Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario del Consiglio di Stato e di presentazione della Relazione sull'attività della Giustizia amministrativa

Sta impertinente nelle comunità
Signor Presidente della Repubblica
Personalmente a nome di tutta la giustizia amministrativa le mani presso la più sentita gratitudine per l'onore che ha voluto a renderci con la sua presenza
Ringrazio i componenti del governo le autorità civili militari e religiose
Il presidente i giudici della Corte costituzionale il vicepresidente componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa le colleghe e colleghi di questa e delle altre magistrature
L'avvocato dello Stato degli enti pubblici del libero foro gli esponenti del mondo accademico il personale tutto della giustizia amministrativa e chi partecipa anche a distanza questa cerimonia
L'occasione mi consente di condividere con voi alcuni momenti di riflessione sul ruolo della giustizia amministrativa anche in correlazione con gli altri poteri dello Stato e di soffermarmi sul più significativi accadimenti che l'hanno interessata nell'anno trascorso
Il ruolo della giustizia amministrativa nell'attuale contesto mondiale e connotato da estrema complessità e da profondi cambiamenti alcuni dei quali stanno minando il garantismo espresso al diritto internazionale a partire dal secondo conflitto mondiale
Le dinamiche che interessano il nostro Paese sono sempre più interconnesse con quelle degli altri Stati
E questo comporta la necessità di elaborare soluzioni in grado di offrire risposte alle sollecitazioni della geopolitica nei diversi ambiti economici sociali e di difesa militare
In questa prospettiva le ripercussioni interne derivanti dalle attuali emergenze internazionali richiedono decisioni celeri efficaci e ponderate
Dal Global Peace Index due mila e novecento del due mila ventiquattro emerge la presenza di conflitti novantadue Paesi ettari numero purtroppo in espansione
Plurimi sono gli ambiti coinvolti tra cui quello di flussi migratori della sicurezza e dell'ordine pubblico del commercio estero dell'energia resi ancora più compressi dalla rivoluzione digitale dall'impatto dell'intelligenza artificiale
Si sta chiudendo inoltre la stagione degli interventi finanziati sulla base del PNR con incidenza sul flusso delle risorse provenienti dall'Unione Europea
Le risposte non possono prescindere dal fato costituito da primi articoli della Costituzione che tra i valori fondanti della Repubblica Poli primato della persona e del solidarismo
Tuttavia la complessità derivante dalla pluralità delle fonti giuridiche fa sorgere alcune problematiche
Il tradizionale potere sovrano di modificare l'ordinamento non è più monopolio del parlamento e del governo
La nostra appartenenza lì non europea complica la ricostruzione del quadro normativo
La regola della Unione Europea prevale su quella nazionale come affermato da tempo dalla corte di giustizia e dalla Corte costituzionale
Inoltre l'appartenenza al Consiglio d'Europa comporta la possibilità che la Corte europea dei diritti dell'uomo ritenga che un giudicato amministrativo si sia formato sulla base di una legge contrastante con la convenzione del mille novecentocinquanta
In tal caso emergono due criticità la prima e la permanenza nel nostro ordinamento della legge ritenuta contrastante con la Convenzione stessa
E la seconda dovuta alla immodificabilità del giudicato amministrativo con conseguente responsabilità dello Stato da disabile peraltro dalla stessa Corte di Strasburgo
In questo scenario così compresso tutti i titolari delle funzioni pubbliche sono chiamati ad una leale collaborazione al fine di inquadrare correttamente le questioni contribuendo ad apprestare le soluzioni più idonee tanto nella fase della elaborazione delle regole quanto in quella della loro applicazione
I giudici del Consiglio di Stato che vietare sono consapevoli che l'Amministrazione incontra oggettive difficoltà
Deve conformarsi ad un quadro normativo soggetta a mutamenti sempre più rapidi diretti inoltre ad incidere in maniera profonda sulle competenze di cui essa stessa e titolare
Le criticità emergono anche quando la legislazione sociale riconosce un diritto e tuttavia una regola organizzativa contabile che limita anche di fatto esercizio
Quale disposizione deve prevalere quella sostanziale oppure quella organizzativa contabile
In questo difficile contesto il giudice amministrativo nell'esercizio delle sue funzioni consultive giurisdizionali e chiamato ad individuare soluzioni con tempestività equilibrio e di efficacia
Innanzitutto il Consiglio di Stato con la propria attività consultiva ed in coerenza con l'articolo cento della Costituzione deve rafforzare il proprio contributo alla elaborazione delle riforme collaborando con il Parlamento e il governo
Si tratta di un contributo essenziale affinché l'attività dell'amministrazione
Cioè l'insieme delle prestazioni a favore della comunità rispetti in concreto i principi di solidarietà sociale e di uguaglianza su tutto il territorio nazionale
A titolo esemplificativo a livello centrale vanno determinati i livelli minimi omogenei delle prestazioni e dunque i doveri e gli obblighi delle amministrazioni
La legge già dispone che attengono ai livelli essenziali delle prestazioni gli obblighi dell'amministrazione in tema di silenzio assenso segnalazioni dichiarazioni e denunce di avvio di attività
Si potrebbe estendere tale principio ad altri procedimenti determinando i livelli essenziali delle prestazioni con una disciplina generale sul decorso del tempo
Si potrebbe anche precisare la tutela spettante a chi sia l'inizio dell'attività edilizia svolta sulla base di una istanza colmando sì così un vuoto normativo segnalato dalla Corte costituzionale
Idonee soluzioni procedimentali ridurrebbero le incertezze in particolare in materia urbanistica e ambientale e velocizza libero gli investimenti
Nel corso del due mila venticinque vi sono state innovazioni in materia di ristrutturazione edilizia e di rigenerazione urbana
Recuperando le volumetrie esistenti e limitando il consumo di suolo per raggiungere l'obiettivo del suo azzeramento in sedi mila cinquanta fissato in sede internazionale
Occorre proseguire su questa linea di semplificazione in ogni settore della vita pubblica poiché la molteplicità delle leggi e dei regolamenti incide anche sul Pd e sui costi dell'impresa
Più complessa è la materia tanto più occorre semplificarla tenendo conto delle sue specificità in una organica visione d'insieme
Una decisa semplificazione di sarebbe con la redazione di un codice dell'azione amministrativa nel quale confluiscono le discipline di settore
Il primo a codice civile italiano sembrava un'utopia mai della luce nel mille ottocentosessantacinque mi sembra una natura la fase di avvio dei lavori per redigere anche il Codice di diritto amministrativo sostanziale
Un primo passo potrebbe essere codice della disciplina del territorio cioè delle disposizioni urbanistiche e di quelli sui vincoli sulla proprietà privata
Nella sede consultiva la collaborazione del Consiglio di Stato si concreta oltre che nel corso dei procedimenti di modifica dell'ordinamento giuridico anche nel dare riscontro ai quesiti formulati nei casi di oscurità nel quadro normativo
Ma la collaborazione con gli altri poteri intendo sottolinearlo caratterizzato tutta l'attività del giudice amministrativo anche quella giurisdizionale svolta nei due gradi di giudizio dai TAR e dal Consiglio di Stato
Tradizionalmente si è incentrata l'attenzione sulla giurisdizione amministrativa con un sistema volto a dare piena tutela interessate nei confronti dell'amministrazione
I relativi studi hanno agevolato l'affermazione del principio di effettività della tutela ora testualmente affermato dal Codice del processo amministrativo del due mila dieci
Il quale ha mirabilmente attuato non solo i principi costituzionali europei ma anche quindi enucleati dalla Corte costituzionale e dal Consiglio di Stato
Il giudice amministrativo può sindacare in modo penetrante l'eccesso di potere verificando se la scelta si sia basata su un'adeguata istruttoria ed una idonea motivazione
Il suo incisivi poteri sono esercitati a tutela delle posizioni giuridiche soggettive con le sentenze che decidono i ricorsi con quelle che impongono l'ottemperanza alle statuizioni dinastiche eseguite e anche con le ordinanze cautelari dei quali evitano il pregiudizio che per i necessari tempi processuali subirebbe chi propone un ricorso meritevole di accoglimento
Il nostro Codice del due mila dieci e all'avanguardia ed è un modello per i Paesi che intendano rendere effettiva e piena la tutela del cittadino nei confronti dell'amministrazione
Tuttavia ritengo parimenti importante il ruolo di collaborazione della giurisdizione amministrativa con gli altri poteri dello Stato
Che si deve basare sul rispetto delle valutazioni discrezionali dell'amministrazione e degli altri limiti stabiliti dalla legge in attuazione del principio costituzionale della divisione dei poteri
L'articolo centouno della Costituzione e chiaro nell'affermare che al primato della legge sono soggetti innanzitutto i giudici
Dunque il giudice amministrativo si deve attenere al dato letterale della legge che rappresenta il criterio interpretativo primario tre trarne il significato in coerenza con i principi costituzionali con quelli non hanno non può prevalere la visione soggettiva del singolo o di un collegio che trasformerebbe in arbitrio i poteri giudiziari orientando le conflittualità
Per le stesse ragioni il giudice amministrativo non può entrare nel merito delle scelte politiche e di quelli discrezionali né si può sostituire l'amministrazione
Tranne quando la legge stessa gli atti attribuiti ai cosiddetti poteri di merito e cioè quelli sostitutivi
L'esercizio della giurisdizione nel rispetto di tali limiti consente al giudice amministrativo di svolgere un fondamentale compito collaborativo
Da un lato la sentenza d'annullamento dell'atto illegittimo orienta l'amministrazione chiarendo quali atti possano essere emanati in sede di esecuzione
Dall'altro la stessa amministrazione per prevenire violazioni della sentenza può chiedere al giudice chiarimenti sul decisum
Il giudice amministrativo non è un ostacolo alla crescita economica ma al contrario è una risorsa che assicura certezze
Gli agevola l'individuazione delle soluzioni conformi alla legge nel rispetto dei principi poderale collaborazione con gli altri poteri dello Stato
Così operando da arbitro imparziale garantisce la legittimità degli atti amministrativi in una prospettiva di efficienza pubblica
La funzione di orientamento esercitata anche quando a confliggere siano differenti interessi pubblici ad esempio quando un'amministrazione autorizzi un opera che produce energia rinnovabile è un'altra ponga un veto per proteggere il paesaggio
Più volte la giustizia amministrativa è stata chiamata ad esercitare tale funzione in settori in cui l'amministrazione ha disposto misure in assenza di una organica disciplina di settore
Ci pensi a quanto è accaduto negli ultimi anni nel dare risposte alle sfide derivanti dall'impatto del forte aumento del turismo delle aree urbane ed extraurbane
Il cosiddetto o del turismo produce sovraffollamento aumento dei prezzi e dei canoni di locazione difficoltà abitative dei residenti pressione sulle infrastrutture danni e paesaggi e ai siti culturali
Nel corso del due mila venticinque il giudice amministrativo si è pronunciato sulla legittimità degli atti volti a salvaguardare località a formazione turistica con Amalfi Madonna di Campiglio Pinza il lago di Garda
Ed ha elaborato alcuni criteri i quali potrebbero essere oggetto di valutazione nel caso l'approvazione di una legge di settore
La funzione di orientamento reclama con maggiore forza la chiarezza della sentenza mediante l'utilizzo di linguaggio semplice rivolto più a reparti che ai loro difensori
L'eccesso di tecnicismo allontana il giudice dalla comunità
A tal proposito ringrazio l'Ufficio studi per la sua attività di formazione dei magistrati
Non che l'ufficio del massimario per la segnalazione delle più importanti sentenze che contribuiscono al necessario aggiornamento
L'autorevolezza del giudice derivata la chiarezza delle sue pronunce e dall'esempio che età nel rispettare la legge le altre istituzioni i colleghi
Sì gli avvocati le parti del giudizio e anche entri in contatto con lui nello svolgimento di attività extra istituzionali nonché dalla cautela vitali equilibrio con cui esaminati fatti di causa
In questo così complesso e mutevole contesto il giudice amministrativo è colui che nell'esercizio delle sue funzioni consultive giurisdizionali collabora con gli altri poteri dello Stato ed orienta l'amministrazione e il giudice naturale del conflitto tra l'autorità ed è libertà
E il giudice naturale nell'esercizio delle funzioni pubbliche nelle più diverse materie
Dall'economia all'organizzazione amministrativa dall'urbanistica all'edilizia dall'ambiente al paesaggio dagli espropri alle interdittiva antimafia
Dall'università alla scuola dalla sanità allo sport
Dalle concessioni di beni e servizi pubblici ai contratti pubblici
Ma non è solo il giudice che si occupa dell'esercizio del potere pubblico perché nelle materie di giurisdizione esclusiva tutela anche i diritti soggettivi vantati nei confronti dell'amministrazione
Sono trascorsi ormai più di venticinque anni da quando la legge duecentocinque del due mila ampliato la giurisdizione del giudice amministrativo
Aggiungendo i casi in cui si contesti un comportamento connesso all'esercizio del pubblico potere
Come è una occupazione senza titolo di un terreno nel corso di un procedimento espropriativo
O si chieda la condanna dell'amministrazione a risarcimento del danno causato da un atto illegittimo
La sua entrata in vigore fece sorgere questioni sul riparto della giurisdizione ritardi dice civile il giudice amministrativo tali questioni tuttavia sono progressivamente diminuite grazie alla giurisprudenza della Corte costituzionale e a quella della Corte di Cassazione
Non che grazie ai principi enunciati dal Codice del processo amministrativo
E si sono ulteriormente ridotta da quando nel due mila ventitré a seguito di un'intesa con l'allora prima presidente della Corte di Cassazione
è stato istituito un gruppo di lavoro composto dei presidenti titolari delle sezioni della corte di cassazione e che il Consiglio di Stato
Già nel corso della precedente relazione ho evidenziato come nel due mila ventiquattro vi sia stata la convergenza su importanti questioni di principio
E segnalo con soddisfazione come anche nel due mila venticinque il gruppo di lavoro
Ispirato dalle preziose sentenze della Corte costituzionale abbia agevolato su altre tematiche la sintesi dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione e quella del Consiglio di Stato
Segnalo in particolare la questione relativa alla domanda di risarcimento del danno d'affidamento incolpevole derivante da un atto favorevole poi annullato in sede giurisdizionale o in sede di ATO tutela
Nel due mila venticinque il Consiglio di Stato ha realizzato una intensa attività di cooperazione anche con le corti supreme in sede europea e internazionale
L'attività è stata svolta innanzitutto nell'ambito della Cariplo associazione delle corti supreme amministrative dei Paesi della Unione europea
Sorta nel mille novecentosessantotto sua allora sulla su impulso dell'allora presidente del Consiglio di Stato italiano e di quello belga che organizzarono i vertici delle supreme corti dei sei Stati membri del mercato comune
Attualmente l'appello riunisce le supreme corti amministrative e consiglio di stato di tutti i Paesi membri della Unione europea nonché la stessa corte di giustizia del due mila venticinque si sono svolti seminari Alliance a Lussemburgo sul rapporto tra le funzioni consultive quelle giurisdizionali ad Helsinki sul dialogo con la Corte europea dei diritti dell'uomo e ad Atene sulle crisi climatiche solo del turismo in occasione del seminario di Helsinki grazie all'iniziativa dell'ufficio studi
è stata presentata una pubblicazione in lingua inglese in italiano intitolata il Consiglio di Stato italiano in Europa dialogo con le altre supreme corti amministrative
Che ha sintetizzato il lavoro svolto negli anni di presidenza del Consiglio di Stato italiano e che contiene glossario delle definizioni condivise di centocinquanta concetti di diritto amministrativo utilizzati dalle corti
I lavori dell'associazione orientano anche le corti supreme dei paesi che hanno lo status di osservatori alle quali nel due mila venticinque si sono aggiunte quelle dell'Albania e qui l'Ucraina
L'attività internazionale del Consiglio di Stato è stata svolta anche a livello bilaterale con la Corte di giustizia della Unione europea con la Corte europea dei diritti dell'uomo e che le corti supreme di alcuni Stati della Unione Europea e di altre aree geografiche
Nonché partecipando a progetti elaborati dalla Commissione europea riguardanti l'Albania e il Marocco
E organizzando seminari incontri con magistrati delle corti supreme dell'Austria del Belgio della Francia della Lettonia della Polonia e della Thailandia
Le iniziative hanno riguardante anche l'attività dell'associazione internazionale delle più alte giurisdizioni amministrative nonché a cura del consiglio di presidenza la sensazione europea degli organi di autogoverno delle magistrature
Attraverso queste iniziative la giustizia amministrativa italiana sta altresì offrendo il proprio contributo alla creazione di un modello internazionale il giudice amministrativo goloso per garantire la tutela delle posizioni giuridiche individuali
E non meno attento ad orientare l'amministrazione per la migliore cura degli interessi pubblici collaborando a tal fine con gli altri poteri dello Stato
Circa l'organizzazione degli uffici prosegue l'impegno già segnalato in precedenti relazioni volto a ridurre gli oneri per le locazioni passive
Dopo l'acquisto nell'anno precedente dell'edificio dove ha sede il TAR per il Lazio
Nel corso del due mila venticinque con risorse proprie della giustizia amministrativa e grazie alla collaborazione dell'Agenzia del Demanio
Sono stati acquisiti al patrimonio dello Stato due immobili di pregio storico architettonico destinati a sedi del tappeto in Veneto e detta della Sicilia
Il che ha ridotto di oltre cinque milioni di euro io negli anni
Sono stati anche terminato importanti lavori di ristrutturazione di edifici ovvietà svolgono le loro funzioni e altri lavori sono in corso
In tema di innovazione digitale nel corso del due mila venticinque è stato realizzato in un applicativo informatico reali per la formazione della fase di elaborazione di bilancio di previsione
Con riduzione dei tempi e migliore monitoraggio delle stesse
è stato anche completato il rinnovamento del portale dell'avvocato che ha semplificato il deposito degli atti con modalità graduali condivise con le associazioni dei difensori
Ringrazio il Consiglio nazionale forense delle associazioni di categoria coprotagonisti delle evoluzioni del sistema
Un rilievo strategico inoltre a la valorizzazione del patrimonio informativo della giustizia amministrativa
L'adozione della piattaforma di Business Intelligence e di intelligenza artificiale rende disponibili informazioni strutturate
Le quali anche grazie a un protocollo sottoscritto con il ministero delle infrastrutture e dei trasporti consentono l'utilizzo di dati nello strategico settore dei contratti pubblici
Con la collaborazione della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei ministeri
Vi è stata anche la progressiva digitalizzazione dell'attività consultiva per raggiungere standard di efficienza corrispondenti a cui da tempo realizzati e l'attività giurisdizionale
La giustizia amministrativa utilizzare intelligenza artificiale unicamente con il supporto delle attività amministrative
Ad esempio per anonimizzati i dati personali nei provvedimenti del giudice
Attività che in passato richiedevano tempi di attesa per la loro pubblicazione e faticosi attività delle segreterie ferma restando l'escussione Biondi automatismo decisionale
L'approccio seguito testimonia l'attenzione costante al controllo pubblico dei dati e dei processi digitali
In un mercato caratterizzato da una forte concentrazione di operatori
Che pone in termini strutturali il tema della sovranità digitale oggi al centro del dibattito nazionale europei
I modelli adottati dagli uffici della giustizia amministrativa nel due mila venticinque hanno avuto anche riconoscimenti al premio Agenda digitale conferito dall'osservatorio del Politecnico di Milano si è aggiunto il comodi Word due mila venticinque assegnato nell'ambito di digitale Innovation Forum
Circa i lavori del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa ringrazio i magistrati eletti e i componenti designati dal Senato e dalla Camera per l'impegno e la serietà con cui svolgono le ordinarie attività connesse autogoverno dei magistrati amministrativi
Segnalo tra l'altro l'approvazione della riforma del regolamento organizzativo
Che ora consente le trasmissioni delle sue sedute tramite screening via radio nell'ottica della massima trasparenza dei lavori
Per quanto riguarda i tempi della giustizia amministrativa
Nel due mila venticinque sono stati raggiunti ulteriori importanti risultati grazie all'impegno dei magistrati e del personale amministrativo
Da supporto dei funzionari addetti all'ufficio del processo ringrazio tutti per il loro senso istituzionale
Poiché l'obiettivo del PNR di riduzione delle pendenze è stato conseguito con largo anticipo rispetto alla scadenza del trenta giugno due mila ridendo due mila ventisei
Cinzia attiva del segretariato generale e del consiglio di presidenza nel corso del due mila venticinque il Consiglio ecco Fini ha dato seguito alla valutazione positiva della Commissione europea
Ed approvato la in definizioni in aumento degli obiettivi
Il Consiglio di Stato è stata prevista la riduzione alla data del trenta giugno due mila ventisei del settanta per cento delle cause pendenti al trenta giugno due mila ventiquattro mentre per tutti invitati e non più soltanto pinzette originariamente individuati è stata prevista per la medesima data alle la riduzione dell'ottanta per cento del numero complessivo delle cause pendenti al trenta giugno due mila ventitré
Anche dagli obiettivi sono stati già raggiunti con anticipo nel due mila venticinque in tutto il territorio nazionale
Per evitare una nuova formazione dell'arretrato occorre potenziare gli organici del personale di magistratura e di cui l'amministrativo
Puntando al ricambio generazionale che alla stabilizzazione del personale addetto all'ufficio per il processo il cui lavoro ha contribuito raggiungere gli obiettivi
Le ordinarie pendenze sono altresì diminuite rispetto al dicembre due mila ventiquattro
Presso le sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato pali diminuzione di Mila venticinque è stata pari a quattordici virgola sette per cento
Il numero delle cause pendenti alla fine del due mila ventiquattro pari a undici mila centonovantaquattro si è ridotto a nove mila cinquecentoquarantaquattro alla fine del due mila venticinque
Con undici mila seicentotrenta ricorsi definiti
La riduzione dell'arretrato per i tribunali amministrativi regionali è stata dell'uno virgola tre per cento
E il numero delle cause pendenti alla fine del due mila ventiquattro pari a ottantasei mila ottocentosettanta si è ridotto a ottantacinque mila settecentoquarantotto alla fine del due mila venticinque
Con sessantasette mila quattrocentoventitré i corsi definiti
Per quanto riguarda la riduzione dell'arretrato storico cioè che i ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila diciannove
Nel due mila venticinque il Consiglio di Stato ha ridotto le giacenze da centoquarantasei a sessantadue di corsi e di tribunali amministrativi regionali da quattro mila centotrentatré a mille centoventidue
Con riduzione rispettivamente del cinquantasette virgola cinque per cento e del settantadue virgola otto per cento rispetto all'anno precedente
Questi risultati sono senz'altro positivi se si considera che nel due mila venticinque i ricorsi proposti ai tardi al Consiglio di Stato
Sono aumentati rispettivamente del ventiquattro virgola quattro per cento e dell'uno virgola nove per cento rispetto a quelli dell'anno precedente
E i processi in materia di appalti pubblici nel due mila venticinque la durata media di un giudizio è stata di centosette giorni in primo grado e di centocinquantasette giorni in appello
Nelle altre materie la giustizia amministrativa italiana in linea con la media europea rispetta il principio della ragionevole durata del processo
L'ha invitata però la giustizia a due velocità
Le misure organizzative dirama passi che sia definita in un tempo ragionevole ogni controversia anche quella non sottoposta tipi speciali
Chiunque chieda giustizia ha diritto ad avere una risposta intenti trendy
Sono certo che l'ulteriore riduzione dei tempi conseguita alla corruzione del processo telematico
E alla organizzazione del sistema con controllati strumenti di intelligenza artificiale
Per verificare quale sia stata la percentuale di accoglimento di ricorsi proposti nel due mila venticinque
Dall'età appelli allegata al testo scritto della presente relazione risulta che ricorsi ai TAR complessivamente sono stati così definiti
Il trentaquattro virgola cinque per cento ha avuto l'esito processuale improcedibilità o di irricevibilità il quarantuno virgola sette per cento è stato accolto e il ventitré virgola otto per cento è stato respinto
Quindi computando lì sulle sentenze di merito il sessantatré virgola otto per cento dei ricorsi è stato accolto il trentasei virgola due per
Tutto è stato distinto
Presso i singoli TAR le percentuali risultano ovviamente diversificate
Nel due mila venticinque gli appelli al Consiglio di Stato hanno avuto l'esito processuale di improcedibilità o di irricevibilità per il quindici virgola tre per cento
Sono stati accolti per il ventisette virgola sette per cento e sono stati respinti per il cinquantasette per cento
Non è possibile esporre in questa sede le più importanti pronunce del due mila venticinque dei giudici amministrativi
Per varie sezioni hanno chiarito sotto più aspetti il quadro normativo in tema di paesaggio ambiente urbanistica edilizia di sanzioni edilizia misure di prevenzione interdittiva antimafia opere pubbliche e programma triennale dei lavori
Contratti pubblici i bisogni Prezzi
E anche obbligazioni dell'amministrazione
Per quanto riguarda la finanza plenaria segnalo la sentenza numero uno Chiacchierini proponiamo abbia primaria importanza il testo del dato normativo
Nel caso specifico che la legge richiede l'anzianità di servizio di venti anni per conferire ad un professore universitario ordinario il titolo di emerito non è stato considerato sufficiente un periodo di tempo anche di poco inferiore
In tema di effettività della tutela con la sentenza numero tre l'adunanza plenaria ritenuto che applicabile anche ai giudizi in corso la legge che non preveda più una sanzione processuale
In precedenza prevista per il superamento dei limiti dimensionali del ricorso
E con le sentenze numero quattro e cinque ai scuso la necessità di depositare nel giudizio d'appello appena di inammissibilità la copia della sentenza impugnata che comunque è reperibile da fascicoli informatico
In materia sostanziale l'adunanza plenaria ha precisato con la sentenza numero sette il regime giuridico delle aree ricomprese nella fascia di centocinquanta metri adiacenti ai fiumi e torrenti
Con la sentenza numero sei in tema di appalti che le offerte dell'impresa e vanno esaminate solo se hanno versato all'autorità nazionale anticorruzione i contributi previsti dalla legge
E con la sentenza numero nove che l'aggiudicatario di un contratto non può essere svantaggiato a causa della durata di un precedente giudizio amministrativo
Con la sentenza numero sedici i criteri da applicare per determinare le tariffe indica e infine con le sentenze dodici tredici quattordici e quindici la tutela spettanti ai militari
Esposti a uranio impoverito o a nanoparticelle di metalli pesanti in occasione del servizio prestato all'estero o presso i poligoni di tiro nel territorio nazionale
Nell'avviarmi alle conclusioni rilevo come il sistema della giustizia amministrativa consolidatosi nel tempo sia di certo in grado di svolgere al meglio i compiti previsti dalla Costituzione e dalla legge
Tuttavia tale sistema potrebbe essere migliorato
Sul piano processuale una prima riflessione riguarda il contributo unificato la cui attuale entità può dissuadere a proporre ricorsi
Si potrebbe valutare una sua rimodulazione quando il ricorso un numero limitato di pagine tratti questioni di valore contenuto
Il che consentirebbe un più ampio sindacato dell'azione amministrativa senza pregiudicare significativamente le finanze pubbliche per il prevedibile aumento del numero di ricorsi
Inoltre per ridurre i casi di responsabilità del nostro Paese in ambito europeo si potrebbe ammettere il ricorso per revocazione
Per il caso in cui la Corte di Strasburgo i lei di un contrasto tra un giudicato amministrativo ed una disposizione della commissione europea dei diritti dell'uomo
Potrebbero poi essere modificate le regole sul ricorso straordinario al Capo dello Stato
La cui decisione finale come rilevato dalle sezioni unite e impugnabile in Cassazione per motivi di giurisdizione ed eseguibile col giudizio ottemperanza
Le modifiche potrebbero riguardare la fase istruttoria quella decisoria successiva al parere del Consiglio di Stato ed inediti impugnazione
Sarebbe opportuno riformare anche i procedimenti regolati da fonti normative anteriori alla prostituzione
Quanto allo stato giuridico dei magistrati amministrativi e proseguito anche le due mila venticinque il confronto tra le associazioni sull'opportunità di eventuali cambiamenti
Auspico che nel breve termine si possa pervenire ad una proposta equilibrata e condivisa tesa ad armonizzare le complesse funzioni del giudice amministrativo con i mutamenti di contesto prefigurati in apertura di questa mia relazione
Signor presidente della Repubblica la nostra Costituzione i valori i principi innesta racchiusi custodiscono le solide fondamenta in grado di indirizzare le scelte di politica legislativa
Per assicurare il migliore domani alle future generazioni
La giustizia amministrativa con indipendenza nel rispetto agli altri poteri dello Stato considera a dare il proprio contributo nel fornire risposte alle domande di giustizia
E nell'orientare l'amministrazione per la migliore cura dell'interesse pubblico affinché vi sia un sistema giustizia moderno chiaro crediti
Con senso di responsabilità e nel rispetto della Costituzione risponderemo alle attese della comunità al servizio del Paese
Signor Presidente della Repubblica gradualmente il suo esempio di garante della Costituzione della sua qualità di primo magistrato della Repubblica
Le formulo questi impegni che ci guideranno l'esercizio dell'attività consultiva giurisdizionale e dichiaro aperto l'anno giudiziario la ringrazio grazie
Prende la parola l'avvocato generale dello Stato Gabriella Palmieri Sandulli prego
Grazie signor presidente signor Presidente della Repubblica autorità
Signor presidente del del Consiglio di Stato signor Presidente aggiunto signor Segretario generale signori magistrati gentili ospiti
Sono onorata di prendere la parola in questa solenne cerimonia per portare come ormai tradizione il saluto dell'istituto che il privilegio di dirigere nel segno della consolidata reciproca collaborazione istituzionale della quale ringrazio lei signor presidente tutti i magistrati e il personale amministrativo
Il dialogo costruttivo tra tutti i protagonisti del processo amministrativo magistratura avvocatura del libero foro Avvocatura dello Stato avvocature pubbliche
Con nota le reciproche relazioni istituzionali e contribuisce all'elaborazione di soluzioni condivise che sono presupposto essenziale per una sempre più efficiente amministrazione della giustizia
Ho spirito collaborativo pertanto auspico si possa proseguire insieme in questo percorso virtuoso
L'attività dell'Avvocatura dello Stato si svolge in misura rilevantissima dinanzi alla magistratura amministrativa in particolare dinanzi al Consiglio di Stato il dato numerico ne costituisce un'espressione sintetica ma efficace
Il numero di nuovi contenziosi per l'anno due mila venticinque nei quali l'avvocatura dello Stato è presente come appellante o come resistente si attesta infatti sui cinque mila ottocento affari mentre i depositi effettuati sono stati oltre dodici mila in aumento rispetto all'anno precedente
All'esame del dato numerico ci accompagna sempre la considerazione circa l'importanza delle materie oggetto dei giudizi davanti al Consiglio di Stato ambientale urbanistica concorrenza regolazione dei settori della comunicazione o per il pubblica
Segnalo la sentenza che in accoglimento dell'appello dell'Avvocatura generale
Ha dichiarato la legittimità del provvedimento di assetto in leasing disposto dal Comitato di sicurezza finanziaria in tema di efficacia del cosiddetto firewall negoziale e di conferimento in un trust
Senza attendere ma anticipando peraltro le conclusioni dell'avvocato generale nella causa pregiudiziale italiana pendente sulla stessa questione
E la sentenza di sistema in tema di rilevanza ex articolo sessantaquattro del codice del processo amministrativo della documentazione relativa
Un procedimento penale con il solo limite di pertinenza e credibilità della documentazione esteso
Nell'incessante dialogo tra il Consiglio di Stato le Alte Corti anche sovranazionali menzionato anche da lei signor Presidente nella sua relazione si collocano le diverse decisioni in materia di incameramento automatico della cauzione provvisoria rilasciata da partecipanti esclusi da gare di appalto indette nel regime previgente del Codice del due mila sei
Decisioni rese tenendo conto della sentenza della Corte di giustizia del ventisei settembre due mila ventiquattro sul contrasto tra nomina norme nazionali e norme di diritto dell'Unione direttamente applicabili
Che non dà luogo a invalidità o illegittimità ma sulla disapplicazione delle perline né limiti peraltro della effettiva incompatibilità
Facendone così il Consiglio di Stato un'applicazione ragionevole e puntuale con riguardo all'ordinamento nazionale
Infine va ricordata
La recente sentenza del settembre del due mila venticinque che si inserisce nel complesso contenzioso relativo al trattamento dei giudici onorari con la quale è stata solo con la quale è stata sollevata la questione di legittimità costituzionale del decreto legislativo di riforma organica della magistratura onoraria
In riferimento agli articoli ventiquattro cento undici e centodiciassette primo comma della Costituzione
Quest'ultimo in relazione all'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e significativamente anche all'articolo sei paragrafo uno della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
D'altronde proprio il meccanismo del rinvio pregiudiziale strumento di cooperazione da giudice al giudice
è stato valorizzato dal Consiglio di Stato quale giudice di ultima istanza
Nel due mila venticinque sono state proposte infatti diciannove domande pregiudiziali alla corte di giustizia
In linea con quelle proposte nell'anno precedente su questioni di notevole interesse tema di tutela dei consumatori procedimenti sanzionatori
Da parte delle autorità nazionali di regolazione gestione della fiscalità morti a armonizzata condizioni di lavoro e gli Enti di Stato sicurezza energetica sicurezza alimentare
E proprio nel meccanismo del rinvio pregiudiziale l'avvocatura dello Stato svolge un ruolo fondamentale assicurando nel circuito virtuoso
Come nella vicenda relativa rinvio pregiudiziale con riferimento a decorrenze conseguenze
Derivanti dall'eventuale superamento del termine di novanta giorni di quell'articolo quattordici della legge del mille novecentottantuno nei procedimenti di accertamento di pratiche commerciali scorrette da parte dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato
E se la corte di giustizia aveva affermato che i termini procedurali fissati dagli Stati membri devono far sì che nel rispetto del principio della certezza del diritto
Le cause siano trattate entro un termine ragionevole
Tenendo conto delle peculiarità dei casi e in particolare del fatto che possono richiedere una complessa analisi materiale economica il Consiglio di Stato si è pronunciato
In linea con i passaggi principali della citata sentenza ma specificando che e adeguandoli all'ordinamento nazionale
Con particolare riguardo alla dimostrazione del pregiudizio per i diritti della difesa nella fase pre istruttoria
L'avvocatura dello Stato che già da tempo ha completato il processo di digitalizzazione e di materializzazione degli atti si è confermata a tutte le novità tecnico informatiche imposte dal processo amministrativo telematico la costante e leale collaborazione istituzionale con la magistratura amministrativa ha per oggetto infatti anche i profili operativi
Per i depositi effettuati dall'Avvocatura dello Stato prosegue la costante cooperazione applicativa con la giustizia amministrativa volta ad assicurare gli indispensabili automatismi nella lavorazione degli affari
E le modalità d'già ampiamente collaudate che hanno dato risultati estremamente positivi anche per l'ottimale svolgimento dei flussi delle reciproche comunicazione
Concludo questo mio intervento confermando che l'Avvocatura dello Stato e tutti i suoi componenti con trimarano Central profondere il massimo impegno nello svolgimento delle importanti funzioni il loro assegnate Grazia
Grazie della parola approvato Greco presidente del Consiglio nazionale forense
Grazie presidente
Signor Presidente della Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato
Autorità civili ecclesiastiche militari consigliere consiglieri colleghe e colleghi signore e signori la giustizia amministrativa rappresenta l'ambito nella giurisdizione ove trova piena attuazione allo stato di diritto
A differenza del processo penale nel quale lo Stato fa valere la pretesa punitiva
Per tutti ha violato le regole di convivenza civile oppure del processo civile attraverso il quale le parti chiedono l'autorità giudiziaria di accertare quale delle due posizioni meriti tutela
Nel processo amministrativo lottato mette a disposizione lo strumento per rimediare all'azione dello stesso Stato che attraverso un provvedimento adottato dalla pubblica amministrazione affetto da vizi possa aver lesto diritti o interessi legittimi
Quindi come ha detto la giustizia amministrativa costituisce l'avvierà attuazione dello stato di diritto ove vengono garantiti la supremazia del diritto sull'arbitrio l'uguaglianza dei cittadini e l'attuazione dei diritti fondamentali
Per questo l'avvocatura tutta e in particolare quella che si dedica questa giurisdizione e grata agli organi di giustizia amministrativa che nel tempo si sono dimostrati capaci di intercettare anche in termini evolutivi l'esigenza di tutela dei cittadini nei confronti delle
Vita amministrazioni
Dal punto di vista della ragionevole durata del processo oggi rispetto al passato possiamo riconoscere un significativo contenimento dei tempi
Anche sul piano dello smaltimento dell'arretrato come lei ha evidenziato presidente grazie alla programmazione in udienza e mirate a questo obiettivo
Morendo da queste premesse la giustizia amministrativa e con essa anche l'avvocatura italiana si trova ad affrontare nuove sfide
Talune imposte dall'ONU dall'evoluzione tecnologica e in particolare dall'intelligenza artificiale altre relativa al timore di un arretramento tra tutela
Scenari nuovi che richiedono la collaborazione e la convergenza di tutti coloro che sono parte del processo
In continuità con quanto detto lo scorso anno rilevo che il rapporto tra avvocatura e magistratura amministrativa si conferma positivo assopito
Come testimone non gli avvocati le associazioni di avvocati che esercitano il loro patrocino dinanzi tribunale amministrative del Consiglio di Stato
Ciò non di meno a differenza di quanto previsto per la giurisdizione ordinaria
Nel cui ambito nei consigli giudiziari e nel consiglio direttivo della Corte di Cassazione gli avvocati hanno un ruolo significativo di partecipazione all'attività organizzativa e di analisi dello stato di attuazione della giustizia
Negli organi di governo della giustizia amministrativa e specialmente presso i tribunali amministrativi manca del tutto la forma istituzionale di partecipazione dall'avvocatura
L'auspicio che rinnova anche in quest'occasione collo di un intervento legislativo che riconosca il valore della collaborazione della componente rare forense nell'organizzazione dell'attività anche dinanzi agli organi di giurisdizione amministrativa
Vitale ha auspicato
Il TAR in attesa di tale ostica d'intervento rivolgo un cordiale cavo rotto invito io ordine apicali dei tribunali amministrativi ad incrementare forme stabili anche informali
Di coordinamento con gli avvocati nell'interesse generale alla corretta amministrazione della giustizia
Dal primo febbraio due mila ventisei sono divenute pienamente operative le novità relative al processo amministrativo telematico in attuazione del decreto del presidente del Consiglio di Stato nel maggio del due mila venticinque
Il sistema telematico è divenuto il principale canale di deposito quell'ambito pecca spunto parata residuale
Il portale durante il periodo transitorio non ha fatto registrare di funzioni particolari o inefficienze
Tuttavia il meccanismo blocco bloccante che impedisce il perfezionamento del deposito in assenza della completa compilazione in tutti i campi o di Garrone ha conferito compilazione degli stessi
Presenta criticità sotto il perfido della effettiva dell'effettività della tutela giurisdizionale e dell'aumento degli oneri fra l'esercizio della professione
Numerose fattispecie infatti taluni dati non sono immediatamente disponibili oggettivamente eri ricavabili
In tali casi il sistema informatico bloccante finisce per sostituirsi al giudice nella valutazione dell'ammissibilità del deposito con il rischio di determinare decadente processuali meramente formali
è auspicabile quindi eliminare il sistema dell'errore bloccate bloccante è consentire sempre il deposito nei termini rimettendo poi al giudice con la cancelleria la valutazione sull'effettiva necessità di integrazione di chiarimenti
Sul punto si liberi in questa sede si ribadisce la ferma e risoluta contrari tanto il Consiglio nazionale forense e dell'avvocatura all'utilizzo di format che portino alla standardizzazione nella redazione degli atti processuali
Essendo intoppi inibita irriducibili alla libertà dell'avvocato nella forma di stesura dei propri atti difensivi
Altresì essenziale il dialogo nella relazione dalle spire imposto dal muto dell'intelligenza artificiale
La legge centotrentadue del due mila venticinque contiene norme riguardanti le professioni intellettuali la pubblica amministrazione l'attività giudiziaria
L'articolo tredici stabilisce un obbligo di comunicazione all'assistito da parte del professionista che utilizza l'intelligenza artificiale
L'articolo quindici in ordine all'uso dell'attività intrigante artificiale l'attività giudiziaria ribadisce che nei casi di impiego di sistemi di intelligenza artificiale sempre riservata al magistrato ogni decisione sulla interpretazione sull'applicazione della legge
Tuttavia se è vero che l'articolo tredici ha previsto solo per l'attività professionale o l'obbligo informativo verso l'assistito sull'utilizzo di sistemi di intelligenza mise artificiale
è altresì necessario anche in funzione di trasparenza e a dispetto del principio costituzionale del giusto processo che pure per i giudici venga prevista Navone informati
Nella prospettiva centrale dell'effettività della tutela dei diritti dei cittadini non posso esimermi dal richiamare il permanere di alcune criticità
Legati ai limiti dimensionali dagli atti difensivi ai costi della giustizia amministrativa nonché a forme di arretramento della tutela che si pongono in contrasto con la storica Natola naturale vocazione garantista del giudice amministrativo
E ancora centrale la questione dei limiti a lunghezza degli atti difensivi e dell'incidenza delle norme conferenti sulla difesa richiamata dall'articolo ventiquattro dalla Costituzione come diritto inviolabile in ogni stato e grado del processo
L'articolo tredici terra dell'allegato al Codice nel processo amministrativo come modificato dalla legge di bilancio nel due mila venticinque ha chiarito che il superamento dei limiti dimensionali
In assenza di preventiva autorizzazione non può costituire motivo di inammissibilità dell'atto difensivo Nesima il giudice dal dovere di pronunciarsi su tutta la domanda
D'altronde avevo già ricavato che parlare di autorizzazione del giudice sul contenuto anche solo dimensionale delle difese strideva palesemente con tutti i principi costituzionali
Oggi è previsto che il superamento dei limiti può determinare l'applicazione di sanzioni
Quindi abbiamo una libertà di pensiero di opinione e di espressione ma non di difesa
è apprezzabile che l'adunanza plenaria conta le richiamata al signor Presidente con la sentenza numero tre Massimo con cento della giurisdizione amministrativa abbia ritenuto la norma applicabile anche ai ricorsi
Anteriore alla data in rete entrata in vigore della nuova legge
E auspico pertanto che nella sua applicazione si tenga conto che non sono previsti automatismi ma una proporzionalità della sanzione
In base ad una valutazione ponderata dell'entità dello sforamento della difficoltà della questione anche in considerazione della dimensione della complessità del documento è oggetto di impugnazione
Altro tema particolarmente delicate quella riduzione del contenzioso amministrativo
La diminuzione del ricorso non è necessariamente indice di maggiore legalità o di migliore funzionamento del sistema potendo al contrario rappresentare infinito con di una rinuncia forzata la tutela giurisdizionale anche per ragioni economiche
Un simile dato sembra ascrivibile per un verso e corpi ai costi di accesso alla giustizia amministrativa
E per altro verso con particolare riferimento al contenzioso in materia di appalti pubblici agli effetti del rito accelerato dalla tendente a dare prevalenza all'interesse pubblico un rigetto delle misure cautelari
Quanto al profilo dei costi di accesso è indubbio che hanno raggiunto poi ai limiti della legittimità costituzionale
Considerazioni che ha svolto in relazione a quanto detto all'inizio di questo mio intervento ovvero che il progetto armi con il processo amministrativo lo Stato offre al cittadino lo strumento per rimediare ai vizi dell'azione della pubblica amministrazione
Possibilità tuttavia magnificata dai costi insostenibili
Fece accettano le controversie in materia di pubblico impiego ai cosiddetti riti speciali quali in materia accesso di silenzio di ottemperanza il contributo minimo ordinario di seicentocinquanta euro in primo grado e novecentosettantacinque in grado di appello
Che costituisce l'importo non sostenibile per un cittadino comune che voglia dire la giurisdizione amministrativa per la tutela dei propri interessi
Per non dire invece decotti in materia di appalti pubblici e di impugnazione delle sanzioni dell'autorità amministrative indipendenti
Quanto al secondo profilo riguarda il timore di un arretramento di tutela riteniamo derivi anche dalla progressiva contrazione della missione della tutta la consolare
Specie nella materia dei contratti pubblici anche a motivo del rito accelerato con la con nota che non sempre garantisce l'effettività della pronuncia di merito
I tempi accelerati in relazione giudizi spesso molto complesse che impediscono al giudice amministrativo di affrontare approfonditamente le difese obbligandolo a ricercare le ragioni più liquide Finiper contro sulla effettiva tutela degli interessi
Il tetto tema di tecnica di redazione delle sentenze mai merita qualche considerazione la prassi invalsa per l'eccessiva proprio poco sorvegliata armonizzazione che viene eseguita mediante dei sistemi di intelligenza artificiale
Le generalizzazioni degli omissis e all'estensione del regime di tutela previsto ex ante per i dati sensibili attraverso l'oscuramento automatico non solo delle generalità delle persone
Ma addirittura dei dati del provvedimento dell'organo giudicante talvolta rendono incomprensibile la pronuncia minando né persino l'Inter leggibilità e pregiudicando la stessa possibilità di controllo democratico delle decisioni
Merita segnalazione al riguardo la sentenza
Nel due mila venticinque del TAR Lazio che ha dato un'attesa auspicato contributi in ordine al rapporto tra la tutela della privacy e la definisce nato diffusione dalla cultura giuridica attraverso la conoscibilità degli indirizzi ermeneutici giurisprudenziali
Che sembra non vincolanti portano guidare l'azione agli operatori giuridici manca rammentando la sentenza che la mancata pubblicazione integrale è sicuramente incidente tumefatta enti Inter leggibilità della sentenza
Alcune annotazioni merito infine di essere svolte anche in relazione allo svolgimento delle udienze alla presenza dei difensori al riconoscimento del nostro ruolo in tale sede qualche crescita difatti si rinviene nella verbalizzazione dell'udienza che quando necessario dovrebbe essere puntuale comprendere anche la ricezione testuale delle dichiarazioni del difensore
Inoltre non posso non rammentare che ai sensi dell'articolo quattordici della legge duecentoquarantasette del due mila dodici gli avvocati possono farsi sostituire da un altro avvocato con l'incarico anche a verbale
Per cui si auspica il superamento della prassi in alcuni TAR devi chiedere una delega scritta per le sostituzioni
In ultimo Manu timo deve inoltre rilevare che nonostante il riconoscimento normativo del principio dell'euro compenso con la legge quarantanove del due mila ventitré
Ancora si registra una sua applicazione largamente di Tremonti disomogenea da parte delle amministrazioni pubbliche
In conclusione desidero dare atto alla giustizia amministrativa rispetto alle altre giurisdizioni che risulta efficiente fuggendo un ruolo di primaria importanza nella tutela degli interessi dei cittadini dinanzi alle pubbliche amministrazioni
è essenziale che continua svolgeva il ruolo di garanzia nei rapporti tra libertà e autorità anche considerato il sempre maggiore coinvolgimento nella tutela dei diritti e delle libertà fondamentali
Come avvocati ci impegniamo a succedere a tale percorso in un'ottica collaborativa è in funzione del medesimo obiettivo di piena attuazione dei principi della Costituzione dell'ordinamento grazie
Allora non allo stato attuale dizionario del gas ancora l'attenzione un giorno