Speciale Giustizia

Buonasera a tutti da Lorena Durso benvenuti all'ascolto dello speciale giustizia allora Consiglio Superiore della Magistratura dotato nuove regole
Per garantire trasparenza e meritocrazia nelle nomine dei vertici degli uffici giudiziari il plenum ha convocato il ventotto luglio scorso
In seduta straordinaria infatti approvato all'unanimità la delibera della quinta Commissione che modifica il Testo Unico sulla Dirigenza giudiziaria
Prima del voto finale il plenum ha respinto la maggior parte di diciannove emendamenti presentati
Dai i Consiglieri durante la discussione generale tra quelli approvati
Un intervento della Commissione che accoglie l'indicazione è arrivata al Quirinale di modificare la norma che data prioritario rilievo nella valutazione
A chi aveva ha svolto incarichi al CSM l'aggettivo prioritario è stato sostituito da speciali
Il plenum ma anche approvato un ordine del giorno che impegna il consiglio intervenire sul tema del rientro in ruolo dei magistrati dopo un periodo di impegno politico un punto
Su cui i consiglieri laici di PDS nella scelta civica Movimento cinque Stelle
Avevamo presentato un emendamento poi ritirato che chiedeva appunto una stretta sulla conferimento di incarichi
La riscrittura della circolare sottolineato nella relazione introduttiva
Risponde alle sollecitazioni rivolte al Consiglio dall'ex Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano
E all'esigenza poi evidenziata dalla Capo dello Stato Sergio Mattarella di una riforma della disciplina della conferimento degli incarichi direttivi
E semidirettivi Iaquinta alla Commissione di Palazzo dei Marescialli competente per
La materia
A dunque proceduto alla ridefinizione degli indicatori di idoneità direttiva che devono essere distinti e specifici
E diversificati secondo le tipologie di incarico e ha stabilito nuove chiare le regole del giudizio di comparazione tra aspiranti
Quanto alla rielaborazione dei criteri di valutazione e la riforma si è ispirata
Alla valorizzazione della cultura dell'organizzazione
E delle competenze maturate dalla gestione di in realtà complesse
E ancora agli indicatori generali costituiscono si legge nella delibera elementi oggettivi di valutazione funzionali a ricostruire in maniera completa ed esaustiva
La figura professionale dei magistrati tengono anche conto delle esperienze organizzative e ordinamentali maturate al di fuori dell'attività giudiziaria cioè fuori dal ruolo organico della magistratura
E in questo ambito è riconosciuta udite udite a particolare valenza delle esperienze fuori ruolo svolte al Ministero della giustizia e presso organi
Istituzionali quindi la particolare valenza appunto delle esperienze fuori ruolo a via aree in una una scelta si leggeva ancora nella
Delibera poi approvata all'unanimità
Una scelta che ha alla base la valorizzazione di questo tipo di esperienze nel caso in cui possano fornire un di più di conoscenza e competenza rispetto alle problematiche dell'organizzazione e del gestione di un ufficio
Queste dunque le notizie relative appunto all'approvazione da parte del plenum del CSM delle nuove regole per le nomine dei vertici
Degli uffici giudiziari ma per comprendere meglio come stanno allora le cose vogliamo leggervi
Un editoriale apparso sul a foglio il ventinove luglio scorso quindi all'indomani di questa
Dell'approvazione di questa delibera consiglio superiore dell'ipocrisia questo era il titolo
Dell'editoriale con l'applauso il ministro Orlando il CSM ha legalizzato la clientela
E dunque leggiamo con un po'di fare un balzo sì e l'aiuto del Ministro della Giustizia Andrea Orlando il CSM è riuscito in un capolavoro di ipocrisia
Ha creato l'alibi normativo alla propria assoluta insindacabile discrezionalità nell'indicazione dei dirigenti degli uffici giudiziari in Italia
A beneficio dei non addetti ai lavori vale la pena di fare una premessa l'indicazione dei procuratori della Repubblica dei presidenti dei tribunali
Dei procuratori generali e così via avviene da sempre nel parlamentino delle toghe e qui la definizione non è proprio
Corretta secondo una logica spartitoria tra le correnti ebbene il plenum del CSM ha approvato il nuovo testo unico della dirigenza giudiziaria
Il provvedimento inserisce ipocritamente dei parametri per
L'individuazione dei dirigenti ma questi parametri oggettivi sono in realtà così generici sono di così aleatoria definizione
E badi a precisazione e privi di gerarchia che di fatto si trasformano semplicemente non facile rifugio argomentativo per permettere al Consiglio superiore
Della magistratura di continuare a comportarsi come ha sempre fatto scegliere discrezionalmente magistrati che devono ricoprire incarichi direttivi in base ad accordi spartizione tra le correnti
L'unica differenza continuava il l'editoriale e che fino
A ieri non esistevano riferimenti normativi vi è il CSM esposto alle critiche più che fondate degli osservatori e gli avvocati dell'opinione pubblica adesso i riferimenti normativi ci sono
Ma sono apparenti senza
Alcuna esagerazione si può dunque dire che il CSM ha dei fini dava definitivamente stabilito la legalità della clientela
Il Ministro della Giustizia Orlando a Parisi ha partecipato alla conferenza stampa di presentazione del nuovo testo unico salutano hanno lo con
Soddisfazione peccato il Governo il Parlamento possono sempre intervenire ma non l'hanno mai fatto
Per legge primaria e stabilire dei criteri tecnici che non siano strumentali e scardinare così una volta per sempre anche il malcostume diffuso
Che
Costringe i magistrati alle telefonate di raccomandazione con i capi corrente
Questo dunque reso viale del foglio del ventinove luglio scorso dal titolo consiglio superiore dell'ipocrisia in effetti il punto colossale Sempre
Lo stesso i radicali lo dicono danni occorre una riforma una riforma vera del
Consiglio superiore della magistratura che solo il Parlamento può e deve fare e non sarà dunque un'autoriforma proveniente da Palazzo dei marescialli a modificare
Lo stato delle cose ma noi come sempre anche questa sera vogliamo farvi e ascoltare il dibattito del plenum potesse tenuto appunto a Palazzo dei Marescialli il ventotto luglio scorso sentiremo
Una sintesi perché questa seduta straordinaria
è stata particolarmente lunga ma sentivamo all'inizio il vice presidente dello stesso CSM Giovanni Legnini poi i due relatori della delibera
Maria Rosaria a San Giorgio di unità per la costituzione Claudio Galoppi di Magistratura indipendente e poi due consiglieri di aria il gruppo che unisce Magistratura democratica il movimento per la giustizia
Fabio Napoleone e Lucio Aschettino poi
Il light co di Forza Italia Pierantonio Zanettin il consigliere togato di autonomia e indipendenza la corrente una nuova corrente presieduta da
Perché Millo Davigo Aldo uno Morgigni mettiamo dunque ascoltare il primo intervento di apertura di seduta come sempre della vicepresidente Giovanni Legnini
Allora iniziamo questa la seduta di
Questo plenum straordinario
Del del Consiglio Superiore
Situazione seduto molto importante come
Sappiamo tutti che all'ordine del giorno la riforma del testo unico sulla dirigenza consentitemi prima di dare la parola ai relatori
Di esprimere in via anticipata poi lo farò meglio alla conclusione anche pubblicamente
Rivolgo un ringraziamento vero alla quinta Commissione la Presidente San Giorgio e ciascuno dei componenti della quinta Commissione
Che hanno prodotto un lavoro di straordinario rilievo frutto di lavoro intenso di molte sedute poi lo diranno loro anche ricostruendo l'iter
Con il quale si è pervenuta alla alla
Al testo che oggi viene sottoposto al plenum del Consiglio
Si tratta come sappiamo bene sulla base delle linee di indirizzo che ci eravamo dati
Nella seduta
Del plenum
Straordinario dell'otto luglio l'otto giugno scorso benché il lavoro
Riguardando il Testo unico è un lavoro già ampiamente in corso anzi con un livello definizione già molto avanzato da parte dalla più quinta Commissione
Ma si tratta dicevo di un del primo importante
Della prima importante iniziativa di autoriforma del Consiglio su un tema cruciale che è quello appunto delle regole per l'accesso alle posizioni di vertice degli uffici giudiziari italiani funzioni direttive
è semidirettive
La discussione dimostrerà la qualità del lavoro che è stato svolto la ricerca di una orientamento declinato in norme precise
Finalizzato a soddisfare gli obiettivi che il Consiglio si è posto
Così come noto ed era doveroso abbiamo espletato un lavoro sulla base del
Prodotto normativo
Della quinta Commissione di concertazione istituzionale per una parte doverosa quella con il Capo dello Stato con il nostro Presidente del Consiglio Superiore il Presidente Consiglio Superiore della Magistratura con un'attenzione
Sempre molto molto forte da parte del Presidente Mattarella per altro verso perché lo impone la legge e perché comunque era giusto farlo
Con il Ministro della Giustizia per la definizione del del degli indicatori in particolare questo è il perimetro dell'intesa
Che normativamente previsto tra il Consiglio superiore il Ministro della giustizia quindi è stato un lavoro
Piuttosto importante il Consiglio e sovrano e avrà ancora la possibilità se ritiene intervenire su un testo già sono stati preannunciati alcuni emendamenti ma
Mi sembra di aver colto dal lavoro e dal voto unanime della Quinta Commissione che
La stragrande maggioranza delle norme sono state ampiamente discusse
Condivise informo soltanto che l'obiettivo di questa seduta pervenire
All'approvazione del testo definitiva perché come sappiamo tutti costituisce Obiettivo del Consiglio Superiore applicare questa
Il nuovo testo unico le nuove regole già per il bando pubblicato il trenta di giugno scorso che riguarda se non ricordo male centosessantacinque
Posizioni direttive e semidirettive quindi un pezzo molto importante
Del lavoro che abbiamo anche abbiamo di fronte
Della dei termini per la presentazione della domanda e della dello svolgimento del procedimento relativamente a questo importante blocco di nomina ci occuperemo nel plenum di domani all'esito
Del definitivo approvato della definitiva approvazione del
Del testo del testo unico ma volendo appunto approvare in tempo utile per
Applicarlo
Già dalle prossime nomine
Noi abbiamo come termine massimo domani vogliamo non arrivare a domani utilizzarla giornata di oggi
Come già sapete come componente la Quinta già sanno
Abbiamo già fissato l'orario per la sottoscrizione dell'intesa con il Ministro al Consiglio su qui alla sede del Consiglio superiore al
Quindici e trenta naturalmente ove dovessimo avere negli stadi
Più tempo non ci sarà non ci saranno problemi a spostare l'orario ma io mi auguro che
Ce la possiamo fare dove avendo tutta la mattinata e anche il primo pomeriggio io procederei
Adesso ascoltando i relatori a partire dalla Presidente la Commissione
La considero San Giorgio che ringrazio particolarmente perché
In quanto Presidente in quando corre l'attrice
Contribuito non poco con le il suo sapere giuridico la sua esperienza anche il suo equilibrio
A portare avanti questo a portare a compimento questo risultato per poi
Proseguire con il relatore principale consigliere Galoppi che a galoppatoio diciamo così in questione in queste messi per
Portare a questo risultato e poi a tutti i Consiglieri dalla quinta che lo riterranno che hanno contribuito ciascuno
Con il proprio punto di vista definire questo testo normativo nell'ordine che poi gli altri Consiglieri consiglia di Napoleone
E gli altri Consiglieri Aschettino me componente della Quinta su al consigliere
Alberti casse
Il Consigliere Fanfani
Non non so se ne ho dimenticato qualcuno no riterranno di intervenire o integrando le relazioni principale la presente raggio San Giorgio poi più nel merito
Il il consigliere Calò perché possiamo qualificare come il relatore principale diciamo così pur essendo
Gli altri membri della della quinta correlatori conseguendo a queste cose all'intervento del tra i primi due interventi oppure intervenendo durante la discussione come riterranno
I consiglieri componente della Quinta Commissione poi svolgiamo la discussione per intero vi prego durante la discussione
Anche di prendere posizione se lo riterrete sugli emendamenti che sono stati depositati e sugli altri emendamenti che eventualmente saranno depositati
Dopodiché fu chiusa la discussione generale io sospenderei la seduta chiederei alla quinta Commissione di esprimere un avviso su sugli emendamenti che saranno presentati e magari
All'esito della del dibattito anche essa riterrà la Quinta di uno fare ulteriori interventi per esempio esaminando lo sollecito sin d'ora
Questi alcune sottolineature che dal Quirinale sono arrivati i sospetti e non non non primi
Non preminenti diciamo così del testo
Le per poi riprendere con il voto degli emendamenti e con la dichiarazione di voto
Cercando quando sospenderemo Parodi contingentare i tempi per arrivare a quell'orario a meno che ripeto non riteniamo di dover chiedere al ministro
Di spostarlo ma io mi auguro di no avendo tutto il tempo per fare il lavoro che dobbiamo fare questa la proposta che metodologiche io vi faccio
Ad oggi adora questore noi non siamo nelle condizioni ovviamente di dire a che ora sospenderemo perché dipenderà dalla numero dalla durata degli interventi
Quindi iniziamo con la Presidente San Giorgio con la prima relazione poi segue il consigliere Gallo
La ringrazio Presidente
Ringrazio anzitutto delle
Parole di apprezzamento che ha voluto rivolgere
Alla Commissione e che vanno poi estese alla i magistrati dell'ufficio studi i magistrati segretari e a tutta la struttura della quinta Commissione che ha consentito la realizzazione di questo risultato
Giunge dunque oggi all'esame del al plenum questo lavoro il frutto del lavoro della quinta Commissione iniziato
Sin dal momento dell'insediamento
Della Commissione la quale all'unanimità a subito rilevato la necessità di provvedere ad una riscrittura della circolare sulla il conferimento degli incarichi direttivi e semidirettivi
Allo scopo di garantire esigenze di mia maggiore trasparenza nel conferimento degli incarichi di leggibilità delle decisioni del Consiglio e di offrire ai colleghi una guida
Sul percorso da seguire in relazione al perseguimento di determinati obiettivi
Il lavoro originario della Commissione e
Ha subìto una serie di modifiche per
Progressiva evoluzione legata all'esigenza come diceva il Presidente
Di una interlocuzione con gli organi istituzionali interlocuzione che ad avviso della Commissione non ha sostanzialmente modificato quello che era il disegno
Originario concepito dalla Commissione e che mirava essenzialmente come dicevo per un verso a
Ad uno snellimento e ad una accelerazione dei procedimenti per la copertura di posti secondo lei richieste l'invito del Presidente della Repubblica
E per l'altro all'individuazione di criteri oggettivi e per la valutazione della idealità direttiva
Un particolare attenzione è stata posta dalla Commissione
Ad invitare che la
Individuazione di criteri oggettivi potesse in qualche modo pregiudicare quella discrezionalità di il consiglio
Che una prerogativa e corrisponde ad una responsabilità che il Consiglio superiore a sul piano costituzionale
E le fondamentali esigenze io qui mi limiterò ad una premessa perché lascerò il compito di illustrare il il il testo unico nella sua formulazione nel suo assetto completo al primo relatore il Consigliere Galoppi
Io intendo soltanto sottolineare alcuni aspetti del testo unico e sono che ci hanno guidato nella nel nostro lavoro
Quindi anzitutto la esigenza di razionalizzazione del vecchio testo e come dicevo di semplificazione massima del procedimento per arrivare ad un procedimento il più possibile ad un conferimento il più possibile rapido
Degli incarichi direttivi semidirettivi un allargamento della platea dei candidati
Una specificazione dei requisiti attitudinali con la indicazione di criteri più precisi per il giudizio di comparazione tra i candidati
Nulla particolare modifica la la la significativa più significativa modifica apportata alla disciplina previgente riguarda il criterio delle attitudini
Una innovazione di questo testo unico consiste nella individuazione accanto agli indicatori generali degli indicatori specifici
Gli indicatori generali sono stati individuati in realtà
Esistono già nella legge e il ed erano stati precisati nell'originario testo unico
E qui sono stati essenzialmente razionalizzati
E sono stati valorizzati in particolare le esperienze sia giudiziarie che quelle svolte al di fuori della giurisdizione ma in particolare quelle che hanno consentito al magistrato di sviluppare competenze organizzative in correlazione alla sempre maggiore complessità del compito di del titolare di un ufficio direttivo
E le esperienze attraverso le quali si ritiene che si evidenzi no tali competenze organizzative attengono intanto allo svolgimento di funzioni direttive e simili direttive in atto
Ma la particolarità che noi abbiamo voluto perché evidenziare in modo peculiare è che il l'elemento di rilievo non è semplicemente il possesso
La titolarità della carica direttiva ma i risultati conseguiti nello svolgimento di questa attività
Abbiamo poi voluto valorizzare le esperienze maturate nel lavoro giudiziario esperienze nella collaborazione nella gestione degli uffici nella soluzione delle particolari difficoltà organizzative nelle proposte organizzative
E in tutte le esperienze organizzative come dicevo anche svolte fuori del ruolo organico della magistratura
E anzitutto nelle attività che hanno particolare attinenza con la conoscenza ordinamentale quale si ricava dalla partecipazione ai Consigli giudiziari oltre che all'attività
Naturalmente il Consiglio superiore alle Commissioni flussi cioè a tutti quelli organismi che sono espressivi di conoscenze delle esigenze del singolo ufficio
E naturalmente anche le attività svolte fuori ruolo in quanto attinenti alla materia dell'organizzazione giudiziaria
Per quanto riguarda gli indicatori specifici si è si è individuata la necessità
Di valorizzare alcune esperienze che siano espressione della particolare idoneità a ricoprire l'incarico
Questo per da un lato valorizzare la discrezionalità del Consiglio Superiore in relazione a scelte che siano connotate dalle esigenze dei singoli uffici
Ed a questo scopo si è operata una distinzione tra uffici di cui di parlerà diffusamente il consigliere Galoppi tra una i sistemi direttivi di primo grado e di secondo grado uffici direttivi giudicanti e requirenti di piccole e medie dimensioni e di grandi dimensioni
Si è voluto in questa maniera
Considerare che nelle sedi di grandi dimensioni intendendo per tali quelle che presenti non pianta organica oltre cinque Presidenti di Sezione e gli uffici requirenti istituiti presso
Di essi si è voluto ritiri valorizzare la considerazione che in quegli uffici
Es effettivamente esistono delle particolarità gestionali che richiedono una
Professionalità specifica
E io mi vorrei un attimo riferire perché il mio ufficio di provenienza agli uffici li direttivi giudicanti di legittimità voglio dire
La nostra idea l'idea che ciascuno di noi gli ATO della particolari attitudini a ricoprire un ufficio direttivo deve cedere il posto in un testo che si debba connotare per una condivisione particolare come e questo il caso ecco la specifica idea di ciascuno deve quindi cedere il passo alla decisione generale e per questa ragione
Personalmente ho dovuto rinunciare ad alcune indicazioni che secondo me dovrebbe avrebbero dovuto caratterizzare la particolare idoneità alla copertura degli uffici direttivi di legittimità
E mi soffermo soltanto su questo
Per lasciare poi subito la parola agli altri la mia idea sarebbe stata quella anzitutto di valorizzare l'attività svolta presso un ufficio del massimario della Cassazione
Che spesso sottovalutato l'ufficio del massimario proprio il cuore pulsante della Cassazione
E non è un ufficio studi è qualcosa di molto di più è un ufficio di elaborazione
Della giurisprudenza dei dati di formazione della devoluzione giurisprudenziale che è fondamentale per le decisioni delle Sezioni unite
Quindi io ritenevo che l'attività prestata presso l'ufficio del massimario dovesse essere presa in considerazione
Ai fini della valutazione dell'idoneità al conferimento delle funzioni direttive di legittimità perché a mio avviso per il conferimento di quelle funzioni e particolarmente rilevante la conoscenza dell'evoluzione
Della giurisprudenza di legittimità e per questa ragione
Ritenevo anche che fosse dovesse essere considerato come titolo preferenziale quello di avere svolto le funzioni di legittimità per almeno otto anni anche se non continuativi dico subito perché sarei arrivata alla conclusione degli otto anni
Quattro anni sono previsti per legge altri quattro anni secondo me sono assolutamente necessari per maturare quella conoscenza
Dell'evoluzione della giurisprudenza che conferisce autorevolezza al Presidente di un collegio e gli conferisce la possibilità quindi di guidare
Con soddisfazione generale una discussione che debba arrivare a fissare di principi di diritto in conformità con quella che è la funzione vera della giurisprudenza di legittimità questo secondo me non crea
Come qualcuno ha sottolineato una frattura tra merito e legittimità noi abbiamo qui davanti a noi il Primo Presidente della Corte di Cassazione che l'emblema della osmosi
Tra merito illegittimità il Presidente proviene da una esperienza significativi stima di Presidente la Corte d'appello
Forse la più grande Corte d'Appello di Europa ma per ben undici anni a svolto le funzioni di legittimità e quindi l'esempio vivente di questa
Osmosi
Ma io ritengo che la maggiore permanenza e ricordo che il Presidente punto dicevo ha trascorso ben undici anni in Cassazione quindi ben oltre gli otto anni che io richiedevo
E fondamentale per
La vera direzione e di una Corte nel senso della nomofilachia
E del resto anche gli interventi del legislatore che si sono susseguiti dal due mila sei
Ad oggi sono stati tutti in quella direzione quella cioè di connotare particolarmente la funzione di nomofilachia della Cassazione dando prevalenza allo ius costituzioni es rispetto allo ius litiga Tories
E quello che era accaduto nel due mila sei con la introduzione del quesito di diritto che chiamava alla Corte ad una risposta precisa e in termini astratti che quindi prescindevano dalla situazione concreta
E quello che ancora si è tentato di fare nel due mila nove con l'ulteriore riforma quella del filtro dell'ammissibilità
Del ricorso per Cassazione attraverso la validazione di principi di diritto che acquisiscono valore di diritto vivente e quello che è stato fatto con il trecentosessantatré il ricorso all'interesse della legge quando si è dato
Al procuratore generale rivisitando un istituto che già esisteva
Si è dato al Procuratore generale il potere di chiedere l'affermazione di un principio di diritto
Al di fuori a prescindere dal caso concreto e si è dato questo stesso potere alla corte di ufficio
Indipendentemente dall'applicazione al caso concreto quindi è chiaro che l'indirizzo del legislatore era correttamente secondo me in questo senso e dovrebbe procedere in questo senso come più volte il Primo Presidente ha segnalato attraverso l'intervento di tipo costituzionale
Che Morri modifichi l'articolo centoundici della Costituzione escludendo la possibilità di tipo
Sto per violazione di legge inc contro tutte le sentenze in Corte di Cassazione
E un'esigenza questa che richiederebbe sia un intervento costituzionale ma che secondo me data quella
Introduzione nel novantanove nell'articolo centoundici del principio del giusto processo e quindi anche della celerità dei procedimenti
Secondo me potrebbe trovare un bilanciamento anche attraverso una legge ordinaria che stabilisse dei limiti
Alla ricorribili età per Cassazione
Tutto questo discorso mirava a segnalare le peculiarità del giudizio di Cassazione quindi la necessità
Che
Civili il presidente di una Sezione che ricordo essenzialmente Presidente di un collegio
Della Corte quindi ha delle funzioni che sono diverse rispetto a quelle
Del Presidente di Sezione negli uffici di merito
Abbia una particolare conoscenza un particolare approfondimento non solo della giurisprudenza ma del formarsi dell'evoluzione
Successiva della della giurisprudenza di Cassazione
Come dicevo il la maggioranza è stata in un senso diverso quindi io non ho ritenuto neanche di presentare degli emendamenti a questo riguardo perché
Era evidentemente una la mia una posizione di minoranza mi non faccio che adeguarmi però ho sentito il dovere di precisare questi punti e passerei subito la parola Presidente alla
Gli altri operatori se lei detiene
Bene grazie Sangiorgi consigliere Galoppi prego
La ringrazio Presidente chiedo scusa se sarò costretto a
Diciamo fare un intervento un po'più lungo del solito perché mi è stato affidato il compito anche illustrare
I contenuti di questo intervento di riforma e lo farò cercando di richiamarmi
Prevalentemente scusate alla relazione illustrativa vorrei però iniziare questo mio intervento
Diversamente da come accade di solito con dei ringraziamenti che non sono ringraziamenti di carattere formale ma che introducono
Al primo punto del mio intervento che riguarderà il metodo di lavoro che la Commissione tutto il Consiglio mi sento di dirlo a seguito
Nella elaborazione di questo primo importante intervento di autoriforma del Consiglio
I ringraziamenti vanno
E lo voglio fare citando espressamente le persone che hanno contribuito a questo lavoro collettivo a tutto il gruppo di lavoro che si è impegnato a partire dai primi giorni del mese di ottobre del due mila quattordici alla elaborazione
Di questo testo unico facevano parte hanno contribuito fattivamente in questo gruppo di lavoro i colleghi Maria vittoria Caprara Vittorio Corasaniti
Gabriele Fiorentino Maria Rosaria Guglielmi Gian Luca Grasso Carlo Renoldi e Fulvio troncone
Senza di loro lo dico in maniera chiara perché è un dato
Che a conoscenza di tutto il Consiglio non vorrei che fosse ulteriormente sottolineato e reso pubblico
Senza di loro questo intervento di riforma del quale in annettiamo così grande importanza non sarebbe stato possibile
Così come non sarebbe stato possibile senza il contributo e il supporto di tutta la struttura amministrativa
Della quinta Commissione guidata dal dottor Iacovitti e senza supporto anche del mio assistente Alessio Orlando che ha contribuito al lavoro diciamo complessivo
Di della Commissione
Questo questo ringraziamento che dicevo è un ringraziamento non formale ma che so essere condiviso da tutta la Commissione che ha partecipato
Ai lavori che si sono diciamo protratti per trentacinque sedute a partire dall'inizio del mese di ottobre è indicativo di un metodo di lavoro fortemente innovativo un metodo di lavoro collettivo e condiviso
Attraverso un percorso di studio approfondimento e confronto lui come già anticipato
Sono state destinate trentaquattro sedute di Commissione da ottobre
A luglio
E attraverso il quale si è giunti alla progressiva elaborazione del testo dell'articolato questo testo questo articolato è stato frutto di un confronto serrato
Che pur nella condivisione delle linee guida della riforma muoveva da prospettive culturali a volte no perfettamente convergenti che però all'interno della Commissione
Hanno sempre trovato a fatica con un percorso progressivo una sintesi è una composizione
E questo risultato è stato possibile grazie ad un metodo di lavoro che non solo è stato collettivo condiviso ma che è stato sempre improntato al dialogo e alla interlocuzione
Anzitutto un dialogo e un'interlocuzione interni alla Commissione
Sotto la guida della Presidente Sangiorgio siamo riusciti davvero credo dicevo pur nella difficoltà a valorizzare il contributo di ciascuno nella elaborazione di un testo condiviso
Ma che è stata anche una interlocuzione sterno perché per la prima volta e voglio sottolineare questo dato
Di innovazione metodologica che anche un dato di innovazione culturale
La Commissione del Consiglio si è appena morta all'interlocuzione esterna perché abbiamo audito
In una seduta molto interessante anche positiva
Per i risultati che ha portato abbiamo udito il Comitato pari opportunità
Le cui sottolineature le cui indicazioni emendative abbiamo integralmente recepito ma abbiamo anche audito delle realtà esterne alla magistratura
In una prospettiva di apertura vera concreta intelligentemente aperta e sapere di terzi voglio citare l'audizione che si è protratta per una seduta di Commissione molto lunga molto interessante molto articolata
L'audizione della professoressa Marta Barbieri che appartiene alla sosta alla Scuola di direzione aziendale dell'Università Bocconi
Cui la Commissione a dedicato una interessante seduta
Per approfondire metodi strumenti modalità di selezione della dirigenza pubblica e privata
Sulla scorta delle più recenti acquisizioni internazionali della scienza dell'organizzazione di realtà complesse pubbliche che private
Questo credo già segno una forte innovazione rispetto al passato ICI introduce come ultima osservazione metodologica ai contenuti a loro volta fortemente innovativi della riforma
Mi soffermerò dunque mi consentirete appunto di
Dedicare un po'di tempo a questo approfondimento mi soffermerò su una illustrazione del contenuto specifico
Dell'intervento riformatore e lo farò
Cercando di evidenziare quelle che sono le linee guida culturali del nuovo testo unico mi soffermerò poi sulla descrizione analitica degli indicatori attitudinali di carattere generale
Passerò agli indicatori attitudinali specifici e arriverò al illustrazione della struttura e delle regole che sovrintendono al giudizio comparativo
L'elaborazione del nuovo testo unico della dirigenza rappresenta una importante innovazione del sistema selettivo e valutativo dell'idoneità direttiva sono stati rielaborati
I criteri oggettivi per la valutazione dell'inedita direttiva che da un lato devono guidare il Consiglio Superiore nell'esercizio della propria discrezionalità valutativa
E dall'altro possono fornire a ciascun magistrato chiare indicazioni in ordine ai possibili sviluppi della propria carriera queste sono le linee guida a cui si informa il testo primo punto
Razionalizzazione e semplificazione del testo questo è immediatamente evidente alla prima lettura del testo abbiamo di fronte un testo che si struttura per la prima volta per quanto riguarda il testo unico dirigenza
Attraverso un articolato fatto di articoli rubricati suddivisi in capi partito in sezioni e già questo rende diciamo trasparentemente più comprensibile e leggibile la normazione secondaria consigliare
Seconda importante linea guida di intervento apertura massima dell'accesso alla dirigenza
Qui c'è il primo punto d innovazione il rivoluzione culturale
Ed è un punto molto rilevante su al quale la Commissione ha dedicato particolare attenzione che cercheremo di illustrare nella enunciazione degli indicatori specifici
Valorizzazione della cultura dell'organizzazione
Delle nuove competenze maturate nella gestione di realtà complesse
Distinzione e specificazione dei requisiti attitudinali in base alle tipologie di ufficio direttivo altra ulteriore forte innovazione culturale per la prima volta si introducono i cosiddetti sta tutti differenziati di idoneità direttiva questa è la prima volta che il Consiglio superiore opta per questa scelta culturale di una indicazione di tagliata di requisiti attitudinali che sono diversi a seconda
Dei mestieri di dirigente che tengono in considerazione che devono essere esaminati
Indicazione di criteri chiari e precisi per il giudizio di comparazione di candidati e da ultimo semplificazione massima del procedimento con la standardizzazione dei tempi e dei moduli valutativi
L'intento complessivo di questo intervento e far sì che la meritocrazia non rimanga un'affermazione di principio ma rappresenti realmente il valore fondante di ogni scelta selettiva
Nel perseguimento di tale obiettivo peraltro si è prestata la massima attenzione alla necessità di preservare l'autonomia valutativa del Consiglio Superiore della Magistratura evitando di introdurre nelle procedure selettive criteri tali da minare la discrezionalità propria di un organo come il nostro di rilievo costituzionale in altri termini nel ridisegnare la disciplina del conferimento degli incarichi direttivi e semidirettivi
Si è trovato credo un giusto punto di equilibrio tra il principio di legalità ed irrinunciabile esigenza di tutelare il potere di autodeterminazione consigliare che deve sempre orientarsi alla scelta del miglior dirigente
Da preporre il posto da ricoprire nel rispetto del superiore interesse pubblico
Ciò anche al fine di arrestare recenti tentativi ti degradazione della discrezionalità consigliare ammira discrezionalità tecnica
Particolare attenzione nell'ottica dei principi generali è stata anche dedicata alla promozione del principio delle pari opportunità al fine di equilibrare la rappresentanza di genere nel personale di magistratura
Ritengo al illustrazione dei principi generali e hanno illustrazione dei parametri del merito e delle attitudini
Principi generali e parametri che in primo luogo sono previsti dalla legge e la cui ulteriore declinazione abbiamo voluto prevedere in sede appunto di normazione secondaria
La parte prima del Testo Unico sui principi generali
Individua le precondizioni e i parametri generali per il conferimento di tutti gli incarichi dirigenziali l'indipendenza
Sa l'imparzialità e l'equilibrio costituendo il caposaldo il connotato distintivo dell'attività giurisdizionale
Sono condizioni che debbono necessariamente essere presenti in ogni magistrato
Per questa ragione si è ritenuto di dedicare a tali requisiti la disposizione di apertura del nuovo testo unico
In un'ottica di razionalizzazione e semplificazione del testo innovando la precedente circolare sul piano redazionali
Tali requisiti non vengono più collocati in un capo un tono MoMa disciplinati nella parte prima unitamente ai parametri del merito e delle attitudini
Che in una valutazione integrata continuano a confluire in un giudizio complessivo e unitario Ai fini del conferimento di tutti gli incarichi direttivi e semidirettivi
Il profilo del merito questo profilo investe la verifica dell'attività giudiziaria svolta e allo scopo di ricostruire in maniera compiuta la figura professionale del magistrato
Tale verifica va effettuata secondo i parametri della capacità della laboriosità della diligenza e dell'impegno così come sono definiti
Dall'articolo undici del decreto legislativo centosessanta del due mila sei per quanto riguarda la ricostruzione del merito la scelta che in sede di Commissione è stata fatta e quella di un richiamo preciso
Alle risultanze delle valutazioni di professionalità formulate
Lungo il percorso professionale del candidato e chi è un espresso richiamo
Nell'articolato h i risultati di queste valutazioni di professionalità
Ma l'ambito su quale più degli altri interviene in modo fortemente innovativo il Testo Unico riguarda naturalmente il profilo attitudinale
Sotto questo aspetto si modifica in modo significativo la previgente disciplina
Accanto agli indicatori generali disciplinati nella Sezione prima della parte seconda vengono elaborati infatti degli indicatori specifici ai quali e dedicata la Sezione seconda voglio dire che non esisteva nella circolare attuale alcuna distinzione tra indicatori attitudinali di carattere generale e indicazione e indicatori attitudinali di carattere specifico e quindi già questa distinzione
Rappresenta una forte innovazione sistematiche concettuale
Perché ci introduce appunto al principio degli Statuti differenziati di professionalità direttiva
Devo soffermarmi sulla enunciazione è compiuta e analitica degli indicatori gli indicatori generali come è già Stato anticipato dalla presidente ma come mi
Si può necessariamente a ripetere sono costi costituite scusate
Sono costituiti da esperienze giudiziarie ed esperienze maturate anche al di fuori della giurisdizione esperienze che hanno consentito
Al magistrato di sviluppare competenze organizzative abilità direttive anche in chiave prognostica e conoscenze ordinamentali
Tali indicatori sono riconducibili come peraltro previsto dalla normativa primaria alle seguenti esperienze
Svolgimento di funzioni direttive e semidirettive in atto pregresso esperienze maturate nel lavoro giudiziario
Esperienze di collaborazione nella gestione degli uffici soluzioni elaborate nelle proposte organizzative redatti sulla base di dati informazioni messi a disposizione dal Consiglio superiore e infine
Esperienze ordinamentali e organizzative
Anche svolte fuori dal ruolo organico della magistratura questi gli indicatori generali quanto agli indicatori specifici
Il fine della relativa previsione è di individuare esperienze giudiziarie che siano espressione di una particolare idoneità a ricoprire l'incarico messo a concorso
La selezione l'identificazione di queste esperienze qualificanti
è stata possibile grazie alla distinzione tra le diverse tipologie di incarico e alla valorizzazione di conoscenze e competenze
Indicative di una maggiore adeguatezza del candidato rispetto allo specifico incarico da assegnare
L'innovazione e dunque miniera da un lato a valorizzare la discrezionalità del Consiglio Superiore
Nell'adozione di scelte che siano opportunamente calibrate in ragione delle necessità degli uffici e dall'altro
A individuare in modo oggettivo e predeterminato elementi di affinità gestionale delle realtà giudiziari in ossequio al principio di legalità
In questa ottica si è operata una distinzione tra uffici semidirettivi di primo grado uffici semidirettivi di II grado uffici di un direttivi giudicanti che requirenti di piccole e medie dimensioni uffici direttivi giudicanti e requirenti di grandi dimensioni uffici direttivi giudicanti e requirenti specializzati uffici direttivi giudicanti e requirenti di secondo grado uffici diretti vi giudicanti di legittimità uffici direttivi requirenti di legittimità uffici di Procuratore nazionale antimafia antiterrorismo e di Procuratore aggiunto
Con riguardo agli uffici direttivi giudicanti che requirenti di primo grado
è stata introdotta una fondamentale distinzione fondata sulle dimensioni dell'ufficio e il criterio adottato per questa distinzione è stato quello della consistenza organica dell'ufficio pertanto
Sono considerati di piccole e medie dimensioni gli uffici giudicanti di primo grado che presentino in pianta organica sino a cinque Presidenti di Sezione
E gli uffici requirenti presso di essi istituiti sono considerati di grandi dimensioni gli uffici giudicanti che presentino in pianta organica più di cinque
Presidenti di sezione e gli uffici dieci requirenti presso di essi istituiti
Tale differenziazione apparsa necessaria in considerazione del fatto che gli uffici di grandi dimensioni
Obiettivamente presente hanno delle peculiarità gestionali che richiedono professionalità specifiche e diverse rispetto alla direzione degli uffici di minori dimensioni
Veniamo ora alla illustrazione partita degli indicatori generali nella Sezione prima sono disciplinati gli indicatori generali delle attitudini
Direttive e semidirettive che costituiscono elementi oggettivi di valutazione comuni a tutte le procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali
Questi indicatori
Generali sono desumibili dalle funzioni semidirettive e direttive in atto o pregresse
Dalle esperienze maturate nel lavoro giudiziario dalle esperienze di collaborazione nella gestione degli uffici
Dalle soluzioni elaborate nelle proposte organizzative dalle esperienze ordinamentali organizzative dalla formazione specifica in materia organizzativa dalle altre esperienze organizzative e ordinamentali
Maturate anche al di fuori dell'attività giudiziaria
Tali indicatori assumono valore pregnante
Poi che consentono di apprezzare l'intero patrimonio professionale acquisito dal candidato come desunto dall'esperire se ha maturato nell'esercizio della giurisdizione e nell'espletamento di attività anche al di fuori della funzione giudiziaria
Nonché dalla verifica in concreto dei risultati conseguiti negli articoli dal sette a tredici vengono poi descritte per ciascuno di questi indicatori le attività che rilevano
Ai fini della relativa valutazione
Per quel che concerne le funzioni direttive e semidirettive in atto o pregresso
Va richiamata l'importanza del principio di effettività introdotto dal nuovo testo unico nel senso che ai fini della valutazione di questo indicatore non rileva il mero dato formale dell'incarico ma deve aprirsi al riguardo ai risultati conseguiti nel relativo espletamento
Il cui apprezzamento è demandato al giudizio discrezionale del Consiglio Superiore della Magistratura
La valorizzazione di quel principio determina significativi effettivi Artusi in termini di rafforzamento del merito delle di terminazioni consigliari
Consentendo il sindacato di legittimità contenendo scusate il sindacato di legittimità fondato sotto matti
Automatici criteri preferenziali certamente illeciti dell'autonomia consigliare
Questo è un punto diciamo concettuale di particolare rilievo perché a vere sottolineato la centralità del principio di effettività nella valutazione degli incarichi direttivi e semidirettivi già in atto consente di superare quelle censure di legittimità che pare il Consiglio di Stato avevano formulato rispetto a delibere del Consiglio Superiore valorizzando in via esclusiva il dato del possesso formale del titolo
Riguardo alle esperienze maturate nel lavoro giudiziario si è ritenuto di attribuire rilievo
Alla pluralità di esperienze nei vari settori in materia della giurisdizione e alla qualità del lavoro giudiziario svolto i risultati conseguiti in relazione alla gestione degli affari all'efficace utilizzo
Delle tecnologie avanzate alle esperienze
E alle competenze organizzative e di coordinamento investigativo nonché alla partecipazione a progetti e attività di innovazione e studio
è indubbio che un patrimonio professionale variegato nell'esercizio delle funzioni giurisdizionali i positivi risultati conseguiti
Devono necessariamente assumere rilevanza
Nell'apprezzamento del profilo del magistrato e in ultima analisi nella valutazione attitudinale atteso com'Vito di imprescindibile punto di riferimento nell'esercizio delle funzioni giurisdizionali che compete proprio
Al soggetto ha richiamato a rivestire incarichi direttivi o semidirettivi
Per le esperienze di collaborazione nella gestione degli Uffici invece rilevano le deleghe organizzative ricevute
E l'attività svolta in esecuzione delle deleghe
L'attività di magistrato di riferimento per l'informatica l'attività di coordinamento di fatto di settori o sezioni e i risultati conseguiti nonché la collaborazione con la dirigenza su specifici progetti
Quanto alle proposte organizzative
Formano oggetto di valutazione l'analisi delle specificità del territorio in cui opera l'ufficio sotto il profilo sociale con no mi con nonché per gli uffici requirenti della realtà criminale e la proposta di possibili soluzioni organizzative
Adeguati alla criticità evidenziati o alla valorizzazione di positive esperienze gestionali sotto questo profilo io vorrei davvero evidenziare
Un ulteriore punto di forte innovazione voi sapete che sino ad ora
Il candidato che presentava domanda per il conferimento di un incarico direttivo o semidirettivo era invitato sì
Ore non si trattava di un adempimento obbligatorio a presentare un Progetto organizzativo per l'ufficio richiesto
Ora questa indicazione viene riformulata
Si richiede e sarà parte di uno specifico settore della scheda di autorelazione come sarà di seguito illustrato
Dagli altri componenti della Commissione si richiede al candidato di formulare delle semplici efficaci e concrete proposte di organizzazione dell'ufficio richiesto
Per poter ammettere poi in condizione ciascun magistrato cognita causa di formulare queste proposte organizzative il Consiglio Superiore metterà a disposizione
Di tutti i candidati
E informazioni e i dati
Che conosce in relazione a tutti gli uffici pubblicati questo sarà già possibile
A partire dalla presente pubblicazione perché come sarà poi evidenziato anche nella
Diciamo nel testo che accompagna la pubblicazione di relative istruzioni tecniche
Ciascun magistrato che presenta una domanda per il conferimento di un incarico direttivo
Nel compilare la domanda e nell'accedere alla Scheda informatica di presentazione della domanda avrà la possibilità di accedere a un link del sito Cosmag che lo collegherà
Alla indicazioni di un di tutti gli uffici pubblicati aprendo la quale avrà accesso ai dati di conoscenza su quell'ufficio a disposizione del Consiglio quindi Progetto tabellare
Relazione ex articolo trentasette documento organizzativo generale
Cioè tutti quei dati che lo metteranno in condizioni di comprendere la struttura e le peculiarità dell'ufficio richiesto e quindi di formulare delle proposte organizzative sulla base di dati conoscitivi reali
Nelle esperienze ordinamentali e organizzative viene poi dato adeguato che prioritario rilievo alle esperienze maturate nell'ambito del governo autonomo presso il Consiglio Superiore i Consigli giudiziari
Il Consiglio direttivo
Della Corte di Cassazione il consiglio di amministrazione del ministero della giustizia
Viene inoltre dato rilievo all'attività di componente della struttura tecnica dell'organizzazione della Commissione flussi e del Comitato Pari opportunità nonché sul piano organizzativo
All'attività di referente per l'informatica e di referente per la formazione sono stati cioè identificate
Quelle esperienze di carattere ordinamentale che oggettivamente costituiscono un valore aggiunto nel percorso professionale di un magistrato che aspiri a svolgerle un incarico direttivo
Si tratta di esperienze che consentono al magistrato di conseguire una base di conoscenze utili nella gestione delle dinamiche di un ufficio giudiziario
L'articolo dodici riguarda poi la formazione specifica in materia organizzativa anche questo è un dato di innovazione culturale molto rilevante perché viene diciamo riconosciuto uno spazio di autonoma rilevanza alla formazione nella materia dell'organizzazione di realtà complesse
Viene valorizzata sotto questo profilo non solo la partecipazione ai corsi organizzati dalla Scuola superiore della magistratura ma anche i corsi organizzati dal Consiglio Superiore con ciò riconoscendo
Al Consiglio la possibilità di interventi in materia di formazione organizzativa
Viene anche dato un tono morire poco ad altre attività formative di carattere gestionale che il candidato può autonomamente aderire intrapreso
Presso organismi di riconosciuto rilievo scientifico
L'articolo tredici
Concerne infine le esperienze organizzative e ordinamentali maturate al di fuori dell'attività giudiziaria cioè fuori
Dal ruolo organico della magistratura
La scelta operata è stata quella di procedere qualora un aspirante fosse portatore di un'esperienza fuori ruolo a una valuta si va in concreto della rilevanza ai fini dell'attitudine direttiva e delle due unità dell'incarico svolto fuori ruolo tale valutazione
Da effettuarsi caso per caso
Deve essere condotta sulla base di criteri predeterminati che hanno riguardo a una serie di parametri specie oggettivi specificati nello stesso testo unico in altri termini la scelta
Del Consiglio Superiore è stata quella di una valorizzazione dell'esperienza fuori ruolo nella misura in cui quell'esperienza possa effettivamente fornire un quid pluris di conoscenze e di competenze
Rispetto alle problematiche dell'organizzazione e gestione di un ufficio giudiziario
Non sono invece oggetto di specifica valutazione e qui vengo ad un punto della relazione che è stato diciamo oggi ho letto di particolare meditazione all'interno della Commissione suggerito dalla sensibilità in particolare del consigliere Fanfani
Non sono invece oggetto di specifica valutazione ai fini della verifica dell'attitudine organizzativa le esperienze maturate nell'ambito di incarichi di carattere politico
A livello sovranazionale nazionale o locale
Non per svolte nell'ambito del Governo e a qualsiasi titolo negli enti territoriali
Di tali
Esperienze si dovrà attenere prudenzialmente conto nell'attribuzione o meno dell'incarico in modo che non possa mai ingenerarsi nella pubblica opinione il sospetto della possibile mancanza di imparzialità
Da tutte le considerazioni che ho svolto
è dato evincere che in relazione i cosiddetti indicatori generali delle attitudini direttive e semidirettive
L'attività di revisione attuata con il nuovo testo unico si è concretizzata in un'accurata opera di sistemazione di coordinamento e di semplificazione delle precedenti disposizioni normative
Attraverso le quali è stato possibile eliminare farraginose duplicazioni concettuali determinate sì perfetto della stratificazione degli interventi consigliari susseguitisi nel corso degli anni
Attraverso la razionalizzazione degli indicatori attitudinali sono stati collocati nella categoria dei cosiddetti indicatori generali
Tutti quegli elementi no no adeguatamente collocati nella circolare del due mila dieci
Indispensabili per un'accurata e complessiva valutazione della figura professionale del magistrato riservando alla categoria dei cosiddetti indicatori specifici
Quegli elementi sommariamente il solo sommariamente tratteggiati
Nel testo unico del due mila dieci in grado invece di comprovare la particolare idoneità dei candidati a ricoprire gli incarichi messi a concorso
E vengo a questo punto agli indicatori specifici dell'attitudine direttiva semidirettiva
Nella Sezione seconda sono elencati
I cosiddetti indicatori specifici delle attitudini direttive semidirettiva
Attraverso i quali viene data concreta attuazione all'innovatori all'innovativo principio della distinzione dei requisiti attitudinali in base alle tipologie di ufficio direttivo
La prova di risultati conseguiti nell'espletamento delle funzioni giudiziarie e direttive è strettamente correlata alle fonti di conoscenza indicate nel testo unico
Prendiamo in considerazione ora tutti gli indicatori specifici distinti appunto in base alle varie tipologie di ufficio
Che ho già prima sommariamente elencato
Per gli uffici semidirettivi di primo grado si valorizza l'attività giudiziaria e la specializzazione nel settore in cui si fa collocato il posto da conferire quindi il principio di specializzazione per quanto riguarda tutti gli Uffici semidirettivi
Analogamente il principio di specializzazione caratterizza anche gli indicatori per gli uffici semidirettivi di II grado con particolare riguardo naturalmente alle esperienze di secondo grado e di legittimità
In relazione agli uffici direttivi giudicanti e requirenti di primo grado di piccole medie dimensioni e qui torno ad una delle linee guida
Fondamentali del testo unico alle quali facevo riferimento all'esordio del mio intervento il criterio di riferimento e l'apertura massima alla dirigenza degli uffici
In quanto si valorizza anche l'aspirante che non ha mai svolto incarichi semidirettivi o direttivi ma ha maturato però ed è in grado di dimostrarlo sulla base dei risultati concretamente conseguiti un'esperienza giudiziaria significativa vorrei dire con grande chiarezza che la portata di questa profonda innovazione culturale
Si comprende anche alla luce della consistenza di questa categoria Houf dice di piccole e medie dimensioni che rappresenta nella scelta definitoria Consiliare l'ottantacinque per cento degli uffici giudiziari di merito
Per gli uffici di grandi dimensioni invece si pone l'accento sulle pregresse esperienze dirigenziali e sui risultati concreti ottenuti sulle capacità relazionali dimostrate dall'aspirante all'interno dell'ufficio
Nonché sulle capacità relazionali dimostrate né i rapporti esterni
Funzionali al buon andamento dell'ufficio alla trasparenza all'efficienza e alla accessibilità del servizio in maniera innovativa in tale prospettiva rilevano anche
Le capacità di reperire le risorse e di rapportarsi con le altre istituzioni pubbliche o private anche sopranazionali con il foro e le categorie professionali la cittadinanza e i mezzi di comunicazione
Si valorizza in tal modo ed è questo un un punto di forte innovazione e di forte modernizzazione
Tutta quell'attività di modernizzazione dell'ufficio che collegata i rapporti con la società e con le autorità che vengono in contatto con gli uffici giudiziari assumono rilievo inoltre le attività di collaborazione con l'Avvocatura
L'implementazione di protocolli e buone prassi
Le convenzioni organizzative stipulati con gli enti locali
La predisposizione di sportelli polifunzionali adibiti ad una migliore fruizione del servizio giustizia la predisposizione di rendicontazione attraverso i cosiddetti bilanci sociali
Ulteriore specifico spazio proprio nella selezione dei dirigenti dei grandi uffici
è destinato all'attività formativa sul presupposto che non ci si può creare ex novo dirigenti di un grande ufficio
Ma che bisogna aggiungervi attraverso un percorso progressivo e graduale di acquisizioni sul campo di competenze e di formazione in tale ambito
Per gli uffici direttivi giudicanti e requirenti specializzati in continuità con quanto previsto dal Testo Unico del due mila dieci
La step la scelta è stata quella di valorizzare la specializzazione delle funzioni
Riguardo agli uffici direttivi giudicanti e requirenti di secondo grado si valorizza invece l'esperienza in secondo me vado l'attività di coordinamento nazionale nonché l'esperienza di direzioni di uffici di primo grado si tratta cioè di tutte quelle esperienze che per la specificità delle problematiche con le quali il magistrato si deve confrontare aprono ad uno sguardo o più ampio sulla giurisdizione oppongono il magistrato davanti alla necessità di affrontare i problemi organizzativi complessi
Non mi soffermo sugli indicatori degli uffici direttivi
Giudicanti e requirenti di legittimità perché a questo profilo ha dedicato già ampia riflessione
La Presidente San Giorgio da ultimo per quanto riguarda gli indicatori specifici per gli uffici di Procuratore nazionale antimafia antiterrorismo e di Procuratore Giunto l'articolo ventitré del Testo Unico richiama la previsione dell'articolo centotre comma due del decreto legislativo centocinquantanove del due mila undici
E vengo come penultimo punto della mia relazione alla illustrazione del giudizio comparativo
Devo dire con grande chiarezza colleghi che sulla struttura e le regole del giudizio comparativo si è misurata sia affrontata una questione di particolare rilievo
Rispetto alla quale
Si è partiti da posizioni molto diversificate personalmente
Ero portatore di una diciamo struttura rigida del giudizio comparativo
Che ponesse una assoluta prevalenza degli indicatori specifici rispetto agli indicatori genieri c'è in effetti il primo testo uscito dalla Commissione
Era proprio strutturato nel senso della definizione del giudizio comparativo sulla base esclusivamente degli indicatori specifici coniglio Eric Corso solo eventuale agli indicatori di carattere generale e qui proprio sulla formulazione dell'articolo ventisei si è posto il problema cruciale
Della rivisitazione di questo testo unico delle modalità di esercizio della discrezionalità consiliare cioè sino a che punto si potessero prevede R. delle regole che in qualche modo guidasse ero l'esercizio della discrezionalità consiliari i punti di vista culturali qui erano molto distanti perché appunto si è partiti
Da un testo che data una assoluta prevalenza direi esclusiva prevalenza agli indicatori specifici per arrivare a un secondo testo di mediazione che vedeva una qualificazione degli indicatori specifici come prioritari nel giudizio comparativo
Sino all'ultima inevitabilmente oggetto di un compromesso credo di un alto compromesso sino alla attuale formulazione dell'articolo ventisei
Che vede il riconoscimento della speciale rilevanza degli indicatori specifici rispetto agli indicatori generali questo significa che nel giudizio comparativo dovranno essere considerati tutti gli indicatori
Indicatori generali e di indicatori specifici ma viene comunque riconosciuta anche nell'attuale formulazione del testo unico una forte pregnanza selettiva degli indicatori attitudinali specifici
Come dicevo il giudizio attitudinale deve essere un giudizio complessivo ed unitario sull'intero profilo professionale del magistrato
Al pari del precedente testo unico indipendenza imparzialità ed equilibrio continuano a rappresentare
In tre scendi bili condizioni per il conferimento degli incarichi direttivi e semidirettivi e per la relativa con ferma
I parametri delle attitudini del merito costituiscono ancora il cuore del giudizio comparativo
E continuo a confluire nell'ambito di una valutazioni integrata
In un giudizio complessivo e unitario che non deve essere frutto della mera sommatoria aritmetica delle singole evidenze
L'anzianità continua ad assumere valore solo come indice dell'esperienza professionale acquisita ovvero solo come criterio di validazione dei requisiti delle attitudini e del merito
Quanto specificamente al profilo attitudinale come Giò già o anticipato il giudizio comparativo a tribù esce speciale il rilievo alla valutazione degli indicatori specifici in relazione a ciascuna delle tipologie di ufficio
Fermo restando che gli indicatori generali devono sempre essere valutati quali ulteriori elementi costitutivi
Del giudizio condotto però secondo gli indicatori specifici e allora la previsione
Della regola dello speciale rilievo esprime l'esigenza che lì elementi e le circostanze sottese agli indicatori specifici proprio per la loro più marca attacchi mensa al profilo professionale richiesto per il posto da ricoprire abbiano un adeguato spazio valutativo e una rafforzata funzione selettiva
Ciò non esclude il rilievo e la funzione degli indicatori generali
Da considerare sempre lo ripeto quali elementi costitutivi del giudizio attitudinale si deve tuttavia sottolineare che la valutazione selettiva non si sa dice nell'esame di requisiti attitudinali ma come più volte ho ricordato nel corso di questa relazione dette involgere il merito dell'attività svolta dai candidati
E proprio nella integrazione in reciproca merito attitudini si dovrà esprimere l'attività valutativa discrezionale del Consiglio Superiore nella scelta del candidato migliore da proporre allo cioè dunque le specifiche regole riconducibili al canone generale dello speciale il rilievo altro non sono che che e che ieri di orientamento e guida della discrezionalità riferiti esclusivamente allo specifico ambito attitudinale
Criteri non solo lo voglio dire con grande chiarezza perfettamente conformi e compatibili con la natura giuridica dell'atto
Consigliare ma anche tali da salvaguardare lo spazio complessivo di discrezionalità valutativa e selettiva
Mi consentirà Presidente al termine del mio intervento una serie di considerazioni di carattere politico generale scusi
Si comprende Presidente e colleghi
La forte portata di innovazione di questo intervento di normazione secondaria e si comprende anche lo ripeto come di solito con grande franchezza si comprende come questo intervento riformatore
Abbia determinato
Forti resistenze anzitutto interne alla magistratura
Resistenze da parte di quelle lobby di vecchi e nuovi conservatori magistrati vecchi e nuovi conservatori
Lobby assolutamente minoritarie all'interno della magistratura ma anche molto influenti
Gli statuti indifferenziati le regole certe e chiare che prevedibili della comparazione
L'orientamento razionale della discrezionalità la delineazione di percorsi professionali e formativi per la dirigenza sono innovazioni così semplici
Ma così profonde
Davvero è determinato
Disorientamento erano le azioni scusi chiedo un po'di attenzione
Queste innovazioni cosa sono così semplici ma così profonde davvero e determinato credo disorientamento e reazioni a volte scomposte proprio all'interno della magistratura
Da parte di chi preferiva a vere le mani più libere
Sono delle reazioni scomposte alle quali tutti assieme abbiamo sempre risposto con determinazione ma soprattutto con la forza dei nostri argomenti
Ma sono significativi proprio all'esito di questa meditata e condivisa elaborazione la compattezza interna di tutto il Consiglio superiore
La convinzione il sostegno che hanno accompagnato
Questa riforma convinzione sostegno compattezza che nascono da una duplice consapevolezza
Dalla consapevolezza anzitutto della inevitabilità
Di questo percorso riformatore
Richiesto dalla magistratura da tutta la magistratura a tutta la magistratura dovuto ma dovuto anche alla società
Che chiede una selezione moderna e intelligentemente innovativa che valorizzi le competenze e le esperienze più virtuose per la dirigenza degli uffici giudiziari
Una consapevolezza che nasce una convinzione che nasce anche dalla consapevolezza che proprio ora in questo momento e i nomi in un altro momento è necessario procedere con forza e con determinazione ad una vera e non solo
Proclamata autoriforma del Consiglio Superiore il terreno della dirigenza è uno degli ambiti più delicati di espressione del governo autonomo della ma
Ora
E sulla sfida della sua riforma ne siamo tutti consapevoli si gioca davvero la nuova legittimazione del Consiglio Superiore della Magistratura
Al vice Presidente credo di interpretare il pensiero di tutti i consiglieri
La nostra gratitudine per avere creduto in questo Progetto per averlo sostenuto per aprirlo incoraggiato condiviso e dove necessario anche fortemente difeso
A noi tutti l'augurio sincero che pur nella diversità delle sensibilità personali e culturali
L'unità e l'umile determinazione che sino ad ora ci hanno guidati continuino assegnare il nostro futuro e difficile cammino di applicazione di questa normativa grazie
Grazie consigliere Calò più per l'ampia puntuale chiarissima relazione
Come avete potuto notare non opposto nessun problema di di
Di tempi avrà il Consigliere Galoppi ha parlato cinquanta minuti questo
Questo un tempo assolutamente proporzionato alla rilevanza contenutistica del
Nella relazione introduttiva dico questo non per annotare questo temo ma per invitare i successivi interventi a ad attenersi al
I tempi regolamentare comunque sono molto ampi venti minuti per ulteriore
Relazione una delle quali accerta su un punto molto importante del del testo unico
è quello del consigliere Napoleone al quale do la parola
Grazie Presidente
Io ovviamente
Mi riporto a tutti i ringraziamenti già formulati
E
Che mi occuperò più gli ulteriori obiettivi di questa riforma cioè quella della semplificazione ed dell'accelerazione
Prometto tempi Brady nel mio intervento
La semplificazione e l'accelerazione sono ovvi degli obiettivi necessari vista la necessità di concludere le procedure di conferimento gli uffici direttivi e semidirettivi entro sei mesi
Bene
Nel riforma si prevedono tempi contingentati di trenta giorni per formulare i rapporti informativi da parte dei capi degli uffici
E per formulare i pareri attitudinali specifici da parte dei Consigli giudiziari
Ma questi termini vengono ricollegati hai dei doveri specifici perché nell'eventualità in cui il capo dell'ufficio non rispetti il termine
Il nuovo testo unico sarà approvato prevede
Prevede
La possibilità di una valutazione in sede di conferma ma anche nell'eventualità di una successiva domanda Perù territori incarichi direttivi e semidirettivi e prevede con riferimento al rispetto del termine da parte del Consiglio giudiziario
Uno preciso specifico dovere di vigilanza
Vedo il Procuratore generale del Presidente della Corte d'appello quindi i tempi contingentati e tempi che
Nell'eventualità di una violazione prevedono anche delle conseguenze
Ulteriore un passaggio fondamentale eh ed è centrale l'autorelazione
Nell'autorelazione vengono indicate attrarre nel modulo allegato al presente testo unico tutti gli indicatori generali e specifici di cui si è detto e tutte quelle voci
Che devo vorranno essere valutate dal Consiglio superiore
è la prima volta che viene allegato un modulo di autorelazione e questo serve come guida alla spirale te per indicare che cosa ciò che serve al Consiglio nella valutazione e cioè esclusivamente
Fatti
Elementi oggettivi
Risultati conseguiti il modulo dell'autorelazione guida l'aspirante nell'indicazione dei fatti specifici
Questa struttura che diventa centrale perché consentirà la semplificazione del procedimento dovrà poi seguire
Sulla stessa linea il rapporto informativo del capo dell'ufficio e il parere del Consiglio giudiziario e si tradurrà
Nella compito istruttorio del Consiglio Superiore semplicemente in una verifica questo accederà al massimo il procedimento e consentirà anche
All'aspirante di indicare per l'appunto quei fatti specifici che saranno oggetto di valutazione quindi vi è una perfetta omogeneità terrà
L'autorelazione il rapporto informativo e il parere del Consiglio giudiziario
Che con riferimento al merito si limiterà a potrà limitarsi esclusivamente a richiamare l'ultima valutazione di professionalità
Quindi non impiegando il tempo in
O una compilazione in un lavoro compila attivo di che riassume la carriera del magistrato
Proprio nella prospettiva di non fornire e di non aggravare il lavoro dei Consigli giudiziari nella prospettiva del rispetto dei termini
è prevista anche una istruttoria mediante audizione soprattutto prevista la revoca la posta colta di revoca
Prima della proposta in Commissione e non dopo la proposta in Commissione
Altro punto centrale è quello della conferma
Da più parti sempre si è detto che le conferme non devono essere automatica bene
La innanzitutto si stabilisce il principio che la conferma potrà avvenire soltanto sulla base dei risultati conseguiti
Sulla base dell'attività espletata sulla base dell'efficacia risoluzione dei problemi
Sulla base anche del rispetto
Delle
L'indipendenza
Da impropri condizionamenti
Viene formulata per la prima volta una richiesta al Consiglio dell'ordine degli avvocati ancora una volta non su valutazioni soggettive ma su
Fatti specifici e situazioni oggettive relativi agli standards efficienza raggiunti dall'ufficio giudiziario guidato
Dal magistrato
Che chiede la conferma dell'incarico direttivo e viene per la prima volta ha introdotto il rapporto dei campi dei distretti
Fino a oggi
La conferma poteva avvenire esclusivamente sulla base dell'autorelazione di chi ricopriva l'incarico direttivo viene introdotto per la prima volta un rapporto informativo
Dei capi dei distretti
Il Consiglio
Potrà valutare non soltanto
Gli atti allegati dalla chi richiede la conferma ma potrà valutare tutti i documenti in suo possesso procedendo anche all'audizione
Belle l'interessato come si vede su
Il
L'intervento riformatore riguarda appunti che tendono
A
Realizzare quegli obiettivi dissi implicazione
E di accelerazione delle procedure che sono indispensabili e tanto più in un momento come questo in cui ci si trova a dover conferire centinaia di incarichi direttivi e semidirettivi
Tre consiglieri Napoleone
Perdura
Precisione
L'impegno e anche la grazie
L'aveva data la sinteticità
Gli altri componente la Quinta che sono tutti correlatore intendono svolgere ulteriori
Relazione integrativa e considera Aschettino prego
Allora grazie signor Presidente grazie
Mi rivolgo ai Consiglieri
E precisando che il mio intervento sarà abbastanza dovrebbe non brevissimo
Perché diciamo sono molto agevolato dalla circostanza che l'intervento del consigliere Gallo per l'intervento
Da ultimo del Consigliere Napoli Napoleone hanno affrontato i temi più squisitamente tecnici bella
Del testo che è stato posto alla vostra attenzione quindi in
Mi limiterò ad alcune considerazioni di carattere generale
Prendendo spunto da quelle che sono state
La le ultime valutazioni espresse dal Consigliere Galoppi nel corso del suo intervento
Allora a me sembra importante sottolineare alla vostra attenzione
Che solo apparentemente l'obiettivo di fondo di questo lavoro che è stato avviato dalla quinta Commissione con il contributo di tutta la struttura
Era quello di semplificare il testo normativo e di rendere meno burocratica l'azione del CSM
Favorendo diciamo così la prevedibilità delle scelte in occasione delle nomine dei candidati a dal ricoprire incarichi direttivi o semidirettivi
In una parola solo apparentemente l'obiettivo principale di questo intervento era quello di rendere più efficiente l'azione complessiva dell'organo di autogoverno
Dico questo perché sappiamo tutti e non possiamo dimenticare
Che l'efficienza non è un valore di per sé ma è e deve essere solo uno strumento
Per consentire di arrivare ha un obiettivo diverso e ulteriore l'obiettivo che la Commissione intendeva raggiungere era quello di individuare
Il candidato migliore
Per ricoprire uno specifico posto direttivo o semidirettivo
E anche importante intenderci però sul concetto di migliore
Il migliore e il nella candidato che corrisponde
A quei parametri culturali a quelle operazioni ideali
Che sono
Diciamo così la base il fondamento del lavoro che è stato fatto dalla Commissione
Allora per raggiungere questo obiettivo signor Presidente
è importante ricordare a tutti voi
Che è stato messo in campo un metodo particolare che è un metodo che il tutto improntato all'ascolto innanzitutto all'ascolto delle istanze che provenivano dai colleghi dalla base della magistratura della quale
è bene ricordarlo i Consiglieri e togati sono espressione
Questa se è stato un lavoro molto delicato
Perché
La base della magistratura esprime opzioni culturali e modelli di giurisdizione che a volte possono essere anche molto diversi tra di loro lo la Commissione ha cercato io credo con buon con buon esito
Di individuare una sintesi tra questi modelli di giurisdizione tra queste opzioni culturali di cui i gruppi della magistratura costituiscono espressione
L'ascolto è stato anche allargato a soggetti esterni alla
Alla componente Consiliare
Perché è stato istituito un tavolo tecnico con il ministro
E delle istituzioni questo tavolo tecnico ne abbiamo tenuto conto ovviamente
Delle prerogative che la Costituzione assegna al ministro
Punto tenuto conto che l'articolo centodieci riconosce al ministro il compito di organizzare i servizi della giustizia quindi
Individua un perimetro specifico nella competenza ministeriale ed è con riferimento a questa specifica competenza ministeriale che l'interlocuzione si è sviluppata
Abbiamo ascoltato
Anche il Comitato pari opportunità poi perché l'obiettivo era quello di rimuovere gli ostacoli che si sono fra posti fino adesso
Alla nata aggiungi mento alla alla diciamo alla all'obiettivo che è quello di tutta la magistratura di garantire alle donne di raggiungere incarichi
Di poter ricoprire incarichi direttivi e semidirettivi avvertiamo infatti tutti l'esigenza di recuperare queste preziose risorse che troppo spesso sono state disperse anche
Per una cattiva formulazione opere una disattenta diciamo così a
Revisione delle norme che erano vigente che sono ancora vigenti fino a questo momento con riferimento al testo unico
Devo anche sottolineare che in questa dinamica è stato prezioso il contributo che hanno offerto i membri laici in Commissione che sicuramente hanno saputo trasmettere rappresentare una particolare sensibilità sotto il versante della
Della tematica mai risolta dei rapporti tra politica e magistratura
Detto questo e quindi affrontato diciamo così
Individuato qual era l'obiettivo di fondo del nostro lavoro e qual è il metodo che abbiamo seguito per raggiungere questo obiettivo
Devo dire che sullo sfondo vi era e viene la consapevolezza piena ed assoluta che le individuazioni di nuove regole
Su uno dei punti
Più qualificanti e più diciamo sensibili dell'azione dell'autogoverno che quella dell'individuazione dei delle dei soggetti che devono ricoprire gli incarichi direttivi e dello anche semidirettivi
E
Determinerà
Diciamo così delle linee culturali per la magistratura del futuro
Che devono
Essere e dovevano essere adeguatamente meditate dall'organo di autogoverno cioè noi sappiamo di aver posto in essere di aver realizzato
Un a un una un prodotto per così dire che proprio perché determineranno un solo
Un il perché no che regolerà non solo i profili tecnici e la nomina ma che inciderà profondamente sui modelli culturali della magistratura né il nei prossimi anni e in questo senso
Abbiamo anche e proprio perché eravamo consapevoli di questo dato
E a abbiamo
Individuato e siamo stati gelosi delle prerogative del Consiglio Superiore della Magistratura nel momento in cui abbiamo avviato quell'opera di interlocuzione con soggetti esterni alla magistratura mi riferisco in particolare
Con la componente ministeriale
Consapevoli del fatto e della circostanza che questo compito cioè il compito di individuare di disegnare un modello culturale della magistratura
è un compito che la Costituzione assegna solo ed esclusivamente al Consiglio Superiore della Magistratura e non a soggetti esterni al Consiglio
E in questa maniera abbiamo inteso valorizzare da un fra è il enfatizzare quel ruolo politico dell'organo di autogoverno che molto spesso viene svilito o viene disconosciuto
Da da più da più parti
Detto questo e ci tenevo a sottolineare quest'ultimo punto siamo convinti di aver operato nel rispetto di queste coordinate nel rispetto di quelle che sono il perimetro di i limiti costituzionali fissati dalla appunto dal legislatore costituente assegnati alla
All'organo che noi tutti rappresentiamo e siamo sicuri che dal contributo che ci verrà dai consiglieri all'esito di questa seduta di plenum
Potremo migliorare il testo è stato licenziato dalla Commissione
Grazie dell'ascolto
Rizzo prezioso ulteriore relazione integrativa
Cioè per il lavoro svolto insieme a tutti gli altri come nelle Commissioni quale non chiedono di integrare ulteriormente la relazione quindi
Il Consigliere CASELLA dominante non c'è altro che interverrà in dichiarazione di voto
E quindi io apre la discussione prego tutti consiglieri nel corso della discussione di illustrare gli emendamenti in modo tale che ci portiamo avanti
Chi chiede di intervenire il consigliere Zanetti prego
Grazie Presidente allora io
Dico subito che farò un intervento finalizzato soprattutto alla illustrazione degli emendamenti che ho predisposto
E che riguardano un tema specifico non di natura generale
Che è quello come dire magistratura politica un tema che già a volte volta abbiamo affrontato che a me è molto caro
Come ho già avuto modo in diverse occasioni di dichiarare in questo plenum il sottoscritto nella pregressa attività di parlamentare articolata sia in diverse legislature a posto questo proprio questo come uno dei temi
Specifici cc della propria attività parlamentare e sono stato presentatore in tutte le legislature alle quali ho partecipato di un
La proposta di legge che avesse queste finalità
Ho avuto anche avere la forza politica di
Almeno in due legislature la due mila uno due mila sette due mila e l'ultima quella ciò abbandonato poi sedere in questo Consiglio
Di essere anche al relatore di un progetto di legge che ha avuto il vaglio di una Camera e che poi non non hanno una avuto il
L'approvazione della del del del della secondo ramo del Parlamento
Anche in questa legislatura quella che è in corso la mia proposta di legge che poi era confluita in un testo unificato
Ha avuto l'approvazione con larghissima maggioranza quindi bipartisan
Da parte del Senato in particolare nella seduta del quattordici marzo due mila quattordici
E e aveva come
Principi ispiratori limiti in ingresso alla candidabilità dei magistrati in particolare nei territori
Nei quali loro avevano svolto la loro attività lavorativa nonché poi limiti di rientro in ruolo esclude la possibilità di assumere immediatamente incarichi direttivi o semidirettivi
Oppure monocratici prevedendo invece al rientro l'obbligo di incarichi collegiali
Oltre a limiti bianco ulteriori territoriali perché l'idea era quella che il magistrato che era stato eletto in un certo territorio non potesse tornarvi
Tornare qui una volta che avesse cessato il passo proprio mandato politico
Purtroppo anche in questa legislatura io noto amaramente un provvedimento approvato con larga maggioranza e un ramo del Parlamento non riesce poi a transitare
Nell'altro ramo infatti ho fatto una verifica anche ieri sera prima di Prato accingermi a questo intervento l'atto Camera due ventuno ottantotto
Stai giace all'ultima
Seduta della Commissione giustizia ha avuto luogo il dodici marzo scorso ma non
è stato adottato come testo base quello già approvato dal Senato
Ma per motivi spiegabili o forse anche spiegabili per interessi come dire personale presenta come cioè Giustizia non transita
Allora queste
Da questo testo unico che viene oggi all'esame di questo plenum è l'occasione pari sottoscritto di riproporre il tema
Che evidentemente se e non si può porre in termini di normazione primaria cerchiamo di farlo almeno
In termini di normazione secondaria
Sono noti a tutti e non voglio
E non voglio riproporre la questione dei e dei limiti della normazione secondaria a fronte di assenza
Di una normazione primaria e sottoscritto con lavoro che ha cercato di fare in questi giorni attentato ha predisposto dei degli emendamenti che vado ad illustrare che almeno a giudizio del sottoscritto si ispirano alla ratio dei provvedimenti parlamentari non ancora transitati con esito positivo e che cercano nei limiti consentiti dalla
Dalla normazione secondaria di affermare gli stessi principi
Si tratta di un lavoro non facilissimo perché evidentemente se vogliamo resistere alle censure di inammissibilità degli emendamenti
In assenza di una normativa Pili primaria dettagliata
Come quella che forse sarebbe richiesta richiedono un certo equilibrio ma personalmente
Il lavoro che ho fatto è stato proprio quello di cercare trovare un punto di equilibrio fra normazione primaria normazione secondaria
Che possa rendere ammissibili in questo contesto questi emendamenti e e quindi di farli approvare allora o io predisposto due emendamenti
Che sono al vostro esame collegi e che vado ad illustrare il primo riguarda l'articolo tredici
E impone che un magistrato che rientra dall'incarico politico né polo di Governo per quattro anni non possa presentare domanda per incarichi direttivi e semidirettivi
Ho visto altri delle altri
Emendamenti che hanno una finalità
Simile o analoga
Personalmente nel momento in cui ha redatto questo emendamento cercato appunto di stabilire un limite temporale che abbia giudizio e necessario per renderlo ammissibile legittimo
Ricordo che il il Parlamento il testo del testo base approvato dal Senato prevede un limite di cinque anni
In in questo caso per un motivo di opportunità ho ritenuto di limitarlo a quattro
E e quindi appunto un limite temporale per
Quattro anni il
Magistrato che ha svolto politica rientri in magistratura non può fare richiesta per accedere a
Incarichi direttivi e semidirettivi un secondo emendamento
Che ho predisposto introduce l'articolo sessantasette bis
E
Prescrive in particolare che il parere attitudinale specifico del rapporto informativo devono sottolineare con riferimento al magistrato che dopo quattro anni
Di attività incarico non direttivo aspira all'incarico direttivo
Debba indicare
Anche
Una specifica affidabilità autonomia e indipendenza per ricoprire l'incarico richiesto
Io credo che questa sia l'occasione per fare degli interventi
Specifici sul tema il testo così come licenziato dalla quinta Commissione mi pare troppo generico si presta
Ma ancora degli spazi troppo ampi questo tema l'abbiamo discusso tante volte con riferimento a questioni pari opportunità oggi abbiamo l'occasione con
Questo testo unico di mettere un paletto fisso di darci delle regole che poi effettivamente possiamo applicare
E credo che non possiamo sprecare questa occasione grazie
Consigliere Morgigni prego
Grazie intanto io
Mi associo a
Tutto quello che è stato detto
Di positivo relativamente lavori di Commissione sia per quello che riguarda la tecnostruttura sia per quello che riguarda i componenti sia per quello che riguarda i relatori quindi è inutile che ribadisco
Questo vivo compiacimento
Ciò ha formulato per quanto riguarda gli emendamenti finora illustrati adesso dirò la mia opinione poi illustrerò il mio e parlerò eventualmente anche di quelli non illustrati così evito di fare la replica
Sul testo io
Voglio fare una premessa
La riformulazione che è stata fatta dell'articolo ventisei
Come dice come ha detto il relatore un alto con uno dei due relatori un alto compromesso
Rende diciamo così meno innovativo di quanto
Sembri questa
Questa delibera perché è chiaro che vi sono criteri molto più dettagliati è chiaro che vi sono
Delle linee molto migliorative però chiaramente verdetto che
C'è un'integrazione e non hanno un cumulo degli indicatori significa dire sostanzialmente che essi hanno una sono una linea guida dove mantengono valenza
Specifica indicatori puntuali gli articoli da quindici e ventitré tuttavia
Non vi è più quella
Da un lato rigida ma da un lato
Anche garanzia che era data dalla precedente versione dell'articolo ventisei questo mi aveva diciamo creato anche dei problemi circa l'espressione del mio voto che non sarebbe stato con voto di astensione sì
Fosse veramente semplicemente
è stata una valutazione di quest'articolo ventisei ho visto con
Piacere che c'è stato invece un emendamento di alcuni colleghi che è stato numerato con le articolo dodici che invece va verso la linea di una migliore specificazione di questi parametri
Perché delinea e secondo me va precisare corretto la possibilità
Di inserire dei punteggi io non sono diciamo non condivido le osservazioni che sono in premessa della relazione
Formulate
Da chi ha molta più autorità Dini proprio in pagina iniziale
Dove si dava atto dell'amplissima discrezionalità del Consiglio nella nomina degli incarichi secondo me il Consiglio le iscrizioni dalle specialità o c'è o non c'è
Va esercitata secondo il diritto amministrativo e il diritto amministrativo ci impone soprattutto con la discrezionalità tecnica una serie di parametri altrimenti la Costituzione non avrebbe parlato di nomine avrebbe parlato IRES
Toni dei
Dirigenti degli uffici dire che si tratta di nomine significa che si tratta di nomine che seguono un concorso che devono seguire dei criteri specifici evidenti a tutti che in questa consiliatura piaccia o no sono molto spesso state fatte delle votazioni
Che hanno una diciamo valenza molto più
Politica a parità di merito tra gli interessati che non tecnica ora questo testo unico ci consente di ritornare di fare un passo di lato diciamo e di ritornare sicuramente a una serie di criteri molto più chiari anche da un punto di vista grafico l'ha detto molto bene
Il collega Galoppi e anche da un punto di vista proprio la sistematica quindi già questo è un ammiccamento un passo avanti
Ed è uno degli elementi che mi induce a mantenere fermo il l'apprezzamento sul lavoro che è stato fatto
Per tornare alle questioni sulle sulle sulle delibere sono molto frequenti casi ho visto che sono maggioranza dei casi proposte di proposte unanimi e quindi è evidente che anche adesso anche il lavoro ordinario del Consiglio c'è stato un indirizzo diciamo comune
Dove sia le proposte che le delibere unanimi hanno attestato che tutto sommato vi era un convergere verso determinati tipi di valutazioni questo testo unico lo esplicita
Tuttavia penso che la
Più importante
Scelta il testo unico sia quella non sottolineava abbastanza
Prevista all'articolo cinque dico questo perché io no formulato un emendamento su questo articolo che adesso illustro in breve
Cioè io penso che l'unica vera strada perché la decisione del Consiglio qualunque sia il vincolo che viene imposto hanno eminente naturalmente discrezionale
Ma i fatti
L'unico vero elemento che può o dimostrare con chiarezza che queste decisioni sono conformi ha diritto e anche nell'appunto di lo ha fatto sono
Rispettosa di quelli che sono gli elementi il principio per l'appunto di trasparenza
Questo principio di trasparenza però è un principio che rischia di essere sostanzialmente vanificato dalla circostanza che
Le autorelazioni i documenti costituiti dal parere attitudinale dalle statistiche dal progetto organizzativo
Vengono resi ostensibili nell'ambito della rete intranet a tutti i magistrati soltanto nel caso in cui
L'interessato ha consenta
Da qui il senso del mio emendamento
Il mio emendamento che rubricato come
Da sei a dieci
Per quanto riguarda il comma cinque prevede la necessità che questo consenso venga valutato innanzitutto positivamente nell'ambito della
Nomina
A meno che il diniego non sia dovuto alla presenza di dati sensibili nei documenti che hanno impedito la prestazione del consenso quindi o il magistrato documenta le ragioni per le quali non consente l'accesso alla sua autorelazione sui pareri
O altrimenti questo diniego è un elemento da valorizzare in qualche modo io non ho
Dato un vincolo detto semplicemente che si valuta i sensi articolo quattro quindi una valutazione amplissima però va
Prevista qualche forma di valorizzazione del consenso a pubblicare i propri dati e quindi va prevista anche in sede di procedura
Ho poi formulato due emendamenti che sono stati pubblicati come
Il sette il
Il lotto che hanno questa natura nell'articolo sette che è relativo agli uffici semidirettivi di appello giudicanti non è è stata indicata credo per un errore
Grafico la posizione tabellare autonoma di Presidente della Sezione lavoro io mi sono limitato a riportare
All'articolo sedici una lettera d che sostanzialmente equivalente a quella dell'articolo quindici perché anche la Corte d'appello a questo posto tabellare unico che viene indicato specificamente in pubblicazione dal quale vi è poi necessità di spostarsi su gli altri posti organici con un una trasferimento e le proprie non con la modifica tabellare
Quindi ho parlato anche prima quelle latori probabilmente una svista è un ho inteso
Sul sottoporre al Consiglio questa possibilità di rimediare a questa svista prevedendo anche per la Corte d'appello la specifica valutazione delle attività svolte nei casi di
Pubblicazione dei posti semidirettivi come presidente la Sezione lavoro
Parimenti sempre relazione ai posti direttivi di appello o aggiunto al propongo di aggiungere al termine della dell'articolo venti
Espressamente l'attività svolta nelle funzioni direttive in uffici piccoli medi e grandi perché
Sebbene ci sia scritto che si valuta l'esperienza di direzione non sono sono richiamati gli articoli sette otto e nove ma non
Gli articoli diciassette diciotto che invece sono puntualmente riferiti a queste funzioni direttivi
Si tratta di una chiarificazione che secondo me leggendo rende anche più chiaro e leggibile l'intero un testo del dell'articolo venti che ripeto si riferisce alle Corti d'appello
Non inserirvi rischia di non consentire di valutare l'attività svolta per esempio come presidente di tribunale o come Procuratore della Repubblica quando parliamo di posti di Procuratore generale in questo modo va valutata invece espressamente
Per quanto riguardava l'emendamento numero nove che riguarda l'articolo ventuno comma uno che è relativo alla Corte di Cassazione
In relazione al periodo di permanenza nelle funzioni di legittimità almeno protratto
Per sei anni complessivi anche se non continuativi ho aggiunto con particolare riferimento alla presidenza di collegi perché questo sicuramente un elemento da valutare proprio per la ragione sposta
Dalla collega San Giorgio che ha chiarito che i posti di Presidente di Sezione molto spesso sono anzi nella norma sono proprio posti di Presidente di collegio quindi
Valutare l'attività svolta effettivamente al magistrato come come una Presidente dei collegi secondo me è una ulteriore elemento da tenere presente quando si va a discutere gli uffici direttivi giudicanti di legittimità ripeto si tratta ancora una volta di un emendamento tecnico
Questione analoga per l'articolo trentadue l'articolo trentadue parla di uffici collocati in zone caratterizzate da rilevante presenza di criminalità organizzata di tipo mafioso ma ne parla con una le direi in un precisa ma quasi ossessiva
Puntualizzazione riguardanti gli uffici requirenti io trovo
Necessario fare un riferimento e quindi ho copiato le lettere a e b in riferimento agli uffici giudicanti perché non ha senso mandare un procuratore che non decide se non ciò che si chiede
In un ufficio requirente per l'appunto con particolari esperienze in materia di mine da realizzare per mandarci un Presidente di Tribunale un Presidente la Corte d'Assise un presidente la Sezione G.I.P. che di quella
Materia non sanno sanno punto nulla quindi io penso che vada integrata anche questa
Dicitura ripeto le lettere di sono state da me sostanzialmente ricopiate e quindi tutti i miei emendamenti hanno natura sostanzialmente tecnica non sono emendamenti volti a modificare il
Testo
Torno allora agli emendamenti proposti dal
Dal collega Zanettin dicendo che li condivido
Che vanno secondo me in una strada giusta perché valorizzano
Un dato obiettivo cioè che chi ha svolto funzioni giudiziarie ha una esperienza è una distanza
Dalle passione pulsioni politica maggiore di chiaramente è stato coinvolto legittimamente
In attività
Politiche e quindi preannuncio un voto favorevole a questi due emendamenti
Per evitare dichiarazioni di voto successive quindi per non ripetere più la parola mi pronuncio rapidamente anche favorevolmente rispetto a un emendamento che va nella stessa linea che è stato proposto dai colleghi
Cananzi Spina
Ed altri sono cinque quindi credo siano Forciniti Palamara
San Giorgio proprio perché anche questo emendamento valorizza l'esercizio delle funzioni giudiziarie rispetto a quelle amministrative
Ci sono poi alcuni emendamenti a firma dei colleghi Balducci Balduzzi Zaccaria e Fanfani che sono segnatamente l'emendamento cinque
L'undici e il dodici che trattano
Allora il cinque un tema analogo a quello degli emendamenti Zanetti né quindi mi esprimo a favore ma rappresento la necessità
Di un coordinamento tra gli emendamenti uno due tre e cinque se non erro le nella numerazione
Perché sono come l'ha detto già bene il collega Zanettin analoghi quindi va fatto un adesso non so come la Presidenza deve cercare di contemperare
Perché Ciano norme diverse ma sono simili per quanto invece riguarda la dichiarazione di voto relativi agli emendamenti undici e dodici
Io sono favorevoli aiutando i rappresentando che l'articolo undici è miglioramento a quello che ho capito del il tredici bis così inserito all'emendamento numero cinque quindi uno tre cinque uno due tre cinque
E undici vanno assolutamente coordinati sono tutti nella direzione di valorizzare
Le professionalità nel giudiziario rispetto all'attività politiche di altissima amministrazione e quindi sono favorevole a tutti esprimo particolare favore rispetto a questo emendamento dodici che faccio mio e chiedo di sottoscrivere
Anche se credo che necessiti di un miglioramento tecnico è un emendamento volto alla indicazione nei pareri dei Consigli giudiziari e credo che se non passa in questa seduta probabilmente sarà oggetto
Forse anche di valutazione nell'ambito della circolare che stiamo predisponendo in Quarta Commissione sulle valutazioni personalità
Di indicazioni puntuali circa le idoneità di capacità laboriosità diligenza impegno solo in quanto riferito agli uffici direttivi
Io specifico che ho sempre creduto alla necessità di predisporre queste valutazioni
In modo ancor più rigido di quello che non prevedeva la circolare poi emendata in punto di articolo ventisei nel senso di prevedere dei punteggi per anno e per funzione che creassero delle rose all'interno delle quali si sceglieva
Questo mi rendo conto che non trova condivisione quindi non abbiano ritenuto di formulare di formalizzarla questa questa proposta però questo emendamento che va nel senso di rendere i pareri più specifici nella valorizzazione del peso di ciascuno
Consente di andare nella direzione che io diciamo adesso detto non ho formalizzato ecco perché mi sento di sottoscriverlo ferma restando una riformulazione durante la pausa perché forse così e diciamo è troppo
Probabilmente generico ma va nella direzione preciso io penso che il Consiglio si debba vincolare oltre che a questi parametri che hanno indicato
Benissimo sono indicati benissimo nella nell'Avana proposti circolare anche a punteggi specifici questi punteggi a differenza di quelli già soppressi al Consiglio
Sono punteggi che vanno a incidere sulle attitudini dei pareri di professionalità quindi sono dei conteggi indiretti non diretti a valorizzare la nomina di questo quel concorre ma sono un elemento importantissimo perché rendono graficamente visibile né i pareri
Una valore numerico che viene considerato al Consiglio quindi è chiaro che se uno c'azzecca rispetto a uno che Ciampi di dieci
Vorrà dire qualcosa probabilmente questo ripeto favorisce agevole il lavoro del Consiglio che motivatamente potrà dissentire ma che sicuramente come dire aiutato da questi indicatori quindi
Questo emendamento più che una dichiarazione di voto lo faccio mio salvo eventuali subemendamenti correttivi durante la la pausa rimangono sempre col concludere gli emendamenti da tredici a sedici
Che sono volti a una serie di precisazioni
Per
Degli articoli da settantotto ottantotto e
Sentirei di dire che sono delle specificazioni ampiamente
Condivisibili e anzi garantiscono anche la possibilità al magistrato in valutazione di fare deduzioni quando mi sono acquisizioni documentali svolte in sede di Consiglio giudiziario quindi pure su questi emendamenti preannuncio il mio
Voto favorevole il tutto è subordinato chiaramente l'approvazione dell'emendamento per me nodale numero dodici come poi eventualmente emendato grazie
Ecco così il ventotto luglio scorso il Consiglio Superiore della Magistratura adottato nuove regole per garantire trasparenza e meritocrazia
Nelle nomine I vertici degli uffici giudiziari il plenum ho convocato in una seduta straordinaria infatti approvato all'unanimità la delibera della quinta Commissione la Commissione per incarichi direttivi
Che modifica il testo unico sulla
Dirigenza giudiziaria ma come abbiamo letto anche in apertura dello speciale giustiziata leso viale
Il né del foglio del ventinove luglio scorso
Il provvedimento le realtà inserisce ipocritamente dei parametri per l'individuazione dei dirigenti ma questi parametri oggettivi sono in realtà così generici sono di così
Aleatoria definizione e vaga precisazione e privi di gerarchia che di fatto
Si trasformano semplicemente in un facile rifugio argomentativo per permettere al CSM di continuare a comportarsi
Come ha sempre fatto scegliere discrezionalmente magistrati che avevano ricoprire incarichi direttivi in base ad accordi di spartizione tra correnti
E qui vale sempre la richiesta e radicali lo dicono da anni di una riforma una riforma vera del
Del Consiglio Superiore della Magistratura che solo il Parlamento può
Deve fare una riforma appunto delle regole anche per le nomine appunto degli uffici
Judi dei vertici degli uffici ivi giudiziari ma intanto termina qui anche per questa sera lo speciale giustizia a tutti grazie a terra e l'attenzione da Lorena Durso hanno buon ascolto dei successivi i programmi di Radio Radicale