Una nuova legge elettorale, per fare cosa e per chi?

è una sì buongiorno benvenuti alla Camera dei deputati
Una nuova legge elettorale per fare cosa e per chi evitare gli errori del passato una questione vitale per la democrazia questo è il nostro auspicio
Ma come puntualmente accade con l'approssimarsi delle elezioni politiche il tema della legge elettorale sta tornando centrale
Si tratta di una questione vitale per il corretto funzionamento e per l'inveramento della democrazia perché definisce il meccanismo attraverso il quale si traduce la volontà degli elettori rappresentanza istituzionale per ora tuttavia si sta tornando nel peggiore dei modi esclusivamente al di fuori delle sedi istituzionali
Oppure nei corridoi quasi nella penombra nella forma di interlocuzioni informali e riservate come se si trattasse di un fatto meramente tecnico o addirittura privato
Una prerogativa riservata alle segreterie di partito e agli addetti ai lavori e non un elemento essenziale che riguarda da vicino l'interesse di ogni cittadino
Dai sapere la verità dipendono la qualità del sistema rappresentativo la libertà di scelta degli elettori l'accesso alla rappresentanza politica istituzionale che deve evitare barriere arbitrarie irragionevoli nei confronti di forze politiche nuove o minoritaria la selezione della classe dirigente senza regole elettorali che siano chiare e comprensibili
Trasparenti coerenti e rispettosa del pluralismo la democrazia si svuota degenera e assume altre forme
Sì agli elettori si sottrae ogni residuo potere decisionale eccome
E come accaduto nel recente passato non è nemmeno garantita la loro semplice conoscibilità dei candidati quindi dei futuri rappresentanti in Parlamento è inevitabile che i cittadini si allontanino sempre di più dalle istituzioni il punto è tutto qui
La crisi della partecipazione non può certamente essere ricondotta mero disinteresse indifferenza o una sorta di apatia generalizzata
Una democrazia che si finge tale che ricorre a formule ad alchimie elettorali talvolta incomprensibili oppure irragionevoli
A listoni bloccati impenetrabili artificiosi meccanismi premiali Complessi e miracolosi assomiglia più a una truffa delle aspettative che ha un patto di rappresentanza
In questo quadro si sommano gli abusi del governo che annientano il Parlamento dalla decretazione d'urgenza seriale fino al ai testi manifesto come il decreto sicurezza
A proposito di questo segnaliamo che siamo in attesa della pronuncia della Corte costituzionale sull'ammissibilità del conflitto di attribuzione che abbiamo sollevato contro il governo la camera di consiglio si è tenuta il venti ottobre scorso
Abbiamo voluto organizzare questo convegno proprio per riportare la discussione sulla legislazione elettorale alla luce del sole nelle sedi proprie
Con un metodo invitando a partecipare tutte le forze politiche dopo la prima parte del del convegno del seminario con i costituzionalisti che poi presenterò e che ringrazio e già avremo un momento di confronto con i rappresentanti delle forze politiche sono state invitate tutte le forze politiche di maggioranza e quelle di opposizione
Nel tentativo di Cevo anzitutto di rispondere alla domanda che è contenuta nel titolo una nuova legge elettorale per fare cosa e perché i serve alla democrazia e alla partecipazione oppure soltanto ai partiti quali sono le necessità gli obiettivi che ci si propone di perseguire nella speranza poi di evitare gli errori del passato di metodo e di merito che in materia di legislazione elettorale sono stati commessi più o meno trasversalmente
Indipendentemente dal colore politico dei governi e delle maggioranze parlamentari che si sono susseguiti
Vediamoli questi errori del passato
A partire dal due mila cinque e non siamo andati troppo indietro per motivi di tempo ma sono sicuro che altri poi lo faranno a partire dal due mila cinque in Italia il sistema elettorale per l'elezione di Camera e Senato è stato modificato in materia in maniera sostanziale per ben tre volte porcellum Italie coro Sat è lungo fino al due mila cinque era in vigore il Mattarellum dal mille novecentonovantatré ricorderete
Rispetto a quanto accaduto dopo la tempistica il metodo di approvazione delle riforme parlano da sé
Porcellum legge duecentosettanta del due mila cinque approvato il ventuno dicembre due mila cinque i comizi elettorali sono stati convocati l'undici febbraio del due mila sei per le elezioni politiche che si sono tenute nove e dieci aprile del due mila sei
Sono trascorsi in meno di due mesi tra Riforma e indizione del voto un caso scuola di mutamento delle regole a ridosso delle urne con tutto quello che ne consegue
In termini di libertà di scelta degli elettori a cui non è stato dato nemmeno il tempo per comprendere le novità introdotte in termini di accesso alla rappresentanza penso alle forze politiche non esentate dall'onere di raccogliere decine di migliaia di firme in tutta Italia per presentarsi alle elezioni che in assenza di regole circoscrizioni elettorali ben definite non hanno potuto farlo fino all'ultimo
Nel due mila quindici ma è stata la volta del cosiddetto Italicum è legge cinquantadue del due mila quindici che poi è stato oggetto di una pronuncia di illegittimità costituzionale
Parziale e mai applicato per approvare il Governo ha fatto ricorso a tre questioni di fiducia alla Camera
Nel due mila diciassette arrivato il cosiddetto Rosa Tell una legge centosessantacinque del due mila diciassette approvato con questione di fiducia sia alla Camera che sia al Senato il venticinque ottobre due mila diciassette pubblicato in Gazzetta l'undici novembre
I comizi elettorali sono stati convocati il ventotto dicembre due mila diciassette per il voto del quattro marzo due mila diciotto di nuovo circa sette settimane meno di due mesi tra pubblicazione e indizione del voto
Tutto questo nell'ambito di quella forma di degenerazione legislativa che il professore Fulco Lanchester ha più volte opportunamente definito iberici nettissimo elettorale qual è stato il risultato un bel capolavoro in due casi su tre le leggi approvate porcellum Italie come sono state poi dichiarati incostituzionali
La sentenza uno del due mila quattordici la trentacinque del due mila diciassette nel terzo caso quello della legge elettorale attualmente in vigore il cosiddetto rosa del lume tendente il giudizio della Corte europea dei diritti dell'uomo
In ragione di alcune rilevanti criticità che anche noi insieme al compianto avvocato Besostri abbiamo denunciato in tutti i modi ora pende alla scena di ricorso Staderini ed altri contro l'Italia
Di cui ci dirà meglio nel corso della mattinata il professor Antonio Bultrini legare rappresentante dei ricorrenti
La prima domanda da porsi evidentemente come evitare gli errori del passato cominciamo dal metodo
Le riforme elettorali vanno discusse nelle sedi istituzionali preposti in Commissione in aula con istruttori audizioni di costituzionalisti testi e possibilmente studi degli affetti e soprattutto partendo da obiettivi chiari e ben definiti
Non si pattuglie escono segretamente con mezzi annunci sui giornali non si in scatola no all'ultimo minuto la commissione di Venezia raccomanda da anni
Di non modificare gli elementi fondamentali della legge elettorale
Nell'anno che precede le elezioni proprio per garantire agli elettori conoscibilità e comprensibilità delle regole con il Porcellum erosa Tello ma è stato fatto l'esatto contrario
Noi riteniamo che sia tempo di assumere un impegno politico chiaro mai più riforme sostanziali a pochi mesi dalle elezioni
E basta con la fiducia sulle regole del voto in un recente question-time
Che ho rivolto alla ministra per le riforme istituzionali la ministra Casellati si è impegnata a seppur timidamente affinché il governo nella prossima occasione si astenga dal ricorso alla questione di fiducia stiamo a vedere in realtà testualmente ha detto faremo il possibile
Il contesto attuale
Dalla stampa e dalle dichiarazioni di esponenti del governo dei partiti di maggioranza anche recenti affiora l'ipotesi di una legge elettorale formalmente proporzionale
Che includa l'eliminazione dei collegi uninominali e l'introduzione di un premio che dovrebbe servire a trasformare una minoranza di voti in una solida maggioranza di seggi
Le liste bloccate o con i capilista bloccati quindi come si bloccate
E a quanto si apprende nell'ipotesi di Meloni esplicitamente esternata alla stampa l'indicazione del cosiddetto candidato premier o capo della coalizione direttamente nella scheda elettorale la riproposizione di alcuni degli stessi vizi già sanzionati in passato
Premi eccessivi innestati in formule che si dicono proporzionali
Espropriazione della scelta degli elettori con i capilista bloccati almeno i capilista ma probabilmente alla fine tutta la lista fraintendimento plebiscitario della premiership in un sistema parlamentare
Soprattutto è un disegno che toglie potere ai cittadini per concentrarlo le segreterie dei partiti non si sceglie chi ci rappresenta si ratifica chi è stato deciso altrove
Da qui l'esigenza di questo incontro nel tentativo di sollevare una discussione grazie ai contributi degli autorevoli
Relatori presenti che possa essere costruttiva su un tema che lo ripeto vitale per il fazioso un serramento della democrazia nel tentativo di evitare gli errori del passato
L'intento è quello di aprire un confronto sulle ragioni sulla necessità sull'opportunità di riformare sostanzialmente la legge elettorale nella direzione descritta nonché sui limiti di metodo e di merito oltre cui la discrezionalità legislativa non può spingersi
Tenendo conto delle criticità della legge elettorale vigente che analizzeremo e della giurisprudenza della Corte costituzionale in materia elettorale
Vado rapidamente sui limiti costituzionali sicuramente poi ieri attraverseranno meglio di me i relatori la sentenza numero uno del due mila quattordici sul Porcellum non si è limitata a ritoccare dettagli di contorno ha censurato gli elementi centrali della legge elettorale che il Parlamento aveva approvato
Il premio di maggioranza alla camera i premi regionali al se lato al Senato e le liste bloccate ponendo al centro l'eguaglianza e l'intelligibilità del voto oltre che il fondamentale parametro di costituzionalità della ragionevolezza
Nessuna legge elettorale può essere irragionevole né tanto meno mani fast manifestamente irragionevole
In quella sentenza la numero uno del due mila quattordici la Corte costituzionale ha chiarito che un impianto
Che si proclama proporzionale non può essere completamente rovesciato nella sua ratio da un premio abnorme che stravolge il rapporto tra i voti in entrata e i seggi in uscita
Un simile meccanismo tradisce la legittima
La legittimità e la legittima aspettativa che si crea qualora il legislatore adotti un sistema proporzionale
Anche solo in modo parziale che non si determini uno squilibrio sugli effetti del voto e cioè una diseguale valutazione del peso del voto in uscita
Ai fini dell'attribuzione dei seggi che non sia necessaria ad evitare un pregiudizio per la funzionalità dell'organo parlamentare
La Corte lo ha scritto facendo riferimento alla giurisprudenza il Tribunale costituzionale tedesco rispetto all'ipotesi di premio di maggioranza di cui si è ricominciato a parlare che poi tecnicamente
A differenza di quello contenuto nella cosiddetta legge truffa sarebbe un premio di minoranza
Sembra essere diventata opinione comune in particolare dagli esponenti politici che esista una sorta di automatismo per cui un eventuale premio diventerebbe automaticamente costituzionale in presenza di una soglia minima prevista
Attenzione non è così
Ha spiegato bene il professore Azzariti in un suo commento alla sentenza uno del due mila quattordici i parametri individuati dalla Corte sono stati la ragionevolezza e la proporzionalità
Che devono sussistere nel caso concreto un meccanismo premiale anche se con soglia minima resta incostituzionale se produce una distorsione eccessiva
Tanto più quando il sistema si dichiara proporzionale ma ne inganna la logica proporzionale di facciata con esperto iper maggioritario di sostanza
Una simile irragionevole distorsione delle logiche della rappresentanza si porrebbe in contrasto con i parametri costituzionali
Già individuati dalla Corte articolo uno secondo comma sovranità popolare articolo tre uguaglianza articolo quarantotto secondo comma libertà ed eguaglianza del voto articolo sessantasette rappresentanza nazionale e vincolo di mandato come è scritto molto chiaramente il professor PET-TC che ci sta raggiungendo treni permettendo questo elemento merita di essere valutato con particolare attenzione perché potrebbe determinare una davvero limitata tollerabilità dei meccanismi correttivi ed in particolare dei premi di maggioranza in presenza di un di un sistema proporzionale
Sottolineando d'altro canto la coerenza dei sistemi maggioritari e quindi dei collegi uninominali con la valorizzazione dell'obiettivo legittimo della governabilità
Quanto poi all'ipotesi dell'indicazione del candidato premier o prego capo della coalizione la scheda elettorale non serve centralmente ricordare che a Costituzione invariata il capo del governo non è eletto direttamente
Ma nominato dal Presidente della Repubblica e che per conseguenza non esiste la candidatura a premier
L'impressione ma soprattutto il rischio è che questa ipotesi sia un inganno percettivo nei confronti degli elettori in quanto susciterebbe un aspettativa impropria di elezione diretta incompatibile con i meccanismi tipici
E con le garanzie del parlamentarismo indebolirebbe le prerogative del Quirinale introducendo una tensione plebiscitaria incompatibile con la democrazia parlamentare a questo proposito
è significativo ricordare lo diffonderemo anche perché esiste anche l'audiovisivo un appassionato intervento del presidente Mattarella il quale nel lontano due mila cinque al tempo deputato dell'Ulivo
Si scagliava in a una contro il Porcellum per molto meno
Per denunciare che anche la sulla designazione che andava semplicemente allegata all'atto del deposito delle liste elettorali quindi non nella Scheda del capo della coalizione avrebbe comportato una grave menomazione del delle prerogative del Quirinale che nel frattempo lo stesso Mattarella abita
In quell'occasione Mattarella aveva sostenuto è appena il caso di ricordare che questa formulazione così come è nella stesura attuale
Aggrava il problema delle prerogative del capo dello Stato se coloro che si candidano a governare indicano il loro unico capo
Questa indicazione non può che essere per l'incarico di formare il governo questo urta con le prerogative del Presidente della Repubblica così come previste dalla Costituzione mi avvio a concludere a cosa serve questa riforma
Questa di cui si parla di cui si legge ma che sappiamo tutti essere anche in fase piuttosto avanzata di gestazione
A cosa servono il meccanismo premiale ipotizzato egli indicazione del premier nella scheda quale logica rispondono a quale necessità la risposta che spesso viene ripetuta come un mantra eh serve più stabilità
Serve rafforzare la governabilità
Già nel due mila quattordici commentando la sentenza di incostituzionalità del Porcellum il professore Azzariti rispondeva così
La necessità di guardare oltre la governabilità a tutti i costi non rappresenta più soltanto una richiesta politica delle minoranze ma costituisce un vincolo costituzionale imposto dalla necessità di garantire il rispetto che la funzione rappresentativa dell'Assemblea nonché dell'eguale diritto di voto
Oggi è più vero che mai e voglio dirlo chiaramente non esiste allo stato attuale un tema di scarsa stabilità dei governi non c'è alcuna necessità di introdurre strumenti volti a rafforzare le maggioranze parlamentari che escono dalle elezioni
Il governo Meloni già ora e il terzo per longevità della storia repubblicana e a meno che Meloni stessa non preferisca per opportunità politica anticipare le elezioni potrà ottenere il primato
Alla maggioranza e la forza per fare quello che vuole basti pensare la sfilza di nuovi reati che ha introdotto quasi un centinaio di decreti legge convertiti in Parlamento in media circa tre al mese in qualche mese quattro
Cinquantaquattro questioni di fiducia approvate soltanto alla Camera maggioranza numericamente solida in entrambi i rami del Parlamento chi potrebbe mai sostenere che il Governo Meloni non è abbastanza forte
L'impressione è che non ci sia una ragione sostenibile dietro questa riforma se non l'esigenza dell'attuale maggioranza di provare a conservare se stessa
Provando a garantirsi e ad apparecchi anzi la vittoria nelle prossime elezioni
Una modifica della legge elettorale
A meno di un anno dalle elezioni per garantirsi di nuovo la vittoria
E attenzione e lo dico anche a certi costituzionalisti a fare certi paragoni con altri sistemi di parlamentarismi razionalizzati viene spesso citato l'esempio della Germania un regime parlamentare il cui governo è forte un sistema elettorale studiato per favorire la governabilità è vero ma nessuno ricorda mai abbastanza che nei sistemi in cui governo e forte sono previsti anche i relativi contrappesi
Penso al caso della Germania stessa dove esiste il cancellierato il parlamentarismo e razionalizzato ma ad esempio sostanzialmente non esiste la decretazione d'urgenza
Il ruolo del parlamento è centrale e tutelato
Ecco dunque questi sono
Le ragioni principali di questo incontro di oggi prima di tutto portare alla luce e far uscire dalla clandestinità il dibattito sulla legge elettorale che lo ripeto non è
Che
Un fatto tecnico meramente e non è non può essere vissuto come tale ne è un fatto privato
Ricordo che in questo Paese non un secolo fa ma la trentina di anni fa
Referendum in materia elettorale raggiungevano di slancio ampiamente il quorum vuol dire che c'era ancora una consapevolezza di quanto la discussione
E la decisione in merito alle leggi elettorali fosse qualcosa che tocca da vicino
La libertà di voto e il peso e il valore del voto dei cittadini
Oggi una serie di fenomeni che riguardano anche lo stato di salute dei partiti più in generale come dire della nostra democrazia e non ha per ora questo capitolo ma è un tema che sotteso a tutto quello di cui stiamo parlando
Spingono invece a trattare la questione delle leggi elettorali come questione meramente tecnica è questione molto vicino al cuore della democrazia e siamo qui questa mattina per ragionarne insieme grazie
Grazie allora comincerei
In questa prima parte del del seminario gli interventi degli costituzionalisti chiamando a intervenire il professore Azzariti ordinario di diritto costituzionale della Sapienza Università di Roma
Sì grazie grazie dell'invito dunque io inizio a un po'brutalmente dicendo che è vero che si torna a parlare di legge elettorale ma si continua a sfuggire i problemi reali attardando sintetica vita
Adottando una prospettiva sostanzialmente legate a quello che io definisco il mito un mito della governabilità fornendo un'interpretazione neutrale alla più politica tra le leggi e la legge elettorale appunto
E secondo questa falsa prospettiva le leggi elettorali sarebbero soltanto uno strumento di tradurre i voti in seggi dunque ogni alchimia è possibile ammessa per conseguire il risultato
Ed è così che la discussione da tempo in realtà non riesce a uscire a uscire dalle se della dalle secche nelle quali si è Renata
Da molto tempo non preannuncia nulla di buono anzi preannuncio in qualche modo l'ennesima effimera
Magari anche incostituzionale normativa per andare alle prossime elezioni e provare a vincere o almeno a non perdere altro utilizzando furbizie
Per destabilizza nel campo avverso furbizie che molto spesso cadono di fronte alla Corte costituzionale eppure dovrebbe essere evidente a tutti e qui scusate se dico una banalità dimenticata
Corra il principale problema che dovrebbe essere affrontato quando si parla di legge elettorale che invece nessuno mi sembra fronti da questo reale drammatiche della crisi della rappresentanza crisi Ravera privata Tanza che si traduce in crisi e la democrazia e queste sono banalità se ci pensiamo ma non ci pensiamo vi dai dettate mostrate dal fatto che quando solo la metà degli aventi diritto al voto si reca alle urne
I governi divento l'espressione di una ridotta minoranza di cittadini e saranno pur sempre certamente lo sono governi legittimi perché in qualche modo seguono le leggi rispetto sono il frutto di leggi alchimie varie ma non sono sono in grado di governare un popolo sovrano sul intanto o lo sono soltanto in merito a forzature legata a premi
Sbarramenti coalizioni farlocche per lo più
Bene io credo che sia il giunto il tempo di cominciare a pensare a come di condurre la volontà reale
Del popolo alle istituzioni democratiche a tornare a far sì che sia il popolo a legittimare i governi ma governi si ma soprattutto le istituzioni della rappresentanza perché queste rischio maggiore non affidandosi esclusivamente alle alterazioni prodotte dall'alchimia
Dal dai vecchi inerte fatti di sistemi virtuali sempre più complessiva lo sguardo infatti sembra esclusivamente rivolto alle convenienze di partiti
Preoccupati di impedire
La vittoria dell'altro sfruttando diviso nel campo attraverso faccio soltanto un esempio perché il discorso sarebbe lungo esemplare agli occhi
Il senso della scelta del collegio uninominale che è stata accennate di cui si discute che andava bene al sud
Sin tanto che non si prospettare campo largo dei progressisti ora invece va bene il sistema delle liste perché perché il c'era il rischio di un campo largo te sino al prossimo
Al prossimo giro quando chissà come si articolerà lo scontro tra Scilla e ne Conte oppure tra quello tra meno gli è servita San firmino non funziona così credo sia giunto il tempo per porre fine a questa storia dorsale lo sguardo ricominciando daccapo
E allora come veniva accennato ricomincia torniamo al mille novecentonovantatré
Intanto ricordando che dopo il novantatré dopo la scelta che è stata richiamata si sono succedute ben quattro leggi elettorali oltre alle tre alla ricotta tutte e quattro oltre alle tre porcellum Italie moroso Tell un anche il Mattarellum
Di queste quattro due sono state dichiarate incostituzionali ed una in rosa Tell una diciamo sospetta o comunque a criticità beh insomma credo che a questo punto c siti e si tratti di porsi una domanda molto banale
Cos'è che non è andato per il verso giusto dopo trent'anni
Allora io vorrei fare riguardo al mare alle origini perché esso diceva il novantatré
E vorrei prendere
In considerazione due formule
Che ricorderete che meglio mio POR di a mio modo di vedere di altre valgono a sintetizzare le ambizioni di allora
E forse anche il suo fallimento
La prima formula restituire lo scettro al principe
Questa era la massima la parola d'ordine degli anni Novanta ricorderete il popolo citò Poli dirò di chi il popolo diventino arbitri l'arbitro della decisione politica
Indicando direttamente chi ci governa
Solo in tal modo sperava il buon Ruffilli
E di colpo Ruffilli non dico un ottimo studioso voglio dire soltanto in tal modo gli elettori si riavvicinano le istituzioni
L'avvenuto esattamente il contrario giunto loro il momento di prendere atto ripensare alla rappresentanza e forse ribaltare il tavolo fra un attimo dirà in che modo
Si deve cioè ricominciare a pensare che gli elettori devono almeno scegliere i propri rappresentanti anziché solo i governi
La seconda formula e più slogan mistica e mi scuserete Manicone fulmina era stata molto evocata il giorno stesso delle lezioni dobbiamo sapere chi ci governa ricorderete
Questo slogan da questo slogan io deduco non soltanto questo slogan ha prodotto una quantità di guai
Dalle liste bloccate
Che hanno finito per sottrarre ogni scelta all'elettore rimettendo la nomina nomina non rielezione alla segreteria dei partiti poi intervenuta la Corte c'ha messo una pezza diciamo così
Liste bloccate i premi i premi che impongono coalizioni per vincere
Ma non per governare
Dando peraltro voglio dirlo voglio dirlo qui antiradicali quindi un piccolo partito dando peraltro un plusvalore alle formazioni nelle condizioni un plusvalore alle formazioni politiche minori che sono decisive per vincere ma non per governare
E poi e poi ancora ricordate è stato richiamato anche questo la duecentosettanta del mille cinque non voglio ricordare il soprannome perché
E le critiche di Mattarella che son state richiamate poc'anzi
Indicando il capolista
Già Mattarella diceva che forse c'è qualche problema con l'articolo novantadue
Bene ora
Invece si volta proseguire come se nulla fosse non più indicando il capolista che già aveva le criticità che Mattel ricama ma il capo della coalizione
Che è un passaggio io dico
Perché domani
Si penserà non più al caporale condizione markup assoluta con il premierato
A questo punto credo che si debba si debba rivoltare debbano rivoltare anche lo slogan che prima evocato meglio aspettare non una vera il giorno stesso elezioni sapere il giorno stesso chi ci governa non sarebbe molto meglio aspettare qualche giorno
Dopo le elezioni per farsi bollente aree gli animi e permettere ai partiti definire un serio programma di governo
Perché su questo tornerò alla fine
Tra poco piloti
Perché io penso che la debolezza delle coalizioni e il tatticismo che le carte contrassegna il vero ma non ho nemico della stabilità dei governi anche la stabilità dei governi le parole hanno un senso è una tema un termine ambiguo perché è stata anche lega una volta ricordate la magica seppe stabilità di governi si dice la durata
Ha ragione Mancini non c'è non c'è se non c'è instabilità se però
Per la stabilità dei governi si intende la capacità di questi di rispettare l'indirizzo politico-programmatico
E allora abbiamo una grande stabilità in questi termini per questo dico alla fine ritornerò su questo punto per questo dico il vero problema è la capacità delle coalizioni e dalla fuoriuscita del del tatticismo politico però riempire non svuotare la retorica politica e in per imporre governi che dicano quello che fanno in termini di coalizione la Germania forse qualche esempio ce lo può dare ma non più di qualche esempio prima però di arrivare a questa conclusione
Vorrei rapidamente analizzare nella prospettiva la prospettiva attualmente in discussione
Esprimono invece ancora una cultura assolutamente assorbita dal mito della governabilità scapito la rappresentanza articolandosi
Prenderò in considerazione quattro misure due al limite dell'illegittimità costituzionale io credo illegittime e due definite da mere ragioni di opportunismo di convenienza politica come dicevo poc'anzi le illegittimità
Lei all'o diceva poc'anzi la indicazione del capo della coalizione così si dice e si vuol fare
Che va a peggiorare quanto previsto nella persegue settanta il capo leghista già questo il capolista già questo io mi chiedo
Io credo che lo dico anche qui brutalmente io penso che sia ridicolo
Ridicolo pensare o solo scrivere come è stato scritto più volte che l'indicazione del capo della coalizione non pregiudichi i poteri del presidente La Repubblica
Perché Luigi perché è vero queste quello che riduco il mento si scrive è vero all'ultima nei poteri di nomina a questa nomina viene tradotto in ratifica
Nulla potrebbe ci mancherebbe che il presidente Repubblica non nominasse chi ai è stato indicato lo Corporet orale
E quindi come Cuccia Rossi concisi con l'articolo novantadue qualcuno lo dovrà pur spiegare
Così anche la fiducia parlamentare
Novantaquattro
Così anche la farmacia parlamentare diventa il simulacro di se stessa
Il fine è chiaro
E in fondo è stato dichiarato
Penso all'Islam sarebbe instaurato in via di fatto
Senza bisogno di cambiare la Costituzione
Salvo che
Come a mio parere ho detto e ripeto si firma due disposizioni almeno due disposizioni costituzionali
L'altra illegittimità costituzionale lo dico fuggevolmente perché non l'ho letto e mi sembrerebbe a proposito di
E tatticismo e di solidità costituzionale sì l'ho letto che si vuol dare un premio il premio un premio nazionale un premio nazionale anche al Senato
Peccato che c'è l'articolo cinquantasette che dice che il Senato è eletto a base regionale ora guardate è chiara la ragione tattica tattica anche condivisibile dal punto di vista tattico
Il rischio di maggioranze diverso nell'ordine del Parlamento è un pericolo che abbiamo corso più volte ma allora se si dovesse se avessi il coraggio e rispetto dei principi si dovrebbe intervenire sul bicameralismo magari anche con misure molto drastiche
Io mormorò sostenuto il monocameralismo figuratevi un po'quale misura drastica più classica di questa però è un modo lineare
Per raggiungere un per risolvere un problema le norme opportunistiche l'estensione dei collegi plurinominali le eliminazioni di quelli verde plurinominali sì e l'eliminazione di quelli uninominali in fondo l'ho detto poc'anzi non devo aggiungere altro Proietti scismi esclusivamente fatte perché al sud il filo del centrosinistra unito rischia di e allora si passa ai collegi plurinominali non è una ragione
Asset comprensibile accettabile
Va sia a si affianca questa in opportunità follia la anche la composizione delle liste liste bloccate
Liste bloccate troppo lungo e non si possono fare perché sono a rischio di incostituzionalità decisamente incostituzionali
E poi la polemica sui parlamentari nominati e fastidiosa arriva omaggi qualunque che sta rompe le scatole dice che non si possono nominare né segreterie di partiti e allora e allora si fanno i capolista bloccati
Guardate che per i piccoli partiti il capolista bloccati è una truffa perché vuol dire lista bloccata
Anche il fai da te fatemi dire dei partiti
Cioè quello che non è previsto almeno ufficialmente può darsi che lo si produrrà
è un qualche modo le reazione una interiezione dei vizi e delle prospettive che ha fin qui denunciato
Vorrei soltanto fare un accenno uno sguardo particolare una misura che molti apprezzano e io le ragioni per vi dico la ragione per la quale non è che non apprezzi non le primarie di coalizione
Perché sarebbe il colpo finale
A la scelta dell'elettore
Che il giorno stesso le elezioni e non scegliendo il proprio rappresentante perché la lista bloccata
Né il Presidente del Consiglio perché le primarie le primarie di coalizione o le primarie di lista s'intende ma le primarie di coalizione in questo caso e perché viene scelto nelle primarie di coalizione che in via di principio il cui in via di principio egli l'elettore non partecipa
Quindi la scelta del premier nonché eventualmente dei componenti delle singole lezioni viene rimessa quella stretta cerchia di persone che fa politica attiva forse le persone che sono qui presenti però evidente non siamo l'universo mondo
Oltre a fare carta straccia
Della nomina presidenziale ed è cioè poteri mediatori ma ce l'ho accennato a questo punto permettetemi una battuta si potrebbe pure fare a meno dell'inutile rito delle lezioni eleggiamo il capo in base a sondaggi così
Come ironizzava finisce preso il il compianto ricordato finisce Besostri sapremo chi ci governa il giorno prima delle elezioni
E il suddito potrà tranquillamente stare a casa a vedere chi ci governa
Oppure a cambiare canale
Io per atto chiudo for credo d'avere pochi minuti ancora chiudo facendo un esercizio di stile perché mi rendo conto che quello che vi dirò non è nell'ordine il discorso
Però visto che ritengo che ordine il discorso deve essere cambiato e allora mi permetto di dire vi una di segnalargli una diversa prospettiva
Seguendo la Consulta
Le sentenze la Consulta si intende
Non voglio dire che quella che visto non ci andò e l'unica prospettiva possibile della Consulta perché la Consulta non ha fatto la legge elettorale nei andato indicazioni precise
Però credo che sia quella più radicale radicale mi piace dirlo in questa sede
Primo
Un sistema basato sui collegi uninominali altro che l'estensione il proprio Minali
Per eliminare le liste bloccate io se mi bloccate
Evitare anche uninominale il commercio dei voti aggredire le cordate cari vecchi lista delle vizio delle liste con voto di preferenza
Io credo che in questo modo si possa dare indicazioni a quello che ha scritto la Consulta cito la Consulta
Garantire l'effettiva conoscibilità dei candidati e con essa l'effettività della scelta e la libertà di voto s'intende non è l'unico modo la Corte stessa dice fa altri poteri però nel modo più adeguato
Inoltre l'uninominale responsabilizza partiti ed elettori e scusate se è poco
Avvicinando letti l'elettore l'eletto e l'elettore
Dove se eletto si è l'elettore tramite il collegamento con il territorio
Altre un attimo spiego meglio ma faccio un secondo passaggio
Perché il secondo è il collegio uninominale può essere affiancata affiancato da un sistema proporzionale che meriterebbe di comprimere comprimere eccessivamente la rappresentanza sulla quale cito la corte
Si fonda l'intera architettura dell'ordinamento Costituzione vigente
Si tratterebbe sostanze superare l'attuale sistema misto in una prospettiva opposta a quella che si vorrebbe seguire vediamo le ragioni per le quali si potrebbe seguire questa ipotesi
Primo anzitutto l'opzione univocamente uninominali imporrebbe una moltiplicazione dei collegi
Tanto più utile vista la diminuzione del numero dei parlamentari intero territorio nazionale potrebbe essere suddivisa in via di principio in collegi
Dalle dimensioni più ridotte possibilità anti quanti Sonzogni subito i seggi da attribuire quattrocento duecento anche se mappa credo forse ne parlerà Roberta Calvano che esperta particolarmente in questo settore la questione mi correggesse ricche un bel problema ma non so se Roberto ne vorrà parlare
Salvo questa quota
Che è un problema serio
Per gli altri si può assicurare una maggiore per la vicinanza rappresentanza territoriale secondo non meno rilevante l'aspetto che si potrebbe così dire è necessario definire un equilibrio tra la responsabilità delle forze politiche la scelta degli elettori
Permarrebbe infarto e Kaká in capo ai partiti il potere di presentazione delle candidature uninominali
Ma queste saranno determinazioni intanto più trasparenti e poi non più nascoste non si potranno eleggere persone nascoste o poco raccomandabile entro un'eterogeneità di liste di designati
La decisione
Su chi va a rappresentare la singola formazione politica dunque
Vale per determinare sia il successo individuale del singolo candidato sia con lo collettivo della forza politica collegata mi sembra di poter aggiungere che la riduzione massima possibile nell'ambito territoriale dei collegi
Appare una misura importante per cercare di riattivare il circuito
Perduto della rappresentanza in un tempo in cui il popolo sempre più sembra per sempre essere sempre più distante le istituzioni democratiche come dimostra il fatto che nessuno ha più potere i piccoli collegi confronto tra le forze politiche tra l'altro si avvicinerebbe sia si avvicinerebbe e in qualche modo sarebbe materialmente di visibile attenzione introducendo anche una modifica a proposito di leaderismo che io personalmente non sopporto perché credo che sia una delle ragioni la crisi e la rappresentanza
In cui renderebbe maggiormente in cui per lei però non solo trasmesse ancora trasmesse ma non sono trasmesse le parole l'ordine dei leader nazionali che Brimar Ibra fare il loro mestiere diciamo così ma anche dei rappresentanti locali in competizione tra loro e questo sarebbe un modo per porre in più stretta relazione la politica con i cittadini nonché dare una legittimazione effettiva e autonomia
Ai nostri rappresentanti nelle istituzioni democratiche perché con
Perché mi sembra evidente perché il collegamento col territorio sarei perché il deputato della di Lazio uno voti Roma uno
Riccardo Magi o chi per lui
Sarebbe compatibile ha scelto nominale con l'adozione del sistema proporzionale distribuzione dei seggi la risposta non può che essere positiva tecnicamente positiva senza bisogno di considera Germania perché ha una particolarità
Non è esportabile basta guardare alla nostra storia questo sistema è stato collaudato
In due occasioni era il modello definito con la legge ventinove del mille novecentoquarantotto per l'elezione dei membri del Senato e riproposta per un breve periodo un brevissimo periodo novantatré al due mila undici per le lezioni di consigli provinciali
Per molti il difetto maggiore del sistema nominale utilizzato entro quest'assetto proporzionale rappresentato l'ha fatto e questo è vero che non si assicura il seggio
Al candidato che consegue la maggioranza relativa dei voti entro il singolo collegio ed in effetti la distribuzione proporzionale si impone sulla candide condirettore uninominale prevale dunque l'indicazione al partito rispetto a quella persona
Bene questo è intollerabile in una prospettiva di personalizzazione della rappresentanza che è propria dei sistemi maggioritari in un sistema maggioritario questo non sarebbe possibile
Noi invece non la visione più complessa della rappresentanza istituzionale che si è anche una rappresentanza istituzioni sociale l'elettore
Con il suo voto sicuramente ho finito codice svuoto sicuramente contribuisce pro quota
Al successo della lista
Scegli inoltre un rappresentante non ha la certezza di fare ottenere il seggio al suo candidato in base ai risultati nel collegio ma si sarà assicurato in ogni caso un confronto diretto con colui
Che la forza politica indicato come rappresentante in quel territorio mentre ciascun candidato
Quale che sia il suo risultato personale spera di vincere o impiantare il Parlamento Clemente ma quale che sia il suo risultato personale
Sarà rappresentante tanto che il partito di appartenenza quanto degli elettori del territorio l'alternativa liste bloccate appare la peggiore il voto rettore per il candidato è un cane un voto al buio mentre quest'ultimo potrà rispondere solo al partito
E non ad altri non ho più il tempo cosa che volevo fare di parlarti della debolezza delle coalizioni del programma e della lealtà però concludo con una battuta
In un sistema a una forma di governo parlamentare razionalizzata in uscita elettorale come quello che ha disegnato le problematiche abbia sollevato
La necessarietà di riflettere sul programma posto dopo le elezioni
In qualche modo renderebbe anche più evidente assegnerebbe ancor volo centrale al Parlamento Kelsen diceva il Parlamento il luogo del compromesso oggi il Parlamento non fa nulla forse scusate chiaro in questa Laura non lo posso dire ma non è che non fa nulla è servente diciamo la meglio servente
Al diktat del parlamento del del Governo forse se cominciasse anche a ridefinire
L'indirizzo politico di maggioranza sarebbe cosa buona e giusta ringrazio
Grazie grazie al professor Gaetano Azzariti io ora la parola al professor Antonio Bultrini e professore di diritto internazionale all'Università di Firenze ed anche colui che assiste nel procedimento in sede CEE Dude da parte di Mario Staderini ed altri
Appunto i ricorrenti contro il rosa Pellumb ma io prima ne ho parlato meno delle altre
Norme precedenti ma il rosa dell'umana a mio avviso evidentissimi problemi anche di di costituzionalità e di compatibilità rispetto alle norme internazionali ringrazio intanto la presenza di alcuni colleghi qui dell'onorevole Fornaro del Partito Democratico grande esperto di leggi elettorali di sistemi elettorali
Dell'onorevole Alfonso Colucci capogruppo in commissione Affari costituzionali per il Movimento cinque stelle dell'onorevole Filiberto Zaratti capogruppo nella stessa Commissione per Alleanza verdi sinistra a lei professore
Grazie buongiorno tutte tutti grazie di avermi invitato a contribuire a questo evento sono molto onorato anche di essere in compagnia di costituzionalisti del vostro calibro da umile
Insegnante di diritto internazionale professori tra il diritto internazionale quali sono e che si è dovuto confrontare con una materia di complessità estrema qual è quella elettorale
Quale legale rappresentante appunto né dei ricorrenti Mario Staderini altri quattro cittadini italiani inevitabilmente cittadini ricorrenti in questa materia e e di conseguenza il mio intervento alla mia presenza stamattina ha uno scopo molto preciso e anche limitato quindi io sono qui per riassumere e chiarire anche un paio di aspetti riassumere i tre profili pendenti di fronte alla Corte europea dei diritti dell'uomo
Ormai la procedura
è in dirittura di arrivo perché il contraddittorio è stato completato in più ed è un dato importante la corte europea ha chiesto un parere alla Commissione di Venezia che come sapete la commissione dinanzi al Consiglio Europa è il l'organo consultivo del Consiglio d'Europa specializzato in materia costituzionale e in particolare elettorale per cui nella l'ultimo scambio di memoria e noci ci siamo dovuti inevitabilmente poi dizionari rispetto a quello che ha detto la commissione di Venezia che quello che devo fare un po'anch'io stamattina ecco tener conto di quello che ha detto
La come sia Venezia perché inevitabilmente questo avrà un penso sulle motivo conclusioni e motivazioni della corte europea allora di fronte alla Corte europea ci pendono attualmente ormai tre profili al oggetto del contendere del contraddittorio
Di parlo dei primi due che sono quelli relativamente più semplice
E poi dopo alla fine commenterò brevemente sul terzo profilo che riguarda il divieto di voto disgiunto quindi tocca uno degli aspetti nevralgici proprio della mettendo del meccanismo della rosa appello ma il primo profilo e quello diciamo i primi due profili sono di carattere strumentale il primo profilo riguarda il cosiddetto principio dell'anno cioè una riforma la riforma elettorale che tocchi la sostanza del sistema elettorale
Non deve intervenire meno di un anno prima della scadenza elettorale
Con pochissime eccezioni è perché la commissione di Venezia se facciamo riferimento alla giurisprudenza la commissione Venezia tra virgolette giurisprudenza
Prevede comunque qualche eccezione ma molto limitate
Naturalmente questo primo motivo di ricorso si colloca in un contesto chiaramente problematico evidenziato dalla stessa Commissione di Venezia
Cioè quello italiano Lipper Cina etilismo appunto la tendenza peraltro stigmatizzata anche dalla Corte costituzionale a intervenire sulla legge elettorale a ridosso della scadenza
Con trasmettendo all'eletto agli elettori la percezione che la il sistema elettorale viene modificato in funzione delle convenienze particolari politiche spesso della maggioranza alla a ridosso delle elezioni il principio dell'anno non lo ha diciamo lì il divieto di intervenire sugli aspetti sostanziali della riforma della legge elettorale
E non lo ha affermato solo la commissione di Venezia lo ha già affermato anche la Corte europea dei diritti dell'uomo nella sua giurisprudenza per cui il punto relativamente a questo primo profilo volesse il principio esista un meno principe esiste anche nella giurisprudenza della Corte europea per quanto riguarda il ricorso Staderini ad altri il problema SI
La lei modifiche adottate tre mesi prima delle elezioni
Della settembre due mila e ventidue sono andate o meno a toccare aspetti sostanziali della normativa elettorale questo è l'oggetto del contendere il che vuol dire che se in ipotesi che non ci auguriamo naturalmente ma se in ipotesi la Corte europea dovesse rea accogliere la difesa del governo italiano e dire
Le modifica del sì quindi adottate a ridosso delle elezioni
Del due mila e ventidue sono state modifiche di contorno che non sono intervenute quindi sulla su quella che la giurisprudenza europea chiama normativa primaria e secondaria elettorale comunque il principio sta sempre lì per cui la prossima eventuale riforma elettorale comunque
Deve rispettare il principio per cui non va adottata a ridosso delle elezioni non meno di un anno prima
Delle elezioni se va a toccare aspetti appunto sostanziali altrimenti la riforma si esporrebbe a nuovi ricorsi a quel punto ci tengo ad aggiungere un ulteriore e aspetto riguardo a questo profilo cioè che per esempio la commissione di Venezia ha sempre insistito non solo sull'importanza del principio dell'anno ma anche sul fatto che il principio dell'anno non è solo formale
La riforma non va adottata a meno di un anno prima eccetera bene è un principio che anche se aspetti sostanziali nel senso che su una riforma adottata a ridosso della scadenza elettorale non permette di fare una serie di cose importanti su cui insiste la stessa commissione di Venezia quindi una riforma discussa in modo ampio inclusivo
Con la partecipazione a quindi nell'ambito sto citando di un punto dibattito pubblico significativo e con il coinvolgimento di tutti gli attori rilevanti quindi l'anno non è solo una formalità
Il secondo profilo del ricorso riguarda l'assenza di un ricorso effettivo per il cittadino per lamentare
Criticità di una riforma elettorale che vadano a intaccare i suoi diritti fondamentali di partecipazione al alla a libere elezioni la faccio Breve tecnicamente
In altre parole la Convenzione europea dei diritti dell'uomo prevede questo diritto strumentale a disporre di un ricorso effettivo davanti alle autorità nazionali prima di tutto qualora si lamentino criticità
Relativamente alla normativa elettorale che in tacchino questo quella diritto fondamentale particolari diritto fondamentale di cui discutiamo quello appunto di partecipare liberamente alle elezioni
Legislative previsto dalla articolo tre del primo protocollo alla CEDU
Ora
Nostro argomento a questo riguardo è che nell'ordinamento italiano non esiste un ricorso effettivo che deve essere a direttamente accessibile per il cittadino
Problema non è la prima volta che si presenta di fronte alla Corte europea dei diritti dell'uomo per cui l'attuale via di accesso alla giustizia costituzionale indiretta quindi è il giudice che solleva la questione di costituzionalità secondo noi non soddisfa i requisiti previsti dal diritto ad un ricorso effettivo di accessibilità
Per l'individuo
L'implicazione la se volete la la conseguenza qualora la corte decidesse ragione sarebbe che a quel punto il legislatore italiano dovrebbe introdurre una via di ricorso diversa da quella attualmente esistente noi ovviamente pensiamo di e lo abbiamo detto alla Corte europea a quei sistemi come il tedesco lo spagnolo e qui sono come dire nelle vostre mani dal punto di vista degli assenti compare artistici quei sistemi in cui esiste il ricorso diretto alla giustizia costituzionale per il cittadino
Anche qui occorre aggiungere un chiarimento importante
La commissione di Venezia di di giustizia costituzionale e in particolare di accesso alla giustizia costituzionale si occupò già cinque anni fa nel due mila e venti con un rapporto importante molto articolato in cui affrontò anche la questione appunto delle vie di accesso per il singolo cittadino alla giustizia costituzionale la commissione di Venezia
Disse non gli ovviare ovviamente lo abbiamo poi riportato alla Corte europea disse che qualora come nel sistema nell'ordinamento italiano la via di accesso sia indiretta
La commissione Venezia disse ci vuole anche una via di accesso diretto a che però non è chiamata a sostituire la via di accesso indiretta ma ad aggiungersi a completare
Per cui quello sarebbe in realtà secondo la stessa commissione Venezia il modello ideale in cui accanto alla via di accesso indiretta che nessuno assolutamente chiede di toccare quindi la possibilità per il giudice il sollevare questione di costituzionalità si aggiunga una via di accesso diretta naturalmente nel contesto di cui parliamo quindi qualora la corte ci desse ragione a quel punto la via di accesso diretta andrebbe introdotta rispetto alla materia oggetto del contendere quindi non a tutto campo poi dopo a discrezione eventualmente del legislatore di andare oltre la materia oggetto del contendere
Terzo e ultimo profilo che è quello più delicato e francamente anche quello più in salita per i ricorrenti che riguarda appunto il divieto di voto disgiunto previsto dal rossa Tell Uma attualmente in vigore
Perché è in salita dal punto di vista dei ricorrenti la strada
Prima di tutto perché nella sua giurisprudenza alla Corte europea dei diritti dell'uomo ha sempre concesso un margine di discrezionalità al legislatore in nazionale rispetto al sistema elettorale alle caratteristiche del sistema elettorale eccetera eccetera
Tutto proporzionale tutto maggioritario sistema misto come quello attuale eccetera
Sono scelte che da sempre la Corte europea rimette alla discrezionalità del legislatore nazionale del resto purtroppo lo di cui io dal punto di vista diciamo del nostro approccio alla materia alla Corte europea dei diritti dell'uomo qualche anno fa ha già si è già occupata delle liste bloccate dicendo non vanno bene vanno male lasciamo queste scelte al legislatore nazionale
Secondo motivo per cui questo
Terzo profilo del ricorso è in salita e che la Commissione di Venezia nel pareva e quindi che ha reso quasi un anno fa ormai dicembre dell'anno scorso la commissione di Venezia a si è occupata in particolare del meccanismo di trasferimento automatico previsto dal rossa Tell un ma per cui l'elettore un'elettrice che voi che esprima la propria scelta solo al maggioritario e rifiuti magari di esprimere la scelta per la componente proporzionale per x motivi si vede comunque trasferito
Il voto al proporzionale
La commissione di Venezia a sostanzialmente detto
Questo letteralmente ha detto qualcosa di raro
Quindi un meccanismo però una rarità ha detto la commissione di Venezia però di nuovo sempre quella comunque lasciamo queste scelte al legislatore nazionale
Per cui noi per tra virgolette aggredire questo aspetto siamo stati costretti a fare un ragionamento di sistema no e cioè a mettere insieme tutti i pezzi
Perché posto che la corte europea lascia un ampio margine di discrezionalità sulla scelta del sistema e dei meccanismi all'interno di quel di quel sistema
L'unico aspetto proprio che può portare la Corte europea dei diritti dell'uomo a bocciare un sistema nazionale è qualora la libertà di scelta di mutuo per l'elettore un'elettrice
Risulti eccessivamente complessa per cui noi ripeto siamo stati costretti a fare un ragionamento di sistema mettere insieme tutti i pezzi per dire guardate che alla fine dei conti
La libertà di voto per gli elettori nell'attuale sistema eh eccessivamente compresa
Non solo per il divieto di voto disgiunto in un senso o nell'altro che poi secondo noi la la il trasferimento automatico snatura in parte la vocazione di un sistema maggioritario che è quello di consentire di esprimere una scelta sulla persona quindi comunque noi abbiamo cercato di mettere insieme i pezzi aggiungete le liste bloccate e infine abbiamo aggiunto un elemento che la commissione anzi in realtà non ha ha fatto considerato cioè l'impossibilità di candidature indipendenti cosa che all'Italia è stata già rimproverata dall'OSCE l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa sia prima che dopo l'ultima tornata elettorale del due mila e ventidue quindi questo fatto è stato già evidenziato a livello internazionale e noi lo abbiamo riportato nelle nostre memorie per dire se voi
Alla corte voi aggiungete diciamo mettete insieme tutti i pezzi liste bloccate impossibilità di candidature indipendenti un meccanismo che restringe molto la scelta degli elettori secondo noi c'è alla fine una compressione eccessiva della libertà di scelta
Per gli elettori ripeto siamo in salita qui stiamo rincorrendo
Come dire stiamo reagendo ad una situazione sto di partenza papà svantaggiata per i ricorrenti
Questi spero di essere stato chiaro poi eventualmente approfondiremo in un secondo momento questi sono i tre principali profili oggetto del contendere a Strasburgo
Stiamo aspettando la sentenza sappiamo che il ricorso è stato trattato in modo prioritario dalla Corte europea
Io nono indicazioni precise dardi di posso solo dire per concludere che speriamo che se ne senta parlare molto quando uscirà la sigla stesso era sui tempi giuridiche previsione si può fare
Perché ovviamente diventano abbastanza importanti rispetto al percorso alla nostra eventuale percorso legislativo normativo parallelo o comunque no
Noi siamo stati chiarissimi con la corte abbiamo detto la Corbi dovete sbrigare perché la scadenza naturale del della legislatura è settembre due mila ventisette
Per cui questo famoso annose scadrebbe a settembre due mila e ventisei per cui
Sei diciamo io non azzardo previsioni noi speriamo che la sentenza scatti sia questione di di qualche mese ecco
Grazie grazie grazie davvero al professor Bultrini ora abbiamo la parola o la professoressa Roberta Calvano professore straordinario di Diritto costituzionale dell'università UNITELMA sapienza va be professoressa
Grazie grazie molte dell'invito di questa bella occasione di confronto è difficile diciamo intervenire senza conoscere il testo di quello che sarà il disegno di legge in materia elettorale di cui si parla molto sui giornali anche da tempo Bisso che appunto alle anche
I parlamentari hanno al momento alcun testo speriamo che avranno il tempo di esaminarlo adeguatamente io colgo l'occasione per ricordare che alzando vi è stata la prima
Approvazione di un disegno di legge di revisione costituzionale senza emendamenti al disegno di legge di iniziativa governativa ecco sulla materia elettorale mi auguro
Che non si non si verifichi è la stessa la stessa modalità quanto meno la ricordiamo che la materia elettorale contenuta dell'articolo settantadue ultimo comma della Costituzione tra le materie su cui viene una particolare attenzione vi è una riserva di assemblea il che vuol dire che le Camere devono potersi diciamo adeguatamente sta ragionare discutere approfondire prima di deliberare
E quindi non essendovi un disegno di legge naturalmente non si possono neanche immaginare di formulare i vizi di costituzionalità prima che vi sia la materia su cui appuntare il nostro microscopio da studiosi mi limito quindi a qualche riflessione a qualche considerazione sui vari problemi costituzionali sui principi costituzionali dell'Avanti problemi costituzionali che si possono presentare innanzitutto conosciamo è ben nota la giurisprudenza della Corte costituzionale
Notissime le due sentenze uno del due mila quattordici trentacinque due mila diciassette che hanno piantato
Così di cosiddetti paletti che sono paletti Esterni cioè sono limiti ma naturalmente il legislatore si deve muovere non soltanto per non incorrere in quei paletti ma dovrebbe operare per realizzare al meglio il dettato costituzionale soprattutto per affrontare problemi che assumono dimensioni veramente preoccupanti in questo momento tra cui mi riferisco in particolare il problema
Della disaffezione dal voto ecco questo dovrebbe essere una aspetto su cui contare focalizzare l'attenzione da parte del legislatore evitare che quanto meno che si aggravi questa disaffezione dal voto e rispettare naturalmente oltre alla giurisprudenza costituzionale lo diceva benissimo Bultrini poco fa la giurisprudenza sovranazionale che ha già copiosa quindi noi attendiamo sicuramente la pronuncia della corte europea sul ricorso Staderini che meritoriamente ha evidenziato questi tre aspetti che sono stati appena illustrati ma ces c'è già come diceva il collega benissimo c'è già
Un codice delle buone pratiche in materia elettorale del Consiglio d'Europa c'ha già la una serie di indicazioni della Commissione di Venezia che opera all'interno del Consiglio d'Europa c'è già una giurisprudenza Della Corte no per ora quali considerazioni quindi si possono fare certo si preannuncia quanto meno sappiamo si parlerà di un premio di maggioranza questo è quello che le indicazioni che vengono dal dibattito sui mezzi d'informazione sono più o meno un per il sistema proporzionale con un premio di maggioranza ecco è già stato detto il premio di maggioranza è uno strumento funzionale alla governabilità è uno strumento diciamo ordinario di realizzazione del principio di maggioranza
Il premio di maggioranza non può invece trasformarsi in qualcosa di diverso cioè aggiungerà diventare uno sgomento per cui il principio di maggioranza si trasforma nel su perché principio cardine di ogni sistema democratico
E e si trasforma nel suo assurdo inverso ovvero con Square principio che consente
A una minoranza di diventare maggioranza quindi un problema un premio ab norme che diventi non lo strumento per facilità facilitare agevolare governabilità e quindi facilitare il principio di maggioranza ma che diventa uno strumento per realizzare il principio del governo di una minoranza questo sarebbe sicuramente una fortissima criticità
E poi andrebbero risolti
Problemi che si possono porre in relazione alla attribuzione di un premio si parla della soglia del quaranta per cento era quella a indicata all'epoca nella sentenza della Corte costituzionale la soglia a cui agganciare questo premio cosa avverrebbe
Se
Per entrambi i due schieramenti raggiungano il quaranta per cento
Diciamo immaginiamo spiare schieramenti che si presentino coalizzati è facile che questo possa avvenire si può immaginare che per poche
Diciamo
Per rammenti
Di percentuale di voto il premio venga attribuito a a in presenza di un altro schieramento che raggiunga la soglia del quaranta per cento oppure cosa avverrebbe se nessuno dei due schieramenti raggiungesse quaranta per cento noi avremmo
Un sistema che funziona che ebbe
I unicamente in senso proporzionale con la ritorno ad una fase che conosciamo appartiene alla nostra diciamo storia repubblicana che porrebbe problemi diversi poi c'è il problema della base regionale per il Senato cassato
Ben ricordato da non so padrone di casa dall'onorevole Maggi il problema delle liste bloccate che devono rimanere bravi per garantire come dire la conoscibilità da parte dell'elettore no dei questi Candy queste candidature
Il problema delle frodi candidature il problema del genere nella formulazione delle liste ecco diciamo che questo si compone una sorta di puzzle è molto difficile nel quale il legislatore deve rimanere ma nel quale si aggiunge un tassello in più
E cioè vari corredato è stato anche ricordato poco fa è il Presidente della Repubblica e nomina il Presidente del Consiglio questa scelta costituzionalmente prevista e riservata al Capo dello Stato è una scelta che non può essere in alcun modo intaccata
So parlando di un fenomeno che noi abbiamo già conosciuto nella nostra storia costituzionale l'al tentativo di riforme costituzionali a Costituzione invariata
Ricordiamo tutti forse la fase degli anni novanta le leggi Bassanini che anticiparono in qualche misura la riforma del regionalismo
Si parlò allora di riforme a Costituzione invariata ecco attenzione che è una legge elettorale che pretendesse di risultare di ottenere gli stessi risultati di una legge di revisione costituzionale
Incontrerebbe naturalmente i limiti che la Corte costituzionale non potrebbe che far valere quindi la il quadro della disciplina della forma di governo di riferì il quadro di riferimento eh tassativamente
Invariato nonostante o anche qualora vi fosse un procedimento di revisione costituzionale in atto
Quindi quindi escluderei in modo assoluto che si potessi possano produrre gli affetti del così detto disegno di legge sul premierato
Via di legge ordinaria e oltretutto lo stesso dirle disegno di legge sul premierato ne abbiamo discusso le le bielle due commissioni Affari costituzionali
Lungamente se ne sono occupate adesso so che alla Camera sanno riprendendo le audizioni su questo tema è chiaro che anche rispetto al disegno di legge costituzionale ci sono comunque limiti
Alla revisione costituzionale quindi non solo la legge ordinaria incontra limiti del dal dettato costituzionale ma la stessa legge di revisione mi riferisco a quello che è stato da più parti evidenziato il rispetto del principio dell'articolo uno ossia per esempio Hanzo pelli molti articoli assi ha segnalato anch'stigmatizzato come la subordinazione dell'Vuolo delle camere in quella disegno di legge col meccanismo del trascinamento e cioè il trascinamento del premio di maggioranza che viene attribuito a valle di un voto che voto per il premier sarebbe un meccanismo che rende gli eletti in Parlamento
Debitori della loro elezione non al corpo elettorale ma al premier quindi questo metodo metterebbe diciamo radicalmente in stallo
Il sistema di pesi e contrappesi della forma di governo ma non voglio andare
Of topica perché so già dilungarmi troppo sui primi punti
Ora ricordo solo che la sentenza trentacinque del due mila diciassette stabiliva che in una forma di governo parlamentare ogni sistema elettorale seppure deve favorire la formazione di un governo stabile non può che essere primariamente destinato ad assicurare il valore costituzionale della rappresentatività
Quindi diciamo se va sottolineato sempreché il sistema elettorale serve per eleggere le Camere non sa vedere la già il governo sembra
Diciamo dovrebbe essere una banalità ma purtroppo non sempre non sempre
Così condivisa questa mozione ora noi dicevo abbiamo un problema enorme di astensionismo a cui il legislatore dovrebbe far fronte con questo futuro disegno di legge
Abbiamo quinto problemi enormi che sono stati esaminati in un libro bianco sull'astensionismo nel quale si trovano tutti i dati che avevamo presi in esame per poter riflettere adottare le star le soluzioni più opportune ma un dato in quel libro non non è riportato cioè il dato per cui il voto si distribuisce oggi in maniera legata al censo noi siamo tornando a ciò che era in poca di Stato liberale ad un voto per censo cioè le fasce più deboli della popolazione non votano
Allora di questo il legislatore si deve far carico perché questo è un gravissimo problema di democrazia
E quindi da questo punto di vista una attenta riflessione su quali meccanismi possono ovviare a questo gravissimo vulnus costituzionale
Un vulnus del principio democratico oltre che del principio di uguaglianza e quindi pensa termini come la riflessione sulla reintroduzione eventualmente delle preferenze oppure in alternativa se non si
Se vi fosse un'alternativa diciamo la riflessione se i collegi uninominali possono favorire in qualche modo la conoscibilità dei candidati rispetto alle liste bloccate
Oppure la previsione della interruzione di elezioni primarie disciplinate per legge o come con strumenti legislativi che incentivino incentivino
I partiti le forze politiche a svolgerle delle elezioni delle consultazioni
Assimilabile alle primarie
Ora tra gli altri motivi per cui la legge elettorale deve essere così ben strutturata e pensava di avere tutta questa riflessione alla sua base sono poi gli affetti a cascata che essa produce sulle garanzie costituzionali
E cioè la legge elettorale oltre a produrre i nostri rappresentanti Mancini che cosa noi abbiamo norme nella Costituzione nelle quali sono citate le maggioranze abbiamo l'articolo centotrentotto sulla revisione costituzionale
La revisione costituzionale è utilizzata oggi come dire ad ogni legislatura come strumento di lotta politica o possiamo dire come punto qualificante di ogni programma elettorale perché perché le maggioranze consentita nella
Contempla dell'articolo centotrentotto consentono a qualsiasi maggioranza
Che passi dalle Camere e di appropriarsi della Costituzione possiamo dire adesso semplifico per per andare più velocemente quindi le norme costituzionali che prevedono queste maggioranze inducono a a sottolineare la necessità di una legge elettorale che sia il più possibile fedele
Al principio di rappresentanza di rappresentatività
Perché altrimenti ripeto la revisione costituzionale messa a disposizione di ogni maggioranza di passaggio come come avviene oggi nonché le maggioranze sono previste per l'elezione dei giudici costituzionali quindi organo di garanzia fondamentale per gli equilibri del sistema
Pensiamo all'elezione dei presidenti delle due Camere pensiamo alla elezione dei membri del CSM finché appunto si parlerà di elezioni o anche quando per i membri laici si parlerà comunque di un'elezione poi sorteggio
Quindi un colore politico
Diciamo di questa elezione ora queste norme vanno messe in sicurezza o in alternativa si deve pensare a un sistema elettorale che le rispetti in mancanza evitarli evidentemente sarebbe necessario che rendano si rendano
Più incisivi ossia attivi nel modo più incisivo i due organi di garanzia
Che al momento appaiono forse diciamo e resi scolora hanno sullo sfondo di una conflittualità che nella forma di qui di governo sicura intensificando e che in vista di un eventuale approvazione del disegno di legge costituzionale e sul premierato rischia di aggravarsi
è stato ricordato dal professore Azzariti anche il problema della circoscrizione estero che io mi sono permessa di segnalare alle due Commissioni appunto affari costituzionali nell'ambito della discussione sul disegno di legge sul premierato
Diciamo che si tratta di un problema che Autori ridente non è necessario esserne particolarmente Sperti ovvero nella riformulare il sistema elettorale se il legislatore si appresta a farlo mi permetto di segnalare che una circoscrizione estero nella quale vi sia una parte nella circoscrizione estero la sezione collegio Africa Oceania nella quale un voto pesa dieci volte
Dieci volte quanto un voto L'Espresso nella collegio Europa ecco che questo è un'emergenza da sanare immediatamente perché sono numeri quelli dei parlamentari della circoscrizione estero
Che sono oggi più rilevanti a seguito della riduzione del numero dei parlamentari e che e sono questi i voti che vanno ad incidere oltretutto
Nell'eventualità dell'approvazione del premierato
E sono cinque milioni dei poteri
E agli elettori votano quindi un dieci per cento del nostro elettorato né votano un milione duecentocinquanta mila un milione trecento mila ma sono numeri comunque che sappiamo essere in aumento
Allora sul Codice le buone pratiche ha detto tutto benissimo il collega quindi io salto quello che volevo dire in proposito per non rubare troppo tempo
Magari è semplicemente sul principio dell'anno comunque il principio del mancato rispetto del stabilità del sistema elettorale
Sì è stato detto benissimo che la la commissione di Venezia come amico scuri e ha precisato che le modifiche tardive potrebbero essere accettabili in presenza di adeguate garanzie come un'ampia maggioranza parlamentare una procedura prolungata un ampio dibattito pubblico ecco
Quest'ampia maggioranza parlamentare però di eletta come perché ritorno al solito problema il sistema elettorale a monte se non coltiva incide diciamo
Se non si connota per una forte rappresentatività tuttora Bazlen indiane
Completamente inficiato
C'è poi il terzo punto dei ricordi appunto del ricorso Staderini davanti alla Corte europea che riguarda il motivo
Dell'assenza di un ricorso effettivo per i cittadini che mise consente di allargare ulteriormente perché la materia elettorale come ci ha insegnato il professor Lanchester una materia che in realtà non si
E limita la tra il sistema della corruzione dei voti in seggi ma si allarga a tutta la cosiddetta legislazione elettorale di Confucio contorno che riguarda tante cose le garanzie la propaganda allacciasse mezzi d'informazione finanziamento della politica che sono tutti fattori che servono a garantire caratteri del diritto di voto cioè libero quale eccetera personale segreto
Allora di fronte a questo questa premessa perché perché l'assenza di un ricorso effettivo per i cittadini che vogliano difendere i loro diritti rispetto a un sistema elettorale che venga ritenuto lesivo eccome porta ad allargare un pochino la riflessione e perché c'è la necessità di garantire non solo all'elettorato attivo il diritto di voto manca l'elettorato passivo e quindi e il problema della verifica dei poteri che vede l'Italia isolata nel derogare al dettato della scena Duo quanto meno la diciamo la giurisprudenza e la commissione di Venezia che richiedono determinati requisiti
Nell'ambito della garanzia post voto cioè sulle eventuali contestazioni del voto ed è un tema delicato è un tema che quello della verifica dei poteri che vede l'Italia del tutto il isolata l'Italia il Belgio sono gli unici Paesi diciamo nell'ambito della
Panorama europeo nei quali
L'non vi sia l'attribuzione a un giudice un processo ma sia un organo che sostanzialmente è un organo politico ma abbiamo quei il presidente della Giunta per le elezioni che sa bene di che problema so parlar lo perché naturalmente
L'organo di verifica dei poteri che deve essere secondo la Corte europea imparziale indipendente per composizione garanzie procedurali dovrebbe garantire contraddittorio prove pubblicità
Trasparenza tempi rapidi decisione pubblica motivata impugnabile in sostanza le garanzia della giurisdizione
E noi oggi abbiamo ovviamente una Giunta abbiamo un'aggiunta non abbiamo una giurisdizione cosa avverrebbe in caso di elezione diretta del premier che diciamo di fronte a eventuali contestazioni che possano riguardare l'elezione del premier la carica centrale della forma di governo diverrebbe
Avendo una carenza dal punto di vista delle garanzie elettorali di questo tipo e quindi io direi che mi permetto di segnalare forse anche in questo ambito una attenzione del legislatore da parte
è
A questo a questa parte della materia questo problema oltre che alla si specifica formula elettorale che poi riguarda nell'immediato ma insomma uno sguardo più in prospettiva è più più lungo sarebbe sarebbe opportuno concludo dicendo che più in generale nel verticalizzare siete la forma di governo che già vediamo in via di prassi perché noi siamo già in via di prassi in sostanza un premierato di fatto ma
Anche in vista della revisione costituzionale richiede richiederebbe il rafforzamento delle diverse garanzie che ho citato a partire dal centotrentotto l'elezione giudici costituzionali la veridicità dei Poteri
La riflessione sullo statuto delle opposizioni e eventualmente lap pensare a strumenti che possono essere l'introduzione del ricorso delle minoranze parlamentari si parla oggi anche dello scudo democratico quindi vedete la materia è una materia che ha un respiro
Un respiro più ampio e si deve iniziare a preparare anche il dibattito in vista
In vista di una discussione nelle Aule parlamentari che sia più ampia e proprio per questo ringrazio l'onorevole mangi più Europa per questa occasione di riflessione grazie
Grazie davvero a lei professoressa Galvano si aggiungono motivi di di riflessione e di preoccupazione e di criticità ora la parola al professore Fulco Lanchester professore emerito di Diritto costituzionale italiano e comparato che fu
Grazie poiché ci sono emerito sono stanco e vecchio parlerò meno dei miei tre
Ecco ecco questo già dice ci sono lontano
Allora io anch'io ringrazio il l'onorevole Maggi per avermi indicato per avere promosso e per avermi invitato acquista
Riflessione su una nuova legge elettorale per fare cose per chi e poi ci dice
Nel sottotitolo evitare gli errori del passato una questione vitale per la democrazia echo io credo che sia necessario inquadrare storicamente quella che è la situazione storico spirituale
Del momento
Considerando la nell'ambito internazionale
Poi italiano ma considerando questo tema delle votazioni pubblicistiche e in particolare quelli del votazioni del corpo elettorale
Non è nuova
è una
Considerazione che nasce dalle il passaggio tra lo Stato liberale oligarchico e lo stato democratico di massa e quindi risale al non al secolo scorso ma più di centocinquanta anni fa
E quindi alla dibattito britannico
Tra mille e baci e otto
In relazione proprio alla trasformazione
Al del elettorato all'allargamento non il suffragio universale ma l'allargamento del suffragio in Gran Bretagna nel mille ottocentosessantasette la eliminazione non dei corti punto direi che era stata fatta nel negli anni trenta sempre del del diciannovesimo secolo ma né dei collegi uninominali otri nominali
Ecco il problema è che considerare che cos'è il sistema elettorale e qual è la sua importanza non è una legge ordinaria
è una legge di regime
Quando parlò di legge di regime parlo non regime con la R maiuscola tipica del periodo fascista
Dal mille novecento ventisei ventotto ventinove si parla di regime fascista con la R maiuscola anzi imposta la r maiuscola
Come regime autoritario la tendenza totalitaria ma come
Ordinamento in cui agiscono in via
Gli attori politicamente rilevanti e quindi
Una legge
Che attiene ai partiti
Qui io in tutte le relazioni precedenti
Non ho mai sentito nominare più l'articolo quarantanove
La cerniera
Della cinghia di trasmissione tra l'articolo uno l'articolo tre l'articolo quarantotto l'articolo quarantanove e poi gli organi costituzionali ma soprattutto gli organi parlamentari
Ecco il tema e proprio quello della crisi della democrazia della crisi della democrazia
Tradizionali e l'aumento della
Astensionismo della volatilità e della digitalizzazione
In un procedimento che ancora basato sulle schede e sulle urne
Quindi questo tipo di riunione oggi si inserisce nell'iter Cile cinismo elettorale compulsivo gli ho messo compulsivo
Perché iper ciclici i suoi elettorale
Ci può essere ma quando diventa una tosse convulsa è un brutto segnale
I mezzi collega con
La tentativo di iniziava arredamento della volontà
A popolare
E quello che si può dire il problema della mistero della Trinità elettorale
Del
Progetto di riforma costituzionale del premierato
Allora
Inquadriamo lo dal punto di vista
Storico spirituale il problema
Della legislazione elettorale nasce
Come
Tema relativo anche quali sono le funzioni dell'elezione funzione lezione possono essere concretamente quella di legittimità supporto per le autorità e per il regime e quindi riflessione sulla astensionismo e sulla volatilità
Sulla rappresentanza di opinioni gli interessi domande comunicazione la determinazione generica dell'indirizzo politico in realtà è la politica nazionale di cui all'articolo quarantanove
Da parte del corpo elettorale
Integrazione direbbe cioè mentre
E cioè si va alle urne e ci si sente l'in quel giorno uniti
Coesi il ricambio periodico delle élite il controllo dell'ultima funzione tra i concorrenti sull'amministrazione le funzioni prescrittive questi sono descrittive dal parte della per dottrina costituzionalistica e della dottrina politologi dalle funzioni prospettive sono o un Parlamento che rifletta le principali tendenze d'opinione esistenti all'interno dell'elettorato
Un governo conforme ai voleri della maggioranza dell'elettorato
L'elezione di rappresentanti le cui qualità personali li rendono adatti nel modo migliore alla funzione di governo
Un forte stabile e Governo
Queste
Quattro indicazioni in queste quattro funzioni specifiche
Riflettono la riscossione inglese del mille ottocentosessanta tre mille ottocentosessantasette
Nella Ingres Constitution troverete la posizione di Baggio e otto dei troverete
On Liberty la posizione di John Stewart Mill mille diceva che le elezioni servono per rappresentare Baggio le lezioni servono per costituire un forte e stabile governa la verità
Può stare anche nel mezzo ci deve essere equilibrio
Una simile contrapposizione del console teorizza il dibattito politico istituzionale degli ultimi centocinquant'anni con un andamento di tipo seduto ideale
E il tema si riflette sui Cassetti della
Legislazione elettorale che
Come diceva giustamente la professoressa Calvano non si limita il sistema di trasformazione dei voti in seggi che quello veramente di regime
Ma alla capacità elettorale attiva e passiva primo cassetto che è una legge con connessa con la forma di Stato
In e con la democraticità e nella libertà di espressione nel del
Propria volontà e alla legislazione di contorno che si riconnette
Nel con anche con la forma di Stato
Ora
Sistema elettorale in senso stretto Sydney connette con la forma di governo la forma
Ma di regime il regime di Carugate Rizzato dai partiti
E con la differenza importanza dei vari cassetti nella storicità ci dice che siamo in un periodo di crisi perché in momento vento dell'estensione del suffragio è stato
Attenzionato
Sia dalle forze politiche sia dalla dottrina
Tra alla fine dell'ottocento e il mille novecento
Venti poi c'è stata la crisi delle democrazie post belliche aveva prima guerra mondiale Ray si è parlato molto di instabilità e quindi di forma di sistema elettorale in senso stretto
Poi dopo la se
Honda guerra mondiale si è parlato di
Il sistema elettorale di conto no le quindi ciò che ci diceva la professoressa Calvano nel nord di finanziamento rimborso delle dei partiti finanziamento delle spese elettorali
Io regolazione della comunicazione politica prima si diceva la propaganda elettorale
Ora una delle caratteristiche fondamentali che il sistema elettorale in senso stretto è abbastanza stabile pensato né dopo la seconda guerra mondiale
Nei paesi di tipo occidentale
Non quelli dell'Europa centro-orientale ma dell'Europa occidentale viene cambiato soltanto in Francia nel cinquantotto e poi nel mille novecento ottantacinque comizio Phoebus Sorbelli blu
Ne e poi con la vittoria di Chirac nel mille novecentottantasei viene carica Andrea restituito al doppio turno
Di collegio del
Originario mille novecentocinquantotto quindi c'è il sistema tedesco è rimasto
Dopo cinquantatré nella sostanza
Stabilirei il sistema spagnolo dopo il settantotto è rimasto stabile idee inutile che io
Di continui ad annoiare il sistema italiano tra il quarantotto il mille novecentonovantatré
Avuto una caratteristica fondamentale se si esclude il mille novecentocinquantatré ripreso
Con il cosiddetta legge truffa o premio di maggioranza
Hanno quello della proporzionali esazione di tutti di livelli del sistema
Elettivo
Quelli non tanto regionali ma quelli provinciali e comunali
Soprattutto per motivi non sia ben chiaro dopo cinquantatré della crisi del centrismo l'apertura al centrosinistra latente denuncia di staccare il partito comunque socialista dal partito comunista
In via dicendo il massimo si era giunto nel mille novecentocinquantotto per quanto riguarda settantotto per quanto riguarda elettorali in senso stretto non con le elezioni europee
Le prime non il la proporzionali stazione assoluta del sistema perché sistemi elettorali possono essere più o meno speculare al di là della formula adottata
Per la trasformazione dei voti sì
La crisi di regime avviene nel mille novecentonovantatré
Con il referendum del diciotto aprile e come disse Amato
Ma questa è una vera e propria crisi di regime e i né quindi bisogna fare una valutazione nel periodo mille novecentonovantatré mille nove due mila venticinque
è un'altra
E un'altra storia è un'altra parabola è una parabola che inizia con una tendenza con uno sbaglio del di Martinazzoli e di Marco Mattarella credono che la democrazia cristiana possa ancora era tra
Consente se
Istituisce con un sistema elettorale tendenzialmente maggioritario per il settantacinque per cento
Dei seggi per il venticinque di tipo proporzione speculare re e la democrazia cristiana si sfalda dopo sei mesi
Prima delle elezioni quindi lei il sistema
Non viene cambiato dal mille novecentonovantatré tre volte nei cinque volte ma viene cambiato io parto dal novantuno sempre
Con l'ammissibilità del referendum sulla preferenza del mille novecento nel novantuno o per quanto riguarda la Camera
Lei la riduzione delle preferenze
Con il mille novecento novantatré l'agosto le leggi sul Mattarella sul la Camera e il Senato
Su quella del due mila cinque
La legge
Che non è voluto essere
Nominata dal
Da chi mi ha preceduto ma si chiama Calderoli porcellum perché lui stesso
Due settanta è un è un femminismo e porcellum
Il poi intervenuta la Corte costituzionale nel due mila tredici con la sentenza uno del due mila quattordici ma lo ha fatto e sia ben chiaro
Perché pressata dalla crisi sistemica del fallimento dell'elezione del tredici e
Dalla vittoria mancata ha di colui che alla sera parlati sulla sette
Poi c'è stato il patto del Nazareno
No perché c'ha portato nel due mila quindici all'Italia il comma alla sentenza trentacinque del due mila diciassette sul ritardo Incomar Rosate lungo ma poi nessuno nominare alla nuova modificazione ulteriore modificazione del due mila venti con la riduzione dei deputati e dei senatori che incide direttamente sul sistema elettorale allora in una situazione di questo genere di estrema di instabilità
Noi siamo appunto Soggetti auguri per Cinecircolo elettorale compulsivo il non è un caso che il corpo elettorale
Ne si stia astenendo stia
Ruotando molto lo
Ferocemente nei consensi
Quindi è un dato di fatto che ad ogni fine legislatura cioè il tentativo di una nuova legge elettorale
Mentre le riforme costituzionali e la riforma dell'in chiara altamente assoluto e della
Mistero della Trinità elettorale come si reggono i deputati e i senatori liberamente se si deve
Leggere anche il premier che presenta le liste e via dicendo pone il tema quanti minuti sono
Sedici minuti al Pio Santo sono contrario
Al sforamento il tema è
Che bisognerà vedere prima che cosa fa la maggioranza
Quindi nessuno di noi o almeno nessuno di voi all'interno dei reali consessi soltanto l'onorevole Donzelli c'ha detto qualcosa
Non richiamando però temi del del mille novecento
Del due mila cinque tappezzati dalle sentenze due mila uno zero del mille novecentoventicinque no quelli erano anche alle no quel quella era del mille novecentoventitré fatta ad Acerbo
Ne ed era migliore della legge
Calderoli detta anche porcellum perché aveva un limite quello del venticinque per cento mentre l'altra non ce l'aveva
Quella del venticinque che piaceva molto a Marco Pannella
Del gennaio venticinque diciassette gennaio venticinque introduceva il sistema del plurality cioè il sistema maggioritario uninominale ad un turno solo come ovvio il regime fascista
Con la legge del mille novecentoventotto nel ventinove fece lezione di tipo plebiscitario su lista ma bloccata e nel mille novecentotrentotto Avoli la l'espressione del volto allora per andare veramente alla nel senso di questo intervento
E al di fuori della mia possibilità di valutazione quello che sarà il sistema elettorale le che verrà proposto mi propongo
Per un dibattito quando ci sarà un testo
Finalmente però io inviterei a
Ad affrontare con
Attenzione la parte relativa alla legislazione elettorale di contorno a quello relativo alla comunicazione
Politica il soprattutto quella relativa ai sociale al finanziamento alla riduzione delle specie se al controllo perché tutto questo e lasciato Anna alla autonomia si fa per dire
Né che contrasta con l'articolo tre l'articolo quarantotto della Costituzione grazie e soprattutto con l'articolo uno
Grazie grazie a Fulco Lanchester ora chiamerei a intervenire il professor Andrea per PC che nel frattempo ci ha raggiunti
Professore ordinario di diritto costituzionale all'Università di Pisa prego
Grazie dell'invito a Riccardo Magi diciamo un'occasione credo utile
Proprio perché diciamo anticipata e qui mi si consente anche di parlare con maggiore Libertas cioè non di fronte a un testo che si potrebbe pensare su vogliamo POR vogliamo sostenere sostenere quel testo
Naturalmente è chiaro che questo ci porta magari a considerazioni un pochino più di massima
Che potrebbero appunto non con temi e qualche come dire aspetto che mancare i poi emergeranno nel nella concretezza nella concretezza del testo
In effetti però negli ultimi occasioni si è arrivati un po'troppo tardi sulla legge elettorale
In particolare appunto questa diciamo che con cui abbiamo votato nel diciotto e nel ventidue è stata approvata
Rincorsa alla fine della legislatura dobbiamo ricordare subito anche per che perché diciamo se era stata approvata invece a metà di quella legislatura una legge che prima che incostituzionale come la corte ha detto con sentenza trentacinque il diciassette almeno ti sono sì parzialmente incostituzionale ma nella parte dirimente che era quella dell'attribuzione comunque di un premio di maggioranza al ballottaggio è una legge piuttosto diciamo Sica ridicola perché come dire a una legge la Costituzione sperata invece che a Costituzione vigente che questo diciamo così
Credo che fosse che sia stato un caso unico e quindi ecco anche di queste bisogna tenere conto perché siccome ancora una volta in corso una riforma costituzionale che peraltro parla della legge elettorale
Vorrei ecco evitare che si facesse un'altra legge alla Costituzione sperata diciamo sperata naturalmente da chi la riforma la riforma propone quindi starei anzitutto come dire nell'elaborare la legge costituzionale la legge elettorale appunto al testo della Costituzione vigente
Nello stesso modo appunto è già stato detto che sarebbe diciamo da
Da fortemente auspicare che non vi fosse un voto di fiducia come invece ancora una volta vi è stato nell'ultimo nel penultimo caso
Questo per i motivi appunto che che sappiamo perché appunto alla legge elettorale dovrebbe essere legge che massimamente appunto consente al parlamento di esprimersi e appunto la previsione della riserva di assemblea come dire una indicazione in questo senso ora è chiaro che nelle risponde alla tua interrogazione la ministra
Ha già detto che ci sono dei precedenti disse li conosciamo naturalmente li ha come dire imputati e all'opposizione ma questo non è corretto devo dire o meglio non è del tutto corretto
Perché a all'opposizione attualmente ci stanno alcuni di coloro che hanno votato quella fiducia quelle fiducie
Ma ci sono anche alcuni si erano in piazza contro quella fiducia e appunto io Gaetano Azzariti eravamo stati chiamati ad intervenire proprio in quell'occasione lì al Pantheon ma pesa
Il quindi diciamo ecco sulla fiducia forse bisogna Coupé a come dire da parte di in tal
Ambedue le parti ecco una quante idea di in un Paul sulle leggi elettorale
Ora però il diciamo perché si dovrebbe califfo del mare la legge elettorale ci sono motivi diciamo che dipendono da
Dal fatto di avere questa diciamo così
Che
Insomma è una legge elettorale
Particolarmente sgangherata che diciamo così vedo
Che la sua in cui viene riforma viene chiesta molto spesso dal suo motore in questa anche una cosa molto singolare
Ripresenta sicuramente dubbi di di di legittimità costituzionale e convenzionale come ci ha detto
Il professor Bultrini anzi mi colgo l'occasione per scusami che appunto penso sia la la sua relazione introduttiva che l'intervento di di Gaetano Azzariti mente poco credo aver ascoltato gran parte del professor Bultrini impone
Oltre a questi dubbi appunto di legittimità poi c'è ci sono anche delle invece che dipendono dalla legge attuale ci sono anche proprio delle necessità che secondo me spingerebbe o comunque ecco a da provare un'altra un'altra legge elettorale più che altro perché servono probabilmente leggi elettorali maggiormente
Come dire Idone ecco a porta ed elettori al voto quindi che diano agli elettori
Più ecco la
Come del la sensazione anche la la effettiva possibilità di poter incide sulla composizione delle cave
Perché diversamente con idee è chiaro che gli elettori tendono no a a non partecipare già con idee talvolta un po'di confusione nelle politiche che le diverse parti hanno portato avanti hanno ingenerato l'idea per cui in ogni caso no poi le cose non cambiano
Se a questo aggiungiamo anche leggi elettorali che danno una scarsa possibilità di incidere perché tutto più o meno è già stato costruito dalle forze politiche ci sono anche dei parlamentari che sono apposizione tale per cui diciamo una volta chiuse le liste possono andare qualche settimana in vacanza per tornare
In occasione della prima seduta del del Parlamento è chiaro che questo non non porta molto gli elettori a votare
Ora nel merito del sistema appunto da onde da da costruire
A Costituzione vigente
Vedo subito quella che poteva essere la mia preferenza che credo non abbia e Altan grande possibilità di di coi piedi emerge e che è quella diciamo così del maggioritario ottemperato che non abbiamo avuto in ombrelle Periodo che quello appunto del Mattarellum in particolare diciamo Mita Eva
Interessante il meccanismo del Mattarellum del Senato quindi appunto senza poi affiancare come De a quello che diciamo sì all'insegna della coalizione le tante come dire insegne dei singoli partiti che poi avevano contribuito naturalmente producendo la proliferazione dei gruppi parlamentari corrispondenti a quelle appunto governi che hanno sostanza dei governi
Diciamo di coalizione sostanze che identici a quelli
Che c'erano prima di quel cambiamento elettorale appunto il Governo Ciampi ultimo diciamo sì con la legge elettorale un governo guarda il partito e il governo Berlusconi uno che è il primo del nuovo sistema di governo acqua del partito diciamo se quindi con più o meno appunto sempre equilibri interni che poi determinano la la la caduta del del Governo credo che per ossia più alibistico oggi
Come il dibattito si sta sviluppando e per quello che insomma le diverse forze politiche dicono parlare di proporzionale corretto
Ora appunto la cosa peggiore pasticciare sui modelli questo avviene per le forme di governo per il premierato insomma e vale anche per le leggi elettorali cioè bisognerebbe temi modelli abbastanza come dire
Sulle loro linee essenziali o del proporzionale correggibile certamente astrattamente in due modi
Che sono quello delle soglie e quello del premio quello delle soglie una correzione come dire più generalmente riconosciuta che ha più con dei ferimenti anche in altri in altri sistemi
Naturalmente appunto non può essere troppo bassa perché altrimenti è inutile non può essere troppo alta perché altrimenti rappresentanze su questa gente venuta anche la corte europea all'interno del del consiglio
Del del Consiglio europeo c'è anche la del Consiglio d'Europa che è anche la
Come di affermazione per cui in una democrazia ben stabilizzata non dovrebbero essere ci sono i superiori al tre per cento è una cosa che viene poco ricordata anche perché c'è la la Germania che c'era al cinque diciamo forse non superiore dopo ma io il tre per cento mentre Bacon ed è una buona
Con una buona misura e non fare differenziazioni tra liste dentro e fuori le coalizioni
Perché altrimenti si finisce per entrare in coalizione come deve come eccesso di opportunismo e quindi poi adesso se come dire un po'i grimaldelli che possono fare la farla saltare per il dato dal mente il grande contempo l'elefante nella stanza che abbiamo è quello del della del premio di maggioranza
Perché appunto questa invece la cosa molto italiana no ricordo appunto diciamo parlamentare che appena disse che non c'erano anche l'aggressione che lascia lo tolse diciamo però diciamo questo sicuramente problematico perché determina una crescita che può essere nove mentre in questo senso la Corte ci ha ben spiegato nella sentenza trentacinque due mila diciassette che il premio di maggioranza non è in sé incostituzionale ma lo è quando è maggiore tiene su un ring cioè
Può favorire la formazione maggioranza ma non la può assicurare in ogni caso in questo senso contro il premio può essere solo diciamo sì eventuale
La trentacinque due mila diciassette ci ha detto che la soglia del quaranta per cento che era prevista dall'Italia comma al primo turno diciamo così non è manifestamente giorni vuole questo mi porterebbe a dire che non si può andare tanto sotto insomma e quindi io partirei dalla da dal quaranta ecco per non per non rischiare
Starei anche diciamo così po'al minimo indispensabile almeno quando si si aggiunge il quaranta ed infetti si potrebbe pensare insomma questo pari una cosa già più avute concreta dettaglio quindi da da vedere se mai su un testo a un premio decrescente che dal quaranta per esempio al quarantadue sui porti al cinquanta tre
Dal quarantadue virgola al quarantacinque ci porge al cinquantacinque e sopra il quarantacinque sul ponte magari al cinquantasette come viene dai un premio che effettivamente fa riferimento ad un merito
Cioè il merito di essere un po'un po'più diciamo cresciuto in questo modo
Direi che salva l'ipotesi del quaranta secco che porta a una crescita al tredici poi non si supererebbe ma il dodici e tendenzialmente esisterebbe un premio intorno al dieci questo lo dico proprio come dire con sacrificio nel senso che proprio il termine non mi piace però ove vi fosse ecco sarebbe così
Naturalmente non diciamo sgombra è un po'il campo da questa storia del Senato che come dire mi sembra un po'una lettura un po'pedissequa di quella della norma che dice che il Senato se legge su base regionale naturalmente la base regionale che poi insomma non è che abbia avuto quella valorizzazione cane così forte potrebbe essere come De comperata in altro modo la Corte c'è anche detto appunto nella sentenza uno del del quattordici che quel premio era proprio doppiamente incostituzionale proprio perché essendo regionale appunto non solo determinava una irragionevole sperequazione tra rappresentanza
Tra transatta voti e seggi ma anche perché diciamo così ha particolarmente poco utile poi a conseguire il risultato della stabilita
Ultima ultimo
Due Flash naturalmente l'importanza dell'individuazione delle persone
Perché diciamo così già che ha vero punto non non scientifica delle ma ancora più grave non capire neanche chi sia eletto come appunto
Avvenuto diciamo con con soprattutto dal con il porcellum ma in questo caso ma insomma
Punto talvolta anche in realtà con questa legge a causa dei meta i meccanismi di FLI perché che che ci sono ecco questo come dire diventa particolarmente insomma difficile perché appunto l'elettore dovrebbe almeno capire chi vota
In questo senso insomma naturalmente sappiamo quali sono le difficoltà delle delle preferenze però diciamo sì anche quali sono i loro vantaggi
Si potrebbe anche pensare ha la preferenza come De alla Toscana come abbiamo visto da ultimo quindi con la lista stampata all'ordine
Come dire una preferenza agevolata diciamo sì dalla lista
Ci si potrebbe pensare appunto alle
Alle primarie e qui bisogna vedere se volate con legge eccetera sono d'accordo con il professor Lanchester circa il fatto che talvolta sottovaluta un po'la normativa di contorno che forse avrebbe altrettanta importanza del sistema in sé
Naturalmente appunto sarebbe di porsi dei collegi però i collegi insomma tendenzialmente li collegherei ad un maggioritario perché il collegio
Uninominale per la distruzione proporzionale anche queste fare molto diciamo sì spaesamento nell'elettore salvo appunto
Nell'ipotesi di un piccolo recupero come quello che per il Senato
Non dico altro salvo una cosa che appunto il dobbiamo ricordarci invece non ha costituzione vigente ma ove appunto andasse avanti da cosa del premierato
Che qui si fa riferimento alla necessità di assicurare una maggioranza al premier questo appunto secondo me da contro la trentacinque del diciassette proprio però a partire da principi fondamentali
E quindi con idee dubito che anche una riforma costituzionale potrebbe consentire di
Di superare di superare la la
La censura grazie
Grazie grazie davvero ad André aperti sia a questo punto ringraziando davvero tutti i relatori per la presenza per il contributo importante che hanno dato questa mattinata chiamerei i colleghi Federico Fornaro
Filiberto Zaratti Alfonso Colucci
Qui alla presidenza insomma alla al tavolo e proseguiamo in quest'ultima ora che abbiamo con un confronto tra le forze politiche ricordando che intanto che tipo l'avvicendamento che ovviamente l'invito è stato rivolto a tutti quanti i gruppi parlamentari a tutti i rappresentanti delle forze politiche di maggioranza e di opposizione
Quelli che vedete qui sono coloro che hanno risposto garantendo una presenza volendo partecipare
Al confronto ovviamente come è stato ricordato più volte noi stiamo discutendo in assenza di un testo ma stiamo discutendo anche in presenza di
Numerose e reiterate espressioni di volontà nella della direzione in cui cambiare la legge elettorale lo ha detto la Presidente
Del consiglio in occasioni pubbliche conferenze stampa interviste lo hanno detto i responsabili politici dei principali partiti di maggioranza penso all'onorevole Donzelli ma anche al ministro
Calderoli alla ministra Casellati quindi non stiamo facendo delle supposizioni campate in aria e sappiamo anche molto bene che c'è un lavoro politico per quanto non prova utilizzare l'espressione della ministra Casellati in aula non si è formalizzato nelle sedi parlamentari ma è un di non confronto politico che cioè lo dico riassumendo al massimo per per per chi non era presente sin dall'inizio io nutro forti preoccupazioni rispetto alla direzione che si vuole intraprendere che sintetizzo su tre interventi principali
L'eliminazione dei collegi uninominali
La previsione di un forte significativo premio di maggioranza le ipotesi sono punto una quaranta per cento che produrrebbe di consensi che produrrebbe su questa legge proporzionale un cinquantacinque per cento dei seggi con l'ipotesi che sia diciamo mobile crescente quindi almeno sommare l'interlocuzione dovuto modo di avere io si parlava di un quarantacinque per cento dei consensi che darebbe
Vita al sessanta per cento
Dei seggi l'ipotesi della indicazioni infine del nome del candidato Premiere che ovviamente sarebbe abusivamente candidato nelle elezioni per eleggere il Parlamento diciamo così
Abusivamente sulla scheda delle leggi del Parlamento anche la presenza e lo il candidato premier o in subordine l'indicazione come era nel Porcellum del capo della coalizione al momento del deposito
Delle candidature
Do subito la parola non so se il collega Coluccia delle esigenze di tempo e quindi partiamo Daloui io chiederei anche oltre che di dire la di carne al fuoco ce n'è tantissima tutto quello che ovviamente volete che in questo momento arricchisce il dibattito pubblico che altrimenti è inesistente
E quindi comunque fa bene anche magari io penserai a prendere diciamo degli impegni insieme almeno a chiedere che se ne occupi il Parlamento e che non sia un'iniziativa del governo
O forse muoviamoci sugli obiettivi minimi
Il che non ci sia la la la posizione del voto di fiducia
Ora uno sembra che chiede chissà che ma insomma chiediamo cose che invece sono avvenute sistematicamente in occasione delle approvazioni delle ultime leggi elettorali ma forse anche qualcosa di più si riesce a fare opposizione a comune e fronte comune Rispetto a delle
Caratteristiche di una legge elettorale che io non comprendo come mai potrebbe riavvicinare i cittadini al gioco democratico alla partecipazione una l'ho letto anche recentemente in alcuni interventi pubblici sui quotidiani
Come come perché non cittadino dovrebbe essere attratto dall'andare a votare se il suo voto il valore del suo voto
è sostanzialmente annullato cioè se si può fare una previsione al novanta per cento della composizione del prossimo Parlamento prevista delle elezioni come diceva
Besostri si si deve sapere chi governa non il giorno dopo le elezioni o la sera delle elezioni ma il giorno prima
Alfonso Colucci
Allora innanzitutto buongiorno a tutti grazie ritardo per questa per l'occasione di approfondimento insieme col mondo universitario giocare dovrebbe giocare un ruolo sempre più importante nell'aiuto al e nel sostegno alle scelte politiche che pure vengono fatte perché le scelte politiche soprattutto in materia costituzionale sono ancor prima delle scelte tecniche
Giorgia Meloni sarà bene che se nel due mila e ventidue noi fossimo andati uniti
Avrebbe avuto una maggioranza molto limitata al Senato
Giorgia Meloni sa bene che al momento è minoranza nel Paese anche in ragione del gran numero degli astensionisti e da ciò il messaggio forte che ha mandato ai suoi
Prepariamoci prepara diamoci per evitare che è quella che è la probabile coalizione del fronte progressista nelle prossime elezioni possa diventare maggioranza nel Paese
Prepariamoci affinché qualora pure noi dovessimo vincere ed elezioni la maggioranza soprattutto come ripeto al Senato sia una piccola maggioranza in modo da rendere difficile la governabilità
E quindi da ciò il messaggio della necessità di riformare la legge elettorale su questo interroghiamoci su fatto che l'Italia un Paese che vede periodicamente
Il la revisione delle regole del gioco della legge elettorale e già questo un elemento di anomalia che dovrebbe naturalmente interrogarci perché la verità è che queste leggi elettorali vengono formulate dalla maggioranza contro l'opposizione
Sotto lo stendardo il proclama della rappresentatività e della governabilità in realtà sottendono e mirano ad un obiettivo che è assolutamente opposto impedire che l'altra parte Possa governare
è il ciò spiega la contraddizione per la quale si dice noi vogliamo favorire la stabilità da parte di un governo che più stabile di così non si potrebbe almeno dal punto di vista formale perché si contraddicono l'un l'altro
Corsano
Come i bassi di Renzo ma poi voltano corso costantemente insieme perché ciò che di suggella è un patto di potere non una visione strategica del futuro del nostro Paese
E ciò spiega perché se
Sotto lo stendardo della stabilità in realtà l'obiettivo sia completamente opposto e spiega anche perché noi in questa sede
Parliamo al buio lo si diceva prima nel non abbiamo la formulazione di un testo sul quale ragionare i costituzionalisti di studiosi oggi a hanno denunciato la grave difficoltà di parlare così al buio
E già questa una ulteriore anomalia quindi la legge elettorale non può essere la clava utilizzata dalla maggioranza di turno da brandire contro l'opposizione
La legge elettorale e una questione di democrazia perché non è mera questione tecnica ma questione che tiene a concetti fondamentali quali la rappresentatività
La governabilità il rapporto del Parlamento la centralità del parlamento e in sintesi la forma di governo è lo stesso concetto di democrazia in Italia e i professori ci hanno illustrato quanto sia strategico la Scelta relativa ai collegi plurinominali e collegi uninominali per cui su questo aspetto non mi non mi trattengo si tratta di elementi strategici quale però strategica anche la dimensione dei collegi perché noi sappiamo che i collegi tanto più di dimensioni piccole limitate tanto più favoriscono quel rapporto diretto tra elettore ed eletto tanto più noi dovremmo incentivare come elemento di democrazia e di partecipazione la dimensione diciamo piccola dei collegi
E e dovremmo anche naturalmente incentivare quelle che sono le più ampie forme di partecipazione a al voto quale non corollario ma precondizione affinché le
Elezioni siano effettivamente lezioni libere partecipate e
Democratiche perché l'informazione le da parte del corpo elettorale e il la precondizione per la partecipazione tra una partecipazione libera e per una partecipazione ampia e soprattutto da parte delle classi meno abbienti si diceva prima come l'astensionismo
Alligna soprattutto tra le classi meno abbienti e questo davvero un elemento che ci induce a delle riflessioni molto molto molto profonde
Ora l'indicazione del candidato premier nella scheda queste qualcosa che Giorgia Meloni enunciare ripetutamente
è evidente che a Costituzione invariata non poche trattarsi di una mera indicazione e anche se concepita intesa come mera indicazione è indubbio che viene ledere le prerogative del Presidente da Repubblica dell'articolo novantadue della nostra Costituzione che prevede appunto che l'incarico sia conferito dal presidente della Repubblica a seguito delle consultazioni consultazioni che attengono alla costituzione di fatto non disciplinate e evidente anche che una indicazione del premier sulla scheda elettorale
Verrebbe a rendere una mera formalità il voto di fiducia da parte del Parlamento lo nei svuoterebbe il significato con una sostanziale lesione di quello che è l'articolo novantaquattro della Costituzione
E a quale esigenza sottende l'indicazione del candidato premier sulla scheda elettorale di rafforzare e consolidare questa sorta di bipolarismo che se affermato in Italia dagli anni Novanta
E credo che attenga ad uno degli aspetti del berlusconismo e che a evidentemente fallito in Italia sì continua ad insistere su questa forma di e bipolarismo competitivo
Di coalizione che però non si adatta a quello che la sensibilità degli italiani
E che costituisce in questa insistenza probabilmente un ulteriore elemento di spiegazione dello stesso astensionismo
Gli italiani non vanno a votare perché non si riconoscono nella possibilità che il il foto sia in qualche modo identificato come un candidato premier bisognerebbe valorizzare i programmi bisognerebbe valorizzare la diciamo visione strategica che i partiti coalizzati voglio notare all'Italia piuttosto che una democrazia che volta come se fossimo laica è latte generazione questa della democrazia di Facebook di Instagram
E d'altra parte si spiega perché Giorgia Meloni voglia fare questo perché mi sappiamo che le la coalizione di destra che voi che siete degli attenti osservatori dei cittadini modello sapete ma noi che siamo il Parlamento becchiamo costantemente questa coalizione di centro destra è una coalizione profondamente diviso al suo interno litigano furiosamente lo vediamo con la politica estera ora Salvini lo vediamo con la politica economica ora in occasione di questa manovra sono fortemente litigioso al loro interno ma votano compatti perché per loro l'idea che il centrodestra possa costituire ho apparire un blocco unitario e proprio strategica ai fini dell'acquisizione del consenso stesso e quindi questo bipolarismo serve esattamente a questo a far sì che quel cartello propagandistico di un centrodestra unito possa risultare affascinante terre il corpo elettorale quindi raccogliere un consenso più che proporzionale rispetto al consenso delle singole forze che lo compongono
E del resto questa idea dell'indicazione del candidato premier sulla schede ritira elettorale io la definirei una e Tizio minor del premierato una sorta di fratello un minore del premierato questa riforma che ancora giace su questo cassetto
Della Camera dei deputati un cassetto che poi si apre e si chiude ogni tanto venne non sappiamo bene noi delle opposizioni che fine farà
Ma probabilmente hanno capito che questa la madre di tutte le riforme così chiamato
Non sta in piedi da sola per come l'hanno ma la mente malamente costruita io riterrei che il bipolarismo nei termini che ci sono stati proposti contrasta non solo con l'esperienza storico politica dell'Italia nell'ultimo trentennio
Ma anche e qui chiedo davvero e costituzionalisti agli studiosi del diritto di dirmi se sbaglio
Con un concetto che a me appare sotteso alla Costituzione la nostra Costituzione non entra nella legge elettorale non definisce la legge elettorale ma secondo me è un'interpretazione complessiva della nostra Costituzione ci sottende un impianto di natura proporzionale
I costituzionalisti probabilmente mi potranno contraddire su questo ma so di non essere isolato in questa in questa visione
E e questo spiega perché il bipolarismo in Italia non funzioni proprio perché i sistemi che regolano illa il cerca in bene anzi se dei nostri poteri ma anche si faceva primo riferimento alle diciamo fondamentali funzioni anche letti IVA e che il Parlamento svolge sottendono ad una impostazione di natura professione proporzionale
E del resto lo stesso fatto che la nostra Costituzione delinea un Senato Subasio e regionale contrasta con la possibilità che venga attribuito un premio di maggioranza nazionale
E non si vede dunque come si possa procedere in questo percorso se non attraverso o previa un'ampia revisione della Costituzione
Ora per arrivare a un po'conclusione anche per formulare delle proposte che siano delle proposte attive in questo processo che ci vede noi delle opposizioni estranee
Bisognerebbe favorire una discussione ampia inclusiva ma non solo delle forze politiche ma anche del mondo universitario ma anche della società civile per poter davvero di arrivare a definire una legge elettorale che possano esistere
A Giorgia Meloni
Ai cambiamenti delle maggioranze che sono inevitabile che appartengono alla fisiologia di una democrazia che funziona ma non è pensabile che quando cambi la maggioranza debba per forza cambiare la legge elettorale noi abbiamo fatto delle proposte ad esempio e qui le metto sul tavolo
Riccardo anche pensare che la legge elettorale possa essere una legge rinforzata cioè l'approvazione lo richieda un quorum più elevato in modo da garantire una partecipazione sostanziale non solo formale anche delle opposizioni
Pensare che la legge elettorale possa essere soggetto ad un vaglio preventivo da parte della Corte costituzionale c'è una volta approvata dal Parlamento
Che ci sia un passaggio necessario da parte della corte che nei bagagli la compatibilità con i principi col dettato costituzionale ne sappiamo che la Corte si è espressa nel senso che un parlamento eletto sulla base di una legge elettorale poi dichiarata incostituzionale non è privo di legittimazione non è delegittimato ma capiamo bene come una declaratoria di incostituzionalità della legge
Detto Arale incide fortemente sulla rappresentatività sulla legittimità degli organi non solo del Parlamento ma anche degli organi che poi derivano hanno la loro legittimazione attraverso l'elezione
Parlamentare si può anche pensare che la legge elettorale venga ad essere approvata dalle due Camere in seduta comune
In modo da consentire la formazione di una maggioranza più ampia che prescinde dalla prescinda dalla diversa composizione tra le tue tra le due camere
Ora nel Movimento cinque Stelle non è contrario a una legge per le ragioni che P dicevo di natura proporzionale
E dei da badate bene lo dico da parte di un partito politico che in Campania ha vinto tutti i collegi
Uninominale che ha vinto la gran parte di collegi uninominali in Sicilia ma anche nelle Puglie nonostante la mancanza di un accordo di coalizione nelle politiche del due mila ventidue quindi questa mia affermazione prescinde del tutto anzi contrasta con un interesse
Particolaristico di partito proprio perché bisogna guardare oltre quello che il proprio orticello se si vuole fare il bene del Paese
Capiamo la necessità di una soglia di sbarramento che certo deve essere calibrata
In modo che non vengano pregiudicati i i partiti minori ma soprattutto non vengano pregiudicati di elettori che in quei partiti minori si riconoscono e che ci sia un premio di maggioranza è risolto
Il problema delle due coalizioni che raggiungono il quaranta per cento
La governabilità e un bene che deve essere in qualche modo favorito preservato ecco perché questi elementi dovrebbero essere oggetto di una discussione quanto a maglia ampia
E condivisa ma soprattutto e ancor prima e qui concludo attraverso link lampo
L'arricchimento di forme di partecipazione democratica come appunto il voto a distanza il voto a distanza da parte delle persone che vivano fuori dal proprio domicilio per ragioni di studio o di lavoro ovvero di cura il voto anche elettronico
Come elemento che possa in qualche modo scalfire quel blocco quello quel blocco del solido delle degli astensionismo
Ma anche e soprattutto l'aumento degli spazi di della democrazia e del confronto qui entreremmo sul tema della libertà di informazione
E sulla tema delle effettiva natura pubblica del servizio
Di informazione ma ci porterebbe questo discorso troppo lontano e quindi Grazia
Grazie grazie davvero ad Alfonso Colucci deputato e capogruppo del Movimento cinque Stelle la Commissione affari costituzionali
Suggestioni interessanti per esempio quella anche della della legge elettorale come legge rinforzata che se non sbaglio in Germania e così
Sbaglio
Ricordati di aiutare Francia piuttosto e va be che però diciamo ci vede anche lì alla necessità di un'ulteriore revisione costituzionale
Quindi non semplicissima però mi mi sembra comunque una direzione interessante allora Federico Fornaro presidente della Giunta per le elezioni della Camera dei deputati
Ma tanto davvero ringrazio Riccardo Magi più Europa per questo appuntamento perché
Intanto ci ha consentito di ascoltare cinque relazioni da cui
Provo a tirare fuori anche una serie di argomentazioni non provando a rispondere ma insomma interloquendo idealmente con alcune delle osservazioni io però però vorrei in premessa denunciare un rischio che vedo molto elevato
Sulla legge elettorale
Noi ci ritroveremo rischiamo di ritrovarci una situazione simile a quella che abbiamo vissuto sulla modifica costituzionale legata alla separazione delle carriere
E allo sdoppiamento del CSM
Che ricordo a tutti voi e a tutti noi è stata la prima riforma costituzionale che non è stata modificata neppure nella punteggiatura nei passaggi tra Camera e Senato
Siccome a leggere i giornali che sono in questo momento lo strumento informativo unico a disposizione degli studiosi ma anche nostra
C'è in atto un braccio di ferro su diverse questioni tecnicalità che però sono in sostanza nelle leggi elettorali e siccome alla fine approderanno ad un difficile Complesso immagino punto di equilibrio
Il rischio e che si vada in Parlamento e se non a forza di
Voti di Muddy di fiducia ma con le modalità che abbiamo visto esattamente
Sulla separazione delle carriere si arrivi allo stress e questo sarebbe devo dire
Ancor più grave se vogliamo perché ovviamente sarebbe il tradimento totale assoluto dello spirito del centotrentotto
Quindi questo è un primo rischio che vada credo vada in barca denunciato
Secondo elemento di riflessione
è stato colto da alcuni dei costituzionalisti condivido noi non riusciamo a fare
E ad affrontare la questione della legge elettorale dedicata questione vitale per la democrazia non c'è ritorno per questioni di brevità
In maniera pubblica perché questo ci meriterebbe fare un bilancio dell'arco che è stato ricordato che va dal novantatré al due mila venticinque vogliamo fare un bilancio del passaggio da un sistema proporzionale che ha retto sistema politico dal quarantotto fino
Al
Fino al novantadue
Sostituito sostanzialmente da
L'ipertrofia e l'ipertrofia acinetica compulsiva sempre ricordata da Fulco Lanchester
Vogliamo fare un bilancio
Che gli obiettivi con cui è stato stravolto cambiato sistema proporzionale sono stati obiettivi raggiunti parzialmente totalmente
E invece sostanzialmente da quel che si legge si vuol cambiare la legge elettorale perché il rischio come è stato decorato prima il collega Colucci e che
Se il centro sinistra allargato al Movimento cinque Stelle che magari è un pezzo del terzo polo non ricco mette l'errore
Di considerare il sistema elettorale una variabile indipendente
Ma alla fine evidentemente il sistema elettorale rispetto al risultato necessità una conformazione
è un'offerta politica coerente non lo è stato nel ventidue se diciamo
Per essere molto chiari simulazioni sono facilmente
Lavorabili cioè se se il campo largo si fosse presentato unito nel ventidue quindi con i dati del ventidue il risultato diciamo sarebbe stato poi ci sono
Pochi realtà collegi contendibile o comunque con piccole differenze
Credo una sostanziale parità
E quindi bisogna cambiare quindi la prima cosa rispondendo molto chiaramente anche ad alcune interlocuzioni e che noi siamo in attesa
Non soltanto del testo di legge da parte della maggioranza ma delle motivazioni perché si cambia la legge elettorale dovranno dire al Paese prima ancora che le opposizioni perché bisogna cambiare questa legge elettorale
Radicalmente tra l'altro stando alle motivazioni alle indiscrezioni giornalistiche
Perché uno potrebbe prendere l'attuale legge fare alcune modifiche questo ci starebbe dopo x anni di
Dall'approvazione fare una sorta di tagliando faccio un esempio per capirci
Andrebbe già nella direzione di dare un maggiore potere al cittadino se ci fosse se ci fossero le due schede
Come ci erano nel Mattarellum Camera
Cioè tu citavi no hai di fronte i candidati dell'uninominale di coalizione e poi ai partiti
E questo nel Mattarellum che cosa produceva e perché è stato fatto porcellum dobbiamo dirlo perché secondo gli studi dei politologi
Più seri i candidati del centrosinistra spostavo non è la stessa
Nella stessa cabina elettorale
Tra il quattro e il cinque per cento dei voti
E il e il Porcellum venne fatto sostanzialmente per questo
La d'ammissione degli dello stesso estensore
Quindi
Torniamo alla questione
Prima valutazione un po'dura ma spero che sia condivisa non esiste un sistema elettorale ideale
E è una ragione per la quale tolto la Spagna i maggiori Paesi non c'è il sistema elettorale in Costituzione
E la stessa Spagna il principio dopodiché l'applicazione l'applicazione che si distanzia abbastanza dal principio proporzionale puro
Occorre trovare in una legge elettorale un corretto equilibrio tra la rappresentanza e la stabilità degli esecutivi
Fondamentalmente è questo l'obiettivo e qui diciamo si passa all'ingegneria delle leggi elettorali il punto è in questa fase storico-politica
A fronte del raggiungimento di due record negativi consecutivi in termini di partecipazione elezione del ventidue sessantatré virgola nove il più basso livello dal mille novecentoquarantasei
Nove punti di differenza rispetto al due mila diciotto in meno anche questo record dal quarantasei e l'anno successivo lo ricordo alle europee per la prima volta un'azione politica generale si è scesi sotto il cinquanta per cento
Noi abbiamo una crisi di rappresentanza io ho dedicato permettetemi
Uno spot un libro su questo recentemente che si chiama non a caso una democrazia senza popolo perché il rischio vero è di aver democrazia senza popolo ecco di fronte a questo questo dovrebbe essere l'incubo notturno di chi si occupa del bene pubblico
E invece noi mediamente dedichiamo l'astensionismo il tempo che trascorre tra la chiusura dei seggi all'arrivo dei primi di primi voti stabilite a quel punto Vinci che ha perso eccetera eccetera poi sono sempre stato eletto con l'ottanta per cento
Dei votanti o col quarantacinque per cento dei votanti diciamo importa relativamente
E quindi rispetto a questo obiettivo che ha ampi ampi a mio giudizio a nostro giudizio deve andare nella direzione di favorire la rappresentanza più che la stabilità degli esecutivi
è evidente che questo è un filtro di lettura di qualsiasi proposta in questa fase ecco perché c'era bisogno di un dibattito pubblico
Così come devo dire è stato fatto oggi
Perché pagare i ci sono legittimamente tesi differente
Ma soltanto io credo Traverso proprio quel bilancio novantatré due mila venticinque si potrebbe arrivare a comprendere come in questo momento per le democrazie per la fragilità dei sistemi democratici occidentali il tema del recupero
E di un rapporto di fiducia
Tra eletti ed elettori sia assolutamente fondamentale
Lo è stato detto guardate i dati sono abbastanza impressionanti
Pensate che tra un elettore
Con gravi problemi economici
E un elettore che sta bene da un punto di vista economico ci sono ventidue punti percentuale di differenza nella partecipazione
E se non vado errato diciassette punti tra chi ha un'istruzione bassa e chi è laureato
Cioè oggi il profilo della specialista è chiaro
E univoco nelle analisi dei ricercatori è una persona che asseveri problemi economici che ha un'istruzione medio-bassa che vive nelle periferie delle città e nelle periferie delle Province rispetto al capoluogo
è una stesura di classe potremmo dire essere un libro sul voto di classe
Di qualche anno fa
La legge elettorale deve provare a dare innanzitutto una risposta a questo problema
Come recuperare perché l'attuale legge certamente allargato ulteriormente con le liste bloccate il
Il fossato tra eletti ed elettori
E quindi
è centrale io credo non voglio nascondermi il tema della selezione delle candidature
E quindi della possibilità di incidere dell'elettore
Detto questo bisogna guardare alla storia
E mi permetto di sottolineare questo veramente a titolo personale una mia ossessione ma che ha trovato questa mattina devo dire
Un riscontro che non non c'è un'alternativa secca tra liste bloccate e preferenze il sistema uninominale di partito che ha descritto poc'anzi professore Azzariti per esempio va nella direzione di alzare moltissimo l'asticella di selezione da parte dei partiti di candidati uninominali di collegio
Perché è evidente che se sbaglia candidato fosse
Catapulta un candidato molto lontano da quei territori
è molto elevato il rischio che magari le previsioni di Vittorio sicuro in quel collegio possono essere messe in discussione
E io cittadino perché le preferenze
Hanno diciamo lo dico con forza da questo punto di vista elementi di criticità
Lo abbiamo già segnalato dopodiché dobbiamo essere onesti le elezioni europee che forse in assoluto la le lezioni che forse si prestavano di più liste bloccate
Perché a tu a Bruxelles di rimandare anche persone preparate sui dossier eccetera eccetera
A livello europeo sulle regionali sulla comunale ci son le preferenze quindi diciamo anche da questo punto di vista non ci sarebbe che scandalizzarsi
Ci sono politiche l'altro tema è il premio di maggioranza
E credo che questo sia una questione l'una questione molto seria
Io ricordo che nella prima stesura originale
Del premierato
Sì dava al alle liste che sostenevano il candidato eletto il cinquantacinque per cento senza individuare una soglia minima
In questo l'osservazione che la legge Acerbo aveva almeno il venticinque per cento era più che corretta
Qualità valse dava il sessantasei quindi ovviamente dava di più
Prego
Il punto quindi sul premio di maggioranza è il tema delle soglie
Il tema se fissomobile
Il tema come è stato ricordato anche di normare qualora nessuno delle due coalizioni raggiunga il livello la soglia la soglia minima
Premesso che anche qua dobbiamo essere intellettualmente onesti non è che l'attuale legge non dia un premio di maggioranza
Lo segnalo io ho calcolato dovrebbe essere alla Camera attorno al quattordici per cento
In queste elezioni del ventidue
Perché
Loro una maggioranza in questo momento al Senato alla Camera vicino al cinquantotto per cento dei seggi
E qui trovo un'altra mia ossessione
Su questo ramo può lavorato anche nella scorsa legislatura che è stata sollevata dalla professoressa Calvano
Ed altri
Se è vero come è vero che l'impianto cioè che i costituenti avevano in mente un sistema proporzionale è infatti
Sono loro che può individuano in particolare per la Camera Senato e l'alta ma questo fare con un'altra discussione per partiti diciamo di sistema elettorale che l'altare un sistema maggioritario sul sessantacinque per cento dei voti tutte le disse
A e Togliatti Togliatti fece un'operazione togliattiana convinsi convinse liberali sul sistema proporzionale
E liberali che erano diciamo ancorati
Anche da un punto di vista sentimentale al collegio uninominale accettarono questo ovviamente con la formula del sessantacinque per cento se non aveva sessantacinque diventava di fatto un proporzionale però con il D'Hondt quindi con una serie di meccanismi leggermente
Correttivi cioè il l'altro tema è
E che noi non possiamo continuare a a fare interventi correttivi
Di incentivo per la stabilità che forzano moltissimo in termini di di sporco opzionalità senza tenere conto che poi il Parlamento che viene eletto e un Parlamento che a determinate condizioni e a determinati quorum può ad esempio modificare la Costituzione
Questo è un punto e ho finito ho finito subito perché c'è un richiamo di Maggi
Guardate che non ci siamo andati tanto distante corrosa stelle ma vorrei sottolineare
Perché quel risultato per ricordato Colucci
è un risultato assolutamente non previsto
E imprevedibile cioè se il Movimento cinque Stelle non fare risultato che fa che ha fatto nel ventidue nei collegi nominali nel Sud
A quel punto trovando anche solo una sponda nell'attuale opposizione il sessantasei per cento voleva dire
Cambiare la Costituzione se io credo che questo sia un altra questione che quando si affronta questo tema andrebbe fatta in parallelo non ho tutte le soluzioni a una di quelle per cui
Il diventa obbligatorio referendum per esempio quindi non c'è più la possibilità di bypassare lo strumento referendario nell'approvazione parlamentare chiudo
Le proposte che ha fatto Colucci sono interessanti molte delle quali però necessita una riforma costituzionale e quindi riesce difficile in questo clima vedere una disponibilità della maggioranza
In definitiva non è che noi siamo in attesa
Non si può apre lo Spica mente diciamo essere contrario a una discussione è un confronto parlamentare sulla legge elettorale perché legge elettorale non solo questione vitale per la democrazia sono le regole del gioco e non è un caso perché regge fino al novanta questa la mia valutazione fino al al novanta
Fino di fatto alla fine della cosiddetta Prima Repubblica perché era parte del patto costituzionale la legge elettorale
E infatti la forzatura del cinquantatré è stata considerata un oltraggio nel passato ha poi alla storia con la legge truffa visto quello che poi è successo dopo forse dovremo può avere Spencer un po'più indulgenti
Vedremo vedremo quando ci sarà un testo
Ma io sono molto preoccupato chiudo al suo partito io vedo un altissimo rischio di indisponibilità proprio per la difficoltà con cui loro se se riusciranno raggiungeranno un equilibrio a modificare in via parlamentare
Anche aspetti
Davvero poi mi taccio che sono tutt'altro che secondari rispetto alla cosiddetta legislazione di contorno dicendo Presidente spoglio diciamo dal ruolo più politico mi metto quello Guttuso raggiunta
Lezioni che avrebbero assoluto necessità di di manutenzione per semplificare il lavoro
Dei dei presidenti di seggio e quindi evitare ridurre al minimo il contenzioso
è uno dei problemi che noi abbiamo oltre le questioni diciamo più sistemiche che è la professoressa Calvano ha posto diciamo a legislazione a Costituzione vigente tocca a noi farlo lo facciamo con un regolamento specifico che garantisce tutto una serie di criteri che lei prima ha ricordato anche se un altro modello sarebbe assolutamente compatibile da un punto di vista politico e costituzionale
Insomma vediamo che cosa succede la preoccupazione però è molto alto chiedo scura su sua grazie grazie davvero a Federico Fornaro
Le considerazioni preziose Filiberto Zaratti capogruppo in commissione Affari costituzionali per Alleanza per di sinistra
Come grazie Riccardo Grazioli questa mattinata per aver preso l'iniziativa su un tema così delicato e così caldo
Devo però aggiungere che il fatto che oggi manchino completamente tutti i nostri interlocutori
Del centrodestra così come diceva prima anche Federico è un segnale brutto rispetto a una discussione che invece necessità di avere una qualità differente rispetto a quello sono state
Le riforme costituzionale finora presentare
Da questo punto di vista voglio dire subito qui che dovremmo lanciare come dire un pubblico appello nei confronti della destra e della maggioranza nel dire che noi siamo immediatamente pronti a una discussione pubblica trasparente sulla legge elettorale
E che diciamo questo è il metodo che ne vogliamo affrontare quest'superare un aggettivo la difficoltà di una legge cosiddetto saltello ma che appalesato tutta una serie di difficoltà diciamo di
Diciamo di gravi distorsioni diciamo la rappresentanza
In occasione delle ultime elezioni peraltro diciamo
Le ultime elezioni hanno certificato che le se le due coalizioni sono unite evidentemente arriviamo a una sorta di pareggio quasi come dire quasi costantemente in tutti i modelli che noi che noi immaginiamo
Quindi dosa Tello marchio con proporzionale diventato corretto è diventato un proporzionale distorto e quindi questo necessita sicuramente
Di una modifica
Lo dico io sono sempre stata nono che ha pensato che le eccessive eccessivo ricorso a fare sempre nuove leggi elettorali sia una come dire una debolezza congenita di quel sistema democratico
Lo diceva prima il professor lancia stato quando ricordava le date delle legge elettorale dei Paesi europei non ha citato l'Inghilterra ovviamente per amor di patria
Non ha citato gli Stati Uniti d'America dove le leggi elettorali sono addirittura centenarie più che più che
Più che cambiate recentemente il fatto che nel nostro Paese si cambi così velocemente legge elettorale sistema di una congenita debolezza della nostra democrazia
Noi abbiamo vissuto la fase della legge proporzionale anche se è corretta e verità quella che
Attraverso le il sistema del quorum ma per avete appunto rappresentanza nel Parlamento italiano che appunto a differenza della
Legge elettorale totalmente cruciale l'assemblea costituzionale appunto inserire questa correzione
Che è stata comunque una correzione che ha permesso di limitare il numero dei partiti pezzetti del nostro Parlamento a un numero che è stato sostanzialmente fino al mille novecentonovantatré intorno agli otto nove gruppi parlamentari
Rappresentati
è una verità storica il fatto che i governi prodotti da quelle leggi elettorali fossero brevi di durata però insomma io vorrei anche ricordare che quel sistema garantito forse la forma di governo più stabile d'Europa
Perché per circa diciamo cinquant'anni il come dire l'alleanza di poteri di governo
Di quelle sistema era stabile era quello che ruotava intorno alla democrazia egiziana quindi quel sistema elettorale a garantire una certa mobilità nei governi ma garantito la più grande stabilità politica
Delle d Europa vennero quando si cerca e si ricerca costantemente la stellina stabilita
A scapito della rappresentanza bisognerebbe fare anche una riflessione da questo punto di vista perché dico che a scapito della rappresentanza perché
Quello che è accaduto nel nostro Paese insomma appunto della ricerca della stabilità
Ha determinato anche diciamo così una dato una sponda significativa all'ondata populista che che c'è stata nel nostro Paese e che ha determinato come dire una demolizione della rappresentanza in termini prima di tutto numerici
Perché d'uscita ma uno dei nostri costituzionalisti la riduzione del numero dei parlamentari è stato significativo una significativa diminuzione della rappresentanza del nostro Paese
Ma se a questa ne aggiungiamo la riduzione della diciamo del del numero dei consiglieri regionali
Del numero dei consiglieri comunali
Abbiamo grandi citati diciamo devono avere massimo ventiquattro consiglieri comunali in quelle situazioni è una lista di minoranza del potere per rappresentanza deve raggiungere l'otto per cento dei voti
La rappresentanza è stata demolita costantemente nel nostro nel nostro Paese
Io penso invece che le ragioni
Diciamo del dell'astensionismo crescente sono ovviamente molteplici
Non sono legate soltanto alla legge elettorale nazionale ma sono legate però a questa difficoltà presenta Anza anche cioè che i cittadini e le cittadine di esproprio delle rappresentanze neanche i livelli più bassi possibili che sono appunto i comuni che sono le proprie comunità che vivono costantemente
E da questo punto di vista forse una un un un ripensamento dovrebbe essere dovrebbe essere necessario così come penso che
Sul Manchester dice citava l'articolo quarantanove dei partiti e io penso che questo sia un altro dei punti fondamentali che noi possiamo trascurare
Cioè io penso sono stato sappiamo tutto bio società la necessità di una legge sui partiti perché andava interferire troppo sulla libertà di associazione di ricerca ma forse una legge sui partiti sarebbe anche utile
Quella che determina tutti i processi democratici all'interno dei partiti che ne determina una come dire la capacità di essere presenti nel territorio di essere punti di riferimento perché sono un elemento indispensabile alla nostra Costituzione
Sì c'è stata una trasformazione di fatto dei partiti una sorta di comitati elettorali
Che diciamo perseguono delle
Delle finalità meno generare
Pensiamo non meno l'interesse PG generale
Quanto più l'interesse particolare spesso dei singoli quindi ci sono delle questioni che secondo me andrebbero viste una riforma diciamo della Costituzione importante del da destra come dire dare nuovo spirito alla nostra Costituzione
Anche la legge elettorale rinforzata per le leggi elettorali vago nell'assemblea costituente si parlò duramente si è discusso lungamente senza dire in Costituzione appunto la legge elettorale o meno
E la scelta fatta appunto quella della legge ordinaria
è stata una scelta che per tanti anni ha funzionato ma io penso che forse Colli serbo ripensamento perché abbandonare questo Paese al fatto che ogni maggioranza cerca di costruire sia a due mesi tre mesi dall'elezione lavora per legge elettorale secondo me significa ab
In Campania a una come dire ha una visione democratica della restituzione dell'onore dello Stato
Io penso che noi dobbiamo aprire questa discussione anche con la destra
Dobbiamo dirlo chiaramente i nostri leader dovrebbero affrontare questo tema in modo deciso
Secondo me perché insomma si può costruire un sistema elettorale
Che in qualche modo abbia travalichi diciamo così la necessità contingente della Mandelli avete la maggioranza alle prossime elezioni io la comprendo
Diciamo Giorgia Meloni e da questo punto di vista perché lei sa che con questa legge elettorale con questa legge elettorale lei sa che con questo diciamo
Do porzione che i sondaggi
In qualche modo sottolineano tra maggioranza e opposizione una cosa è certa vetture prossime elezioni ci sarà un governo tecnico nel Paese un governo fatto in Parlamento che escluderà questa visione della
Leadership totale che lei vuole rappresentare quindi io la capisco che il suo primo ed unico pettine cambiare la legge elettorale
Allora dobbiamo mettere in moto un meccanismo che consente invece
Di finalmente realizzare una legge elettorale che abbia la possibilità di avere essere diciamo all'interno di quelle che sono le necessità del Paese si sono fatte delle proposte
Professor Azzariti parlo del Provincellum quello che viene definito Provincellum insomma che aveva l'esperienza già del Senato precedentemente
Che hanno tuttora sedi vantaggi io penso che sia una base di discussione molto seria un sistema totalmente proporzionale
Da questo punto di vista a il piccolo difetto dagli atti del tra quelli indicati che sono quelli di e mantenere costantemente la rivalità all'interno del partito perché il povero rivale
In questo sistema elettorale
Il collega del tuo partito che sta nel collegio vicino piuttosto che che l'avversario che ai che ha in campo quindi ci sono aziende istruzioni che andrebbero studiate da questo punto di vista non voglio spezzare una lancia sulle liste Bray ma le risse Valery hanno diciamo così riconoscibilità
E contemporaneamente hanno il vantaggio che non crea conflittualità interna così come fanno le le preferenze così come fa il sistema del Provincellum in senso lato ma comunque una base secondo me importante di ragionamento io quello che ritengo anche rispetto al premio di maggioranza che vada chiarito un punto finalmente diciamo
Chiaro questo lo diceva il professor PET-TC lo voglio ricordare quando diceva che già gli sbarramenti sono diciamo una distruzione maggioritaria del sistema quindi è evidente che in un sistema non possono esistere due
Giustamente maggioritarie uno dal basso
Con lo sbarramento e poi l'altro con il premio di maggioranza si deve scegliere una strada se è quella degli sbarramenti esigere la si sbarramenti se è quello delle dei premi di maggioranza si decida di stare sui premi di maggioranza
Ovviamente quando parliamo di premio di maggioranza
C'è una stella polare che però non dobbiamo trame legare Federico l'ha detto ma io lo accendo perché ne sono molto convinto che quello che più ci si avvicina alla possibilità di Camilla una maggioranza semplice la possibilità di cambiare la Costituzione
Più è sbagliato cioè quindi un premio di maggioranza che vada oltre il cinquantacinque per cento secondo me assolutamente da sconsigliare dal mio dal mio punto di vista così vede come viene come viene articolato
Quindi noi dobbiamo dare una possibilità complementi di discussione ampia la vicenda il nome nome della Premier è sostanzialmente inaccettabile come va bene sullo schermo non è accettabile che confligge direttamente con i poteri dell'articolo
Novantadue della Costituzione prerogative chiare del presidente a Repubblica se presentare un voleva una più probabilità bisogna cambiare il sistema Biserna e totalmente il sistema quindi quello non è assolutamente accettabile neanche proponibile
Dal mio punto di vista quindi una discussione chiara ampia larga non ci siamo non abbiamo paura di confrontarci perché la legge così come erogarlo vogliamo cambiare però suona con alcuni paletti che garantisca i processi democratici
E che metta nella senza discussione anche la possibilità di righe rilanciare la rappresentanza non soltanto alla Camera dei deputati non soltanto azioni alla Repubblica ma nel sistema Paese cioè
In quegli organismi dove le persone maggiormente vogliono partecipare e si sentono rappresentate
Io penso che questo sia un elemento fondamentale l'astensionismo colpisce soprattutto le classi meno abbienti
Ma quello che interessa spesso atti gioca diciamo sulle percentuali per vincere lezione e il voto cioè paradossalmente quella parte sociale
A una maggiore partecipazione all'astensionismo diciamo così scusate dell'utenza in termini ma in realtà è anche il pezzo più decisivo per vincere o perdere le elezioni
Perché le elezioni si pensi mai Seaman con il voto marginale delle cose rassicurante anche quando si orientano da una parte piuttosto che dall'altra
è una poi delle diciamo caratteristica del populismo
Quindi io penso che invece rilanciare la partecipazione democratica sia veramente una ma di medicina anche contro questo aspetto che noi non dobbiamo mai trascurare appunto uno del comunismo
Grazie interpretazione grazie a te Filiberto tra pochi minuti concluderemo rassicuro gli assistenti perché abbiamo dei degli orari fissi mi aveva chiesto Federico Fornaro l'aggravante
Rispetto alla questione delle tempistiche segnalo che il parlamento che verrà eletto con eventualmente uno legge elettorale quello che elegge il nuovo presidente della Repubblica
Ecco allora
Poche battute per salutarci prima di salutarci poi mi aveva chiesto la parola Franco Corleone se ce la fa in pochi minuti
Noi non abbiamo un testo e non è il problema principale il problema principale che non c'è un testo ma non c'è chiarezza e non c'è trasparenza
Sull'obiettivo sulla volontà politica
E ovviamente questa mancanza di chiarezza e questa mancanza di trasparenza
Sono rappresentano inteso enorme da un punto di vista democratico per i motivi che diceva
Federico Fornaro prima perché abbiamo già saggiato il modo di procedere di questa maggioranza su questioni centrali nel gioco democratico come le riforme costituzionali
E il tema delle soglie si diceva prima il tema delle soglie rispetto appunto alla revisione costituzionale rispetto all'elezione del Presidente della Repubblica
Sono questioni talmente vitali per la democrazia oltre al valore stesso del voto che ci portano a dire
Che noi non staremo in una tesa immobile di fronte a questo
Cioè noi chiediamo che il tema venga fuori chiediamo che ci sia il coraggio di dichiarati nelle intenzioni
E che ci sia la volontà di svolgere un dibattito parlamentare serio che sia alimentato dai contributi
Dell'Accademia del mondo dei giuristi da un ciclo di audizioni profonde
E soprattutto che si svolga in tempi compatibili anche con gli impegni te li obblighi internazionali che noi abbiamo e non non non non si può pensare che si arrivi agli errori del passato cioè ad approvare una nuova legge elettorale due mesi prima della convocazione dei comizi
Questa è una cosa letteralmente intollerabile per quello che ci riguarda e quindi su questo spero che oggi abbiamo dato un contributo come dire a a smuovere le acque il fatto che non vi fosse la presenza della maggioranza lo registriamo ed è un fatto che ovviamente ha un valore politico ma questo non vuol dire che non vi sia non si possa arrivare a un confronto trasparente e chiaro e pubblico in tempi brevi mi aveva chiesto la parola Franco Corleone già senatore il sottosegretario giustizia tirando a patto che sia per pochi minuti grazie Franco
No sarò brevissimo per molte ragioni
Ma ho imparato anche molte cose
Anche se molte nesso da ragazzino ricordo che una delle prime cose che per me era un ministero quando mi si disse che c'era il sistema d'Hondt
Dava diritti capire bene
Ma voi vorrei incentrare su questo
Questione mille novecentocinquantatré
La cosiddetta legge truffa fatto bene
Fornaro è stato timido però a dire che
Su quella legge
Sì esercito una campagna politica straordinari sia perché spacco i partiti a sinistra e a destra
E Congo uno slogan efficacissimo legge truffa ma quella legge era veramente garantiva un premio di maggioranza alla maggioranza
No portava al rischio di cambiare la Costituzione sui voli per quell'ora pericoloso cioè
Però è oggi come definiamo se ci prepariamo alla a una campagna elettorale su una legge che dice che chi ha il quaranta per cento dei voti al cinquantacinque per cento dei seggi
E come la ci vuole un altro Giancarlo Paietta inventata uno slogan adeguato perché mi pare che assolutamente inaccettabile questa cosa
Assolutamente inaccettabile siamo a Lissi alla costruzione di un dal regime
Che ha fatto le prove generali con l'approvazione del decreto sicurezza
Trasformando il disegno di legge in decreto solo per dimostrare che è una maggioranza che può fare tutto quello che vuole
E riflettiamo anche sul fatto che a questo punto anche la lotta non violenta e criminalizzata
La disobbedienza civile e il diventa illegale
E quindi come che parola d'ordine e che modo di contrastare questa che una aberrazione bisogna spiegare ai cittadini
Che è un più che una truffa e un vero crimine noi siamo qui a parlare
Nell'aula Sala Matteotti
L'intervento finale di Matteotti era sulla ratifica del risultato elettorale da parte della punto della giunta delle elezioni
Con
Quindi il ragionamento che abbiamo fatto stamattina si lega molto a questa storia
Cento anni dopo
Io penso che dobbiamo prepararci a una uno scontro
Feroce
Per la democrazia perché tutto il resto le leggi elettorali esistono ci sono insomma esempio tedesco
Cioè il Mattarellum la legge Mattarella diciamo o soluzioni diverse come ha ricordato il professor Azzariti tutto si può trovare ma non abbiamo un esempio adesso su questa barzelletta che bisogna sapere conoscere il presidente nome del e cioè tra l'abbiamo nei fatti quando c'è la politica questo accade automaticamente
In realtà a volerlo scrivere sulla scheda è per altre ragioni Inc
Chiarissime anche peraltro ma ne abbiamo il caso dell'Olanda
Dove nessuno si preoccupa no che ci sia immediatamente iniziato delle trattative lunghe
In Germania lunga perché quindi questa ecco io mi fermo qua pietre direi che abbiamo necessita di a rispondere a una proposta che rischia d'essere il segno di cambiamento di regime perché ci sono nomine di tutti i generi garanzie che vanno che sarebbero distrutte quindi è una partita quel che è stata apposta stamattina
Molto importante quindi grazie a Riccardo Magi che c'ha chiamato ad ascoltare e a capire come fare
Grazie grazie a tutti coloro che sono intervenuti solo l'inizio di una discussione di un impegno su un tema centrale per la democrazia grazie