si vogliono portare avanti delle riforme costituzionali o comunque istituzionali non si possa prescindere da quello che lo sballo sta dallo stato diciamo dei diritti di libertà in Italia in questo momento
Ora per chi ha esaminato come mi appunto questi problemi dal punto di vista giuridico diciamo da trent'anni ormai
E arringa ha ricominciato due o tre anni fa poi ieri esaminarli affondo il con dei frutti che ora poi vedremo quali saranno
Però in realtà questo consenso di fondo e quindi il consenso a questa politica costituzionale delle libertà
Vero e un consenso che nasce non soltanto dal fatto che
Nella Costituzione esistano queste determinate questo grosso corpo di norme questa cosa carta dei diritti dei diritti civili e politici è vero ma anche per il fatto che il gli strumenti che oggi sì vengono qui vengono qui suggeriti presentano alcune perplessità e comunque mi pare che non tengano conto proprio del cambino giurisprudenziale
E anche in parte di attuazione legislativa
Che i diritti di libertà hanno fatto nel corso di questi trenta trentacinque anni diciamo dal soprattutto dal momento in cui entrò in funzione la Corte costituzionale cioè dal mille novecentocinquantasei
Ora dunque interventi che si richiedono sono interventi in parte Inter revisione aggiunta emendamenti alla costituzione
E in parte interventi per di legge ordinaria
Si invoca peraltro da molti cautela nella prima delle letture il primo strumento ovvero per esempio credo che la Iotti abbia suggerito appunto queste quote la stamani Bassanini lo riprendeva qui nel pomeriggio
Il il problema e questo secondo me è un problema un problema che può anche essere visto se permettete da un punto di vista giuridico prima ancora che politico cioè esiste un articolo due della Costituzione
E quale parla di questi diritti fondamentali
Inalienabili dell'uomo e delle formazioni sociali
Poi esistono gli altri articoli della Costituzione che stabiliscono fino all'articolo cinquantaquattro stabiliscono quali sono queste diretti in coda concreto in dettaglio quali sono i relativi doveri
Ora il problema che forse può essere qui richiamato e quello che fu composto da Augusto Barbera qualche tempo fa in un suo scritto giustamente poiché è rimasto genere
E cioè l'articolo due della Costituzione e per vedere come una clausola che riassume i diritti che è poi la stessa costituzione enumera successivamente
Oppure e da considerare una clausola aperta
Cioè una clausola attraverso la quale possano essere considerati entranti in Costituzione anche tutta una serie di a altri diritti non espressamente descritti enumerati nella Costituzione il diritto all'informazione il diritto all'apporto diceva per esempio appunto e così una serie di altri diritti che sono questi progetti paese stiamo parlando oggi a questa tesi è stato replicato da cui io sono fra questi in che in realtà non c'è bisogno per va vilmente gli a prescindere dalla difficoltà teoretica di porre il considerare l'articolo due con una clausola perda ma che comunque non c'è bisogno mio di di di di troppo di condividere questa esigenza che il catalogo dei diritti costituzionali delle libertà costituzionali sia da considerare ampliabile a volontà in relazione alla i colori per effetto dell'articolo due in quanto c'ha nella costituzione le le singole norme relative ai singoli diritti attraverso l'interpretazione sono sono sono sono state soprattutto dalla corte così alla male ampliate in modo grandissimo in questi trent'anni in maniera che praticamente per esempio dell'articolo ventuno che parla di libertà di espressione del pensiero si è e su intoppi l'effetto prima della dottrina poi successivamente di una sentenza famosa della corte costituzionale si è assunto che l'articolo ventuno comprende anche diritto all'informazione
Che la nostra Costituzione differenza degli altri non arriva espressamente considera ecco allora partendo da questo punto di vista ecco io mi domando
Appunto voi vedete nella sintesi nella sintesi dei temi del convegno
Voi vedete un elenco di questi di questi settori vero per esempio diritto all'informazione e qui si dice disciplina video con un articolo se ho una revisione dell'articolo ventuno per una regolamentazione di principio dei mass media
Ma il diritto all'informazione che c'è già dell'articolo ventuno non c'è bisogno quindi di rivederlo la regolamentazione dei mass media non abbisogna di una normazione costituzionale
Lì occorrerebbe e la Corte Costituzionale ce l'ha detto più volte ma il Parlamento è stato sempre sordo fino ad arrivare al causa dell'etere nel quale noi ci troviamo occorrerebbe una semplice legge ordina che non viene fatto
Poi si parla di una revisione dell'articolo trentadue in modo tale da chiarire l'esistenza di un diritto soggettivo alla salute
E da disciplinare in maniera più precisa la questione di trattamenti sanitari ma vedete anche su questo qui a prescindere dalle sentenze della Corte costituzionale fin dal mille novecentosettantanove le nostre sezioni unite della Cassazione hanno affermato la esistenza di un vero e proprio diritto soggettivo alla salute
Con una sentenza che ha suscitato molte perplessità perché per l'appunto come succede in Italia però il caso era cioè quello del golfo di Napoli che estremamente inquinato come tutti sappiamo a un certo punto l'amministrazione aveva preso la decisione di mettere un depuratore ora appena iniziato i lavori per questo depuratore che immediatamente sono insorti alcuni abitanti del golfo di Napoli dicendo che il depuratore peggiorava la situazione che peggiorava comunque la loro personale l'azione era si trattava appunto di un interesse collettivo in questo caso ho diffuso a seconda di come si voglia vedere e a questo punto il la le le Sezioni Unite bloccarono praticamente con questa sentenza in omaggio al diritto all'ambiente in omaggio al diritto alla salute Pancaro un'opera dell'amministrazione che per l'appunto guarda caso avrebbe dovuto proprio per rivolgersi nell'interesse della salute degli abitanti del golfo di Napoli ma queste sono le folli io italiano è vero dalle quali non ci libereremo mai perché è sempre stato così il nostro ordinamento giuridico ma voglio dire non c'è bisogno tornando a noi mi pare di rivedere a questo a questo scopo l'articolo trentadue
Il
Per la tutela dei consumatori ecco la tutela dei consumatori si dice qui l'ancoraggio potrebbe essere trovato oltre che all'articolo trentadue naturalmente cioè salute dell'articolo quarantuno opportunamente rielaborato anche qui forse non c'è bisogno di lavorare quarantuno il quarantuno al secondo comma sull'iniziativa privata dice che la legge può opporre troppo fa una riserva di reti a proporre una serie di limiti in maniera che l'iniziativa reato non rechi danno alla alla all'umanità sostanzialmente va bene quindi forse se si pensa alla salute se si pensa all'articolo tu e spesso all'articolo quarantuno e se si ripiglia il discorso sulla pubblicità cioè tutela di consumatori cosa vuol dire tutela di consumatori vuol dire anche tutelarli in punto di pubblicità
E quindi il discorso a questo punto investe anche l'articolo ventuno la libertà di manifestazione del pensiero che nel campo della pubblicità laddove il pensiero il pensiero non può non essere tutelato anche in quel campo perché sempre pensiero però e pensiero che ha un determinato scopo di carattere commerciale allora a questo punto l'articolo ventuno si scontra con l'articolo quarantuno secondo comma ecco a questo punto ma dico gli strumenti ce l'abbiamo già occorrerebbe una legge anche qui sulla tutela dei consumatori e questo è un altro discorso
Il la revisione dell'articolo novantasette per i fatti entrare dentro un diritto all'efficienza della pubblica amministrazione ecco che è stato poi richiamato anche da Stefano Rodotà stamattina
Dovendo e che vuol dire poi un controllo continuo diffuso dei cittadini sui servizi erogati e sui comportamenti dell'amministrazione
Ecco diritto all'efficienza della pubblica amministrazione così non mi pare che un'introduzione voglio dire di una nozione di questo genere nel testo costituzionale cambierebbe né punto né poco le cose la nostra pubblica amministrazione fa orrore continueremo tra veramente a fare orrore fa orrore con l'articolo novantasette che parla di buon andamento di efficienza farebbe orrore ugualmente con la modifica del novantasette è chiaro che qui il discorso è molto più sottile e cioè appunto se insorge raccogliendo il suggerimento di Rodotà si potrebbe benissimo stabilire tutto un nuovo rapporto fra cittadino e pubblica amministrazione il che peraltro non è altro che una nuova legge di riforma della pubblica amministrazione non può altro che rientrare in questo ampio e siamo quindi nella normazione
Ancora nella convenzione ordinaria per quello che riguarda infine interessi gruppi di interessi gli interessi diffusi e collettivi di cui appunto sembra che ha preparato anche dovuta stamattina ecco tuttavia già eletto a quanto ho capito che si succedono i successivi interventi che esiste già una tutela giurisdizionale in via Pretorio cioè in via giurisdizionale di questi di questi interessi sia dei dei diffusi che di quei che dei collettivi gli uni attraverso la tutela dell'individuo gli altri attraverso la tutela dell'ente esponenziale ma qui c'è già adesso della giurisprudenza e serviamo ci di questa giurisprudenza e mo'tutto mi sembra molto più agevole piuttosto che inserire una normativa anche di legge ordinaria in questo campo io credo che sia molto più agevole cercare di spingere avanti la giurisprudenza in questi termini
E infine
Infine poi avete visto l'elenco dei diritti più o meno eh
Dunque diritto alla salute diritto all'ambiente diritta la qualità della vita l'abitazione al tempo libero allo svago lo sport alla privarsi diritti collegati all'informazione all'elaborazione dei dati e la circolazione delle merci
Diritto alla riservatezza quali informazione rispetto alla pubblicazione di partecipazione all'attività amministrativa
Diritto all'efficienza della pubblica amministrazione alla semplicità incomprensibilità degli atti amministrativi ecco qui allora dicevo
A se noi abbandoniamo abbandoniamo l'idea abbastanza utopistica fra l'altro del cambiamento degli emiri
Le menti delle aggiunte alla costituzione per i quali occorrono come sapete speciali maggioranza ed opposizione ed eventualmente anche referendum popolare
Se noi abbandoniamo quello e viceversa ritorniamo al discorso della giurisprudenza ricordiamoci che esiste la giurisprudenza della Corte costituzionale che ha fatto fare dei passi che vi ricordavo poc'anzi in questi trent'anni e viene chiamata Abbas proprio giuristi del giurisdizione costituzionale delle libertà perché per nove sette tre nove sentenze su dieci della corte costituzionale sono proprio su quest'per commenti e tendono nel complesso tendono ad espandere il senso il significato attraverso l'interpretazione delle norme costituzionali
Voi pensate per esempio tanto per fare qui i primi esempi che mi vengono alla mente pensati a tutto il filone delle sentenze che molti che che travolse il nostro vecchio diritto di famiglia e che costrinse nel settantacinque alla riforma in Parlamento la riforma del diritto di fine pensate a tutto ciò che la la corte riesce già ad utilizzare di quel diritto transnazionale che è stato chiamato che chiamerei diritto europeo insomma vero nell'ambito e soltanto nel senso in cui esso ampliativi costituzione all'italiano va bene su quello c'è un discorso grosso fra l'altro di frattura tra Corte costituzionale italiana e tedesca da una parte e corte europea di la corte delle comunità europee dall'altra per perché il tentativo parte delle corti coperti difendere di interpretare etica eventualmente violare il diritto costituzionale gli stati membri è un tentativo che che cominciato con una celebre causa Simmenthal e che continua tuttora ma questa è una parentesi dunque il dicevo ancora pensate a tutta l'influenza delle sentenze della Corte costituzionale nella nel rifacimento del rifacimento mediocre perché e se il rito a pezzi e bocconi così a torte ma comunque del Codice di procedura penale che non è più il Codice di procedura penale di venti anni fa
Ora davanti alla Corte costituzionale davanti ai giudici ordinari si può operare anche politicamente creando delle finzioni di lite cioè Pelleriti de de de de dei giudizi dei fitti sì che praticamente vengono sollevati soltanto per cercare di ottenere certe pronunzie questo è un mezzo di utilizzare il biglietto in funzione promozionale che indubbiamente i politici dovrebbero ricordare che esiste
Utilità invece e con ciò vengo alla chiusura utilità invece della sola normazione ordinaria in determinati campi soprattutto primo legislazione di attuazione dei diritti
Nelle dimensioni in cui sono stati ormai configurati dalla Corte costituzionale
Alludo soprattutto al problema della radiotelevisione
Evidentemente l'abbiamo già accennato prima
Necessità di fare in modo di di dare effettività queste pronunce della Corte costituzionale sono già tue le quali hanno stabilito in che modo dovrà dovrà esserci il pubblico privato nel campo della radiotelevisiva
Ancora è stato giustamente detto da Bassanini oggi pomeriggio
E necessità di normazione ordinaria di attuazione
E le leggi dispensa
Attraverso una sollecitazione dei privati interessati altre cioè dare un diritto soggettivo o un interesse legittimo a privati i quali possano un certo punto chiamare in giudizio lo Stato in un modo o nell'altro per fare in modo che quelli sì lui passivi famosi vengono prosciugati e che e leggi di incentivazione e le leggi in genere distesa a vantaggio di dei gruppi dette di cittadini o delle o delle industrie e della siano anche dovuto utilizza ancora
Un terzo filone potrebbe essere quello
Di una legge di attuazione della tutela per la tutela del principio della tutela dei consumatori abbiamo sentito su questo in maniera molto eloquente il Lazzeri oggi forme infine ancora non
Mansione utile sarebbe quella di sarebbe indispensabile a dire quella a cui ho già già l'uso poco fa di riforma introducendo principi di trasparenza e di informazione della pubblica amministrazione
E chiaro che proclamare oggi il diritto del singolo alla buona amministrazione sarebbe puramente fittizio questo dovrebbe nascere domani da hutu unto un in
Si è MT norme non certo semplici e non certo poche che però dovrebbero tendere appunto allo snellimento lo svecchiamento alla riforma della pubblica amministrazione ringrazia
Brillante autorevole
L'intervento del professor Barile tanto più difficile concludere un convegno che è stato molto ricco molto fare io che purtroppo anche molto compresso vi è una giornata solo di lavori Tethys questa ci scusiamo forse sarebbe dovuto prevederlo svolgimento diverso
Che desse maggiore tempo maggiore spazio alla riflessione e al dibattito e tanto peggio un convegno che si sta svolgendo accanto ad un ad impegni parlamentari che sono piuttosto pressanti vengono un po'accettati
Abbiamo avuto pure eccellenti relazioni di Luigi Berlinguer rispetto Taken in grazia come ringrazio tutti coloro che hanno partecipato ai lavori che sono Rutelli intervenire in questo ricco susseguirsi di interventi che sono stati pregevoli e se molto importanti per la loro integrazione reciproca per loro articolazione
Non vorrei non oserei concludere non lo sarei concludere se non dicendo che
Sì io no non
Necessarie rielaborazioni costituzionale il professor Barile tende ad escluderlo sia ma piuttosto necessaria invece normative ordinario
Quello che emerge dal dal nostro dibattito e la necessità di riconoscere diritti nuovi che sono emersi come diceva questa mattina il presidente Iotti in questi decenni di vita sociale e politica
Del nostro del nostro paese decenni di grandi trasformazioni decenni di grande movimento
Nella politica alla società nei rapporti tra società e politica sì che sono comparsi o hanno preso rilievo
Diritti sconosciuti o trascurati o interessi sconosciuti o trascurati
Nei decenni e negli anni passata e fra questi è stato detto giustamente tutto quello che ha messo in valore in movimento di liberazione delle donne
E quell'importante fondamentale diritto di cui tutti non sentiamo la la delicatezza anche la drammaticità dell'informazione all'informazione in un'epoca di straordinari ritrovamenti della tecnologia delle comunicazioni
Di massa
E del loro monopolio pubblico e il privato
In particolare è stato sottolineato da un posto di questo convegno il diritto dei cittadini comunque lo si voglia chiamare ad un funzionamento diverso della pubblica amministrazione
All'efficienza e la trasparenza il diritto del cittadino malato del cittadino consumatore del cittadino pensionato dell'utente dei servizi
Di chi chiede giustizia se ne è parlato poco oggi ma c'è questa bisogno di rendere giustizia che non viene non viene soddisfatto se non sono molto modestamente è stato anche detto e questo è un punto che mi pare importante
Va bene le leggi e nei modi e nelle forme appunto che
I giuristi riterranno opportune e i legislatori deciderà
Ma le leggi non bastano le leggi in qualche caso esistono ma non vengono applicate le leggi non hanno strumenti di attuazione l'amministrazione non corrisponde all'indirizzo politico e legislativo è quello che importa i cittadini a queste tre risultato
Di una legge di una riforma non tanto il fatto che sia stata conquistato solo questo fatto
Ma poi il suo successo pratico la sua pratica attuazione applicabilità perché e poi questa insoddisfazione che crea fondamentalmente distacco
Fra i cittadini e le istituzioni e la pubblica amministrazione di cui noi di cui noi soffriamo e che diceva
Stefano Rodotà questa mattina una una una crisi che non riguarda tanto l'assetto del vertice delle nostre istituzioni forse anche questo ma soprattutto il rapporto fra le istituzioni
E i diritti dei cittadini
Quindi abbiamo bisogno di un impegno politico sia nel Paese sia nel Parlamento per sostenere per tutelare i cittadini non solo come collettività ma anche come singoli
Allorché sono più deboli a che sono meno difesi di fronte allo stato di fronte al potere di fronte all'ottusità della struttura
Burocratiche
Dobbiamo partire dunque da cittadino questo mi pare poi la l'ottica politica che esce da questo convegno dobbiamo partire vogliamo partire dal cittadino Nonda extra astratte regole
Elettivi di comportamento politico sociale non da ricette
Dell'avvenire ma dal cittadino dei suoi bisogni dalle delle sue esigenze così largamente insoddisfatte da quello che lui vuole
E di cui ha bisogno indipendentemente dalle organizzazioni politiche di cui fa parte se mi è permesso dirlo e dalle protezioni di cui può giovarsi poiché parliamo appunto di pubblica amministrazione circolo
Per raggiungere questo fine sono necessarie molte cose oltre alle leggi è stato detto questa mattina giustamente da Luigi Berlinguer una modificazione della condotta politica del personale politico del modo di fare politica
Dei programmi politici né di chi di esegue
E c'è bisogno anche dobbiamo sentito da diversi interventi
Una autonomia responsabilizzazione professionalità dei funzionari amministrativi che spesso mancano e sono sostituite spesso da selezioni di tipo clientelare e che non hanno molto a che fare con i meriti con la capacità di questi funzionari quali va attribuito invece
Un grado più elevato di responsabilità di indipendenza
E quindi il superamento di questa crisi di cui parliamo è attorno alla quale stiamo lavorando
Di questa crisi del nostro paese delle istituzioni del rapporto fra istituzioni e cittadini nella pubblica amministrazione passa attraverso un rinnovamento della pubblica amministrazione che deve essere meno burocratiche cadesse nemmeno clientelare
Che non vuol dire che non debba essere capace di decisioni qui è stato toccato largamente questo problema che di attualità anche perché viene posta con grande Energia impegno
Da alcuni protagonisti della nostra vita politica
Mi pare che l'opinione generale di coloro che hanno parlato a cominciare dai relatori sia quella che un'esigenza di decisione e di governo c'è indubbiamente nel nostro Paese
Ma che sono cattive decisioni quelle che vengono prese dei pochi metri più vengono tenute in margini relegati ad un popolo di spettatori o di destinatari di queste di queste decisioni
Mentre buone decisioni sono quelle che esprimono una vasta partecipazione dei cittadini una dialettica democratica anche un conflitto
è uno scontro democratico
Dei cittadini che muovono dalle loro posizioni nel loro interesse del loro diritti vecchi e nuovi
Attraverso un'estensione dell'esercizio della democrazia piuttosto che attraverso una contrazione
Delle libertà delle libertà democratiche migliori decisioni non significa questo mi pare sia un altro dei risultati di questo convegno non significa contrazione delle libertà anzi vuole decisioni possono venire soltanto da un approfondimento della dialettica dalla dialettica democratica come vedete io non ho la presunzione di neanche lontanamente riassumere la ricchezza del contenuto dei nostri lavori che ringhia zio e ancora una volta per la vostra partecipazione credo che spetteranno voi come partito politico come gruppi parlamentari comunisti e dalla Sinistra indipendente di dare un seguito pratico e di lavoro all'indicazione che questo che sono emerse grazie