Speciale Giustizia

Buonasera a tutti Lorena Durso benvenuti all'ascolto lo Speciale giustizia l'asserita equazione tra certezza della pena certezza del carcere su cui spesso si infisse
Nel dibattito politico o massmediatico può senz'altro dirsi superata almeno con riferimento alla fascia medio-bassa dei reati perché chiaramente smentita dai fatti lo ha affermato il vicepresidente del CSM Fabio Pinelli
Intervenendo il quattro dicembre scorso al convegno il carcere in Italia a cinquant'anni dalla legge penitenziaria più della metà dei detenuti che scontano la pena in carcere
Sino all'ultimo giorno torna delinquere ha ricordato Pinelli a dimostrazione delle grosse difficoltà della risposta detentiva sia in termini di risocializzazione che in termini di prevenzione
Le misure alternative hanno invece dato prova della loro maggiore efficacia deterrente ove si pensi ad esempio alla percentuale davvero esigua dei casi nei quali la misura viene revocata a causa della commissione di un nuovo reato
Dobbiamo occuparci del volto costituzionale della pena per richiamare la felice intramontabile
Espressione utilizzata dalla Corte costituzionale nella sentenza cinquanta del mille novecentottanta
Noi abbiamo iniziato da ascoltare lunedì scorso nella puntata dello scooter e giustizia
Questo convegno appunto dal titolo il carcere in Italia a cinquant'anni dalla legge penitenziaria una convegno organizzato dal Consiglio una superiore della magistratura e allora vogliamo proporvi
Ancora una parte di questo convegno a partire da dove c'eravamo fermati
Lunedì discorso e cioè dall'intervento del garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale Riccardo Turrini vita poi ascolteremo
La la seconda la sessione di questo convegno è la prima sessione lo ricordiamo era dedicata alla legge penitenziaria nel quadro delle riforme di struttura degli anni settanta la seconda sessione moderata dalla la consigliera del CSM e componente della commissione
Mista di Magistratura Indipendente Bernadette Nicotra
La seconda sessione dicevamo era intitolata il carcere oggi pene sostitutive lavoro intra murario ed extra murario differenziazione dei trattamenti gestione del disagio mentale
Bernadette Nicotra coordinato questa sessione alla quale hanno partecipato né tra gli altri è sentiremo in particolare questi interventi il professor fra Stefano preziosi che ordinario di diritto penale nell'università Roma Tor Vergata
Il giudice del tribunale di sorveglianza di Ancona Filippo Scapellato
E Francesco Picozzi primo dirigente di polizia penitenziaria componente dell'ufficio legislativo del ministero della giustizia ma partiamo dall'intervento del garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale Riccardo Turrini vita
Intanto ringrazio nel prendere la parola in articulo di questa prima sessione dell'odierno convegno porgo il Consiglio superiore che organizzato questa che hanno realizzato il saluto dell'autorità di che presiedo e le felicitazioni per l'opportuna memoria nel decimo lustro dalla promulgazione della legge penitenziaria
Ringrazio quindi anche il consigliere Morello che qui modera i lavori e pigliarsi organizzatori
Mi si permetta poi personalmente di dare un saluto affettuoso al presidente Consolo il presidente Renoldi e sono stati i miei capi nella corposo Ruotolo abbiamo lavorato tanto inseguendo il mito della formazione
Non posso niente visto che si è preso la briga di venire qui dottor di Somma che è stato nostro a lungo nostro mentre colonna dell'amministrazione penitenziaria
Vedo anche altre persone che conosco ma insomma non poco per volta non posso che salutare con deferenza tutto il colto uditorio
Ora alcune considerazioni presentate dagli autorevoli relatori che mi hanno preceduto mi suggerirebbero qualche annotazione qualcuna anche adesiva
Ma poiché ho voluto segnalare come originaria richiesta di intervento riguardasse la figura e le prerogative del Garante nazionale mi asterrò da deviazioni così perseguendo anche un possibile contemperamento dei tempi
Mi permetto tuttavia sul tema cui ha accennato il presidente Bruti Liberati in chiusura
Di rinviare al parere formulato dal collegio perché noi siamo persone discrete ma non è che non parliamo non diciamo
No al collegio del garante alla Commissione per i diritti umani del Senato a proposito su queste vicende di cui si discorre sulla possibile evoluzione normativa in considerazione della situazione non entusiasmante testata abbondantemente sottolineata
E quindi chi avesse questa curiosità potrebbe l'iter operarlo sul sito del Senato
Però la prospettiva del Garante nazionale rispetto al plesso ordinamentale e amministrativo della privazione di libertà sottomano di giustizia e come si comprende diversa da quello tipico della completa Ezio
Diritto costituzionale teoria del diritto penale Teoria dell'esecuzione penale
Sicché posto che da quell'asino dello schema erge e il ombre trattata dei relatori chiarissimi che hanno proceduto la materia determinare mi tratterrò al profilo della prevenzione della vigilanza che ovviamente intestato al garante nazionale
Ora l'impedimento alla libera dislocazione riduce e certamente può giungere a distinguere esercizio diritti fondamentali tale ovvietà
Meriterebbe neanche di essere citata
Categoria poi questa dei diritti fondamentali di cui ti a catalogo discende ampiamente dalla temperie culturale di un certo tempo di un certo luogo e poiché in questa temperie culturale a dispetto di quanto posso essere scritto
Nella legge e varia e deve assolutamente questo spiega anche perché poi vi sia uno iato sul cui poi occorre scegliere celebrare convegni per poterne trattare
Ma certamente non si può credere a una fissità
Di queste caso soprattutto poi in un contesto culturale che dello storicismo assoluto ha fatto la sua il suo dogma
Tralasciamo ora gli accenni di Platone nelle leggi di Cicerone di uffici sala mitigazione delle pene irrogate
Grida ICI ai consoli concittadini ovviamente che più appropriato mi pare ricordare che venendo all'autorità che mi onoro rappresentare
Che il diritto romano cristiano per usare l'espressione di biondo Biondi
Fu il primo ad offrire qualche provvedimento normativo di contenimento ad esempio c'è una Costituzione di Costantino ripresa più volte dai suoi successori che vuol dire che tanto applicata non era
Che disciplina fogge uso delle catene dispone la permanenza alla luce all'aria aperta delle persone in vincoli durante la giornata
Più direttamente interessa il l'Autorità garante nazionale l'istituzione di un'attribuzione ufficiale
E se attribuiamo una costruzione Giustiniano del cinquecentoventinove atrii una indirizzata mena che attribuisce ai vescovi di visitare due volte alla settimana i luoghi di custodia
Dice fila che è interessante questo che dica fila Canon de smonta e rimonta perché perché fino a che la stessa espressione che si trova nel Vangelo quando si riceve a voi quelli che avete visitato per persone che erano in custodia dice Aefi l'HD si dice
Pare che tale costituzione sia stata preceduta da altre di Onorio ma in coscienza non lo contorno l'ho trovata
Ecco in questa istituzione che quindi ha un compito di vigilanza che estranea all'amministrazione imperiale nei limiti in cui si possa ritenere tale un vescovo residenziale nell'età Giustiniano ma insomma non entriamo in dettagli di storia di diritto pubblico Proto bizantino
Comunque l'analoga struttura la funzione presente e poi tribunale della visita istituito qui a Roma nella metà del Quattrocento e che ha lavorato per molti secoli mille anni più tardi che poi è la vigilia dell'unità d'Italia qui vediamo a qualcosa che più ci riguarda
La commissione comunale visitatrice delle carceri giudiziarie previste dal Regolamento del regno allora sardo nel gennaio mille ottocentosessantuno due mesi dopo avremmo avuto il Regno d'Italia
Anche qui troviamo estraneità all'amministrazione che era allora quella dell'interno potere di visite di colloqui riservati dovere
Di segnalare i cosiddetti richiami cioè italianizzazione per reclami dei detenuti e quanto di riservatezza Fox quindi
Però più in dettaglio possiamo dire che questa azione della Commissione
Si precisa l'articolo otto e di mero controllo e consultiva non sa perciò nell'amministrazione parti alcune esecutiva
Però non lesina le materie di visita e se chiamati a esercitare una sorveglianza
Interno del carcere tutto ciò che concerne il vinto il materiale la solubilità
Disciplina le punizioni a tenuta regolare dei registri lavorazione distribuzione guadagno istruzione religiosa riforma morale detenuti la condotta dei guardiani verso di essi e perfetta debba visitare il carcere frequentemente eccetera eccetera
Su tutti gli inconvenienti scoperti aggiunge l'articolo dieci e sui provvedimenti da adottarsi la commissione riferita all'autorità amministrativa delle carceri
Ora in modo
Molto esatto com'era nella normazione di quell'epoca
Si descrive un po'quello che grosso modo deve fare il garante così come una cosa di fine Ottocento né di metà Ottocento mi sono tolto anche il pensiero di questa cosa recente della seconda decade del secondo decennio del due mila
Questo però se tenera e la piena estremità dei visitatori a loro relativa indipendenza
Ecco ora però se ci portiamo al Regolamento ricordato dal consigliere Morello all'inizio cioè quello del regio decreto diciotto giugno mille novecentotrentuno settecento dal sette sempre guardandolo sotto il profilo degli organi di garanzia non degli organi esecutivi e
Troviamo certamente l'istituzione del giudice di sorveglianza in precedenza devo dire era stata soppressa la commissione vigile attrice comunale e era stata attribuita questa con queste competenze al procuratore del re
Quindi troviamo quindi sono il giudice di sorveglianza che è stato scritto nel trentaquattro
Nel trentuno e dei reclami dello stesso cui governo attribuisce incisivi poteri di conformazione l'azione amministrativa e non solo in sede di revisione si possono leggere gli articoli quattro cinque sei e sette
E la relazione dell'arredo il Guardasigilli non manca di avere toni che noi chiameremmo di premura per il recupero certo introdotto non solo dentro una struttura di Stato che era tendenzialmente gaddiana anzi fortemente che Diana quella soprattutto negli anni nel ventennio
E che era oltretutto
Impostata su una idea di formazione di educazione ben diversa da quella che si è attestata dopo gli anni sessanta nel contesto quanto meno europeo e nordamericano
Viene però meno la commissione dice attrice e nella costruzione che che doveva apparire abbastanza anomala che se esistesse perché era mani espressione della società
E lo stabilimento penale come è già stato sottolineato con qualche eccezione si è chiuso alla società che noi chiameremmo civile pagata ai patronati esistevano questo è un altro paio di maniche
La legge non settantacinque prima facie se guardiamo propriamente i poteri del giudice di sorveglianza quello che chiamerà magistrato sorveglianza li vede ridotti rispetto al Regolamento del trentuno
Però ovviamente affronta ci troviamo un articolo sessantasette che apre una quantità di visitatori istituti penitenziari e soprattutto si inserisce in un contesto in cui si dà
Nella cornice ordinamentale la partecipazione della di tour tutto a una pluralità di soggetti dei soggetti autonomia e la Società ed esterni all'amministrazione sì che nei limiti in cui ciò secondo i tempi è stato possibile le grandissime difficoltà applicative
Nella vita nelle si sono state appunto ricordato ad esempio dal presidente Conso proprio anche come temperie civile
Così e quindi però questa cosa ora è però
Ovviamente parlo qui del testo originario della legge
Quello del emanato firma del Capo del Governo Moro del Guardasigilli reali come si dà perché può era cominciato si tratta di un'iniziativa che era stata annunciata come recente alla fine degli anni Cinquanta
Che tanto che se ne parlava in un corso di formazione il primo che fu fatto da Repubblica
Per i vice direttori di istituto penitenziario allora allora reclutati che peraltro pare che si debba valutare ogni vent'anni adesso da ultimo per fortuna perché l'ultimo erano entrati nel trentasette quindi c'era stato il corpo in circolazione tempo eccetera poi peraltro
C'è chi ha memoria di quanto si poté poi arruolare o non arruolare reclutare non reclutare
Ecco Atene questa è la ricorda questo quindi per dire che ora ora
Per quanto attiene modestamente l'organo dei che qui rappresento le circostanze la sua crescente sono note
L'assestamento il problema della crisi penitenziaria la sentenza pilota da Cortona UPEA l'il ritrovamento di qualche accorgimento che permettesse di venire incontro alle aspettative e del Consiglio d'Europa della corte Dorotea
Più
Più diciamo collaterale non collegato propriamente questo ma che contribuì ad essere preso in considerazione
O la ratifica del Protocollo opzionale alla convenzione
Dell'ONU contro la tortura ora a me capitò nel febbraio del due mila uno di essere e il consigliere giuridico la rappresentanza d'Italia Venere ovviamente completamente dimenticato poi l'anno dopo nel due mila due fu ratificata
Dall'assemblea o no e poi buoni ultimi arrivammo una dozzina d'anni dopo a ratificarla anche in Italia e prevede la creazione di un meccanismo nazionale di prevenzione funzione che in Italia è stata attribuita
Prima con nota verbale e poi con una legge del due mila venti al garante nazionale a una serie di prerogative questo Statuto sulle quali qui adesso non mi trattengo
Però mi facce perché ci collega alla Commissione visitatrice del Comunale ricordare che
Se il garante un'autorità indipendente è un organo a provvista tendenzialmente governativa un'architettura organica non ancora completa la composita classe dei garanti in Italia può considerarsi porse una specificazione nel settore che esaminiamo
Dell'assetto istituzionale la Repubblica conformato nei decenni alla visione decentramento di prossimità amministrativa che ritroviamo nella Costituzione
Alcuni organi territoriali erano venuti a resistenza prima del Garante
Se male e questo spiega perché si sia tentato di costruire qualcosa di simile a una rete però l'evoluzione normativa l'autonomia o strutturale di questi organi
E la non riconduzione ad un'unità di prassi ha fatto sì che realmente non possono essere aggregati al meccanismo nazionale di prevenzione tuttavia essi esistono si avvalgono delle facoltà previste dall'articolo sessantasette
Della del lettera l
Le caravelle
Bisset De che permette quindi la visita agli istituti penitenziari normativa che poi è stata estesa le camere di sicurezza normativa che poi travalica riguarda anche chiaramente loro non hanno il potere di raccomandazione che la legge attribuisce al Garante nazionale salvo quello che potrebbe essere stato loro attribuito dalla norma istitutiva comunale o regionale nei confronti però dell'amministrazione che lei istituiti ad ogni buon conto è una realtà molto variegata poi l'Italia è lunga e quindi insomma ognuno risente record vengo a concludere
Tutto sommato però questi organi in qualche misura ora meglio ora peggio sono un po'gli eredi di quella Commissione vigile trincee che voleva essere lo sguardo della comunità e di Terna strutture che per la loro stessa natura sono chiuse
Ora vengo chiudere avranno notato che io faccio governo del criterio da Long Dewey nell'esame delle istituzioni la mia caratteristica e non è quella di fermarmi agli ultimi cinquant'anni
Ma devo essere di detto che la anche perché nel CAD materia penitenziari Istica dettagliati resoconti dei chiarissime relatori lo mostrano a c'è stata una narrazione rapsodica continua
I testi citati dal presidente Consolo ad esempio sono questi usati di recente dalle riforme intervenute sotto nel cantabile e anche altre considerazioni
Questo e quanti sono abbastanza distanti dei testi che si trovarono qua applicare in prima battuta col presidente liberati Bruti Liberati
Ora
Questa qui visse ora quali siano gli sviluppi a parte questo mio sommesso rinvio a leggere le nostre considerazioni sulle procedimenti legislativi che adesso ne hanno interessato e che si trovano nei siti del Senato della Camera ecco io non mi trattengo ulteriormente
Quanto agli sviluppi o i timori su questi sviluppi cosa vogliamo fare avete sua sfiderà Carmina età del suo siderale anche le leggi
Grazie signori buona costituzione tutti sono bernese Nicotra Consiglio superiore anche componente della commissione mista
O l'ingrato compito di richiamare perché l'orario altrimenti diventiamo andiamo oltre l'orario no che c'hanno dato perché alle tredici e trenta massimo è previsto un lancio
Quindi iniziamo col secondo Pannella ecco dico subito che ho ascoltato le riflessioni di questa mattina molto interessanti tutti gli interventi
Che ci confermano sicuramente che quello del carcere della e della pena soprattutto è un cantiere perennemente aperto e che di conseguenza la riforma del sistema sanzionatorio è ancora in fieri possiamo dire perché nonostante siano passati cinquant'anni dalla legge penitenziaria
Ancora ci sono molte ombre e forse poche luci interne si è sembrato un po'dagli interventi di questa mattina forse perché abbiamo un sistema come è stato detto troppo
Sbilanciato sul trattamento verso il trattamento carcerario un sistema forse ancora troppo
Carcere uscente ricco
Ma vediamo ora questo secondo panel quindi pensavo riguarderà delle riflessioni un po'sparse con un focus particolare a una vita nuova visione del diritto penale nello specchio delle pene sostitutive proprio pensare al tema del secondo panel
Delle pene sostitutive dopo la riforma Cartabia e possiamo dire veramente che la riforma Cartabia abbia restituito sistematicità e razionalità al comparto delle pene sostitutive delle pene detentive brevi
A questo interrogativo a molti altri cercheranno di rispondere gli illustri ospiti
Di questa sessione in una polifonia che vede l'Accademia la magistratura il ministero della giustizia e il garante nazionale dei detenuti
Inizierei subito quindi tutti vi richiamo al ristretto dei quindici minuti come dicevo questo ingrato compito ma e inizierei subito proprio con l'Accademia col professor Stefano preziosi professore ordinario di diritto penale all'università di Roma Tor Vergata
Professore le chiederei di soffermarsi ritiene proprio sulle pene sostitutive partendo da quella che è stata la genesi della loro introduzione e soprattutto il nuovo volto che hanno assunto alla luce della riforma Cartabia
Come ritiene lei che si collocano rispetto alle misure alternative alla detenzione intravvede dei punti di sovrapposizione o elementi di possibile conflitto di frizione tra questi due modelli
Grazie presidente grazie vorrei preliminarmente ringraziare il consiglio superiore dell'allora Commissione in particolare per Vito
Che mi è stato rivolto
Prima di se mi è consentito
Prima di ovviamente non dare una risposta alla domanda perché è una domanda estremamente impegnativa ma comunque di fornire qualche elemento
Vorrei però arrivarci questa risposta
E vorrei arrivarci attraverso un rapido excursus sullo sviluppo della funzione rieducativa della pena
La legge trecentocinquantaquattro
Interviene per rispondere ad un bisogno di giurisdizionalizzazione di attuazione del precetto costituzionale dell'articolo ventisette terzo comma
Per superare come è stato già detto nella prima sessione questa mattina il Regolamento penitenziario del trentuno
Per
Dare una fisionomia
Umanizzante alla condizione giuridica del detenuto rispetto ad una fisionomia
Non del tutto umana se non disumana del detenuto nell'ambito della precedente ordinamento penitenziario
Interviene per
Immaginare e arrenderemo positivamente attuali anche delle istanze di dei carcerazione
Ma io vorrei
Analizzare questa prospettiva
Come si la legge di riforma penitenziaria fosse stata un stanza di compensazione tipo fra le diverse anime della rieducazione
Stanza di compensazione importantissima
E che sia stata tale lo dimostra lo sviluppo dell'idea di rieducazione stesse
Partiamo da lontano questa mattina
è stato ricordato il nome di per un cattivo sicura importante nella storia dell'amministrazione penitenziaria
E anche della funzione rieducativa della pena mi limito ad aggiungere che per un Cartier appunto
Era il direttore di un carcere borbonico l'istituzione borbonica
Un carcere che attuarla anche dal punto di vista della struttura architettonica il Panopticon
Cioè attraverso il quale da un punto centrale si potessero osservare diuturno a mente tutti i detenuti collocati in una Braccio per così dire composto a raggiera o meglio Comuzzi Michel occhio
E questo rispondeva
Ha un'idea primordiale di rieducazione ha un'idea ben Tammy Anna diretta di rieducazione
Quindi siamo nell'ambito dell'utilitarismo
Si credeva che con una sorveglianza costante il detenuto potesse rieducare sia attraverso un processo potremmo definirlo di induzione essendo sorvegliato vigilava anche su se stesso per potersi uniformare tornare ad uniformarsi ai dettami dell'ordinamento giuridico e quindi all'osservanza delle regole sociali
Questa idea primordiale ecco l'importanza
Dell'esperimento per un Cartier hanno viene in qualche modo stravolta
Rivista completamente
Nel carcere di Santo Stefano attraverso
L'idea il convincimento che nel carcere può attuarsi una rieducazione una rieducazione
La Costituzione
Come sappiamo afferma il principio rieducativo ma è noto che nei lavori della costituente l'articolo ventisette terzo comma sia stato molto problematico molti non volevano l'articolo ventisette terzo comma
L'articolo ventisette terzo comma
è espressione di alcune anime della costituzione non è espressione di un'anima dell'anima liberale della Costituzione
Come viene concepito
Nei primi decenni e anche in una prima fase dalla giurisprudenza costituzionale
E c'è un'importante sentenza importante sul piano storico e dalla ricostruzione
Se volete se mi consentite un po'filologica dei concetti che talvolta però importante
La sentenza numero dodici del sessantasei
Un pretore
Solleva la questione di legittimità costituzionale
Rispetto a che cosa
Per rispetto
Ad un reato punito con la pena pecuniaria
Esclusivamente con la pena pecuniaria perché perché ritiene che la pena pecuniaria hanno Hawks assolvere alla funzione rieducativa della pena come invece può assolvere in via esclusiva fu potrebbe utilizzando più correttamente il condizionale la pena detentiva
La Corte costituzionale
Rigetta questa eccezione di legittimità al ma ma affermando a chiare lettere
Che e per la ragione che la finalità rieducativa non è essenziale
Ma le funzioni della pena
E dunque ancorché
La pena pecuniaria non possono assolvere questa finalità che può essere assolta esclusivamente dalla pena detentiva
Non c'è un problema di legittimità costituzionale in quanto non è un connotato essenziale la pena rieducativa
Appunto quella come si suole dire nell'ambito del polifunzionali Isma'della pena quella rieducativa
Una delle finalità ma che deve essere assegnata alla esecuzione della Petite
Non ha la pena in quanto pena comminata alla esecuzione della pena
Ma il vento come già questa mattina è stato efficacemente detto spira forte negli anni della riforma penitenziaria
L'ideologia ripresi educazione i sta
Riesce quindi questo vento riesce ad entrare anche nelle stanze non del tutto ovattate della Teoria generale del reato
Il principale teorizzatore né a Franco bricoleur è stata richiamata questa figura d'altro proposito questa mattina
Francobolli con la vede nella funzione rieducativa della pena
Un qualcosa che non deve rimanere estraneo alla teoria del reato
E
Afferma nell'ambito della concezione teleologica e anche della concezione realistica del reato
Afferma
Che la funzione rieducativa diviene essenziale nella teoria del reato perché non si può concepire un reato
Se non quando si possa concepire rispetto alla sua condizione una rieducazione del reo
Questo aprirà la strada poi ai sostituti ad aspetti che non Fitto piano in questo momento come la colpevolezza la possibilità di conoscere la legge penale la sentenza trecentosessantaquattro nell'ottantotto ma per quello che ora ci interessa
Questo profilo è fondamentale perché getta le basi
Per una funzione rieducativa della pena ad ampio raggio ad ampio raggio che quindi vorremmo dire transitare dalla struttura del reato fino alla funzione della pena fino alla esecuzione penale
Dunque la rieducazione come il profilo
Non assente da ciascuno di questi momenti
La Corte costituzionale continua a mantenere un approccio
Poli funzionalista in numerose sentenze anche successive a quelle della a quella del sessantasei per
Evitando le sto a ricordare nei numeri la centosessantasette del settantatré
In
In relazione al controllo di legittimità dell'indagine sulle efficace rieducativa della pena edittale la duecentosessantaquattro del settantaquattro sull'ergastolo
Ma poi ve ne sono molte altre la cento due del settantacinque la centosessantanove dell'ottantacinque
Solo per dire la numerosità delle pronunce della Corte costituzionale in ordine alla Poli funzionalismo della pena
E alla funzione di etica rieducativa con una funzione che deve essere riconosciuta essenzialmente nella fase della esecuzione della pena
Avviene successivamente qualcosa di nuovo
Nella giurisprudenza costituzionale
Ma anche nella giurisprudenza di legittimità nella giurisprudenza della magistratura di sorveglianza con l'introduzione di una riforma penitenziaria
Avviene qualcosa di nuovo
Che significa
Che l'esecuzione penale innanzitutto
Non può essere legata esclusivamente all'idea del trattamento progressivo
Ossia all'idea che la rieducazione sia il risultato di un processo che avviene in primo luogo e se non essenzialmente all'interno del carcere
Trattamento progressivo significa che
Sì rieducazione vi deve essere questa rieducazione deve passare attraverso l'esecuzione intramuraria della pena
E quindi mediante il trattamento dell'osservazione trattamentale conseguito il risultato rieducativo Harrison Salizzato niente l'apertura verso spazi esterni
L'alternativa nella esecuzione ma l'alternativa al cui è l'esito di un processo rieducativo
Succede qualcosa di ulteriormente
Innovativo
E cioè una idea della rieducazione
Che non si pone su questa linea o su questa linea soltanto ma che concepisce
L'esecuzione della pena innanzitutto
Come un processo che può avvenire anche all'esterno del carcere
Perché la rieducazione stessi San può avvenire all'esterno del carcere si apre cioè una finestra che non è solo una finestra ma è una porta finestra nel senso che consente consente prevede che
La pena sia eseguita all'esterno del carcere proprio perché all'esterno del carcere vi sarebbero le migliori opportunità di risocializzazione rieducazione
E quindi una sorta di osmosi parla dentro o fuori in cui si deve realizzare da cui si deve generare il processo rieducativo del risocializzazione
Tutto questo porta che cosa
Porta a ridefinire in termini concettuali secondo alcune costruzioni teoriche
Arrivo ancora qualche minuto di cinque mila grazie
Il più
Secondo alcune ricostruzioni teoriche le basi di un nuovo assetto sanzionatorio penale ossia
Non si può più continuare a mantenere la rieducazione sul versante dell'esecuzione ma soprattutto a mantenere l'idea che la risocializzazione del condannato debba avvenire con delle misure alternative alla detenzione in fase di esecuzione
Perché si può concepire sul piano sanzionatorio e quindi nell'ambito delle previsioni edittali di pena un'alternativa al carcere
Un'alternativa al carcere e alla pena pecuniaria che è sempre esistita ovviamente
Quindi si deve anticipare che cosa il momento rieducativo e qui iniziò a porre le domande il momento rieducativo della pena
Alla previsione edittale sul presupposto che la pena la sanzione sia non carceraria ma alternativa rispetto alla detenzione fra muraria
Quindi questo significa ipotizzare teorizzare una sorta di dicotomia
Tra l'aprile dunque azione in sede di esecuzione e quindi fra le alternative al carcere in sede di esecuzione e le alternative al carcere in sede di previsione di tali di pena
Che è quello che tenta di fare e vengo alla questione cortesemente postami dalla Presidente che quello che tenta di fare la riforma del due mila ventidue sulle pene sostitutive
E che è quello che trova ad affrontare la la Corte costituzionale con la sentenza è stata citata anche nella prima sessione questa mattina la centotrentanove recentissima del due mila venticinque
Da un lato abbiamo una rieducazione
Che si svolge in funzione prevalentemente trattamentale precoci sono logica di osservazione della personalità picchia incompatibile esclusiva mente con
La detenzione infra muraria e con
L'inizio della seguente dell'esecuzione già avvenuto all'interno del carcere quindi come sviluppo
E quindi come misura alternativa in senso stretto dall'altro lato una rieducazione che dovrebbe affidarsi
Alla
Previsione astratta della pena e cioè alla previsione di pene non carcerarie che di per sì dovrebbero avere una valenza rieducativa nell'ottica nel principio della pena carceraria come estrema ratio come extrema ratio
Ma mi chiedo è possibile questa dicotomia è condivisibile questa dicotomia
Personalmente ho molti dubbi personalmente ho molti dubbi
Cito soltanto alcune
Le intense che hanno affrontato della cassazione che hanno fruttato alcune questioni rilevanti significative a mio avviso la questione del cumulo delle pene e cioè pena
Pena sostitutiva pena sostitutiva
Pena in esecuzione in regime di affidamento in prova o comunque di misura alternativa
Sì
Il problema posto alla Cassazione dinanzi alla Cassazione è stato i limiti edittali o meglio scusate i limiti di pena previsti non sono limiti edittali previsti per le pene sostitutive
Devono tener conto di altre eventuali condanne che il condannato stia inseguendo in regime di misura alternativa
La Cassazione ha detto no
No
Perché la pena prevista per la pena sostitutiva
Assume il valore assume il rango di una pena principale sostanzialmente quello che simbolicamente devo dire io devo dire perché
Non ha nessuna rilevanza pratica ha fatto il legislatore con l'introduzione dall'articolo venti bis del codice penale
Sì discorso simile o comunque problema simile
Ha riguardato il lavoro di pubblica utilità e la liberazione anticipata
Pur non essendo previsto espressamente dall'ordinamento penitenziario
L'applicazione al lavoro di pubblica utilità del beneficio della liberazione anticipata previsto inveisce per l'affidamento in prova al servizio sociale la Corte di Cassazione qui ha esteso direi in via analogica embolia parte del
Ha esteso il beneficio appunto della liberazione anticipata anche al lavoro di di pubblica utilità sostitutivo
La sentenza centotrentanove poi che cosa dice riguardava
Il la preclusione nei confronti di determinati reati articolo quattro bis dell'ordinamento penitenziario e il dubbio di legittimità costituzionale sollevato dal giudice a quo
La corte ha rigettato la questione di legittimità costituzionale perché ha detto appunto
Che con le prime spese aggiuntive la riforma del due mila ventidue inteso configurare autentiche pene destinate come tali ad arricchire gli strumenti che ho sanzionatoria disposizione del giudice della cognizione
Per realizzare le funzioni proprie della sanzioni penali quindi si torna a una polifunzionalità dell'Api
E dunque sì sono a tutti gli effetti delle pene non si può negare che in linea di principio
Il legislatore debba poter deciderà quali tipologie di reato esse debbano o possano trovare applicazione esattamente come accade rispetto alle pene detentive a quelle pecuniaria quelle accessorie alla confisca e così via
E vado a chiudere
Franco bricolage prima propugnando
La funzione rieducativa della pena e addirittura inserendola all'interno della Teoria generale del reato però avvertiva
Una funzione rieducativa della pena è possibile solo con riferimento ad un ventaglio limitato di valori
E qui pongo la domanda
Ma il nostro sistema penale assicura la domanda qui è un'interrogazione retorica di segno negativo assicura forse un ventaglio limitato di valori in cui la rieducazione dovrebbe ispirarsi in chiave di socializzante
Perché queste non c'è una ragione anche di diritto positivo che non dobbiamo dimenticare
Nel nostro ordinamento esistono anche le misure di sicurezza e il il costituente le ha recepite articolo venticinque secondo e terzo comma sottoponendole al principio di legalità le misure di sicurezza sono destinati alla prevenzione speciale dunque che rapporto c'è con la funzione rieducativa della pena
Possiamo metterle sullo stesso piano possiamo rischiare di trasformare il sistema dei reati e delle pene in un grande sistema di misure di sicurezza
Dove si richiede un caso il tanto
Dove si può persino arrivare al paradosso di una rieducazione senza il reato
Temi sostitutive applicate per esempio alle in sede di patteggiamento
Applicate in funzione della rieducazione della pena
Dunque e
E concludo naturalmente dobbiamo dobbiamo
A mio avviso renderci conto che
La funzione rieducativa della pena come si è sviluppata pr le inevitabili contraddizioni che lo hanno che l'hanno attraversata è giunta a un corto circuito
A un corto circuito che prima questa mattina il consigliere del Nord Diana ci ha dato una fotografia preziosissima di questo corto circuito oso dire
E dove ci riporta ci restituisce una situazione gravemente criticano gravemente critica
La rieducazione ormai è
Un ventaglio di possibilità che sia scrivono indifferentemente in modo indifferenziato a qualsiasi tipo di reato a qualsiasi tipo
Di esigenza trattamentale ma non trova un suo
Valore contenutistico definito ha un valore contenutistico non c'è dubbio ma non così definito lo si è anche detto questa mattina
Dunque
Io credo e proprio in conclusione ma c'è poi un problema molto pratico che certo non sta a me dirlo dal studioso dal professore ma
è possibile parlare di rieducazione di trattamento
Ma c'è un problema di investimento ma perché nessuno ne parla c'è un problema di investimento
Per umanizzare
La penna il carcere comunque l'esecuzione penale bisogna anche investire grazie
Interessante e interessanti le osservazioni ma anche le ultime Camaggi rassegna il suo intervento perché fetente io penso che di educare è un obiettivo che non dobbiamo mai perderlo di vista con tutte
Quelli che sono le e appunto la polifunzionalità delle pene città che oggi e quindi l'interessante ricostruzione storica che ne ha fatto da questa ricostruzione io passo ora subito invece al lato più pratico operativo che quello che ci si descriverà dialoghiamo con Filippo con Filippo Scapellato lo chiamo ogni tanto Fabio silos ramo danni per il tipo ortotteri chissà perché non so proprio che al tribunale di sorveglianza di Ancona
E chiedo subito in questi cinquant'anni quindi di vita della legge sull'ordinamento penitenziario di diffusione delle misure alternative
Questi cambiamenti si sono potuti notare dal punto di vista degli obiettivi quali cambiamenti proprio dal voi che avete dite diventa una carne viva degli uffici di sorveglianza dal punto di vista quindi degli obiettivi e risultati
Le idee innovative delle origini sono rimaste il motore ancora degli istituti introdotti nel settantacinque questo lo dico perché soprattutto sotto il profilo della concreta applicazione delle norme si dice che non vi sia un effettivo interesse del condannato a prestare il consenso all'applicazione di una pena sostitutiva
Quando gli si offre la possibilità di attendere in stato di libertà la decisione del tribunale di sorveglianza in ordine all'applicazione di una misura alternativa
Allora quale potrebbe essere un solo affidamento in prova
E si fa notare da parte di alcuni che aver subordinato l'applicazione delle pene sostitutive al previo consenso dell'imputato
Ne abbia in qualche misura compromesso anche la sua potenzialità applicativa comunque ecco la mia domanda e più sulla prima parte poi questo è una mia considerazione che rivolgo atti ogni giorno il
Come giudice di sorveglianza
Prego va innanzitutto un saluto ringrazio per l'opportunità di svolge alcune considerazioni su quest'argomento che insomma è un po'il mio pane quotidiano
Penso a sono anche mi onoro di essere membro dell'attuale commissione mista che ci è stato ricordato all'inizio della mattinata che ha una una grande storia una grande tradizione allora il la la mia la mia opinione sul sul diciamo su gli obiettivi e il e i mutamenti del della legge sul sull'ordinamento penitenziario
Diciamo al parto parto in due parole dalla conclusione secondo me qualcosa è cambiato e non è cambiato in meglio
Allora ricordiamo che la legge del settantacinque fu Thomas sull'uomo fuori il risultato di di un lungo dibattito che ci veniva dal dettato costituzionale del principio nella tendenziale funzione rieducativa della pena sul condannato
E il e e e poi su questa si univa il dibattito che ormai da tempo
Era in corso in Italia ma più in generale anche in generale nel mondo occidentale supera funzione le prospettive l'utilità della pena detentiva perché ricordiamo che il carcere che pure quando quando fu considerato una pena vera e propria aveva costituito un grande passo avanti nell'umanizzazione della pena perché in precedenza
Le pene a parte quella contenuto patrimoniale erano più che altro afflittive senso corporale del carcere come ci ricordano autorevoli autori era un mezzo per assicurare poi l'esecuzione della pena vere e proprie
Quindi aveva costruito cucù questo insomma un come si dice un un passo in avanti a a un certo punto con la mutata mentalità il il le riflessioni del magari anche i risultati dell'esperienza e il è l'importanza la riscoperta dei dei dei dei valori
Diritti umani nel dopoguerra cominciava a essere appunto messo in discussione allora il la la la legge trecentocinquantaquattro ha dato una serie di risposte con dei grandi obiettivi
Atto a tutti questi interrogativi a questi problemi che erano stati messi sul tavolo il la la pena intanto doveva essere utile perché utilità non era solo quella utilità poco da da riscontrarsi nelle funzioni
Tradizionali della pena la retribuzione la la la prevenzione
Ma la rieducazione era forse una specificazione proprio della funzione della della funzione speciale preventiva laddove la special prevenzione andava fatta con la col cambiamento l'educazione del condannato Nicchi il quale una destinato comunque a parte alcuni casi insomma estremi
A rientrare in ambiente libero dovrà rientrarci con un e comma come un uomo cambiato il meglio
E quindi il di cui il il l'idea che il questo percorso rieducativo non potesse iniziare e terminare in carcere o almeno non sempre e quindi la la pena doveva dare spazio dovrà cedere il passo anche alle misure essere carcerarie quindi come sappiamo tutti l'introduzione del lavoro all'e sterno del dei permessi
Delle delle misure alternative vere e proprie
Il a a questo questo diciamo inizio verso questo tipo di pena eredi di misure essere carcerarie poi nell'ottantuno quindi può dopo pochi anni
Si sono affiancate le misure su delle pene sostitutive che appunto sulla base del della duplice considerazione che da un lato il chi aveva aveva avuto una prima detentiva Breve era in generale o dove il cuore nel nella maggior parte dei casi non era un un grosso
Delinquente quindi non doveva essere messo nella scuola del crimine rappresentata dal carcere dall'altro la del la considerazione che non era affatto peregrina
Che l'accesso alla misura alla prima estragga c'era aria non doveva necessariamente passare per il vaglio della magistratura di sorveglianza
Dopo sappiamo che la a queste pene sostitutive hanno avuto scarsa atto fortuna applicativa finché non sono state poi adesso rivitalizzata e con né con le ultime con le ultime normative però il quello quello che bisogna dire il allora questa questa idea rieducativa de che era insita che era alla base dell'introduzione della misura alternativa e comunque del dell'esecuzione penale esterna
Naturalmente aveva de cioè aveva dei dei requisiti richiedeva dei dei requisiti e delle dei presupposti e quindi era era pensata inizialmente con in un'ottica di gradualità in e intanto non per funzionare una una una misura perché sia effettivamente ed educativa non può essere non può piovere dal cielo a piene mani distribuita
Così un po'tutti
Perché il discorso era di di di qui chi erano i destinatari privilegiati sicuramente quei delinquenti primario occasionali che magari hanno avuto delle piccole condanne compagna su condizionalmente sospesa o quelli che avevano commesso il reato per motivi contingenti adesso superati o fu o o facilmente superabili oppure chi iniziata la pena in carcere
Aveva era stato oggetto di osservazione e aveva dato prova
Di maturazione di di di di di aver cambiato mentalità modalità attuative di di di sapersi confrontare con con con con i problemi che in carcere sono anche difficili quindi in maniera riflessiva poco meditando sulle conseguenze e quindi anche ricostruendo le azioni che aveva commesso prima quindi una mutata attenzione sulle conseguenze negative dolorose per le vittime ma anche per sé e per i propri cari quindi al tutto questo però richiedeva richiede continua a richiedere da un lato uno sforzo notevole
E pubblicato reiterato da parte dell'interessato quindi del condannato ma dall'altra parte specularmente occorre che gli operatori coinvolti
E approvato facciano un un lavoro di di osservazione incoraggiamento guida verifica controllo in e in in un un caso come questo noi sappiamo che il che ovviamente poi questo questo lavoro degli operatori
Poi non non non è nemmeno destinato a finire con la concessione della misura perché poi deve proseguire
E quindi anche durante il corso della misura anzi proprio perché forse il caldo il compito si fa più guardo perché si tratta di verificare sul campo la correttezza della decisione adottata
Il nella la tenuta del soggetto di fuori il la correttezza della del giudizio prognostico svolto in precedenza
E qui per perché tutto ciò avvenga occorre che il
Che i gli operatori però siano messi in condizione di svolgere il loro compito ok quindi il il loro compito come facciamo come fanno svolgerlo correttamente prima di tutto
Noi qualcosa cosa troviamo sì io par vorrei partire da qualche io la mia considerazione che secondo me da da diversi anni dieci quindici anni
Assistiamo a un progressivo svuotamento di significato secondo me dell'intero sistema che era nato dalle anzi rieducative del settantacinque
E dico anche perché sembrare cioè penso che si sia anche capito allora i vediamo i dati io qui ho raccolto una dei dati molto velocemente poi e poi mi mi riaggancio a quanto ha detto Carlo Renoldi allora inizialmente non fa testo ma nel settantasei primo anno di applicazione di delle misure alternative
C'erano seicento tra affidati e semiliberi la detenzione domiciliare ancora niente
Si è attestato poi nell'ordine dopo dieci dove andiamo di decenni dieci anni nell'ottantasei erano otto mila novecento in esecuzione penale esterna
Diciotto mila e quattrocento nel novantasei e poi qui c'è un assestamento perché nel ventidue milioni ventidue mila settecento nel due mila sei
Prima dell'indulto che ha praticamente svuotato il serbatoio degli utenti diciamo delle misure e eravamo arrivati a ventiquattro mila quattrocento nel due mila sedici quindi si oscillava tra i venti venticinque mila soggetti
E poi che è successo che dal dal due mila sedici al due mila venticinque al quindici novembre scorso ultimi dati che sono riuscito a a estrapolare
Si sta da una un'impennata gigantesca di soggetti in misura alternativa siamo passati da nove anni fa erano ventiquattro mila siamo a cento mila seicentosessantanove del quindici novembre
Allora questo che cosa e e e il lavoro il carico
Che hanno you at per non è finito qui perché a questi soggetti misura alternativa vanno aggiunti quarantadue mila soggetti che sono in pene sostitutive
Messe alla prova
Libertà controllata quindi vari istituti che pure vanno a caricare questi questi organi che si devono occupare del del bacino del dell'utenza del sistema allora e e e tornando sembra il carico degli Weather quindi gli uffici dell'esecuzione penale esterna
Ancorché non sono nemmeno finiti con costi centoquarantadue centoquarantatré mila perché ricordiamo che
Paranoia devono fare indagini intervenire
Su ulteriori soggetti tutti quelli che poi la misura nemmeno l'avranno sia liberi
Tra i quali potrebbe essere respinte le misure e per i quali comunque c'è stata svolta l'indagine socio familiare
Sì a detenuti perché lei chi te delle carceri quando stilano la relazione di sintesi poi chiedono la collaborazione dell'UE per per quello che riguarda gli aspetti sul territorio
Mellea e lavoro domicilio eccetera eccetera
E le reazioni di sintesi si fanno anche in assenza di istanza o dovrebbero farsi anche in assenza di stanza di misura alternativa al magistrato di sorveglianza quindi ci sono c'erano un una un'enorme un enorme di carico di lavoro che è andato aggravare il su questi organi
Con delle conseguenze
Noi pensiamo che il
I i Weather
Sono passati in da due tre mila un organico di due tre mila un organico di tipo tra i tre e i quattro mila vende uno un aumento c'è stato sicuramente sì del trentacinque per cento
Ma io utenti quindi quelli che devo che stanno sotto il controllo sotto il sole che fanno che vanno a gravare su due temi sono aumentati del quattrocento per cento
Perché questi e misure sostitutive libertà vigilata eccetera eccetera che dieci anni fa erano tutto sommati ai agli altri come ai condannati in misura alternativa erano in tutto circa trentacinque mila adesso siamo arrivati a centoquarantadue centoquarantatré mila sono quadruplicati mentre l'organico dell'UE per è aumentato di abbiamo detto del trenta per cento che è il quattrocento per cento quando trenta per cento all'ora questo che cosa significa sì drogato
Questo significa le conseguenze sono sia sui tempi di valutazione allora le per il due perché in media quando va bene chiedono sei messi per svolgere la loro relazione
Sono ingolfati di lavoro
E
Questo conta comporta anche poi una ne risente anche la qualità perché noi ci troviamo di fronte a delle relazioni Guede che esordiscono dicendo il
In base al colloquio all'unico colloquio specifica facciano parla d'una volta alcune volte colloquio telefonico per l'indisponibilità del soggetto quindi voi andate a pensare il la magistratura di sorveglianza
Su
Quali relazioni quanto a quanto affidabilità dovrebbe fare spesso su queste relazioni che
Che riceve
Ok
E lo stesso il problema è anche voi una volta sul territorio perché questi contatti frequenti con l'UEPE che non mettiamo le prescrizioni si risolvono
Ha qualche telefonata ogni tanto oppure il web che fa da passacarte al marco il magistrato di sorveglianza delle stanze di autorizzazione che ci bene ci pervengono quotidianamente può adesso con le mele sempre più frequentemente più allora venire l'avvocato a depositarla
Adesso ogni ogni ogni giorno arrivano si sa quante richieste di autorizzazione che prende UEPE da passa carte CGIE
Quindi il conclude su questo godono voglia e e e un altro aspetto chiedo scusa ma che ci tengo a sottolineare questo a parte poi lo stesso discorso sul territorio vale anche per i controlli delle forze dell'ordine
Se prima ne avevano controllare trentacinque mila adesso centoquarantatré mila
Padre una domanda su quanti sono i casi di controllo e sì se per ogni segnalazione negativa che ci arriva quanti sono quelle che non che sono sfuggiti qual ulteriori azioni ci sono stati ma io il problema no non esso il problema di questo enorme bacino di chiedi che ci è stato ricordato prima di circa cento mila liberi sospesi
Che stanno lì a a non si sa che si in questo limbo e non sanno nemmeno loro
Come come andrà a finire
Col col quale sarà il loro destino in executive disse da un lato grava crea problema la società perché tra una una buona parte di questi soggetti che non avrà misure è ancora pericolosa e continuate panni sapeva ad alcuni al cui timone di sorveglianza valutano normalmente questi liberi sospesi dopo quattro anni dall'irrevocabilità della della sentenza
Quindi in quel in questo tempo
Quelli che sono ancora pericolosi che non avrebbero diritto misure continuano a stare in mezzo agli altri consociati probabilmente a fare quello che facevano prima
Ma il problema grave anche per quelli che invece meritano la misura e che continuano dopo anni anni anni e dal reato ad aspettare che gli venga detto qualcosa ci sono casi
Di ma sono tanti di gente che ha cambiato vita da giovane scapestrato diventato padre di famiglia c'è lavoro cioè e che a un certo punto si trova catapultato
Nell'esecuzione penale esterna
Già esecuzione penale in questi casi probabilmente sarà salvo errori della magistratura sorveglianza sarà una esecuzione penale esterna e anche quando si tratti di una misura ampia come l'affidamento si tratta sempre di restrizione quindi c'è gente che si trova in un ambiente ormai del tutto cosa con delle restrizioni cioè quello che si trova qui citato uno stigma che pensavo ormai di non avere più e poi in un modo pensiamo a quello che c'ha un'attività e che va per esempio in questo in questa epoca un globalizzata va di spesso all'estero e si trova impossibilitato a causa delle prescrizioni a uscire dall'Italia
Quindi c'è tutto un un vulnus in tutte le direzioni
Allora le conclusioni secondo me si attende si è passati dalla testa realizzazione secondo il dettato della Costituzione della funzione tendenzialmente ridotto educativa della pena al perseguimento di un duplice secondo me criticabile obiettivo quello sic et simpliciter riduzioni sta del carcere
Il carcere fa male il carcere non serve quindi niente carcere e quello ancora più banale che costituito dal tentativo di tenere a sotto controllo il sovraffollamento carcerario
Con una serie di interventi che hanno hanno creato immesso nel circuito legislativo istituti in maniera secondo me raffazzonata e senza un disegno complessivo quindi il
Cioè quindi da un dal primo punto di vista il li si tratta di abdicare al compito punitivo educativo dello Stato ma dall'altro c'è anche il discorso
Di di avere messo appunto di aver fatto ricorso in maniera indiscriminata e senza un disegno
Una una miriade di istituti che si accavallano
Che si contraddicono e che hanno evidente questi ultimi sito hanno semplicemente l'obiettivo di evitare di di di di terra e voi anzi di tenere a bada il sovraffollamento messa alla prova tenuità del fatto
Ampliamento dei requisiti
Per poter concedere due misure alternative creazione di altre misure come quella dell'esecuzione domicilio insomma tutto questo
Accavallarsi che ha secondo me uno spirito avendo uno spirito meramente deflattivo no non può avere ancora uno spirito rieducativo perché sono due cose che non vanno di pari passo assolutamente no perché là ci vuole un lavoro ci vogliono dei requisiti
Per il resto invece si tratta semplicemente di inventarsi sempre
Nuovi istituti per tenere a freno i quindi questo è un po'il quindi non sia intervenuto Sami avviso né sul sul sull'edilizia carceraria e questo mi pare evidente
Ma nemmeno sul rafforzamento dell'esecuzione penale esterna perché come ci è stato ricordato dal professore ci vogliono ci vogliono interventi prima di tutto c'era mettere delle risorse invece in questa maniera si sono creati degli istituti
Per l'esecuzione esterna senza che ci siano però le risorse perché questa vari di esecuzione esterna abbia un reale contenuto rieducativo
Grazie vittoria credente i dati che tu c'hai illustrato registrano una situazione di estrema criticità del sistema e questo sconta anche il fatto che iniquo un generale Sempre tutti tutte le riforme che si sono fatte sull'ordine sul tema delle carte dell'ordinamento penitenziario
Sono state Sempre riforme a mio avviso a macchia di leopardo è mancato è stato detto stamattina un intervento organico sull'ordinamento penitenziario che si investisse con risorse quindi non riforme a costo zero ma risorse o cercando di ottimizzare e di quindi quello che è l'esistente però e quindi questo ha creato le problematicità cartuccia evidenziato cioè chi inizia un'osservazione
Per valutare il soggetto che poi deve andare in misura impenna sostitutive cioè non è sempre lo stesso soggetto che da la relazione finale per la mancanza di capitale umano
Ecco questo è certo effettivamente un tema poi al di là dell'edilizia e di tutto il resto ora quindi passando subito mantenendoci sul piano delle criticità
Passerei la parola a dottor Francesco Piccolo sì primo dirigente di polizia penitenziaria dell'ufficio legislativo del ministero della giustizia
Dottor Picozzi drammaticità emergenza cronicità sono espressioni che spesso vengono utilizzate per individuare il fenomeno del sovraffollamento carcerario
Ma ne restituiscono una lettura a mio avviso rimessa all'emotività all'emotività più che alla sua la reale consistenza
Invece il linguaggio giuridico dovrebbe essere utilizzato con maggiore cautela
Se si considerano le implicazioni e le conseguenze pratiche che esso può avere anche sull'opinione pubblica
Quindi una narrazione a volte superficiale può portare ad una falsa rappresentazione del problema dunque vado alla domanda secondo lei l'uso delle parole può condizionare l'esatto inquadramento del fenomeno
Rispondo subito penso di sì
Allora quanto grazie consigliera grazie al Consiglio superiore per questo invito questo importante convegno io mi avvarrò per alcune slide magari rendono meglio alcuni passaggi il compito che ora quello punto di parlare un tema delicato persistente nel tempo serio
Diffuso a livello mondiale una cosa che non non sempre viene ricordata è difficile da risolvere non solo in Italia ma un po'dappertutto nel mondo
Ora io parlerò di questo tema sovraffollamento carcerario a titolo esclusivamente personale sulla base di studi che ha condotto o che ho contribuito a condurre in questi ultimi dodici anni lo preciso solo perché sia chiaro che nessuna delle mie affermazioni può essere ricondotta al ministero della giustizia nel quale sono diretti onorato di lavorare poi è chiaro che tutto quello che dirò potrà essere somma rivolto contro di me come sempre avviene nei telefilm americani però ecco questa era una precisazione ovvia ma doverosa
Passo subito al merito del mio intervento per non per mantenermi rigorosamente nei tempi l'espressione sovraffollamento carcerario indica una situazione in cui la il numero di presenze in un istituto in un insieme di istituti penitenziarie superiore alla capienza
Ora il quadro italiano è già stato fatto non lo ripeto
Aggiungo solo un dettaglio se i calcoli vengono fatto da fatti tenendo sul conto soltanto delle presenze delle della capienza effettivamente disponibile
In un dato momento quindi non si considera imposti temporaneamente inutilizzabili per varie ragioni il calcolo il sovraffollamento ancora più ciò che è un risultato ancora più negativo
E forse da un certo punto di vista se io volessi interpretare al massimo l'invito alla sintesi a rispetto dei tempi potrei anche chiudere qui il mio intervento questo è un quadro da un'idea però interessanti virtù però ecco penso che per il sovraffollamento carcerario ma così come un po'per tanti argomenti del sapere umano i numeri dati non bastino devono essere accompagnati da informazioni onere del relatore accompagnarli da informazioni
Affinché si possa dare una informazione complessiva un inquadramento complessivo della problematica
Un po'più aderente alla realtà e talvolta problema attizzare alcuni dati e alcune idee ricorrenti
Ora io cercherò di agevolare la mia presentazione quindi questo mio obiettivo avvalendomi di una elaborazione della dottrina spagnola a riprova che il problema anche dal punto di vista definitorio non è solo di noi italiani merce
Siamo capziosi andiamo no è un problema
Che è riconosciuto anche nella dottrina di altri paesi
E mi avvarrò di questa impostazione tripartita che si fonda sull'esame da tre prospettive diverse del problema della dell'affollamento delle carceri quella del tasso detentivo quella del tasso di occupazione le strutture infine quella delle condizioni di affollamento tali da ledere i diritti umani ma passiamo nel dettaglio
Il tasso detentivo è un dato molto importante che ci aiuta a fare dei confronti internazionali abbastanza attendibili problema questo ricorrente quello dell'attendibilità dei confronti internazionali
Lei li confronta interna e internazionale abbastanza aggiuntivi che consentono di rispondere essenzialmente per quanto soprattutto oggi ci interessa una domanda quel dato Paese a un numero elevato
Di detenuti oppure no in proporzione alla sua popolazione
Allora vediamo io mi avvalgo in questo caso di uno strumento molto utile che sono chela rapporto Spass che annualmente viene prodotto dal Consiglio d'Europa
Come potete vedere l'ultimo rapporto inserisce il nostro Paese nel gruppo gli Stati che hanno un tasso di popolazione carceraria calcolato
Calcolando i detenuti ogni cento mila abitanti questo è il modo più diffuso di calcolarlo però è una proporzione detenuti abitanti ebbene un tasso di popolazione carceraria medio
Negli anni precedenti ci siamo trovati spesso nei gruppi che aveva nel gruppo gli stati che avevano un tasso di detenzione basso
Nell'ultimo venticinquennio riassumendo un po'la tendenza generale direi che l'Italia ha oscillato fra il medio e il basso livello di tasso detentivo
Ecco e con l'intervento di Francesco Picozzi primo dirigente della polizia penitenziaria componente dell'ufficio legislativo del ministero della Giustizia ci fermiamo qui per questa sera con l'ascolto del
Convegno organizzato dal Consiglio superiore della magistratura dal titolo il carcere in Italia a cinquant'anni dalla legge penitenziaria in particolare stasera abbiamo ascoltato una parte della seconda sezione dal titolo il carcere oggi pene sostitutive lavoro intramuraria ed extra murario differenziazione dei trattamenti gestione del disagio mentale sessione coordinata dalla componente del CSM Bernadette Nicotra di Magistratura indipendente abbiamo sentito gli interventi di Stefano preziosi professore ordinario di diritto penale nell'università a Roma Tor Vergata di Filippo Scapellato giudice
Del tribunale di sorveglianza di Ancona è appunto da ultimo l'intervento che continueremo ad ascoltare nella prossima puntata dello speciale giustizia
Del dottor Francesco o Picozzi e si conclude così anche per questa sera la puntata dello Speciale giustizia grazie a tutti da allora in all'URSS o una buona ascolto con i successivi programmi di radio radicale