Parlamento e Unione Europea

Pensiamo
Bene allora siamo alle prese con le ultime due versioni
In questo corso oggi su Italia Europa mercoledì sulla sessione di bilancio in pieno servirà cioè domani con chi si è iscritto andremo alla corte costituzionale con giudice Pitruzzella fa lo scandalo scambio di pareri bene gli autori di uno dei vostri due manuali per forza può darsi che ho pianto tanto velato palmare quale economia euro al convegno
Professor Gianni Del Gobbo
Indio incastrati anche quest'anno sulla parti tale europea
Però possono anche dire poco dopo il povero anche un po'riuscireste credo che anche voi e soprattutto quelli che usano il manuale se avete qualche dubbio qualche recriminazione prendetevela con loro nel verbale comporterebbe edizioni successive a quindi se modo possiamo pediatra dicono con orgoglio si disse disposto a scuola a dell'OLAF
Valuti specifica regole giudice allora si
Pone
Veniva essere ragioniera in modo innovativo va ma
Va posso allora ufficialmente in auto presente BP tutto quello che vuole
Domanda parlamentare a c'è infine fermata porta
Allora consumi in questo sul palco anche ma il governo
Il capo di gabinetto del ministro
Proprio nel momento in cui
Sì approvava in quel frangente verità approvato il Governo Monti ma entrava in vigore
E veniva applicata per la prima volta la la legge due tre quattro del due mila dodici
Costruisce il quadro del modalità di partecipazione del Parlamento processo integrazione europea e non solo
Passo a Nicola manovrabili poison dovrebbe convocare una lui va in subentrano e autogestione autogestione
E appunto quindi la legge due tre quattro
Che ha dato attuazione a
Diciamo a rinnovato quella che era la legge La Pergola dell'ottantanove come vedete e la legge Fabbri prima diciamo già questo fatto che
Lei è le prime leggi organiche
Che sto
Costruivano le modalità di partecipazione dell'Italia al processo di integrazione europea dunque regolando sia la fase ascendente che la fase discendente siano degli anni ottanta dice Montoya
Lì c'è molto perché perché invece processo di integrazione europea datava da decenni precedente quindi sono decenni e decenni in cui la materia non è stata regolata in modo e stress o vi era qualcosa nei regolamenti parlamentari del settantuno
Ma diciamo tutto questo vi dice come un Paese altamente europeista quindi anzi addirittura agli anni Ottanta c'è stato il il referendum che ipotizzava un referendum consultivo del tutto straordinario che un unicum nell'esperienza costituzionale italiana forse anche europea referendum così un referendum consultivo che proprio schizofrenia insieme alle europee del mille novecentottantanove tanta nove sull'onda vedete che è lo stesso anno ottantanove della legge La Pergola e quindi ha detto
Che sull'onda della del Progetto Spinelli
Che poi invece partoriti più o no modesto Atto unico europeo
Ipotizzava un salto di qualità in senso costituzionale del processo di integrazione europea
Quindi addirittura si chiedeva ai cittadini italiani volete voi che vengono affidati poteri costituenti al Parlamento europeo si aveva in mente proprio progetto Spinelli
No quindi con un processo uno il salto di qualità quasi federale
Insomma parliamo degli anni Ottanta beh fino ad allora nonostante tutta questa questo è implicito
Avvocato federalista quasi federalista che aveva segnato anche la la tradizione politica italiana e che aveva un largo consenso è quel referendum può fu il numero quindici supera l'ottanta per cento e fu partecipa attivissimo pure essendo un referendum consultivo qualcosa che vista con gli occhi di adesso della partecipazione
Alle consultazioni di oggi sembra una cosa poi
Concretamente un altro mondo e un'altra epoca nonostante tutto questo io volevo vivere quindi nonostante tutto questo vedere in modo molto positivo ecco il processo d'integrazione come segno di modernità e il segno
Il salto di qualità nella nella partecipazione politica italiana beh però vi era muro verso della medaglia cioè bisogna tutto questo europeismo che non vi era una sostanziale disattenzione del parlamento italiano su sul processo di integrazione che invece stava andando avanti era era ed era andata avanti sino ad allora
Su gambe tutte economiche no quindi la cieca
Comunità economica ecco Carbone e dell'Acciaio c'è il fallimento della Ceca la Comunità europea di difesa Parlamento quasi non ne ho nel discutere cioè ne discute nella fase preparatoria ma poi non non viene mai ratificato nemmeno dall'Italia quindi a un Massimo muore quasi in culla questo processo e e poi invece intenda i Trattati istitutivi della comunità europea e lungo processo che ha portato poi alla costruzione dei mercati de che si chiude proprio negli anni ottanta con l'atto unico e
A coronamento di questo anche con la scelta della Monica Ustica proprio scelte che si fa in quegli anni è stiamo Cavallo fine anni Ottanta già si capiva il Trattato di Maastricht e subito dopo
Ma quindi vedete come se tutto questo processo è andata avanti andata avanti per tanto tempo e perché perché fondo di da un lato vi era questo non di commento possiamo dire anche tutto
Che però molto condiviso dalla dalla
Dal popolo italiano dalla sua classe politica cioè di un processo integrazione che doveva avere uno sbocco quasi federale
Quindi l'integrazione politica però dall'altro stava andando avanti questo processo di integrazione economica di costruzione del mercato unico di regole comuni
E fa un grande salto di qualità proprio con l'Atto unico europeo ecco con l'Atto unico europeo quindi non si fa il salto politico che voleva Spinelli invece si fa un salto il perché un giornalista cioè si va va si ingrana o una quarta una cui circa nel processo d'integrazione economica e di costruzione del mercato unico ed è in quell'epoca lì
Che
La
Comunità europea produce una valanga di direttive
Proprio per armonizzare per costruire anche attraverso l'armonizzazione in particolare lo strumento la valutazione un a un mercato senza barriere con la libera circolazione che portasse a compimento la libera circolazione dei prodotti e dei lavoratori
Il salto di qualità straordinario
Che poi produce cosa voi tutti più o meno molti di voi ho ispirato rito pubblico avete fatto delitto europea sapete che fondo sistema dualista no cioè quindi dall'ordinamento
Europeo ma poi la normativa europea delle entrare nel nell'ordinamento nazionale
C'entra in modo diretto come i regolamenti ma a quell'epoca lì fu veramente segnata soprattutto da un gran numero di direttive di armonizzazione proprio che questo salto di qualità non era era già era enorme
E e occupava le le famose esclusione del del numero di delle leggi europee no della normativa europea sia proprio in quegli anni ha proprio nel negli anni ottanta
E quello produce cose quale effetto produce
Produce da un lato ecco questa valanga di normativa valanga di normativa che è proprio di e valanghe direttive da riciclo
Porto arriviamo addirittura una sorta di non dico di paralisi ma il blocco
Cioè il Parlamento italiano non riusciva a recidere l'ordinamento italiano non riusciva tradurre in diritto italiano la valanga di direttive che proprio in quegli anni negli anni ottanta si andava producendo o no
E alla genialità di un grande costituzionalista il professor Antonio la Pergola Ministro degli affari europei di allora legge nell'ottantanove c'è l'invenzione la legge comunitaria legge comunitaria in fondo
La Costituzione italiana prevede questo bello strumento che ha la delega legislativa giacché siamo così tanto in ritardo facciamo una bella legge omnibus perché questo è la legge comunitaria e oggi ecco una legge di delegazione europea
Omnibus cioè da un punto di vista formale non è Omnibus perché contiene tutte direi recepimento di direttive europee però dal punto di vista sostanziale un omnibus perché direttive riguardano la qualunque insomma le cose più disparate
E all'epoca c'era questo grande ritardo non avevamo un processo uno uno strutturale ritardo nel recepimento per via chiappare questo
Recepimento l'Italia utilizza lo strumento della delega legislativa quindi vedete anche lì
Seguiamo il Parlamento viene un po'saltato perché è vero che la delega
è una legge però è anche vero che appunto essendo una legge che contiene una pluralità di
Di discipline in fondo in questa fase discendente anche il Parlamento è un po'saltato ma era soprattutto molto saltato nella fase ascendente di formazione definito europee
In principio già dal settantuno vi erano regole non molto diversa da quelle che trovate oggi nei regolamenti parlamentari cioè la possibilità nelle Commissioni parlamentari glielo dico in modo semplice poi d'acqua di votare atti di indirizzo sui progetti inviati normativi europei però questo procedimento era a richiesta cioè il Parlamento si doveva investire di questo non conosceva oggetti di atti normativi euro i non vi era una non vi era un flusso informativo
E e dunque vedete come in fondo questa materia non era era regolata male le fasi ascendenti diciamo le fasi ascendenti erano pochissime numero un numero limitato
E questo è questa esperienza prosegue e prosegue ancora per anni
Non posso non nascondervi che visto ex post no proprio forse in questo questa mancata attenzione gli anche le radici ma si affezionano tutto quelle cose consentite Sempre umano delle leggi numero di normative europee l'Europa che si occupa pure di della agli altri sei no tutte queste cose positiva perché perché in effetti si accelerò molto su questo processo armonizzazione
Visto ex post è vero che abbiamo costruito il mercato unico però è vero che abbiamo anche costruito bassi di una ricerca disaffezione e non è casuale che negli anni successivi già Comastri sì entra nel corpo dei trattati
Al dei trattati europei il principio di sussidiarietà creative nelle materie di competenza concorrente che poi sono gran parte della materia di competenza materie cui l'Unione europea legifera uso la norma legiferano insomma norma
Diciamo lo può fare solo se dimostra che intervento a livello europeo e più utile più efficace dell'intervento a livello nazionale non è casuale che che questo principio di sussidiarietà entrano nel corpus dei trattati
Proprio con Maastricht ecco quindi siamo anni Novanta proprio perché appaltati alla grande sbornia del mercato unico la grande sporga spogliava moderna però comunque è stato un gran successo ecco un mercato però se è stato un successo economico o no non dobbiamo sottovalutare come abbia in quell'epoca si siano messi questi e quindi forse magari aveva Spinelli litigò con dello se voi vedete morì di allora
Citato malapena scrive
Anche in quelli almeno molti quelli non è non è citato mai
Questa radice com'erano proprio due due idee no l'idea funzionalista e l'idea invece del salto federale chissà visto con l'ottica di oggi da una prospettiva e anche di fronte alla drammatica allora dramma che viviamo oggi cioè in Europa e che invece deve costruire
Nei fatti strumenti che non hanno poi solide basi giuridiche però per affrontare sfide straordinarie come il conflitto che
No chissà che non avesse avuto ragione Spinelli e comunque sia a quell'epoca vi era un consenso forte
Per fare questo come dimostra l'esito di quel
Questa cosa Prescott generale quindi vedete quindi da allora invece dagli anni ottanta si inizia si pongono i primi germi
Una di una partecipazione del Parlamento anche alla fase ascendente
Viene disciplinata questa cosa dalla legge
La pelle vola ma poi è sempre abbastanza inefficace perché non vi è un flusso informativo da parte del governo e della Commissione europea questo flusso vado un po'rapido e vado per la vado per cenni
Sì allora con quell'altro trattato che il Trattato di Lisbona anzi la legge
Italiana anticipando il Trattato di Lisbona la revisione la prima importante revisionare la legge La Pergola che la legge Buttiglione
Fatta proprio a in corrispondenza con i lavori che portarono poi alla al cosiddetto Trattato costituzionale
Che l'Italia ratificò ma che non entrò mai in vigore ma che al novanta per cento quello che è oggi il Trattato di Lisbona
Ebbene
Comunque la legge nella legge Buttiglione poi perfezionata dalla legge due tre quattro del due mila e dodici si apre invece una stagione nuova
Che è quella di un flusso informativo contro Fillmore costante da parte del governo nei confronti del Parlamento sulle politiche europee da un lato e più in particolare sui progetti gli atti normativi del questi vengono tutti inviati al Parlamento
In parallelo i trattati europei costruiscono anche questa procedura la procedura attribuiscono ai Parlamenti nazionali la possibilità di verificare il rispetto del controllo di sussidiarietà vado molto veloce ora se ci sono stati più inchiostro dottrina su su su questo su questo processo che però poi se andate a vedere poi i fatti
In cui i pareri motivati nocciole serbo certo numero di Parlamenti
Tutti considerati allo stesso modo quindi Lussemburgo chissà quanto il Parlamento italiano anzi per esempio Pietro per certi versi perché a due voti perché monocamerale invece alla leggendaria ricaverà il servirebbe una risoluzione della gara del Senato per fare lo stesso effetto
Del pare laica Camera del Senato per fare lo stesso effetto parente del piccolo un sambuco primo difetto secondo non difetto primo problema secondo problema lo spazio tempo molto limitato entro cui formulare questo parere otto settimane e soprattutto il fatto che poi
Ne miei annunci Piva divergenza disinteresse e i vari paesi quindi riuscire a costruire queste minoranze sembra abbastanza complesso e polifonico vedete come alla fine l'effetto pratico di questo di questo strumento è stato abbastanza limitato non a caso c'è grande dibattito sempre
Anche nei giorni scorsi il Parlamento europeo provato l'ennesimo rapporto di iniziativa di una commissione su rispetto al controllo del principio di sussidiarietà
E in cui si diceva bene
Ora forse lo strumento ho rivisto
Forse serve più tempo forse più utile invece una recato una green card cioè che siano i parlamenti nazionali a fare proposte di di normativa comunitaria quindi vedete come poi alla fine questo strumento ha avuto il risultato e e non è casuale che siete andate a vedere il rapporto tra Draghi anzi fuso fustigato i parlamenti nazionali dicendo voi eravate sto studente poi una ripresa proponibilità invece è stato molto usato problema che vi è proprio un problema strutturale no e c'è anche da dire che la famosa sbornia parte finita quindi sempre andata Deville numeri dalla normativa europea è molto più ridotta e l'incontro ulteriore elemento questi invece la mente il più in in mutande argomenti razionali sempre di più europea utilizzare regolamenti piuttosto che i dettagli quindi anche questo rende più complesso perché già impedisce al Parlamento nazionale intervenite bene la fase discendente
Quindi vedete come tutto questo però ma è il segno è il segno di una tempo cambiato di comunque sia di una maggiore attenzione che ora cerca siete andati a vivere per legislature intere le fasi ascendenti single grazie si contavano sulle dita di una mano in un'intera legislatura ora basta un mese per per arrivare a completare l'aggiunta di una manovra Camera e Senato alle procedure sono più sono sono Montoro da vi è un'intensa partecipazione
Quindi il il Parlamento ha tutti gli strumenti oggi per conoscere la fase ascendente di formazione del diritto europeo e
Dedico questa altra cosa ma sempre nella logica dell'affresco generale poi sentiamo più nel dettaglio
Ma appunto in un contesto complessivo se vogliamo di relativa cristiani del processo normativo europeo
I maggiore di maggiore complessità e questo
Il che rende anche tutta questa attività alla fine della fiera molto importante ma il relativa efficacia anche perché gli era di efficacia perché perché comunque l'Italia è uno dei ventisette attori
Poi alla fine a chi era la normativa europea è figlia di un negoziato no nel Consiglio nella sede del Consiglio
Dove noi siamo uno dei ventisette
Certo costruire minoranze di blocco anche attorno a un Paese importante come l'Italia a la sua complessità ci si riesce vedete ora la vicenda dei motori elettrici del passaggio del tutta la vicenda della del passaggio alla per cioè del superamento dei motori termici no ecco da che Italia iniziato a apporre il freno ma poiché era diventato un po'più realistico quando anche la Germania
Si è associata quindi vedete come poi il singolo Parlamento
Fino a che punto è capace di farlo bloccare un processo normativo europeo
Relativamente riesce qui esce qua quando quando la normativa europea i settori in cui la normativa europea deve essere approvata all'unanimità è quindi ora tutto il dibattito anche sul superamento dell'umanità voi vedete come paradossalmente laddove vi è l'unanimità viene
Forte il potere del Parlamento nazionale di più che ora le procedure
Interne permettono ogni atto significativo ogni atto politico significativo
Del dell'Unione Europea a sto andando
Sto semplificando è non sto parlando in modo tecnico
Ebbene ogni atto significativo Progetto di atto un'iniziativa significativa è comunque in un modo o nell'altro portata a conoscenza del Parlamento e Parlamento le due Camere sono in grado su queste politiche progetti di atti normativi sparo o altro
Di al portare un Atto di Indirizzo che leghi le mani al governo è chiaro che il Governo poi lei gli anche le mani all'Unione Europea se la materia è oggetto di una ora come vi dicevo ho solo usato tante parole no Progetti gli atti normativi iniziative politiche e questo perché perché nella e quindi forse il dipinto in cui il Parlamento ove svolge un ruolo più efficace quanto meno di trasparenza del di contributo al dibattito pubblico
Perché perché nelle istituzioni dell'Unione europea beh anche ben al di là quanto iscritto nei Trattati vi è questo organo il Consiglio europeo che riunisce i capi di Stato e di governo quindi leader
Un organo che rosa per consensus quindi che non ha pure da conferenza internazionale
Che dovrebbe dettare le linee politiche generali dell'azione dell'unione non entrare poi nella nella nell'esercizio della funzione legislativa e normativa che invece attribuita ai due legislatori il Consiglio
Consiglio dove sempre stanno siedono i governi manieristi settore e il Parlamento europeo
E però nella dinamica europea che si è sviluppata sempre di più negli ultimi anni chi più oggi perché simile toccano proprio materie
Che i trattati azienda non più alla collaborazione dei governi al metodo intergovernativo che nomina al metodo comunitario la la difesa gli affari esteri
Ebbene il Consiglio europeo che vede la partecipazione dei capi di Stato e di governo e quindi per l'Italia del Presidente del Consiglio
Ebbene la legge due tre quattro ha previsto con una norma che da allora è stata applicata sempre e forse costituisce il maggiore contributo oggi del parlamento italiano al processo di formazione delle politiche europee
Prevede che prima della delle riunioni del Consiglio europeo il Presidente del Consiglio venga alle due Camere
Quindi anche con una ridondanza insomma il cancelliere tedesco al Bundestag in Italia invece deve andare la mattina la Camera pomeriggio al Senato con una piccola semplificazione Corace mentre prima faceva faceva esponeva né linee programmatiche della posizione italiana nel Consiglio europeo sia alla Camera sia al Senato ora si fa come la fiducia cioè vengono trasmesse il testo letto in una camera gliela trasmessa all'altra proprio per la risparmiare almeno ora in questa giornata
Dirà che impegna il Presidente del Consiglio prima delle svolgimento dei Consigli europei Essays vi andate a vedere questo anche un affetto notte nove
è di gran lunga questo evento
Il la il momento in cui più il Presidente del Consiglio viene davanti al Parlamento seppellite segnalate a vedere tutte le volte in cui il Presidente del Consiglio in questa legislatura come anche nelle precedenti i vari Presidente del Consiglio
Sono venuti in Parlamento beh i grandi numero il numero perché tutto prevalente è quella delle comunicazioni relative al Consiglio europeo
Anzi per provare a ridurre questo questo vincolo che è abbastanza forte è passata questa interpretazione per cui si viene Presidente Consiglio viene a riferire solo se è un Consiglio europeo
Formale non i Consigli europei straordinari ma magari ci sono Consigli europei straordinario che sono si fanno scelte importantissima però è prevalsa proprio questa l'interpretazione anche per non gravare il presidente del Consiglio di un onere che ebbe proprio onere di venire venire il Parlamento che i predecessori dei Presidenti del Consiglio prima del
E il Governo Monti quinta quando entra in vigore la la legge del più o meno Monti l'aveva fatta in via di prassi ma insomma dal Governo nel tempo invece sie applicato veramente ventuno onere che prima il presidente del Consiglio non avevano e lo vedete che anzi molte volte questi dibattiti riesco ad avere anche a perforare anche la Silenzio che colpito a
Attorniati lavori parlamentari come cose importanti per tre volte invece sui dettagli e proprio invece uno in quei casi in cui il dibattito parlamentare fa anche notizia anche notizie sui giornali
Per andatevi a vedere gli ultimi dibattiti anzi consiglio di seguirli come cittadini ma o soprattutto come studenti scienza politico ecco questa se devo dire tra le varie previsioni della legge due tre e quattro del due mila dodici che disciplina tutte le forme di partecipazione del parlamento l'italiano al processo di integrazione europea le comitive europea forse la disposizione più efficace ed è quella che è stata attuata in modo anche più sistematico e ha prodotto anche degli affetti sul dibattito pubblico particolarmente rilevanti e non è casuale che l'ultima volta per esempio parlando dei politica estera
Una volta di più Presidente Consiglio abbia difeso il principio dell'unanimità
E lo ha difeso di fronte al Parlamento per certi versi parla nel tratto interessato al bar nazionale altre alla al rispetto al mantenimento del principio dell'unanimità perché proprio quello che permette al anche a un solo Parlamento
Volendo anche a una sola camper come il nostro sistema dove il rapporto fiduciario
Vede un doppio voto il voto alla Camera il voto del Senato basta che ne
Anche uno per provare la fiducia B quindi che voi vedete bene come il principio l'umanità se poliomelite in una logica di potere al Parlamento italiano è un principio da da mantenere da l'Italia solo sotto il profilo sotto questo profilo sto parlando improvvisi tagli visto il poteva essere provocatorio cominciavo Spinelli
Invece sono le norme cipiglio dell'unanimità però se lo vede dal punto di vista del Parlamento italiano del singolo parla e qui però in tutto questo come vedete Karin Stoiber ne tutta l'ambiguità del processo di integrazione anche del ruolo dei Parlamenti nazionali nel processo perché il punto dove il loro ruolo è il massimo
Va be'e Massimo ovviamente nella ratifica dei trattati quindi va be'mandi quel ruolo diciamo costituzionale costituente
Ma in dove Massimo cioè nella nelle nella definizione delle politiche che ancora sono rette dal principio di unanimità a ecco vedete come vi è un contrasto oggettivo no tratto un potere del Parlamento e e il processo perché l'azione salto di qualità qui come vedete ora poi tutte le varie parole che si dicono Federazione confederazione
Federazione di Stati nazione ma insomma con quell'ambiguità deciderò ecco l'ambiguità la verità e proprio in questo no cioè la massima forza del Parlamento nella nella politica europea corrisponde alla massima debolezza dell'Europa delle regole europee dell'Europa in quanto tale
Tra l'altro grazie anche una provocazione finale mica detto il contrario di quello che è il contrario contro questa cosa è peggio grida e quindi è utile e passo la parola direttamente Nicola Lupo che anche in cui sono presenti Rover vuole e come vuole
Risponderò volgiamo siccome Pietro ecco diciamo
Cambia ora assensi ad anzitutto grazie per questo bell'invito
Come dire un po'doveroso metterci la faccia davanti agli studenti che
Leggono studiano sul Po manuale quindi il suo abbiamo avvertito a tutti e tre provvisorietà questo Curreri c'ha raggiunto insomma retrocedere economia caso Almas esattamente tanto organizzato con la Luiss ritrarre proprio la sintonia e degli amori d'intenti in questa in questa fase le pene fa molto piacere ovviamente
Indicano i germi del ha già detto praticamente tutto proprio grotta pare qualche chiosa seguendo più o meno lo stesso ordine che il mio assistito vediamo se riesco
In qualche modo invertito e così di aiuto sia ripercorrere sia in qualche modo avendo il vantaggio di parlare al secondo posto aggiungere qualcosa insomma
Il referendum Milano centottantanove referendum consultivo partito tardi
Tra le frane se andate a leggere la dottrina costituzionalistica mi spaventano perché dice la referente poiché non non ha contato granché ottomila rievoca quasi nessuna il punto di vista formale euro
Ma dato che però dal punto di vista proprio del consenso all'integrazione europea quel referendum a segnato una discontinuità
Non dimentichiamoci e qui faccio il costituzionalista diciamo in qualche modo più che i parlamentari si parla non mi sono presentato in seguito alle assemblee elettive in un set di appunto siamo dirimpettaio da questo punto di vista sono stato otto anni considera camera fino al due mila cinque deve in qualche modo con l'originale
Rappresentiamo i due i due rami del Parlamento sia pure in modo molto sintetico
Dicevo
Dal punto di vista proprio della impatto possibili consenso unici Co all'integrazione europea
Non ci dimentichiamo che i primi vent'anni del dell'integrazione dove diciamo dal cinquantatré anni
Gli anni Ottanta forse detta
Il consenso è stato limitato
Che Licci
E per lungo trapianti Jesse cioè i comunisti e i socialisti italiani erano contrari diverse prove
E questo spiega come mai il la l'autorizzazione notifiche l'esecuzione dei trattati europei sia avvenuta con legge ordinaria che non poteva avvenire con legge costituzionale non c'era il consenso
Proprio in quella fase non era ancora entrata in vigore la legge d'attuazione prendono quindi decisioni costituzionali fosse approvato Tersite componente terrestre accusa approvava
E non è un caso che tutte le leggi di revisione costituzionale che hanno introdotto un riferimenti espliciti all'integrazione europea
Siano arrivate tutte quante dopo quel referendum le novecentottanta no
E che fino al fino ad allora e ancora oggi tutto il pregio la lite
La condivisioni di sovranità mi piace parlare di questo c'è chi paga cessione da sempre convalidato
E limitazioni di sovranità e aderente al testo dell'articolo undici anni non è scorretto perché sono limiti evidentemente dal tra in alto un limite che la Costituzione italiana del potere sovrano a favore dell'integrazione europea
Ma è una condivisione guarda che quella strada non è dedicata a un soggetto estraneo
Ma piegato ad oggetto di Cosimo parte
Quindi è una quota di sovranità che si condivide
Una società che si condivide pro quota per essere più precisi
E quello diventa come dire
Se un elemento condiviso da larghissima parte dell'opinione pubblica e che la classe politico-parlamentare
Negli anni ottanta non è un caso che la come dire Spinelli si tanti poi nelle liste del Pci dipendente no quindi c'è un percorso di
Molto rilevante di movimento che approvi integrazione europea tutta la sinistra italiana
Chi si compie appunto più o meno in coincidenza con la caduta del muro tra l'altro insomma se andiamo a vedere gli anni quindi
Questo è un elemento che non va perso di vista perché ci aiuta capire quadro costituzionale concerto la clausola dell'articolo undici resta la supera clausole poterne Rizzo su cui si regge tutto il processo di integrazione dove integrazione largamente i costi sociali possono aggiunto delle clausole specifiche
Nell'articolo centodiciassette primo comma articolo centodiciannove nell'articolo novantasette primo comma per quanto riguarda rispettivamente se volete l'autonomia legislativa la l'autonomia finanziaria e
L'amministrazione quarantasei
E abbastanza secondo me quel passaggio del land articolo undici oggi è identità costituzionale italiana se vogliamo usare un linguaggio corte costituzionale sentenza centoventicinque del due mila venticinque associate studiata
è una sentenza molto importante perché
Ribadisce i limiti alla revisione costituzionale quali sono spaventati potenti visione costituzionale forse in maniera eccessiva tanto queste l'affermazione
E dice che c'è un'identità costituzionale che non può essere oggetto neanche di revisione costituzionale questi letti da costituzionale sull'integrazione europea oggi è
L'articolo undici
Ma il principio di apertura dell'ordinamento centoventicinque relatore Luciano
Su riguarda l'alta
Il CCC commissario Sitchin usciva c'era un un obiter dictum molto significativo
Mette in ordine ribadisce quanto detto la corte su principi su questo punto di vista costituzioni sono è un punto che ci tenevo a marcare un secondo aspetto che emergeva
Bene alle cose che diceva Luigi
E che se oggi noi invece ci ci fosse ci spostiamo alloggi
E guardiamo che so io cosa fa
Cosa fanno Camera e Senato
In queste settimane o anche acquista settimana se volete ci accorgiamo che c'è
Una quota molto significativa l'attività del Parlamento italiano che e dedicata a oggi
A l'esame di questioni europee
Cessa di essere una pubblicazione che viene fatta una ogni potete decidere di serrature della Camera c'è un'obbligazione che viene predisposta tutte le
Tutti i mesi e dalla
Dal servizio si preme la Fiom ausilio rimando poi link da cui risulta tanto per dire che le sedute delle commissioni
Dedicate a europea sono attualmente quattrocentottanta in questa legislatura
E pubbliche gli atti sono centoquarantaquattro
E chi le ambizioni relativi all'attività economica europea sono cinquecentoundici
Oppure se prendetela come le convocazioni delle Commissioni del Senato di questa settimana
Troviamo per esempio che in commissione quindi darsi esamina quinta Bilancio e si esaminano le
Gli atti degli proposte relative al quadro sui finanziario pluriennale per il periodo di A ventotto e trentaquattro documento chiave Marti hanno appena sciolto il Moro che dirà quali sono le finanze europee due mila ventotto
Nei successivi sette anni
Oppure commissione affari esteri Commissione quelli in un'europea ci sono una quantità di attivi sono oggetto di esame o ancora andati alla Camera all'assemblea della camera o in questa settimana oggi ci ha avviato l'esame
Nel disegno di legge di delegazione europea
In discussione generale del su una bella marea ribelle con una bella magari puntando Guerini Gibney su questioni anche molto significative
Quindi come dire non stiamo parlando di un angolino in ancora mi ricordo dato preparare il manuale la prima servano al due mila otto qualcuno ci disse
Al giudicato troppo spazio all'Unione Europea capitolo interni europea troppo sfarzo
Rivendichiamo questa scelta come dire oggi la realtà si è avvicinata alla scelta di di controviale dobbiamo dati così abbiamo compiuto per le toghe che invece mi sembra significa
Ne approfitto l'episodio citato insieme attive normalmente procedure parlamentari
E ovviamente potrei citare le che la questione conservare sapremo nelle prossime settimane la
La seduta sul prossimo Consiglio europeo e questa è una delle introduce abilissimo Luigi più significativi oggi segnava la ricerca di quello che la funzione di indirizzo politico che sapeva essere
Al cardine dei nostri uno dei cardini dello stesso diritto costituzionale interparlamentare una delle sedi in cui tocchiamo compiuti indirizzo politico è il Consiglio europeo e dal punto di vista interno
Le sedute di Camera e Senato conta il Presidente del Consiglio che danno indizi spesso trovi soluzioni al Presidente del Consiglio affinché rappresenti le priorità
Italiane in seno al Consiglio europeo
Quindi quella è una procedura sicuramente decisiva dal punto di vista della dell'indirizzo politico ma questo era
E il punto ma quello che volevo sottolineare un pochino anche qui un po'in controtendenza perché didatticamente anni fa molto comodo distinguere fase ascendente fase discendente
E la fase ascendente sapete quella che porta alla formazione agli atti un'europea la fase discendente quella che riguarda solo percepimento prosecuzione ovviamente
Io cominciò marzo abbastanza classico su questo intendo dire che va bene criticati funziona ma si firmiamo civili
Perché invece il ciclo decisionale circa vicina assolutamente continuo
E la distinzione fase ascendente farà ufficialmente il presidente egiziano
Creata probabilmente incomincia a pensare dal ministro degli affari esteri per evitare l'inesistenza eppure si ingeriscono sulla sulla base negoziale che si svolgeva a Bruxelles e quindi la fase ascendente
Resto riserve resta allungo riservata al
Alla Farnesina diciamo così a chi negozia quegli atti
Tradizionalmente negoziarono gli atti a Brussel e tagliava fuori pressoché l'intera amministrazione italiana
Con un errore clamoroso perché invece che cosa bisogna fare cosa dovrebbe fare buona Ossato membro chi vuole rappresentare il suo interesse
Nazionale in seno all'Unione Europea vere
Identificare l'interesse nazionale rispetto a quell'atto
Vede rappresentarlo
In sede europea e deve negoziarlo con gli altri
Soggetti
Sono tre attività tutt'altro che banali
E che chiedono un impegno di tutti di tutta l'amministrazione centrale non solo ma anche un coinvolgimento di
Le regioni società civile e quant'altro devo dire in questo la legge prima citata due tre quattro due dodici anche con le sue successive modifiche ha restituito ha rafforzato il comitato interministeriale creato vincenti a livello ciascun ministero che identificano l'impatto c'è il dei progetti gli atti normativi
Ha creato un circuito attraverso cui questo impatto viene da viene fatto presente nelle procedure parlamentari dal Governo
Quindi anche su questo mi sento di dire che i passi avanti sono stati significativi e anche un po'le relazioni sia pure a fatica ma consentono di ricostruire il percorso che è stato
Il cinque
Ultima integrazione che mi permetto di aggiungere poi forse faccio solo un cenno al carattere democratico mi europea lo
In conclusione integrazione riguarda un po'il tema legittimità calare racconta del controllo sul rispetto del principio di sussidiarietà
La possibilità procedurali veri Moroni meccanismo
Cartellino giallo cartellino arancione detiene che i Parlamenti nazionali possono
Alzare
Allo stato su tre cartellini gialli quindi poca roba tutto sommato avesse cioè ricorso pendente ancora che dell'Assemblea nazionale francese presso la Corte di giustizia che un'altra possibilità prefigurare l'articolo otto del protocollo
Numero due sul principio ci spiega allegato al Trattato di Lisbona statalismo nel quale oggi proprio non l'ho detto all'inizio si
C'era c'erano i vent'anni non dalla firma come uno scrittore sugli impieghi nel Consiglio non so come detenute mente ce l'ho questi comunicatori sono pericolosissimi e
La sono vent'anni che è stato firmato vent'anni fa firmarono il Trattato di Lisbona tanto una foto in cui si vede il mare palombo era stato firmato nel dicembre
Del due mila sette
Il tredici dicembre credo Cesare Battisti perpetrato per esteso in tutta la Puglia protezione degli invece l'affitto il dettaglio è entrato in vigore è un concetto un po'diverso dalla firma diciamo anche perché in quel caso un processo è piuttosto faticoso arrivare
A compimento scusate la parentesi polemica attenzione ai tempi appunto come distinguere le varie cosa fosse il Consiglio Rocco europeo cosa il Consiglio
Che non c'entra niente il Consiglio d'Europa solo sui giornali invece c'abbiamo spesso questi questi errori clamorosi quando sono le stesse istituzioni europee a farla diciamo
Qualche neo viene insomma alias reminiscenze
Appuntano perché hai fatto questo iter seguito questi corsi dietro questa c'erano sempre una settimana per l'Europa come voi sapete assolutamente telesorveglianza insomma questo se attrezzatissimi però scusate la la piccola polemica ma insomma vale solo a
Ecco il Trattato di Lisbona punto previsto questa procedura la procedura dirigente anche se non non di attuazione come dire
Clamorosa rilevante l'attuazione del potete consultare i dati anche qui rimando magari anche questa la l'ultima relazione sull'attuazione PC Mussi evitare in cui trovati quante volte sono stati dati questi pareri però appunto solo tre cartellini gialli non sono sicuramente alcuni diceva qui aiuto doveva panico il procedimento normativo si blocca no assolutamente no c'è un innesto di un po'di politics che rimane nazionale nel contesto delle procedure europee
E questo a mio avviso non è sicuramente una cosa negativa diciamo
Però in realtà accanto a questa procedura è stata costruita un'altra vigenti conosce bene il fatto che l'abbia collaborato a costruirla diciamo in qualche misura perché fu
Immaginata nell'ambito di uno degli organi Coupé l'azione interparlamentare altro tema molto importante
Sulla quale il richiamo qualche del Senato il manuale perché il la Cossato
Ma che la conferenza
Degli organi specializzati per gli affari europei esistenti nei Parlamenti nazionali
Tratto poco oggi credo che si riunisca Copenaghen Oslo nato nel week-end è seguito che si svolge semestralmente portano il nome nella
A se
Nel presidente paese che detiene la presidenza di turno del Consiglio
La cosa insieme a presidente dalla presidente la Commissione europea Barroso hanno costruito una procedura si chiama dialogo politico e che in parte disciplinare anche dalla legge nel quattro due mila dodici
Che consente ai Parlamenti nazionali interloquire direttamente con la Commissione europea su qualunque Progetto di atto europeo
Mentre la sussistenza introduce sussidiarietà comitiva ricorda Luigi è limitato agli atti esercizi competenze concorrenti lì ci sono otto settimane bisogna fare i rilievi sulla sussidiarietà
Questa procedura invece consente la maturazione di esprimersi
I veramente
Egli formulare un loro contributo alla Commissione europea su pronti i progetti di altri organi
E anche simbolicamente una cosa importante perché perché originariamente nella concezione che a lungo stato dominante non europee parlamenti nazionali voce arrivano non avevano voce direttamente nel processo decisionale ovvero l'unica alternativa possibile iracheno secondo continuare continuano a scontare giustamente quella di interloquire con il proprio governo
Io Indirizzo controllo i miei rappresentante del Governo perché facciamo certe cose
In seno al Consiglio in seno al Consiglio europeo prima Tony con bocconi Indirizzo
Ma io devo avere anche questo secondo il Trattato di Lisbona per capirlo alta la possibilità di capire il giorno in cui il governo interviene
Il contesto
Il quadro negoziale altrimenti come faccio io ad avere una capacità intervento efficace Stefano quadro complessivo e questo si può avere un poco la cooperazione interparlamentare un pochino si può avere grazie al dialogo politico e al controllo sussidiarietà
Che danno voce danno accesso all'informazione voce a ciascun Parlamento nazionale
Per questo punto di vista l'articolo dodici tutta europea e espressamente dice che i Parlamenti nazionali contribuiscono al buon funzionamento di ogni europea e in cucina novità significativa non solo di facciata
Perché riconosce il Parlamento l'azione non è soltanto organo dell'ordinamento italiano
Camera e Senato ma sono anche soggetti gli hanno voce in capitolo sì
Intervengono sulla scena europea cioè pro quota
Non in maniera quindi è dirimente ma hanno una luce ante alle dogane
Quindi questo porto politics sono il consenso europea
Però badate rispetto al Trattato di Lisbona il mondo poca avviato e oggi io non me la sentirei di dire che la politics e tutta nazionale
Oggi la Politics si è sposata
Molto anche a livello europeo
Per effetto di una serie di fatture cito solo due uno i partiti euroscettici
Tina inevitabilmente e il loro successo in qualche modo ha portato la politica
Nel Parlamento europee
Anche in consiglio abbiamo
I governi di Paesi euroscettica partiti euroscettici al Governo di Paesi importanti
Che quindi hanno i loro ministri sulle partecipazioni senatore
In questo momento il secondo elemento al corrente di tutto il contesto geopolitico più globale è il fatto che le democrazie pena Democrazia europea sia sopportato riassumo
E questo ha portato a un'autoriflessione
Nell'Unione Europea fa riflettere sui propri valori vendersi bene in ordine all'articolo due tutta sulle norme sembrava una disposizione priva di significato e che invece oggi tutti stiamo riscoprendo esca parti alla Corte di giustizia europea quindi stiamo dando un significato perché perché su quei valori
Che si gioca l'identità europea ed attento europea nel mondo di oggi
E ci si sta rendendo conto che sono valori comuni della società europea degli stati membri e dell'unione
E tra quei valori badate cioè non solo lo Stato di diritto un robot
Che non è un concetto pienamente sulla polverosa all'informazione in larga parte ma c'è anche il principio democratico
Il judo quindi con un invito
A
Non usare
Una formula neppure troverete in tutta la letteratura storia europea chiuso profondamente sbagliata che quella del cosiddetto deficit democratico dell'Unione Europea
Sono sicuro che la formula di rito crociato
Ma io sono molto convinto che sia formula sbagliano come sbagliato dal punto di vista come teorico concettuale
Perché parte dall'idea europeo non ha comparato uno stato
Lunedì lo Stato mille intraprende possiamo auspicare ma se dobbiamo andare a formulare previsioni Vito chi di voi scadente Diego naturalmente lo Stato da qui a dieci diciamo potuto posso eccetera