Bilancio dei lavori della Commissione di garanzia per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146 sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali

Tessili zero ringraziare
A nome dell'intera Commissione di garanzia il signor Presidente della Repubblica
Il presidente della Camera dei deputati il vicepresidente del Senato
I rappresentanti del governo e del Parlamento le altre autorità
Nonché i rappresentanti delle parti sociali e delle organizzazioni rappresentative degli utenti che sono stati i nostri costanti interlocutori in questi sei anni
L'odierna cerimonia riveste per la Commissione di garanzia un profondo significato
La Commissione giunta al termine del proprio secondo mandato ha ritenuto doveroso procedere ad un pubblico rendiconto della propria attività
E dello stato di attuazione della legge affidata alla sua pur
Prima di dar lettura alla relazione
Mi permetto di invitare a prendere la parola il presidente della Camera dei deputati che con il suo sostegno alla sua ospitalità ha consentito che questa iniziativa si svolgesse in una sede così ricca di memorie costituzionali
E quindi se mi è consentito così adatta ad ospitare un incontro il cui tema centrale rappresentato dal contemperamento tra diritti garantiti dalla Costituzione
Signor presidente della Camera deputati la prego
Ringrazio presidente signori Commissione signor Presidente da Repubblica
Mici colleghi l'istituzione della Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali assegnato una rivoluzione profonda nella concezione dello strumento dello sciopero dal nostro ordinamento
Nonostante la previsione articolo quaranta della nostra Costituzione chi ha rimesso la legge la regolazione delle modalità di esercizio del diritto di sciopero
E Parlamento nei primi quarant'anni di storia della Repubblica non ha ritenuto di porre dimentica questo fondamentale diritto dei lavoratori
Su questa decisione del legislatore ha sicuramente pesato la difficoltà di immaginare interventi restrittivi di un diritto il cui riconoscimento che di cui sia Cizio hanno svolto una funzione essenziale
Nel processo di miglioramento delle condizioni di vita dei lavoratori e delle lavoratrici in alcuni casi nella difesa della democrazia
Uno strumento di progresso e di grandi conquiste sociali che fu pesantemente sacrificato assieme ai diritti di libertà durante il periodo fascista
Il fatto che dopo quarant'anni dalla costituzione si sia giunti a disciplinare l'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e segno in primo luogo pervenire Pino del timore di porre limiti all'esercizio di quel diritto
Il consolidamento della democrazia nel nostro Paese ha consentito di evitare i rischi della legiferazione in questa materia e di guardare con giudizio attento al costo per l'esercizio del diritto di sciopero in alcune condizioni
Può produrre in termini di continuità e qualità dei servizi pubblici essenziali offerti ai cittadini e all'impresa
La maturazione di questa diversa visione del problema e indice del forte processo di modernizzazione del nostro Paese
Ed è l'acquisita consapevolezza della necessità di proteggere i diritti dei soggetti terzi che pur trovandosi al di fuori del conflitto tra lavoratore e datore di lavoro subiscono le conseguenze pregiudizievoli derivanti dallo svolgersi del conflitto stesso
E infatti non si sarebbe intervenuti all'attuale legislazione se non ci fossero stati casi di forti abuso di quel diritto con gravi danni per gli utenti dei servizi
L'approvazione della legge numero centoquarantasei del novanta di seduzione della Commissione di garanzia
Costituiscono perciò un indubbio momento positivo nella difficile ricerca di un equilibrio tra le la necessità di assicurare un pieno esercizio del diritto di sciopero da parte dei lavoratori e delle lavoratrici
Esigenza oggi sempre più stringente di garantire un livello minimo di prestazioni nei servizi pubblici essenziali
Eppure questa ricerca e oggi ancora lungi dall'essere conclusa secondo i dati relativi all'attività della stessa Commissione di garanzia si registrano numerosissime valutazioni negative da parte della Commissione sui comportamenti sottoposti al suo giudizio
Sul totale dei comportamenti e portati all'esame dell'organo di vigilanza venisse tanto uno virgola cinque per cento è stato ritenuto non conforme alla disciplina in materia
Le violazioni si riferiscono solo al mancato preavviso con la trasgressione delle regole relative alla durata ha molto spesso riguardano la violazione delle disposizioni concernenti la garanzia delle prestazioni indispensabili
Che devono essere in ogni caso assicurate agli utenti
Se si entra nel merito dei singoli settori oggetto di disciplina emergono dati ancora più allarmanti e trasporti si registra ben il cinquantasei virgola uno per cento di tutte le valutazioni negative effettuate dalla commissione
Accade troppo spesso che gli scioperi in questi settori vengono proclamato effettuati con una durato contestazioni per gli utenti di gran lunga inferiore rispetto a quanto stabilito dalla legge
Analogo discorso può essere fatto probabilmente per il settore della scuola e del credito
Ulteriore ricerca di un giusto contemperamento tra i diversi interessi in gioco richiede che si presti attenzione che ad alcuni punti probabilmente fondamentali
Innanzitutto importante non sottovalutare le positive conseguenze prodotte Cipro primi esaminati da sistema di concertazione tra le parti sociali nelle principali scelte di politica economica del paese
Questa linea di indirizzo incide positivamente sul controllo della conflittualità riduce il numero delle vertenze
Negli ultimi anni quelli in cui si è sperimentata questa scelta di politica economica la percentuale di scioperi è complessivamente diminuita
Il numero dei conflitti in termini assoluti e passato del mille cinquantaquattro del novantatré agli ottocentosessantuno nel novantaquattro per arrivare cinquecentoquarantacinque novantacinque
Il numero di ore di lavoro impiegate dallo sciopero è sceso del ventitré cinque milioni e novantaquattro Paesi medio nel novantacinque
Occorre quindi considerare positivamente questo delicato aspetto di interrelazione tra politiche di concertazione trapassa mento da frequenza di conflitti
Ma il problema non è e non può essere solo quello di ridurre la conflittualità anche perché i conflitti sono entro certi limiti del tutto fisiologici e fanno parte da normare gaffe della normale dialettica tra i soggetti che operano all'interno di un sistema politico sociale ed economico
Occorre assicurare che il conflitto quando si verifica possa portare il minor disagio possibile cittadini che subiscono dei servizi pubblici essenziali di volta in volta interessati e qui viene in rilievo secondo profilo quello di meccanismi di regolazione della materia
Uno dei problemi maggiori di oggi dovuto al fatto che molti casi non si concludono gli accordi previsti dalla legge per l'individuazione delle prestazioni minime garantite questi accordi manco ad esempio pensatore trasporto ferroviario in alcuni casi del trasporto aereo
E positivo che la legge abbia rimesso alla negoziazione tra le parti di individuazione delle prestazioni indispensabili ma ci si deve rendere conto che la mancata conclusione degli accordi produce un effetto negativo dei cittadini in questo senso è ospitato in uno sforzo maggiore da parte dei sindacati datori di lavoro pubblici e privati e consapevolezza del fatto che la loro inerzia va a colpire la posizione dei cittadini utenti di servizi essenziali
La legge opportunamente conferito all'autonomia collettiva una funzione centrale riservando la commissione invece un compito di garanzie di supplenza nei casi supposti minoritari di mancato accordo
Oggi invece la difficoltà di pervenire ad accordi in materia porta la Commissione esercita un ruolo più incisivo estendendo giustamente al massimo gli strumenti che la legge le conferisce un ruolo che la Commissione ha saputo svolge con grande competenza ed equilibrio e che merita riconoscimento e la gratitudine del Parlamento e di tutti gli italiani
Occorre tener presente questo delicato profilo se le parti del conflitto non riesco ad esercitare l'autonomia che la legge loro conferisce sarà inevitabile che lo Stato rafforzi i propri poteri di regolatore dei conflitti
Al fine di assicurare quelle forme di esercizio dello sciopero che non pregiudichino BBB i minimi di protezione dei diritti fondamentali dell'utente
In questo senso si registra un momento nel ricorso l'istituto della precettazione che come strumento di carattere eccezionale fortemente restrittivo del diritto di sciopero dovrebbe esser limitato al minimo sì direi quindi riflettere sulla necessità di garantire il pieno funzionamento degli strumenti fisiologici previsti dalla legge analizzando i fattori sia interne all'precisazione essi allegati le dinamiche conflittuali
Che costituiscono ostacolo al pieno raggiungimento delle finalità perseguite con la legge del novanta e con l'istituzione della commissione
Infine il Parlamento dovrà attentamente e valutare questi profili tenendo altresì conto dell'esigenza di dotare la commissione di mezzi e strutture adeguate allo svolgimento della propria attività istituzionale
Non possono infatti essere trascurate le difficoltà operative opportunamente segnalate nelle relazioni semestrali della Commissione alle Camere relazioni la cui funzione è proprio quella di creare un canale costante aperto di comunicazione tra Parlamento Torrita indipendente
Non solo per tenere primo aggiornato sui risultati dell'attività svolta ma anche per segnalare gli ostacoli che impediscono il buon funzionamento d'autorità spessa
In particolare e necessario dotare la commissione di locali Doni personale adeguato attrezzature informatiche credono tempestivo ed efficace lo svolgimento delle pratiche delicate funzioni che sono ad essa attribuita dalla legge
Come giustamente si sottolinea nella relazione al Parlamento l'efficienza delle strutture operative ha una ripercussione diretta sull'indipendenza funzionale della Commissione e che a mio giudizio indispensabile per consolidare e rafforzare i risultati molto positivi cinque raggiunti chiedo che bisogna fare
Una relazione un po'complessiva su tutto il sistema delle Authorities per stabilire una parità di trattamento di condizioni di status per questi soggetti confido che su questo punto si possa raggiungere tra Parlamento e governo un'intesa produttiva di effetti positivi grazie
Grazie presidente
A differenza che per le altre autorità indipendenti la legge non prevede che la Commissione di garanzia
Indizi ai suoi referenti istituzionali relazioni periodiche ma soltanto relazioni su singoli episodi conflittuale di particolare gravità
Ciò nonostante sin dalla sua prima istituzione la commissione ha inaugurato la prassi di inviare i due presidenti delle assemblee parlamentari relazioni semestrali sulla propria attività
Il complesso di tali relazioni raccolte in un volume distribuito ai partecipanti a questo incontro
Consente di ripercorrere il cammino compiuto dal momento dell'insediamento della commissione sino ad oggi
E fornisce informazioni articolate anche se sintetiche sui risultati Mammano gradualmente raggiunti e sui problemi che si sono di volta in volta presentati l'odierna relazione e quindi l'ultima della serie
Completa il quadro risultante dalle altre alle quali idealmente si colleghe
Essendo questa la relazione conclusiva presentata dalla prima Commissione di garanzia dell'attuazione della legge centoquarantasei novanta
Nominata il ventisei luglio novanta è riconfermata il ventiquattro luglio mille novecentonovantatré essa presenta tuttavia dei caratteri parzialmente diversi da quelle che l'hanno preceduto
Anzitutto perché intende trattare un sia pur sintetico bilancio complessivo dell'esperienza maturata inoltre perché si propone di segnalare alcune esigenze di razionalizzazione della disciplina vigente
Che l'applicazione della legge centoquarantasei da un lato e talune modifiche del quadro normativo dall'altro rendono al giudizio della commissione assolutamente prioritario
Sia il bilancio sia le ipotesi di modifica legislativa richiedono qualche chiarimento preliminare sulla Filosofia che informa la legge centoquarantasei
E sul ruolo che nell'economia del disegno dalla medesima risultante chiamato a svolgere un organo di garanzia quale la commissione da essa contemplata
Quanto alla filosofia che ha ispirato il legislatore e noto che si tratta della filosofia del contemperamento tra diritti di rango costituzionale
La quale affonda le proprie radici nella vigente Costituzione ed in più di un ventennio di elaborazione del giudice delle leggi della corte costituzionale
E infatti incontestabile
Che nel settore dei servizi pubblici essenziali l'esercizio di un diritto costituzionalmente garantito il diritto di sciopero
Può entrare in rotta di collisione con altri diritti anch'essi costituzionalmente garantiti come il diritto alla vita e alla salute la libertà di circolazione la libertà personale il diritto all'istruzione e si potrebbe continuare
Il fatto che i diritti in potenziale conflitto siano tutti i diritti di rango costituzionale rende necessario ricorrere a tecniche di bilanciamento che consentano di realizzare un ragionevole contemperamento tra gli stessi
Di ciò si è dimostrato pienamente consapevole il legislatore del mille novecentonovanta
Il quale non solo ha espressamente individuato l'obiettivo perseguito nel contemperamento tra i diritti suscettibili di collidere ma costruito proprio sul contemperamento di procedimenti attuativi della disciplina adesso direttamente posta
Mi riferisco al procedimento individuazione delle prestazioni indispensabili
Al quale partecipano tutti i soggetti coinvolti
Le parti sociali cui è demandata la stipulazione di accordi sui minimi di servizio le organizzazioni rappresentative degli utenti chiamati a dar voce ai diritti della persona incisi dallo sciopero in ciascuno dei settori contemplati dalla legge
La Commissione di Garanzia se così può dirsi e il catalizzatore di questo processo
Ad essa la legge affida alla promozione e la valutazione degli accordi l'interpretazione delle regole da essi poste la loro applicazione in sede di valutazione dei comportamenti dei soggetti che proclami Noches operi potessi aderiscano
Alla distanza di sei anni
I risultati di questo processo sono oggettivamente misurabile
La scarna disciplina materiale posta direttamente dal legislatore risolta infatti integrata da una fitta rete di regole di diversa provenienza le quali si compongono ormai in un mosaico fondamentalmente unitario
Si tratta di accordi di vario livello sulle prestazioni indispensabili
I codici di autodisciplina sindacale di proposte della commissione è stato ricordato nei settori carenti di accordo di principi enucleati dalla stessa Commissione sia in sede di valutazione dei comportamenti che in sede consultiva non è qui ovviamente possibile soffermarsi diffusamente sul contenuto delle regole che si sono venute Mammano stratificando
Indicazioni analitiche possono a riguardo ricavarsi dalla guida dell'utente elaborata dalla commissione e distribuita anche ai presente una iniziativa della Commissione la quale si ripromette di mettere in condizione i cittadini nella loro qualità di utenti dei servizi pubblici in qualche modo di gestire l'impatto dello sciopero successo dei servizi stessi conoscendo i diritti loro riconosciuti dalla legge daccapo
Quello che si può dire e che tale stratificazione di regole fa giustizia di alcune valutazioni pessimistiche che erano state avanzate all'indomani dell'entrata in vigore della legge
Mi riferisco anzitutto all'opinione secondo cui al processo di formazione degli accordi attuativi si sarebbero posti ostacoli difficilmente sormontabili
Dovuti soprattutto al fatto che il consenso delle parti è per definizione incorreggibile con la conseguenza che un sistema regolativo fondato appunto sul consenso sarebbe stato fatalmente esposto al rischio dell'insuccesso
La seconda previsione pessimistica e quella secondo cui in difetto di Accor Didone si sarebbe determinato il vuoto normativo con conseguente sacrificio dei diritti degli utenti
Come si è detto però nell'una e nell'altra previsione si sono rivelate fondate
Quanto alla prima e da rilevare che nonostante l'innegabile difficoltà della via pattizia
E nonostante deve aggiungersi l'eccessivo ottimismo del termine semestrale fissato dal legislatore per la comperi il completamento degli accordi su tutti i servizi oggi il quadro degli accordi nazionali valutati idonei dalla commissione estremamente steso in quasi tutti i settori i limiti all'esercizio del diritto di sciopero possono ormai ricondursi ad atti realizzati anche con il consenso delle organizzazioni rappresentative dei lavoratori un consenso che di per sé garanzia di tenuta delle regole per le quali è prestato
Ha cioè da aggiungere che nei settori in cui gli accordi non sono stati raggiunti
Non si è determinato il vuoto regolativo per la ragione che muovendo dall'interpretazione logico sistematica della legge
La Commissione ha sempre ritenuto che in difetto di apporti idonei le prestazioni indispensabili dovessero sia pur provvisoriamente ricavarsi dalle proposte da essa avanzate
Tale indirizzo che ha ricevuto l'avallo della giurisprudenza prevalente ha scongiurato vuoti di disciplina e riceve oggi applicazione anche da parte di chi all'inizio l'aveva contestato
Le proposte sono state frequentemente seguite da Ricordi
Accordi che la Commissione ha potuto valutare i toni talora la proposta è stata integralmente accolta dalle parti Chaussée ad esempio verificato per le Poste
Altre volte l'accordo pur non recependo ventotto ne ha confermato le linee guida è il caso ad esempio del credito
Altre volte infine l'accordo regolando solo una parte della materia non ne ha determinato l'integrale sostituzione
Con la conseguenza che i minimi di servizio risultano come nel settore del trasporto aereo da un'integrazione tra essa e l'accordo
Non mancano tuttavia casi in cui nonostante le sollecitazioni della commissione le parti non siano ancora riusciti a sostituire la proposta con un proprio a bordo
Il caso più rilevante è quello delle ferrovie dello Stato un ambito in cui le prestazioni indispensabili da garantire in pendenza di sciopero restano individuate da una proposta formulata il ventitré ottobre mille novecentonovantuno ma come si anticipato il complesso delle regole che oggi governano lo sciopero nei servizi pubblici essenziali non risulta soltanto dagli accordi e dalle proposte della commissione
Un ruolo tutt'altro che trascurabile deve riconoscersi alla giurisprudenza dell'organo di garanzia
Il quale in sei anni di attività avuto occasione di precisare specificare la disciplina legislativa e pattizia consolidando il complessivo disegno fissato dal legislatore
Mi limito qui a ricordare alcuni indirizzi tra i più significativi si pensi ad esempio al riconoscimento di efficacia generale agli accordi
E dall'affermazione dell'immediata esigibilità delle prestazioni indispensabili che la commissione non ritiene sospensiva mente condizionate all'adozione degli accordi sui minimi di servizio
Si pensi ancora i chiarimenti forniti in materia di codici di autodisciplina ai quali la commissione annette un valore suppletivo precisando che non possono derogare in peius la disciplina pattizia
Si pensi alle deliberazioni in materia di preavviso dalle quali si ricava che con il rispetto del termine legislativamente o contrattualmente fissato debbono essere indicate tutte le coordinate dell'astensione
Di qui alcuni rilevantissimi corollari
Che modifiche della data dell'orario di uno sciopero determinano la riapertura del termine che lo stesso valga per la conferma degli scioperi revocati
Che in caso di scioperi nazionali con il rispetto del termine debbano intervenire le specificazioni eventualmente rimesse a livello locale
Che il preavviso sia dovuto anche per l'adesione a scioperi proclamati da altre organizzazioni sindacali
Si pensi ancora le puntualizzazioni in materia di scioperi generali dal chiarimento che essi per i servizi pubblici essenziali soggiacciono per intero la legge centoquarantasei
Allo sprezzo riconoscimento che non siano dispensati dal rispetto delle norme sugli intervalli e che conseguentemente non possano essere contigui a scioperi settoriali relativi a settori sottoposti a clausole di rarefazione
Non possono inoltre non menziona anzi le deliberazioni che hanno assoggettato alla legge centoquarantasei di scioperi dello straordinario
Né quelle in materia di effetto annuncio in virtù delle quali la regola la revoca intempestiva degli scioperi viene sanzionata quando pretestuosa quando cioè rivolta a provocare un danno all'utenza senza pagarne il prezzo
Si considerino infine la sistematica valorizzazione dei pareri resi dalle associazioni rappresentative degli utenti l'affermazione e del divieto di astensioni riferite ai turni individuali che non permettono la preventiva misurazione dell'impatto dello sciopero sul servizio
L'attenzione è sempre riservata alle cause di insorgenza del conflitto che ha consentito di riconoscere carattere si mente alla prolungata mancata corresponsione delle retribuzioni
Nell'economia di una relazione generale non è ovviamente possibile scendere nel dettaglio esempi appena fatti consentono comunque di percepire con chiarezza uno dei caratteri essenziali del sistema messo a punto dalla legge centoquarantasei
La quale affidando all'organo di garanzia
Sia il controllo astratto sulle regole sia il controllo concreto sui comportamenti rende possibile la verifica continua dell'adeguatezza delle stesse regole indispensabile in una materia come questa
Nella quale le soluzioni di volta in volta raggiunte presentano carattere inevitabilmente sperimentale
Alla distanza di sei anni disponiamo ormai di un quadro di riferimento sufficientemente assestato
Non deve comunque dimenticare così che tale risultato è stato il frutto di un lavoro pionieristico la commissione infatti si è trovata nella necessità di costruire tutti i suoi strumenti d'intervento
Dalle modalità dei propri lavori soprattutto per garantire la partecipazione dei soggetti interessati agli stessi mezzi espressivi usati
Le delibere la cui struttura e la cui articolazione tipologica si sono venute stabilizzando nel tempo
In termini quantitativi questi dati relativi al lavoro svolto
Nei primi sei anni seicentocinquantasette sono state le sedute plenarie di sottocommissione
Tre mila duecentodiciannove le deliberazioni sugli accordi tre mila duecentocinquantatré quelle sui comportamenti mille ottocentosessantanove le audizioni con le parti sociali
Deve poi sottolinearsi che notevolmente contenuti sono i tempi degli interventi basti considerare che i procedimenti di valutazione dei comportamenti richiedono in media meno di tre mesi esattamente ottantanove giorni
Per apprezzare il significato tentato è sufficiente considerare che tali procedimenti sono numerosi circa settanta al mese
E che si prevedono un'accurata istruttoria nel corso della quale alle parti e dato un termine di quindici giorni per trasmettere proprio osservazioni e l'informazione
E il caso infine di ricordare che numerosi procedimenti sono avviati direttamente dalla Commissione in mancanza di qualsiasi segnalazione delle parti sulla base delle notizie fornite dai mass media
Ma i dati quantitativi pur rilevanti non costituiscono l'indice più significativo dei lavori di un organo di garanzia come la Commissione la natura dei quali non può essere adeguatamente percepita se non si considerano aspetti di ordine qualitativo la commissione ha avuto sin dall'inizio piena coscienza di essere investita di una funzione di estrema complessità essa infatti e chiamata dalla legge a governare il delicatissimo equilibrio tra diritti di rango costituzionale suscettibili di entrare in rotta di collisione
Di qui la consapevolezza che ogni caso sottoposto al suo giudizio evocando un delicato problema di bilanciamento costituzionale richieda la massima cura direi il massimo scrupolo
Non solo quindi temi che maggiormente sollecitano l'interesse dell'opinione pubblica
Ma anche temi apparentemente minori in relazione ai quali tuttavia non meno delicato si presenta il balance in testa tra diritti costituzionali
Si pensi ad esempio al caso dei Comuni con un solo vigile urbano o da quello delle isole servite da un solo collegamento marittimo giornaliero
In casi del genere il contemperamento tra i diritti in potenziale conflitto pone problemi di estrema difficoltà ed impone la non facile ricerca di tecniche di bilanciamento ad hoc
A ciò è da aggiungere che proprio la consapevolezza della natura della funzione affidata alle ha spinto la Commissione a valorizzare al massimo la collegialità
Grazie a modalità di lavoro che si sono venute progressivamente affinando pur essendo ogni procedimento assegnato ad uno o più relatori tutti garanti sono messi in condizione di conoscere con congruo anticipo i singoli casi nei dettagli
Con la conseguenza che nella seduta collegiale ciascuno può portare il contributo delle riflessioni fatte in precedenza
Se si tiene conto di ciò
Può misurarsi il significato di un dato a mio modo di vedere molto rilevante l'unanimità costantemente raggiunto
In questi primi sei anni su più di sette mila delibere adottate le delibere non unanimi sono state poco più d'una decina
Stanti le inevitabili differenze sussistenti tra i componenti di un consesso di questa natura differenza di formazione di sensibilità di orientamento culturale
L'unanimità non è stata uno scontato punto di partenza ma un punto d'arrivo raggiunto grazie all'apporto di ciascuno alle discussioni al confronto delle opinioni e dall'opera di reciproco convincimento
Il risultato quindi di un processo di maturazione che ha condotto a decisioni nelle quali tutti e nove i membri si sono potuti riconoscere tale modo di procedere ha contribuito anche alla solidità dei risultati come confermato dal contenzioso occasionato dalle delibere della Commissione un contenzioso piuttosto basso
E dal son salsa sostanziale avallo alle stesse date dalla giurisprudenza ordinaria ed amministrative
In sede di bilancio sull'impatto di una legge di questa complessità non possono non registrarsi luci ed ombre la commissione è comunque convinta che le luci prevalgano sulle ombre
Il risultato è tanto più significativo
Se si considera che le società contemporanee registrano una rilevanza crescente dei servizi pubblici
E se si considera inoltre che il dispositivo messo a punto dal legislatore del novanta non ha inteso ridurre la conflittualità ma regolare nelle manifestazioni
Queste sinteticamente le poste attive del bilancio la rete delle regole che si sono venute stratificando le quali hanno eretto argini piuttosto solidi all'esercizio del diritto di sciopero nei servizi essenziali
La circostanza che tali regole ricevano una diffusa osservanza
La civilizzazione del conflitto collettivo grazie all'affermazione sul terreno in cui più duramente si scontrano gli interessi collettivi dei gruppi di una cultura ispirata a valori di solidarietà sociale
In relazione all'ultimo punto deve sottolinearsi che casi di violazione non mancano ma che Issey assai di rado comportano il totale azzeramento delle garanzie dovute a questo proposito il confronto con le drammatiche esperienze di altri Paesi industria avanzati e illuminante
E inoltre da considerare che proprio grazie alla legge centoquarantasei dalle regole che ne completano il disegno in certi servizi il disagio per gli utenti è praticamente inesistente
Ciò vale in genere per i servizi a rete come il servizio telefonico quelli di erogazione dell'elettricità del gas e dell'acqua mentre in altri estremamente contenuto nel caso ad esempio della scuola delle Poste dell'igiene pubblica
In via di estrema sintesi può dirsi che il vero punto critico dell'intero sistema è rappresentato dal settore dei trasporti
No che in essi mancano manchino garanzie le garanzie esistono e sono tutt'altro che trascurabili
Nel trasporto locale durante gli scioperi sono garantite sei ore di servizio complete suddiviso in due fasce orarie corrispondenti ai picchi di maggiore richiesta dell'utenza
Nel trasporto ferroviario sono assicurati gli spostamenti dei pendolari nonché i maggiori collegamenti a lunga percorrenza
Nel trasporto aereo sono esclusi dallo sciopero i voli compresi nelle fasce orarie sette dieci e diciotto ventuno nonché i collegamenti giornalieri con le isole un certo numero di collegamenti intercontinentali fuori fascia il che significa una garanzia di circa il cinquanta per cento dei voti
Nel trasporto marittimo infine sono garantiti mediante il sistema delle fasce orarie i collegamenti con le isole minori e per le isole maggiori collegamenti giornalieri
A tutto ciò è da aggiungere che anche nel settore dei trasporti operano le franchigie inizialmente introdotte dai codici di autodisciplina si da cale rivolte ad escludere scioperi concomitanti con i grandi esodi di massa ferie estive Natale Pasqua consultazioni elettorali
Ciò nonostante e proprio con riferimento ai trasporti che il sistema delle garanzie introdotte dalla legge o sulla sua base e sottoposto alle maggiori tensioni due in particolare gli aspetti critici
La frequenza degli scioperi che in certi periodi infligge agli utenti un esasperante stillicidio di di servizio
Le condotte conflittuali anomale no frequentissime ma dall'impatto talora drammatico rispetto a tali eventi la legge centoquarantasei offre una difesa ridotta quanto alla frequenza degli scioperi la commissione ha fatto uso di tutti gli strumenti a propria disposizione per contenere il fenomeno
Anzitutto ha fatto valere il divieto di scioperi concomitanti in servizi di trasporto alternativi ed enunciato il principio di rarefazione in forza del quale l'addensamento degli scioperi in uno stesso servizio non può superare la soglia di guardia
Altrimenti la garanzia assicurata mediante le prestazioni indispensabili risulta vanifica
La commissione inoltre ha promosso la costituzione presso il ministero dei Trasporti di un osservatorio nel quale confluiscono tutte le proclamazioni di sciopero
In tal modo non solo si è dotata di un essenziale strumento di monitoraggio ma anche messo i sindacati proclamano in condizione di evitare sovrapposizioni ad eccessivi addensamenti delle loro iniziative conflittuali
Senza contare che oggi essendo consultabile su internet tale osservatorio e accessibile a tutti in tempo reale
La commissione infine soprattutto nelle sue delibere più recenti
Constatata la diffusione dei cosiddetti pacchetti di scioperi
Svolge un'azione dissuasiva nei confronti delle proclamazioni plurime le quali da un lato determinano un forte allarme sociale mettendo a rischio per periodi protratti il godimento dei diritti della persona
D'altro lato atteso il divieto di scioperi concomitanti contigui risultano lesive del diritto di sciopero di altre organizzazioni sindacali
Ma come si è accennato tali interventi non consentono di affrontare il fenomeno alla radice
La frequenza delle astensioni trae infatti origine sia dalla scarsa incisività delle procedure di risoluzione delle controversie pur previste dai contratti sia dalla carenza di un'adeguata disciplina della rappresentanza della rappresentatività sindacali
Tutto ciò favorisce la proliferazione dei soggetti collettivi
Fungendo da moltiplicatore degli episodi conflittuali ed alimentando una micro conflittualità endemica che in Italia mette a dura prova la continuità e la regolarità dei servizi soprattutto in presenza di gruppi anche esigui dotati di forte potere colmeranno
Il quattro inoltre aggravato da altri due fattori da un lato dagli ingiustificabili ritardi che frequentemente si registrano nei rinnovi contrattuali ritardi peraltro ripetutamente denunziati dalla commissione
D'altro lato dalla spazzatura delle scadenze per effetto della quale nei servizi a maggiore complessità sistemica la stagione delle rivendicazioni si dilata a dismisura in quanto c'è sempre un segmento insofferenza contrattuale
Venti fine l'importante capitolo della prevenzione
La Commissione nel rispetto dell'autonomia negoziale delle parti ha svolto una costante azione promozionale perché gli accordi prevedessero procedure di raffreddamento delle vertenze
Un esempio particolarmente significativo è costituito dalla proposta per il trasporto aereo con la quale le parti sono state invitate a programmare incontri periodici per esso minare le cause dei conflitti e cercarne possibili soluzioni
E sono stati invitati a prevedere apposite clausole sull'esperimento obbligatorio di procedure conciliative prima della proclamazione di azioni di sciopero
Ma fino a questo momento l'impegno al riguardo prodigato dalla Commissione non ha dato risultati consistenti
Probabilmente anche a causa della diffusa convinzione che disciplina del genere per imporsi con efficacia generale debbano essere dotate di un adeguato supporto legislativo
Passando a considerare le condotte conflittuali anomale non può non rilevarsi che taluni dei maggiori danni inflitti agli utenti dei servizi di trasporto negli ultimi anni sono stati la conseguenza proprio di iniziative di questa natura
Epidemia improvvise tra i lavoratori applicazioni pignolo e di norme di sicurezza
Forme sistematiche di insidiose di non collaborazione che hanno addirittura trovato una manifestazione estrema nel manuale del non collaboratore elaborato da una recente sigla sindacale
Condotte del genere no costituiscono esercizio del diritto di sciopero garantito dall'articolo quaranta della Costituzione si tratta di condotte vietate per le quali non si pone alcun problema di contemperamento con i diritti costituzionali della persona
In conseguenza di ciò
Interventi sanzionatori come la commissione non ha mancato ripetutamente di segnalare
Non competono all'organo di garanzia ma soggetti diversi al datore di lavoro per quanto concerne le responsabilità contrattuali e disciplinari alla magistratura ordinaria ove sussistano profili di responsabilità penale
Tutto questo non significa che la legge centoquarantasei non richieda interventi migliorativi da parte del legislatore
In primo luogo è da considerare che un aggiornamento imposto da talune modifiche del quadro normativo successive alla sua entrata in vigore modifiche le quali a propria volta potrebbero essere l'occasione per rafforzarne l'impianto complessivo
Di rilievo vale anzitutto per l'apparato sanzionatorio la previsione di sanzioni collettive a carico delle organizzazioni proclamati
Costituisce una delle maggiori novità della legge del novanta la quale per la prima volta nella nostra storia repubblicana adesso effettivamente sanzionabili fatti di massa come quelli legati alla violazione delle regole sullo sciopero
La rilevanza di questa parte della disciplina è evidente l'apparato sanzionatorio infatti non opera soltanto sul versante della repressione ma anche e soprattutto su quello della prevenzione agendo di sua sicuramente né confini
Nei confronti dei soggetti collettivi
Tuttavia perché le sanzioni possano produrre tale effetto sono necessarie due condizioni
Anzitutto e necessario che in caso di trasgressione siano effettivamente erogate inoltre è necessario che siano applicabili a tutti a tutti i soggetti che possano rendersi responsabili di violazioni della normativa legislativo derivata ebbene in relazione a entrambi gli aspetti la situazione attuale non può considerarsi soddisfacente
Quanto al primo punto effettività dell'irrogazione e noto che grazie ad una fondamentale sentenza della Corte costituzionale la sentenza cinquantasette del mille novecentonovantacinque
L'iniziativa sanzionatoria risulta ormai affidata alla Commissione in conseguenza di ciò irrogazione delle sanzioni non risulta più rimessi a più o meno discrezionali apprezzamenti del datore di lavoro
Senonché altrettanto noto che a poca distanza da questo rafforzamento del sistema l'abrogazione referendaria dell'articolo ventisei dello Statuto dei lavoratori ha depotenziato la sanzione collettiva più efficace
Mi riferisco alla devoluzione all'INPS delle trattenute sindacali operate da datori di lavoro oggi non applicabili a sindacati che non siano parti della contrattazione collettiva
La scopertura che ne è conseguita immediatamente allarmato la Commissione la quale il cinque ottobre mille novecentonovantacinque ha ritenuto suo dovere segnalarlo attraverso i rispettivi presidenti alle assemblee parlamentari perché provvedessero a colmare la lacuna venendo al secondo punto quello dell'applicabilità delle sanzioni stesse non può non ricordarsi che la sanzione della devoluzione all'INPS delle trattenute risulta tecnicamente irrogabile ai soli sindacati che si valgano di tale forma di riscossione
Essa non può operare nei confronti delle organizzazioni che non ne facciano un sonetto a più forte ragione in quelli di altre formazioni si pensi ad esempio alle coalizioni occasionale di lavoratori che pure sono legittimate a proclamare scioperi
è questa la ragione per la quale nella relazione sopra ricordata la Commissione ha segnalato l'esigenza di modificare l'apparato sanzionatorio per assicurarne la generale operatività nella stessa relazione infine la commissione ha posto sul tappeto il problema delle sanzioni a carico della parte aziendale
La quale con i suoi comportamenti può contribuire all'insorgenza dei conflitti e può accrescere il disagio degli utenti si pensi ad esempio al mancanza nella comunicazione al pubblico dei servizi garantiti nel corso delle astensioni collettive con violazione di una precisa disposizione di legge
Il fatto che la legge non preveda per comportamenti di questo tipo un apparato sanzionatorio simmetrico a quello messo a punto per i sindacati
Non solo attenua la cogenza delle norme sui doveri dei datori di lavoro ma crea uno squilibrio che rischia di delegittimare la stessa azione repressiva a carico delle organizzazioni dei lavoratori
Un'altra innovazione che richiede un urgente intervento legislativo
E quella determinata sì per effetto della sentenza centosettantuno del mille novecentonovantasei della corte costituzionale in materia di astensioni collettive degli avvocati e procuratori
La porta infatti con decisione additiva ha dichiarato l'illegittimità dell'articolo due nella parte in cui non prevede nel caso di astensione collettiva dall'attività giudiziaria di avvocati e procuratori legali
L'obbligo di un congruo preavviso e più ragionevole limite temporale nell'astensione stessa nonché le procedure misure consequenziali alle ipotesi inosservanza e gli strumenti idonei ad assicurare le prestazioni indispensabili dovuto
Per effetto di tale decisione i comportamenti conflittuali della categoria forense sono stati assoggettati alla legge centoquarantasei
Resta tuttavia il fatto che mancando la definizione legislativa di un apparato sanzionatorio la cui indilazionabile ITA è stata posta energicamente il luce dalla la Corte costituzionale
Tale assoggettamento non è di per sé sufficiente a prevenire e reprimere le stesse violazioni delle norme della legge centoquarantasei immediatamente applicabile
Ma l'intervento legislativo auspicato dalla corte non dovrebbe limitarsi alla categoria forense
Le carenze rilevate per questa sono infatti la spia di un fenomeno di più ampie proporzioni riguardanti tutti i servizi gestiti in regime di lavoro autonomo
Il problema è stato da tempo sollevato dalla Commissione di garanzia
Con riferimento alle astensioni collettive dei distributori di carburante dei titolari di farmacie private degli autotrasportatori le quali possono incidere sui diritti costituzionali della persona in misura non meno rilevante dello sciopero
Ma anche per tali condotte conflittuali manca un quadro normativo di riferimento sia per le prestazioni da garantire intervalli limiti di durata sia per le sanzioni da applicare in caso di Ostia in osservanza o più l'azione ma non è solo con riferimento all'apparato sanzionatorio e dalle azioni conflittuali dei lavoratori autonomi che l'integrazione del quadro normativo appare opportuna
Non può infatti non considerarsi che l'impianto originario ha rivelato notevoli debolezze per quanto riguarda la disciplina organizzativa dell'autorità di garanzia
E infatti sufficiente un confronto con le parallele disciplina dettate per le autorità omologhe e soprattutto per l'Antitrust l'ultima in ordine di tempo
Per rendersi conto dell'irrazionalità di certe soluzioni le quali non garantiscono adeguatamente nell'indipendenza né l'efficienza dell'organo
Mi limito a ricordarle brevemente
La commissione sullo sciopero e il solo organo di garanzia privo di autonomia gestionale e contabile
Ed è il solo per i cui componenti non è previsto un impegno esclusivo con conseguente collocamento in aspettativa o fuori ruolo se dipendenti dalla pubblica amministrazione
A ciò è da aggiungere che la commissione non dispone di un organico dei propri uffici e che i suoi componenti possono essere riconfermati ancorché per una volta sola
Per l'Antitrust invece la previsione di un mandato più lungo con esclusione della riconferma il che vale a salvaguardare maggiormente l'indipendenza dei membri nei confronti degli organi che li designa un ultimo problema che va sottolineato e quello della continuità della funzione per un organo come la Commissione la memoria storica dei propri precedenti assolutamente essenziale
Come essenziale il mantenimento di una linea di continuità e coerenza negli interventi sulle parti
Ciascuno dei quali ha una propria storia fatta di tentativi di conciliazione di udienze di inviti di decisioni sulla conflittualità di accertamenti delle cause di insorgenza
Di qui l'esigenza che non intervengano improvvise censure come quelle che conseguirebbero la sostituzione in blocco dei componenti
La Commissione non ignora che da più parti si avanzano ipotesi di più o meno profonda revisione della legge centoquarantasei
Le quali prendono talora in considerazione incisive modificazioni delle stesse funzioni dell'organo di garanzia si pensi ad esempio all'idea di affidare adesso poteri arbitrari né sul merito delle vertenze
A differenza di quelli prima considerati tuttavia interventi di questa natura non si limiterebbero alla manutenzione della regge in coerenza con lo spirito che li informa ma ne modificherebbero l'impostazione pur con la cautela imposta in questa materia ad un organo di garanzia su un punto la commissione ritiene necessario a te attirare l'attenzione sull'esigenza che le innovazioni introdotte non determini no una mutazione genetica della Commissione stessa
In materia di contemperamento tra diritti costituzionali c'è bisogno di garanti non di sceriffi
E garanti per esser tali e per essere sentiti come tali dai soggetti cui si rivolge la loro azione debbono evitare di essere trascinati sul terreno del conflitto tra gli interessi contrapposti
La centralità di questo aspetto è confermata dall'esperienza maturata sino a questo momento la commissione è stata percepita come il garante di tutti
L'assoluta indipendenza di cui ha dato prova nei confronti del potere politico e dei poteri economici e sociali ne ha rafforzato sul campo la legittimazione ciò non solo ha trovato espressione nei Lodi deperibile dalle parti ma anche consentito interventi sul piano della prevenzione con risultati tutt'altro che trascurabile
Si pensi ad esempio al seguito non in frequentemente dato dalle organizzazioni sindacali
Agli inviti a desistere dagli scioperi illegittimi a differirne l'effettuazione o comunque a riformulare nella proclamazione per evitare concomitanze o per assicurare la garanzia delle prestazioni indispensabili dovute e questo si badi pur mancando tali inviti di una specifica efficacia formale la legge riconosce Betty cogenti sulla finanza di precettazione
La loro efficacia pratica e quindi per intero riconducibile all'autorevolezza che dalla credibilità riconosciute all'organo che riformula
Essenziale che tale patrimonio non venga disperso grazie
Amare
Appunto